Основы правового регулирования финансовой деятельности местного самоуправления
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
жения в СССР, где право вводить и определять порядок самообложения было предоставлено государственным структурам, а порядок его реализации возлагался на сельские, городские и районные органы местного самоуправления по согласованию с решением общего собрания граждан, которое обязательно для всех жителей данного населенного пункта либо членов дачного (садоводческого) товарищества. Собрание определяло размер взноса одного хозяйства в год в пределах утвержденных законодательством, льготы для отдельных хозяйств, сроки уплаты, перечень финансируемых предприятий (проведение и строительство дорог, ремонт дорог и мостов, уборка мусора, создание лесозащитных полос и т.д.), а также каким образом должны быть израсходованы средства самообложения. Следует отметить, что средства самообложения не включались, в муниципальный бюджет, а формировали особый фонд целевого назначения и расходовались по смете, утвержденной общим собранием граждан. Не израсходованные в течение года средства изъятию не подлежали.
3.Целесообразно отчисления от федеральных и регулирующих региональных налогов перевести в категорию соответствующих местных налогов, как это принято в некоторых федеративных государствах с развитой рыночной экономикой, либо законодательно закрепить соответствующий процент отчислений от налога на доходы граждан, налога на прибыль предприятий, ряда акцизов, налога на добавленную стоимость (далее по тексту - НДС) и налог на добычу полезных ископаемых (далее по тексту - НДПИ) в бюджеты местных органов самоуправления. При этом должен использоваться принцип единства взимания и использования налоговых доходов для данного территориального сообщества, то есть местный налог на доходы граждан должны платить только граждане, постоянно проживающие в данном муниципальном образовании, соответственно, налог на прибыль, НДС, акцизы, НДПИ - предприятия и предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность на данной территории. Местные органы самоуправления также должны получить право на предоставление скидок и льгот, в рамках получаемых ими фискальных отчислений, стимулирующих развитие местного предпринимательства и учитывающих социальный статус налогоплательщика.
Это позволит преодолеть оторванность при формировании бюджетов органов местного самоуправления от реальной налоговой базы данного территориального образования, создать систему факторов финансового воздействия на ускорение социально-экономического развития данной территории, значительно повысит экономическую самостоятельность муниципальных образований.
Соотнесение, наиболее эффективных, в максимальной степени сочетающих интересы членов территориального сообщества и центральной власти, схем образования доходов местных бюджетов дает нам возможность сформулировать основные концептуальные принципы реформирования финансовой базы местного самоуправления:
- формирование бюджетов органов местного самоуправления в объемах необходимых для реализации объективно обусловленных социально-экономических потребностей членов данного территориального сообщества и реализации делегированных ему из центра управленческих полномочий;
- формирование финансовой базы местного самоуправления с учетом вертикального и горизонтального финансового выравнивания уровня налоговых доходов системы бюджетов центр - регион - территории;
- соблюдение принципа единства взимания и использования налоговых доходов для данного территориального сообщества;
- использование системы местных налогов и сборов в качестве механизма стимулирования позитивных тенденций в развитии экономики и обеспечения уровня необходимых социальных гарантий для населения территориальных сообществ.
Еще одной из важных проблем местных финансов является дефицит бюджета. Дефицит бюджета - это превышение расходов та над его доходами. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимального размера дефицита бюджета (ч. 2 ст. 33 БК РФ). В настоящее время большинство местных бюджетов в связи с недостатком доходных источников ведется с дефицитом.
В соответствии с п. 3 ст. 921 БК РФ дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета, без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В частности, статья 136 БК РФ устанавливает определенные ограничения для муниципальных образований, в бюджетах которых для межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10, 30 и 70%.
В статье 92.1 БК даны ограничения дефицита местного бюджета, при расчете которого также не учитываются поступления налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Как видно, в обоих случаях не учитываются доходы, полученные муниципалитетами за счет замены дотации на дополнительные нормативы отчислений, хотя применение данного механизма способствует укреплению финансовых основ местного самоуправления, повышению заинтересованности органов местного самоуправления в наращивании собственной налоговой базы, повышению собираемости налогов. Выбор органов местного самоуправления в пользу замены дотации дополнительными нормативами отчислений исключает и