Основы правового регулирования финансовой деятельности местного самоуправления
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
°сти в Российской Федерации. При этом в комментируемой статье определяется правовая база реализации
Реальным проявлением самостоятельности при решении вопросов местного значения является право органов местного самоуправления определять размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местам го самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. Кроме того, они также вправе устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Данная норма в целом согласуется с п. 4 ст. 86 БК РФ. Следует лишь добавить, что ст. 136 БК РФ установлено требование о непревышении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления, установленных высшим исполнительным органами субъекта Российской Федерации, которое является одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) в случае если доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых лом по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех посла отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета. Нарушение данного условия является основанием для принятия финансовым органом субъекта Российской Федерации решения о приостановлении (сокращении) предоставления данным муниципальным образованиям межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
В качестве примера ограничения данных расходов местного бюджета, но привести ст. 15.1 Закона г. Москвы от 25 февраля 2004 г. № 9 О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве, в которой указано, что если в муниципальном образовании уровень расчетной бюджетной обеспеченности является основ ем для предоставления дотаций, то оплата труда депутата осуществляет де ежемесячного денежного вознаграждения и устанавливается в размер) превышающем 70 процентов ежемесячного денежного вознаграждения руководителя муниципального образования.
Введение подобных нормативов объясняется стремлением органов государственной власти в условиях недостаточности собственных доходов муниципальных образований ограничить расходы местных бюджетов на муниципальное управление, сделать их более эффективными. Вместе с тем на практике органы местного самоуправления часто допускают нарушения, связанные с превышением установленных нормативов.
Глава 3. Проблемы и перспективы развития местных финансов
Как форма территориальной организации муниципальные образования созданы в нашей стране в 90-х годах, после начала радикальных социально-экономических и политических преобразований и прошли значительный путь развития. В настоящее время установлена двухуровневая система местного самоуправления, включающая три типа муниципальных образований (поселения, муниципальные районы, городские округа). В результате осуществлённых мероприятий происходит перераспределение реализуемых органами местного самоуправления полномочий, выстраивается новая система взаимоотношений, причём это имеет место как внутри самого местного самоуправления, в связи с изменившейся его организационной структурой, так и в более широком плане, между органами местного самоуправления и государственными органами субъектов РФ и Российской Федерации. Значительное негативное воздействие на становление местного самоуправления оказывает и отсутствие необходимых материальных предпосылок для его осуществления. О реальном местном самоуправлении можно говорить лишь тогда, когда оно обеспечено экономически. Это подтверждается предшествующим опытом развития нашей страны. Отсутствие экономической самостоятельности - одна из главных причин слабости, недостаточной эффективности деятельности местных органов власти в дореформенный период. Построенная на перераспределении финансовых ресурсов бюджетная система того времени не оставляла места для самостоятельности. Функции местных органов власти сводились к поддержанию собственной жизнедеятельности и финансированию социальных мероприятий за счёт выделяемых из вышестоящего бюджета средств. Такое бюджетное регулирование приводило к полной зависимости местных органов власти от вышестоящих, в том числе и по вопросам сугубо местного характера, которые должны были решаться на местах. Существовавшая практика делала бессмысленными многочисленные решения о расширении прав и повышении ответственности местных органов власти, поскольку из-за отсутствия материальных ресурсов и права и ответственность не могли быть реализованы.
Акцентируя на этом внимание, следует отметить, что в настоящее время правовые предпосылки для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления имеются. Конституция РФ не только предусматривает местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя России, но и определяет его экономическую основу, закрепив в качестве таковой особую, отделённую от государ