Основы правового регулирования финансовой деятельности местного самоуправления
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
лушаний, собраний граждан, конференций граждан (собраний делегатов); опросов граждан; при подаче обращений граждан в органы местного самоуправления (см. ст. 22-32 Федерального закона). Кроме того, ч. 1 ст. 33 Федерального закона устанавливается, что наряду с предусмотренными Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.
В целях осуществления представительной демократии в каждом муниципальном образовании должны быть сформированы органы местного самоуправления. Конституция Российской Федерации гарантирует самостоятельность населения при определении структуры органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 131), что в Федеральном законе понимается как право и обязанность определять в уставе муниципального образования структуру органов местного самоуправления с учетом необходимости соблюдения определенных обязательных требований к этой структуре (ст. 34 и п. 4 ч. 1 ст. 44).
Принцип, в соответствии с которым система органов местного самоуправления служит юридическим механизмом осуществления населением принадлежащей ему власти на уровне муниципального образования, находит свое воплощение в нормах, определяющих особое положение представительного органа местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом представительный орган местного самоуправления формируется, как правило, путем организации и проведения муниципальных выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ч. 1 ст. 23, ч. 2 и п. 2 ч. 4 ст. 35). В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие устава муниципального образования, предметом которого является, в частности, определение структуры органов местного самоуправления и внесение в него изменений и дополнений (абзац первый ч. 3 ст. 34, п. 1ч. 10 ст. 35, п. 4 ч. 1 ст. 44). Глава муниципального образования, будучи высшим должностным лицом муниципального образования, тем не менее, подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 1 и 5 ст. 36). Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (ч. 3 ст. 43).
Сфера действия норм-дефиниций, содержащихся в ч. 1 данной статьи, не ограничивается рамками Федерального закона. Как указано в абзаце первом данной части, содержащиеся в ней термины и понятия в соответствующих значениях используются для целей настоящего Федерального закона, а не в настоящем Федеральном законе. Цели же Федерального закона указаны в его преамбуле как установление общих правовых, территориальных, организационных и экономических принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации и определение государственных гарантий его осуществления; тем самым предполагается, что регулирование, устанавливаемое комментируемым Законом, должно находить свое развитие и конкретизацию в других федеральных законах и иных правовых актах, а потому цели Федерального закона не ограничиваются рамками содержания лишь самого Федерального закона. К числу общих правовых принципов организации местного самоуправления, естественно, относится и определение нормативного содержания понятийного аппарата, используемого при осуществлении правового регулирования данной сферы общественных отношений.
Наконец, ч. 2 данной статьи включает в легальное определение местного самоуправления указание на его правовую основу, в соответствии с которым решение населением вопросов местного значения осуществляется в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации. Это положение находит свое дальнейшее развитие в ст. 4, 5 и 6 Федерального закона и в целом соответствует конституционному положению, согласно которому установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, а по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. н ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации). Вместе с тем приведенная формулировка ч. 2 комментируемой статьи не может интерпретироваться как исключающая принятие законов субъектов Российской Федерации по вопросам правового регулирования местного самоуправления в случаях, когда это прямо не предусмотрено федеральными законами.
3. Финансово - экономические полномочия органов муниципальных образований
Экономические основы являются одним из главных базисных элементов местного самоуправления. Они обеспечивают хозяйственную самостоятельность местных органов власти, служат удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, создают условия для его нормальной жизнедеятельности. В них заложен экономический потен