Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание секции №5 «вопросы совершенствования законодательства по обеспечению прав и законных интересов осужденных и персонала органов,
| Вид материала | Закон |
- Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание, 913.92kb.
- Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание, 858.58kb.
- Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание, 773.09kb.
- Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание, 859.1kb.
- Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание, 467.79kb.
- Стенографический отчет Заседание секции №6 «Методология мониторинга законодательства, 858.4kb.
- «Организация работы Отдела мвд россии по Зеленодольскому району по обеспечению охраны, 186.85kb.
- Стенографический отчет Заседание секции №7 «Антикоррупционный мониторинг и антикоррупционная, 914.25kb.
- Кодекс корпоративного управления кб «инвестиционный союз» (ооо), 476.19kb.
- Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, 43.75kb.
М.В.КАННАБИХ
Спасибо. Благодарю вас.
Помимо того, что в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний отмечается много положительных сдвигов, есть, конечно, ряд серьезных проблем, которые правозащитные сообщества, общественные организации отмечают.
Следует отметить, что список заболеваний, являющихся основанием для освобождения от наказания по болезни устарел, а новый список заболеваний, при наличии которых, должен рассматриваться вопрос, об освобождении из-под стражи до вынесения приговора еще не принят.
Плохо обстоит дело с созданием эффективной системы своевременного выявления среди своих сотрудников лиц, допускающих нарушения прав человека.
Серьезной проблемой остается отбытие наказания значительным числом осужденных в местах, недоступных для посещения их родными и близкими, что зачастую ведет к ослаблению социально - полезных связей и разрушению семей.
Огромный интерес вызвал проект Концепции, который разработан Федеральной службой исполнения наказаний.
Проект Концепции разработан до 2020 года и основной целью определяет «повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказание, до уровня международных стандартов обращения с осужденными и потребностями общественного развития».
Приоритет в концепции отведен реконструкции учреждений в создании системы тюремного содержания. Значительная часть внимания отведена решению вопросов управляемости учреждений, что отчасти связано с отказом от отрядного содержания и решением проблемы персонального контроля с помощью внедрения современных технических средств. При исполнении программы концепции можно ожидать достижения улучшения условий содержания осужденных и подследственных и работы сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Вместе с тем, в проекте Концепции не представлена оценка задач уголовно-исполнительной системы, фрагментарно упоминаются основные проблемы, связанные с практикой применения уголовного наказания. В целом можно отметить ярко выраженный, но несколько механистический подход авторов проекта Концепции к перспективе реформы УИС.
Несмотря на то, что Концепция содержит многочисленные ссылки на международные стандарты и декларирует стремление приближения к ним, некоторые предлагаемые новшества не соответствуют требованиям международных документов в сфере обращения с заключенными.
Тюрьмы вместо исправительных колоний предлагаются не в качестве учреждений, более пригодных для защиты прав осужденных и обеспечения безопасности сотрудников, а как средство ужесточения режима.
Предлагаемые в Концепции меры воспитательного воздействия за определенные, не всегда значительные, правонарушения (запрет на занятия спортом и на участие в культурных мероприятиях, запрет пользования телевизором и прессой, литературой развлекательного характера и так далее) противоречат идее социализации осужденных, возможности поддержания здорового образа жизни, принципу нормализации в месте отбытия наказаний.
Я бы еще отметила то, что в Концепции сохраняются принудительные меры воздействия в воспитательном процессе, практически не упоминаются о создании условий для развития индивидуальных интересов осужденных.
Другой принцип - минимизации вмешательства, соразмерности в установлении режимных требований - также в проекте Концепции не нашел отражения.
Можно отметить, что задача введения дифференцированного подхода в изменении режима отбывания наказания, в поэтапном смягчении режима в период отбывания наказания, вплоть до УДО есть в Концепции. Однако в основе принятия решений по досочному освобождению использована исключительно оценка поведения осужденного в период отбывания наказания, тогда как в таких решениях, в основу оценке должны быть заложены показатели реинтеграции и правопослушного поведения после освобождения. Показательно, в этой связи, что в Концепции предлагается восстановить порядок принятия решений по УДО исключительно по инициативе администрации.
Вот еще интересный принцип - принцип недопустимости ограничения прав человека при отсутствии средств. Этот принцип упомянут лишь в контексте - в описании проблем обеспечения условий содержания в УИС. Авторы законопроекта остановились лишь на одном (отсроченном) методе - строительстве новых учреждений. Такой подход нельзя признать приемлемым, даже потому, что открытие новых учреждений неадекватно и не может соответствовать увеличению числа осужденных. В этой связи, ожидаемо, что в Концепции должны быть упомянуты такие методы и средства контроля за переполненностью учреждений, как, например: возможность направления администрацией учреждения представления в суд на пересмотр меры пресечения.
Принцип сотрудничества УИС с гражданскими службами. Такой принцип определяет необходимость вовлечения гражданских служб, прежде всего, медицинских и социальных учреждений, в работу УИС. Подобная перспектива в проекте Концепции не упоминается. Более того, все предлагаемые меры направлены исключительно на внутриведомственное развитие служб. Показательно, в частности, что в проекте Концепции не упоминается (даже в порядке перспективы) задача выделения Медицинской службы из ФСИН РФ с передачей в Министерство здравоохранения. Это тоже очень важная часть, которая упущена, о чем мы очень часто говорим.
Важным принципом, обеспечивающим, в частности, успешность принимаемых решений является обеспечение эффективного, контроля в УИС. В настоящее время существующий контроль не является эффективным и не отвечает требованиям в независимости и компетентности проверяющих служб. Решение такой задачи также не упоминается в проекте Концепции. Мы знаем, что появился новый институт контроля, появились общественные наблюдательные комиссии, которых на сегодняшний день 76, количеством где-то 524 человека, но это тоже не упоминается в проекте Концепции.
Еще мне бы хотелось сказать о том, что в Концепции есть раздел очень спорный –
о положении несовершеннолетних. Мы об этом часто говорим. Говорим о том, что вместо 62 колоний будет 33 воспитательных центра. Этот вопрос, мне кажется, тоже подлежит обсуждению. Но положительно то, что в Концепцию включен вопрос о ПФРСИ для содержания подозреваемых и обвиняемых несовершеннолетних. Значит ли это, что подозреваемые несовершеннолетние из всех регионов страны будут содержаться в этих 33 ПФРСИ, которые будут при воспитательных домах или воспитательных колониях, о которых говорится в Концепции?
Нужно также отметить, что в Концепции мало внимания уделяется соблюдению прав различных категорий заключенных; не уделяется внимания уязвимым группам, включая женщин, детей, сопровождающих матерей в местах лишения свободы, инвалидов, иностранных заключенных и так далее; нет механизмов и гарантий соблюдения прав сотрудников.
Во-первых, много было предложений по включению в разделы Концепции права человека в УИС, в первую очередь, в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы. Это означает не только необходимость повышения их социальной защищенности, но и создание механизма защиты сотрудников от грубого, неуважительного обращения со стороны вышестоящих руководителей; организацию систематической работы по профилактике профессионального «выгорания» сотрудников; соответствующее оснащение их рабочих мест.
Далее. Создание эффективного механизма недопущения унижения человеческого достоинства заключенных и нарушения их прав на всех стадиях их пребывания в уголовно-исполнительной системе.
Далее. Целесообразен запрет на излишнее использование военизированных методов управления коллективом осужденных (пение при передвижении строем, маршировка, хоровое приветствие сотрудников и так далее).
Может быть, целесообразен пересмотр Правил внутреннего распорядка ИУ и СИЗО с целью устранения излишней регламентации, унижающей человеческое достоинство заключенных (например, может быть, стоит разрешить осужденным и сотрудникам обращаться друг к другу по имени-отчеству, что где-то делается, конечно, изредка; пересмотреть правила и места ношения осужденными униформы и так далее).
Создать отдел по вопросам, касающимся женщин в местах лишения свободы, и охватывающим все стадии (СИЗО, этапирование, колония) и все аспекты жизни женщины в колонии (охрана здоровья, в том числе психического, специальные программы по психическому здоровью, социальные связи, забота о детях и так далее).
Большое внимание, кроме женщин, уделяется, естественно, несовершеннолетним, вплоть до создания определенных служб, определенных направлений работы с несовершеннолетними.
И еще есть очень интересный раздел. Предлагается включить в Концепцию раздел «Уязвимые заключенные», в котором будет говориться о заключенных, которые страдают определенными заболеваниями, об этнической и религиозной принадлежности заключенных, политическом статусе заключенных и так далее.
Спасибо.
Е.Н.АКСЕНОВА
Некоммерческое партнерство существует с 2003 года. Естественно, работаем в сотрудничестве с ФСИН России, УФСИНами территориальными.
Мне хотелось бы отметить, что самая серьезная помощь (материальная – материальной) – это трудоустройство. К сожалению, всё сложнее работать, всё сложнее трудоустраивать бывших осужденных. Но я считаю, что менталитет общества изменить сложно, даже, несмотря на все наши усилия, когда мы устраиваем на работу, проходит два-три месяца, и служба безопасности того или иного предприятия может просто вышвырнуть осужденного, который вполне нормально работает.
На сегодняшний день только «Рот-Фронт» трудоустроил (четко я знаю цифру) 42 человека, которые держатся. Я не говорю об остальных, которые по каким-то причинам не стали работать. Из них часть даже уже карьерный рост имеет. Работодатели, и отправили в наш адрес благодарственные письма, где так и звучит: за добросовестный труд бывших осужденных. Я думаю, что такой пример – он уже как бы заслуживает внимания.
Проблемы, наверное, есть и будут, когда программа с человеческим лицом. Интересно еще одно предложение – почему бы не создать, допустим, центры социальной реабилитации, хоть какие-то. Осужденных освободившихся, вот нет у них жилья, по каким-то причинам утрачено, мы направляем в социальные гостиницы, где человек может до года бесплатно находиться, там даже один раз питание в день, и даже можно восстановить там свои документы.
Я бы хотела еще отметить по трудоустройству на сегодняшний день. Мы имеем соглашения и в Санкт-Петербурге с центрами занятости, и в Москве, и всюду. Но надо признать, что сами службы и центры занятости действуют достаточно неэффективно. И приходится прикладывать огромные усилия, чтобы выбивать вакансии для бывших осужденных. Я думаю, что так не должно быть со временем, и поэтому мы идем на всевозможные усилия, мы даем какие-то характеристики, рекомендации, то есть всевозможные способы, и при нашем содействии, и без нашего, но мы еще и поощряем за трудоустройство. Получил от нас 10 тысяч после освобождения, а потом устроился на работу – с нашей ли помощью или без – и мы его поощряем еще финансовой премией. Ты держишься – молодец! Три месяца продержался – вот тебе еще. То есть мы в два, в три этапа финансовую помощь оказываем. Мы можем отбирать в нашу программу, наблюдать за ними, к сожалению, только в течение полугода. И невозможно просто нашими силами держать их дальше. Передавать их особенно некуда.
Но хочу остановиться на другой стороне – а что мы делаем для тех, кто находится в местах лишения свободы. По уставу мы должны помогать освободившимся. Но когда мы бываем в учреждениях, мы не можем не видеть их проблем. Отсутствие компьютеров, первобытно-общинный строй какой-то, допустим, нет рабочих мест, не хватает, к нам обращаются.
Вот конкретный пример. Саблинской женской колонии мы на 20 процентов заменили швейное оборудование. Что это такое для женщины, я думаю, вы поймете. То есть мы выделили средства для приобретения современнейшего, новейшего оборудования, оверлоков. Это был праздник просто. Трудовой праздник в отдельно взятой колонии.
Приехали в Брянск, посмотрели. Хотят учиться. Не оборудованы классы. Посмотрели, оборудовали учебный класс. В какие-то колонии (можно перечислять) компьютерное оборудование поставили. В СИЗО-1 приехали в Санкт-Петербурге – с документами проблема. Нечем фотографировать, на паспорт фотографию не можем сделать. Мы современное оборудование поставили, цифровые фотокамеры в СИЗО-1.
Если перечислять дальнейшую помощь, Вышний Волочок, женская колония 5 – она вообще стала нашей подшефной. Мы не жалеем денег на помощь, на встречу детей из малоимущих семей с матерями, которые не видят их годами.
Но даже в том состоянии, в котором находится Федеральная служба исполнения наказаний (очень много говорят о ее консерватизме и так далее) – она идет нам навстречу, когда видит реальные результаты. И это главное, о чем сегодня можно говорить, потому что когда я бываю на таких совещаниях, очень много бывает предложений, которые почему-то никак не бывают реализованы.
И последнее. Когда от осужденных нередко приходится слышать: бесплатный сыр бывает только в мышеловке. А кто сказал, что он бесплатный? Своим добросовестным трудом и жизнью без криминала они практически после освобождения возвращают долги обществу.
Спасибо.