Geum.ru

Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание секции №5 «вопросы совершенствования законодательства по обеспечению прав и законных интересов осужденных и персонала органов,

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

А.Ю.СУНГУРОВ


В течение прошлого года по гранту Общественной палаты коллектив, который возглавлял ваш покорный слуга, реализовал разработку предложений по концепции реформы еще до того, как была разработана та концепция, которую мы обсуждаем.

Хочу сразу сказать, что первая часть, связанная с изменением ситуации в нынешней системе исполнения наказаний, готовилась еще до данной Концепции о переходе на разные уровни исполнения наказаний, поэтому предложения о большей гуманизации и, в том числе, социальной защищенности самих работников системы исполнения наказаний, отчасти в этой концепции есть, хотя, конечно, еще много чего нужно сделать и для гуманизации, и для социальной защищенности самих сотрудников и для работы с ними.

Хочу сказать о второй части. Дело в том, что нашим предложением было создание системы пробации. Эта система пробации, как известно, включает в себя работу с момента уже попадания в систему правосудия человека еще как подозреваемого, продолжается в процессе суда; работа с теми, кто осужден не к лишению свободы, к другим формам, и, самое главное, потом, на выходе, - как целостная система. А вот целостной системы сопровождения человека: психологической, социальной, гуманитарной, подготовки его к работе и потом поддержки, - пока у нас нет. И, вероятно, внутри системы исполнения наказаний сложно такое сделать, поэтому наше предложение было – выход на создание отдельной системы в рамках Министерства юстиции, например.

И есть уже примеры этому, допустим, в ряде республик ведутся эксперименты по системе пробации. И мне кажется, что, хотя пока этого нет, но всё равно это будет, никуда от этого не уйти. Хотя, конечно, такие новые, сильные… вызывают естественное сопротивление.
И показатель – то, что это исчезло. Было в ряде положений проекта, но исчезло в окончательном варианте. Но это нормально. Всегда есть сопротивление новому. Поэтому я в этом плане выражаю убеждение, что эта система должна быть, так или иначе. Она должна вернуться как система пробации, тем более что уже эксперименты ведутся, в том числе и в рамках системы исполнения наказаний. Это главный тезис, который я бы хотел сказать.

И второе – внимание к системе общественных советов, работа с ними, налаживание взаимодействия системы общественных советов при ФСИН и системы общественного контроля. В некоторых случаях хорошо сотрудничество идет, в некоторых случаях – хуже. Также сотрудничество с уполномоченными по правам человека. Это разные направления государственного контроля и общественного контроля. По-видимому, надо уделять внимание их взаимодействию, в том числе с участием общественности и уполномоченных. В некоторых регионах это идет хорошо и интересно, а в некоторых они друг друга не знают и даже не встречаются. Но здесь, бесспорно, это не столько упрек, сколько предложение к совместному сотрудничеству, потому что наладить взаимодействие можно только с разных сторон, с участием всех сторон, которые участвуют в общественном контроле, в государственном контроле и в таком независимом государственном контроле, как система уполномоченных по правам человека.

Поэтому, поддерживая общее направление гуманизации, необходимо вернуться к идее системы пробации, в той или иной форме, но она должна быть. Это первое (главное) предложение. И второе предложение – усиление взаимодействия в процессе общественного контроля разных направлений, которые сейчас ведутся, чтобы они взаимодействовали.

Спасибо.

С.П.ЯКОВЛЕВ


Мы с огромным интересом прослушали выступления. Очень многое перекликается с проблемами, которые возникают в период следствия при избрании меры пресечения и при отбытии наказания, поскольку Федеральная служба ведет контроль, учет за судьбой тех лиц, которые осуждаются. Однако проблематика борьбы с наркоманией в местах лишения свободы, в изоляторах, на мой взгляд, недостаточно отражена, но я думаю, что мы в рабочем порядке совместно какие-то предложения внесем.

Я хотел бы высказаться по одной конкретной проблеме, тем более что 9 июня Президент подписал государственную антинаркотическую стратегию. И там, наряду с борьбой с предложением наркотиков, также одно из основных направлений – это сокращение спроса на наркотики. И здесь большая роль отводится профилактическим мерам, в том числе среди лиц, потребляющих наркотики, попадающих в систему правоохраны, в судебную систему и в последующем в систему исполнения наказаний.

Несколько цифр, в том числе цифр, которые предоставляют органы исполнения наказаний, Федеральная служба.

В год за наркотики осуждается более 120 тысяч. В настоящее время 34 тысяч больных наркоманией содержится в местах лишения свободы.

Существующая 73-я статья, которая предоставляет суду право возлагать обязанность пройти курс лечения при условном осуждении, на наш взгляд, недостаточно справляется с целью вылечить наркомана, поскольку рецидив у лиц, которые страдают этой болезнью, весьма высокий.

Анализ и мировой практики, и нашей практики показывает, что только добровольное изъявление желания, формирование мотивации необходимо для того, чтобы человек отказался от потребления наркотиков и сопутствующего этому криминального поведения.

В этой связи нашей Федеральной службой разрабатывается комплекс законопроектов по внесению изменений в Уголовный кодекс, в Уголовно-процессуальный кодекс, Исполнительный кодекс по предоставлению лицам, впервые совершившим наркопреступление небольшой и средней тяжести, возможности пройти курс лечения вместо осуждения.

Но возникает совершенно закономерный вопрос – как контролировать, кто будет контролировать и как мы будем обеспечивать возможность прохождения этого лечения? Этот же вопрос тесно связан и с упоминавшемся сегодня вопросом контроля за лицами условно осужденными и досрочно условно освобожденными. Мы здесь работаем в тесном взаимодействии, однако работы еще очень много, и механизмы пока не проработаны.

У меня такое предложение, в рекомендации сегодняшний слушаний включить в числе прочих проблему подготовки предложений и реализацию этих предложений, направленных на поиск путей воплощения того направление, которое так сформулировано, в том числе и в антинаркотической стратегии.

Если есть такая возможность, были бы вам признательны.