Основы правового регулирования финансовой деятельности местного самоуправления
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
урской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области по этому поводу говорится следующее: Из прямого предписания статьи 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, следует, что вопросы местного значения могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы государственной власти. Такая правовая позиция была выражена Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике и от 15 января 1998 г. по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми Об органах исполнительной власти в Республике Коми. На органы же государственной власти возлагается обязанность создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. Статья 72 (пункт н части 1) Конституции Российской Федерации относит установление общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что позволяет субъекту Российской Федерации в пределах своих полномочий конкретизировать федеральное регулирование в данной области, если этому не препятствуют Конституция Российской Федерации и федеральные законы. Недопустимость же ограничения прав местного самоуправления и принадлежащих ему полномочий по вопросам местного значения составляет одну из основ конституционного статуса местного самоуправления (статьи 12 и 130; статья 132, часть 1; статья 133 Конституции Российской Федерации). В то же время она связана с регулированием прав и свобод человека и гражданина, относящимся к ведению Российской Федерации (пункт в статьи 71 Конституции Российской Федерации), поскольку любое такое ограничение непосредственно влияет на нормативно-правовое содержание и полноту права граждан на осуществление местного самоуправления. Именно поэтому в федеральном законодательстве отсутствует какое бы то ни было указание на возможность передачи органам государственной власти полномочий по вопросам местного значения (абзацы второй и третий п. 3 мотивировочной части).
В то же время самостоятельность населения при осуществлении местного самоуправления не носит абсолютного характера и, в частности, не может трактоваться как предполагающая отсутствие какого бы то ни было взаимодействия с государством. Напротив, Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство, включая комментируемый Закон, исходят из того, что создание условий, обеспечивающих самостоятельность местного самоуправления, является обязанностью государства. Прежде всего, это вытекает из совокупности положений ч. 2 ст. 3, ч. 1 и 2 ст. 32, ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации, которые во взаимосвязи со ст. 2, ч. 1 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации предусматривают обязанность государства признавать, соблюдать и защищать конституционное право граждан на участие в осуществлении местного самоуправления.
Данное конституционное установление находит свое развитие и в законодательстве. Так, ч. 4 ст. 3 Федерального закона возлагает на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации задачу обеспечивать государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления. Федеральным законом об общих принципах организации власти установлено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации основывается, в том числе на принципе самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления и что органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации (подп. з п. 1 и п. 3 ст. 1).
Конституцией Российской Федерации, Федерального законом и иными актами федерального законодательства предусматриваются и другие направления взаимодействия местного самоуправления с государством. Так, местное самоуправление является предметом законодательного регулирования (ст. 18, п. в ст. 71, п. н ч. 1 ст. 72, ст. 73, ч. 2 и 4 ст. 76, ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации; ст. 4, 5, 6 комментируемого Закона). Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств и при условии подконтрольности реализации переданных полномочий государству (ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации; гл. 4 и ст. 63 комментируемого Закона; п. 6 ст. 26.3 Федерального закона об общих принципах организации власти).
Кроме того, органы местного самоуправления в своей деятельности самоуправления в своей деятельности связаны общей конституционной обязанностью соблюдать законы, что подразумевает возможность осуществления контроля их деятельности, а также привлечения их к юридической ответственности, в том числе перед государством. Такая правовая позиция была выражена Конституционным Судом Российской Феде