Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание секции №5 «вопросы совершенствования законодательства по обеспечению прав и законных интересов осужденных и персонала органов,
| Вид материала | Закон |
- Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание, 913.92kb.
- Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание, 858.58kb.
- Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание, 773.09kb.
- Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание, 859.1kb.
- Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание, 467.79kb.
- Стенографический отчет Заседание секции №6 «Методология мониторинга законодательства, 858.4kb.
- «Организация работы Отдела мвд россии по Зеленодольскому району по обеспечению охраны, 186.85kb.
- Стенографический отчет Заседание секции №7 «Антикоррупционный мониторинг и антикоррупционная, 914.25kb.
- Кодекс корпоративного управления кб «инвестиционный союз» (ооо), 476.19kb.
- Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, 43.75kb.
С.В.КУДЕНЕЕВ
Уважаемые участники парламентских слушаний!
Как уже ранее было сказано, в результате проводимых мероприятий по реформированию уголовно-исполнительной системы в последние три года отмечается устойчивая тенденция снижения лиц, содержащихся в следственных изоляторах и ПФРСИ. Но впервые в 2009 году было снижение лиц, отбывающих уголовное наказание в исправительных учреждениях, и на 1 июня текущего года этот показатель составляет 18 тысяч человек.
Вместе с тем, в деятельности уголовно-исполнительной системы сохраняется ряд проблем требующих своего разрешения, в том числе и законодательного.
Безусловно, очень важно смотреть в будущее, говорить о перспективе совершенствования законодательства, но, на наш взгляд, не менее важно выявлять причины, которые не позволяют сегодня эффективно исполнять действующий закон.
Органы прокуратуры Российской Федерации на системной основе осуществляют надзор за законностью исполнения уголовных наказаний и содержания лиц под стражей. Только в 2009 году и первом квартале текущего года проведено нами свыше 44 тысяч проверок, выявлено более 100 тыс. нарушений закона, внесено 22 тыс. представлений, возбуждено свыше 1 тысячи административных производств и разрешено 53 тыс. обращений граждан по вопросам соблюдения законов при исполнении уголовных наказаний.
Прежде чем приступить к своим предложениям совершенствования законодательства, я хотел бы кратко остановиться на состоянии законности, чтобы проще было понять наши предложения по изменениям в закон.
Проверки, проводимые Генеральной прокуратурой в субъектах Федерации, наглядно демонстрируют несоблюдение многими сотрудниками УИС требований законов и ведомственных нормативных правовых актов. Только в текущем году установлены многочисленные нарушения законов при исполнении уголовных наказаний, соблюдении прав заключенных под стражу и осужденных в Челябинской области и Забайкальском крае.
Не во всех следственных изоляторах и исправительных учреждениях соблюдается установленная законом норма жилой площади на одного человека. Это такие субъекты, как Республика Алтай, Саха (Якутия), Забайкальский край, Свердловская, Новосибирская области и ряд других субъектов.
В деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы не изжиты случаи физического насилия, незаконного применения специальных средств к лицам, осужденным к лишению свободы и заключенным под стражу. Это такие субъекты, как Республика Удмуртия, Нижегородская и Челябинская области.
Не все заключенные под стражу лица обеспечены индивидуальными спальными местами, в камерах отсутствует необходимый инвентарь. Не соблюдаются права заключенных под стражу и осужденных на охрану здоровья и должные санитарные условия содержания.
Отсутствие компетентной и, прежде всего, своевременной медицинской помощи влечет не только наступление вреда здоровью арестованных, но и их смерть. В 2009 году в следственных изоляторах умер 521 человек, в исправительных учреждениях по различным причинам - 4150 человек, в первом квартале 2010 года в пенитенциарных учреждениях скончалось 1207 человек.
Не обеспечивается установленный порядок содержания под стражей и исполнения наказания в виде лишения свободы. Нарушаются права заключенных и осужденных на свидания, прогулки, приобретение товаров и предметов первой необходимости.
Остро стоит проблема обновления инфраструктуры СИЗО и исправительных учреждений, ввода в эксплуатацию новых, отвечающих современным стандартам помещений.
Буквально пример из последнего выезда в Забайкальский край. Там в исправительной колонии номер 3 здания давно требуют капитального ремонта, стены – с трещинами, конструкции зданий укреплены подпорками, что грозит обрушением.
Многие арестованные и осужденные все еще свободно пользуются средствами мобильной связи, колюще-режущими и другими запрещенными предметами, употребляют спиртные напитки и наркотические средства.
Допускаются многочисленные нарушения закона при рассмотрении вопросов, связанных с условно-досрочным освобождением осужденных. Выявлены факты коррупционной деятельности сотрудников УИС при решении вопросов об условно-досрочном освобождении осужденных от наказания, предоставлении свиданий.
Предлагаемые коренные изменения существующей пенитенциарной системы, перевод на тюремный вид исполнения наказания для наиболее опасных преступников, и более широкое применение наказаний, не связанных с лишением свободы, позволят сделать ее более гуманной и эффективной.
Генеральная прокуратура не стоит в стороне от происходящего процесса и в рамках компетенции участвует в законотворческой деятельности, готовит заключения и предложения, направленные на изменение уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, высказывает свое мнение по актуальным вопросам реформирования уголовно-исполнительной системы.
В первую очередь, коренному изменению подлежат положения уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующие виды исправительных учреждений назначаемых осужденным, порядок и условия отбывания наказания, правовое положение осужденных, а также организация управления этими учреждениями и контроль за их деятельностью.
По отдельным нормам закона Генеральной прокуратурой Российской Федерации вносились предложения, которые, по нашему мнению, необходимо учесть при принятии законопроектов.
Предпринимаемые Федеральной службой исполнения наказаний меры по разделению различных категорий осужденных по отдельным исправительным учреждениям нами поддержаны. В связи с этим прокурорам субъектов Российской Федерации даны соответствующие указания по обеспечению законности при проведении названных мероприятий. Вместе с тем, возникают определенные вопросы правового регулирования данного процесса. Я имею в виду статьи.80 и 81 УИК РФ.
Как вы знаете, часть вторая статьи 80 обязывает отдельно содержать лиц, ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы и впервые сужденные к данному виду наказания. Но в то же время там нет четкой регламентации, что они должны содержаться в разных исправительных учреждениях. В связи с этим у нас возникают вопросы при реализации этого положения. Вы знаете, сегодня процесс происходит в массовом порядке, и поступает много замечаний от правозащитных организаций, что данные переводы нарушают статью 81, которая предусматривает исчерпывающий перечень оснований переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое.
Поэтому, на наш взгляд, как раз внесение изменений в части конкретизация того, что эти лица должны содержаться в разных колониях, эту проблему снимет.
При указанных обстоятельствах представляется необходимым в данную норму закона внести дополнение, обязывающее органы уголовно-исполнительной системы предусмотреть содержание указанных категорий осужденных в отдельных исправительных учреждениях.
Кроме того, прокурорами при осуществлении надзорных полномочий ежегодно выявляются многочисленные нарушения требований статьи 81 УИК РФ, предусматривающей переводы осужденных из одного исправительного учреждения в другое лишь в исключительных случаях и только по перечисленным в законе основаниям.
В целях пресечения подобных нарушений и устранения коррупциогенных проявлений при реализации положений названной статьи предлагаем внести в неё дополнение об обязательном согласовании территориальным органом УИС всех случаев перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое с надзирающим прокурором.
Прокурорские проверки показывают, что по-прежнему основной проблемой остается отсутствие в следственных изоляторах условий содержания, соответствующих требованиям российского законодательства и международным стандартам. Почти треть нарушений законов, выявляемых в следственных изоляторах, в той или иной степени связаны с не обеспечением должных условий.
Остающийся все еще достаточно высоким уровень арестов приводит к тому, что в следственных изоляторах содержится значительное количество лиц, которым данная мера пресечения могла бы, по нашему мнению, и не избираться.
В 2009 году из 344 тысяч вновь арестованных лиц, которые находились в следственных изоляторах и ПФРСИ, поступило 140 тыс. лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести (это почти 40%). Освобождено из-под стражи по различным основаниям (по отбытии наказания, за прекращением органами следствия и судами уголовных дел, назначением наказания, не связанного с изоляцией от общества, назначением наказания и освобождением от его отбывания и т.п.) 64 тысяч человек, из них 18,9 тысячи - привлекались к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести.
В данных условиях необходимо дальнейшее совершенствование нормативного правового регулирования практики избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. Необходимо в законодательном порядке ввести сокращенную форму досудебного производства по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, а также подследственности по этим делам, что позволит сократить продолжительность досудебного производства и обеспечит существенное уменьшение числа лиц, содержащихся под стражей.
Требуется на законодательном уровне урегулирование порядка избрания меры пресечения в виде содержания под стражей, предусматривающее ее избрание по согласованию с прокурором.
Назрела необходимость разработки механизма, реализации меры пресечения в виде домашнего ареста с целью дальнейшей гуманизации уголовной политики государства. Соответствующий законопроект подготовлен Минюстом России.
Представляется необходимым рассмотреть вопрос о снижении и дифференциации предельных сроков содержания под стражей применительно к лицам, привлекаемым к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести.
Одной из основных проблем в деятельности мест содержания под стражей остается обеспечение надлежащих законодательных и практических гарантий доступности квалифицированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи.
Результаты осуществления прокурорского надзора свидетельствуют о наличии целого комплекса проблем в деятельности медико-санитарной службы уголовно-исполнительной системы, накапливавшихся десятилетиями. До настоящего времени не обеспечено законодательное регулирование оказания в рамках государственных гарантий обязательного медицинского страхования в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения специализированной медицинской помощи лицам, содержащимся в следственных изоляторах и исправительных колониях, при отсутствии таких возможностей в лечебно-профилактических подразделениях УИС. Это приводит к случаям отказа учреждений здравоохранения в оказании медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, и осужденным.
В этих условиях необходимо принять изменения в Основы законодательства об охране здоровья граждан, в которых учесть лиц, заключенных под стражу и осужденных, как категории, на которые распространяются государственные гарантии оказания гражданам медицинской помощи, и нормативный правовой акт уровня совместного приказа, регламентирующий порядок взаимодействия медицинской службы УИС с учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения.
Проведенные прокурорские проверки показывают, что при исполнении уголовных наказаний руководители исправительных учреждений зачастую превышают свои полномочия, устанавливают правила поведения осужденных, не предусмотренных установленными Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, тем самым ограничивают их в законных правах.
Я приведу один пример из нашей проверки в феврале месяце по Челябинской области, когда в одной из колоний начальник учреждения по своему усмотрению (так ему было удобно работать) установил в штрафном помещении время отбоя 19.30 и время подъема в 3.30. При этом он убежденно говорил, что 8 часовой беспрерывный сон лицам обеспечивается.
В этой связи считаем необходимым, пересмотреть существующие Правила внутреннего распорядка, в которых конкретизировать обязанности осужденных, исключив возможность администрации исправительных учреждений трактовать их по своему усмотрению и необоснованно ограничивать права осужденных.
Особо хотел бы остановиться на подготовленной Минюстом России концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Ее содержание выходит за рамки уголовно-исполнительной системы, затрагивает вопросы уголовно-судебной политики, деятельности МВД, Генеральной прокуратуры, Минздравсоцразвития, Минэкономики и других федеральных органов исполнительной власти. Поэтому она тщательно прорабатывалась с учетом мнений министерств и ведомств.
Руководство Генеральной прокуратуры с учетом ранее высказанных предложений согласовало названную концепцию, в которую были внесены дополнения и изменения, в том числе и по рекомендациям Администрации Президента и Правительства Российской Федерации.
Хотелось бы обратить внимание коллег на необходимость в рамках реформирования УИС проработать вопрос о создании службы пробации, которая наряду с оказанием гражданам помощи на досудебной стадии рассмотрения дел, занималась бы реабилитацией лиц, отбывших уголовное наказание либо освобожденных условно-досрочно, нуждающихся в помощи общества в обустройстве жизни на свободе.
Сегодня функция помощи этим гражданам выполняется многими федеральными органами исполнительной власти, в том числе Федеральной службой исполнения наказаний. Однако эффективность такой помощи низкая, и она не обеспечивает решение социальной задачи по реабилитации осужденных и иных социальных незащищенных групп граждан.
В структуре уголовно-исполнительной системы важное место занимают уголовно-исполнительные инспекции, которые исполняют наказания, не связанные с лишением свободы, осуществляют контроль за поведением условно осужденных и осужденных женщин, отбытие наказания которым отсрочено судом.
В условиях дальнейшей гуманизации уголовной и уголовно-исполнительной политики государства их роль, по нашему мнению, в дальнейшем будет только возрастать.
Для решения этих вопросов в 2009 году и текущем году был разработан и принят ряд законов о внесении изменений в нормы УИК РФ, регламентирующие исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе о введении в действие альтернативного лишению свободы наказания в виде ограничения свободы.
Генеральной прокуратурой Российской Федерации проведена проверка исполнения уголовного наказания в виде ограничения свободы в субъектах Российской Федерации. Существенным нарушением при осуществлении надзора за отбыванием осужденными ограничения свободы, препятствующим его исполнению согласно требованиям законодательства, является отсутствие соответствующих нормативных документов. До настоящего времени Министерством юстиции Российской Федерации как того требует часть 3 статьи 60 Уголовно-исполнительного кодекса, не приняты нормативные правовые акты, регулирующие порядок осуществления надзора за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы. В связи с этим Министру юстиции Российской Федерации руководством Генеральной прокуратуры было внесено представление. О практике применения и исполнения наказания в виде ограничения свободы. Проинформирован Президент Российской Федерации и Председатель Правительства Российской Федерации.
С участием Генеральной прокуратуры подверглись изменению и дополнению отдельные нормы Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, регламентирующие исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, и осуществление контроля за поведением условно осужденных и осужденных женщин, отбытие наказания которым отсрочено судом.
В частности внесены изменения и дополнения в статьи 33 и 36 УИК РФ о порядке исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и об исчислении срока этого наказания.
Внесены изменения в нормы УИК РФ, регулирующие исполнения наказания в виде исправительных работ. Изменены статьи 42 и 44 об исчислении срока исправительных работ и порядке производства удержаний из заработной платы осужденных к данному виду наказания.
Полностью изменены редакции статей 177 и 178 УИК РФ, которыми регламентируются отсрочка отбывания наказания осужденным и контроль за соблюдением ее условий.
Претерпели существенные изменения статьи 188 и 189 УИК РФ определяющие порядок осуществления контроля за поведением условно осужденных и исчисления испытательного срока, а также статья 190 УИК РФ об ответственности условно осужденных.
Нарушения законности способствуют совершению осужденными новых преступлений, при этом тенденции к снижению их числа не наблюдается. В 2009 году практически осталось неизменным количество случаев совершения новых преступлений лицами, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. В прошедшем году их осуждено более 24 тыс. человек, что свидетельствует о неудовлетворительной профилактической работе с данной категорией осужденных.
Согласно статье 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы. Практика прокурорского надзора показала, что уголовно-исполнительные инспекции при исполнении данного вида наказания в условиях дефицита рабочих мест, особенно в сельской местности, сталкиваются с трудностями по исполнению приговоров суда. Одновременно, как следует из диспозиции статьи, осужденный, имеющий на момент вынесения приговора суда постоянное место работы, не может быть привлечен к данному виду наказания. Тем самым, во-первых, нарушается принцип равенства всех перед законом, во-вторых, санкция статьи, по которой он осуждается, может не содержать иных действующих альтернативных наказаний. И тогда две крайности: человеку, к которому нельзя применить исправительные работы, назначается наказание в виде лишения свободы. И, в-третьих, исключается возможность взыскания с осужденного денежных средств в доход государства по уже установленному (гарантированному), имеющемуся у него заработку.
Полагаем, данная норма нуждается в изменении. Назначение наказания в виде исправительных работ, по нашему мнению, следует распространять и на граждан, имеющих на момент вынесения приговора постоянное место работы. Также следует внести аналогичные изменения в нормы УИК РФ, регламентирующие порядок исполнения данного наказания.
Обобщение материалов прокурорского надзора, анализ уголовно-исполнительного законодательства позволяют сделать вывод о том, что законодательство требует дальнейшего совершенствования, поскольку в нем имеют место правовые пробелы, определенная внутренняя несогласованность норм. Все это порой является причиной неправильного их понимания и применения.
Таким образом, законодательное решение указанных проблем, по нашему мнению, позволит более эффективно решать задачи реформирования уголовно-исполнительной системы, дальнейшей ее гуманизации.
Спасибо за внимание!