Основы правового регулирования финансовой деятельности местного самоуправления
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ждивенческий подход в формировании доходной части местных бюджетов, так как всегда присутствует риск недопоступления налогов против рассчитанной плановой дотации.
Для расширения возможности предоставления дополнительной финансовой помощи местным бюджетам до 1 января 2012 г. снято ограничение по предоставлению иных бюджетных трансфертов, установленное ст. 139.1 Бюджетного кодекса РФ, на объем дотаций из бюджета субъекта РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (установленное 10% ограничение на предоставление иных межбюджетных трансфертов от общего объема межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) связано с необходимостью минимизации их предоставления вне формализационного подхода).
Исключение из состава бюджетных трансфертов налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений при расчете уровня дотационности, а также при определении предельного размера дефицита бюджета снижает интерес муниципальных образований в замещении дотации дополнительными нормативами. Чтобы изменить ситуацию необходимо внести соответствующие поправки в Бюджетный кодекс РФ, которые позволят в перечисленных расчетах не исключать доходы, полученные муниципалитетами по дополнительным нормативам.
Окончание переходного периода реализации Федерального закона № 131-ФЗ совпало с финансово - экономическим кризисом, что повышает актуальность укрепления финансовых основ местного самоуправления. Так, в Бюджетном послании Президента РФ бюджетной политике в 2010 - 2010 годах, определяющем основные направления и ориентиры реализации бюджетной политики в ближайшие три года, большой раздел посвящен сфере межбюджетных отношений, разграничению полномочий, сбалансированности бюджетов. Примечательно, что впервые в этом документе значительное внимание уделено проблемам доходной базы местных бюджетов и конкретным направлениям их решения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования были выявлены некоторые недостатки законодательства по данной теме, в результате чего можно сделать следующие выводы.
Муниципальное образование обеспечивает свою жизнедеятельность через правовое регулирования отношений, связанных с владением, пользованием, распоряжением муниципальным имуществом, формированием доходов местных бюджетов, осуществлением расходов из них, выравниванием уровня бюджетной обеспеченности, размещением муниципального заказа. Особо следует обратить внимание на то, что финансовая основа самоуправления, согласно положениям статьи 49 главы 8 от 6.10.2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 131-ФЗ, ограничиваются лишь местным бюджетом.
При этом достаточно остро стоят следующие проблемы.
Так, например, отсутствуют необходимые материальные предпосылки для осуществления местного самоуправления. О реальном местном самоуправлении можно говорить лишь тогда, когда оно обеспечено экономически. Отсутствие экономической самостоятельности - одна из главных причин слабости, недостаточной эффективности деятельности местных органов власти.
Функции местных органов власти сводились к поддержанию собственной жизнедеятельности и финансированию социальных мероприятий за счёт выделяемых из вышестоящего бюджета средств. Такое бюджетное регулирование приводило к полной зависимости местных органов власти от вышестоящих, в том числе и по вопросам сугубо местного характера, которые должны были решаться на местах. Существовавшая практика делала бессмысленными многочисленные решения о расширении прав и повышении ответственности местных органов власти, поскольку из-за отсутствия материальных ресурсов и права и ответственность не могли быть реализованы.
Акцентируя на этом внимание, следует отметить, что в настоящее время правовые предпосылки для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления имеются. Конституция РФ не только предусматривает местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя России, но и определяет его экономическую основу, закрепив в качестве таковой особую, отделённую от государственной, форму собственности - муниципальную собственность и сформулировав фундаментальное положение о праве муниципальных образований иметь свой собственный бюджет.
Также преобладание финансовой помощи из бюджетов вышестоящего территориального уровня в доходах местных бюджетов, влечёт негативные последствия, снижает ответственность органов местного самоуправления за решение вопросов местного значения. У муниципальных образований, которым оказывается масштабная финансовая помощь, отсутствуют стимулы к поиску внутренних источников доходов, появляется искушение увеличивать объём расходов и дефицит местных бюджетов, что подтверждается не только российской бюджетной практикой, но и опытом других стран.
Как видим, муниципальные органы самоуправления должны удовлетворять все более значительные объемы социальных и бытовых потребностей населения. Для этого им очевидно необходимы более широкие, законодательно закрепленные полномочия по формированию налоговой базы местных бюджетов. Современная налоговая система на местном уровне не должна также ограничиваться реализацией исключительно фискальной функции. С помощью системы местных налогов и сборов, а также закрепленных отчислений от федеральных и региональных налогов, органы местного самоуправления должны ?/p>