Основы правового регулирования финансовой деятельности местного самоуправления
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
рации в его постановлениях от 16 октября 1997 г. № 14-П (п. 2 мотивировочной части) и 30 ноября 2000 г. № 15-П (абзац третий п. 7 мотивировочной части).
Принцип, в соответствии с которым население осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения под свою ответственность, означает, прежде всего, возложение последствий этой деятельности на само население соответствующего муниципального образования. В частности, ГК РФ устанавливает, что муниципальные образования отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности; юридические лица, созданные муниципальными образованиями, а также Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, по общему правилу не отвечают по обязательствам муниципальных образований (абзац первый п. 1, п. 2, 4 и 5 ст. 126).
Ответственность в данном контексте должна рассматриваться, прежде всего, не в юридическом смысле (т. е. не как обязанность претерпевать неблагоприятные последствия в качестве результата неправомерного поведения), а в социальном (как необходимость осознания важности и значения правильной, эффективной деятельности по осуществлению местного самоуправления).
Вопросы местного значения должны решаться населением исходя из его собственных интересов. Тем самым интересы населения провозглашаются важнейшим критерием выработки и принятия любых властных решений на уровне муниципального образования, а также решений органов государственной власти, направленных на содействие местному самоуправлению.
Требование опоры на интересы населения диктует необходимость постоянного взаимодействия между жителями муниципального образования и органами местного самоуправления, с учетом того, что именно органы местного самоуправления представляют собой наиболее близкий к населению уровень публичной власти. Как указывается в ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления, право осуществления местного самоуправления реализуется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного тайного прямого равного и всеобщего голосования, которые могут располагать подотчетными им исполнительными органами; однако этим ни в коей мере не исключается обращение к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону. Этим объясняется то внимание, с которым федеральный законодатель подошел к регламентации в комментируемом Законе различных форм непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления (см. ст. 22-33).
Интересы населения муниципального образования также выступают в качестве критерия оценки результатов деятельности органов и выборных лиц местного самоуправления, в том числе при решении вопроса о привлечении их к конституционно-правовой ответственности в соответствии со ст. 71-75 Федерального закона. Отмеченная зависимость в наиболее явной форме проявляется при реализации процедуры отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (ч. 2 ст. 24, ст. 71 Федерального закона).
Требование ч. 2 комментируемой статьи об учете в сфере местного самоуправления исторических и иных местных традиций воспроизводит предписание ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации. Принцип учета местных традиций направлен на обеспечение разнообразия местного самоуправления и предполагает, что в процессе организации и осуществления местного самоуправления должна приниматься во внимание специфика (как историческая, так и экономическая, этническая, культурная, географическая и т. д.) различных территорий.
Федеральный закон, помимо закрепления рассматриваемого принципа в общем виде, предусматривает учет исторических и иных местных традиций при решении ряда конкретных вопросов. Так, на основе местных традиций определяется административный центр сельского поселения, муниципального района (абзац восемнадцатый ч. 1 ст. 2); устанавливаются официальные символы муниципального образования (ч. 1 ст. 9); законом субъекта Российской Федерации устанавливаются наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) (абзац второй ч. 3 ст. 34). Иные случаи и гарантии учета местных традиций при осуществлении местного самоуправления могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации в ч. 2 данной статьи установлено, что местное самоуправление осуществляется населением непосредственно (прямая демократия) и (или) через органы местного самоуправления (представительная демократия).
Непосредственное осуществление местного самоуправления гражданами имеет место: при проведении муниципальных выборов, местных референдумов; голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления; голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сходов граждан; при осуществлении правотворческой инициативы граждан; территориального общественного самоуправления; при проведении публичных с