Л. В. Вандышева Самарский государственный университет

Вид материала

Документы

Содержание Раздел 3. инновационные технологии социальной Парадигма формирования многоканальной системы финансирования социальной сферы Принцип расширения организационно-правовых форм хозяйствования в социальной сфере. Принцип перераспределения бюджетных средств разных уровней на финансирование социальной работы. Принцип косвенного финансирования, основанный на механизме налоговых льгот для учреждений и организаций социальной сферы. Принцип активизации рыночных механизмов для пополнения собственных финансовых средств учреждениями социальной сферы.

Подобный материал:

• Самарский государственный технический университет научно техническая библиотека, 378.58kb.
• «Самарский государственный педагогический университет», 295.82kb.
• Программы дополнительного образования 61 Тольяттинский государственный университет, 3421.31kb.
• «Самарский государственный технический университет», 1127.88kb.
• Беспружинная пневмогидроарматура с уплотнительными затворами различной физической природы, 1044.02kb.
• Программа конференции 25-27 октября 2011 года Уфа, 2712.43kb.
• Методологические и организационные аспекты подготовки высококвалифицированных специалистов, 57.43kb.
• Самарский государственный технический университет, 14.82kb.
• Программа 16 18 февраля, 2458.67kb.
• Программа 15 17 февраля, 2348.55kb.

^ РАЗДЕЛ 3. ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ

РАБОТЫ: НОВЫЕ ПАРАДИГМЫ


Туризм как способ профилактической работы с «девиантыми»

подростками


И.Е. Дорошенко

г. Самара, Поволжский филиал Международного

университета в Москве (гуманитарного)


Главная задача профилактической работы в системе социальной работы с несовершеннолетними – это предупреждение и коррекция социальных отклонений и социальной дезадаптации детей и подростков, которые являются результатом неблагоприятного социаль-ного развития, обусловленного различными негативными факторами среды, воспитания, психобиологическими особенностями личности.

Как известно, асоциальным или отклоняющимся поведением, называют систему поступков, отклоняющихся от общепринятой или подразумеваемой нормы, будь то нормы психического здоровья, пра-ва, культуры или морали 1, с. 237. Отклоняющееся поведение под-разделяется на две большие категории. Первая категория харак-теризуется поведением, отклоняющимся от норм психического здо-ровья. Оно подразумевает наличие явной или скрытой психопатии у подростка. Вторая категория - это асоциальное поведение, наруша-ющее какие-то социальные, культурные и нравственные нормы.

В происхождении отклоняющегося поведения значительное место отводится изучению его мотивов, причин и условий, способствующих его развитию. Нередко отклоняющееся поведение – это результат неправильного развития личности и неблагоприятной ситуации, в которой оказался человек.

Первые проявления отклоняющегося поведения наблюдаются, как правило, в подростковом возрасте. Это объясняется относительно низким уровнем интеллектуального развития, незавершенностью процесса формирования личности, отрицательным влиянием семьи, ближайшего окружения, зависимостью подростка от требований группы и принятых в ней ценностных ориентаций.

Отклоняющееся поведение у подростков нередко служит средст-вом личностного самоутверждения, выражает протест против действительности или кажущейся несправедливости взрослых.

В свою очередь, отклонения делятся на:

• отклонения корыстной направленности;
  
• агрессивной ориентации;
  
• отклонения социально-пассивного типа.
  

К отклонениям корыстной направленности ученые относят пра-воправонарушения и проступки, связанные со стремлением получить материальную, денежную, имущественную выгоду (хищения, кражи, спекуляция). Среди несовершеннолетних такого рода отклонения проявляются в виде преступных уголовно-наказуемых действий, а так-же в виде проступков и аморального поведения.

Социальные отклонения агрессивной ориентации проявляются в действиях, направленных против личности (оскорбление, хулиганство, побои, изнасилование и убийство).

Отклонения социально-пассивного типа выражаются в стремлении уйти от активной общественной жизни, в уклонении от своих гражданских обязанностей и долга, в нежелании решать как личные, так и социальные проблемы. К таким проявлениям можно отнести уклонения от работы и учебы, бродяжничество, употребление алкоголя и наркотиков, токсических средств, погружающих в мир искусственных иллюзий и разрушающих психику подростка. Крайнее проявление этой позиции – самоубийство, суицид.

Таким образом, асоциальное поведение различаясь по содержанию, целевой направленности, по степени общественной опасности, может проявляться в различных социальных отклонениях от норм морали и права, от незначительных проступков до тяжелых преступлений.

Существует несколько форм проявления отклоняющегося поведения несовершеннолетних:

1.Алкоголизация. Это явление распространяется все больше. С каждым годом увеличивается число подростков употребляющих спиртные напитки.

2.Наркомания. По наблюдениям психологов, врачей-наркологов, две трети подростков впервые приобщаются к наркотикам из любопытства, желания узнать, что там за гранью запретного. Находясь в наркотическом опьянении, подросток может совершить асоциальные действия, отсюда растет число преступлений, краж, убийств.

3.Агрессивное поведение. Подростковая агрессия чаще всего является следствием озлобленности и пониженного самоуважения в результате пережитых жизненных неудач. Изощренную жестокость нередко проявляют и избалованные «маменькины сынки», не умеющие отвечать за свои поступки.

4.Суицидальное поведение. Профилактика подростковых самоубийств заключается не в избежании конфликтных ситуаций, а в создании такого психологического климата, где подросток не чувствовал бы себя одиноким, непризнанным и неполноценным. В девяти из десяти случаев юношеские покушения – не желание покончить с жизнью, а крик о помощи.

5.Противоправное поведение. Наибольшую склонность к преступному поведению имеют подростки, проживающие в неблагополучных семьях. Это связано с плохими жилищными и материальными условиями, напряженными отношениями между членами семьи и низкой заботой о воспитании детей со стороны родителей.

Более углубленное психологическое и психосоциальное исследование личности подростков с отклоняющимся поведением показало, что они характеризуются разной степенью деформации системы внутренней поведенческой регуляции, неадекватностью ценностных ориентаций и установок 2, с. 25, противоречивостью и сложностью процесса формирования собственной идентичности и «Я-концепции». Заметное неблагополучие выявляется и в системе межличностных отношений в семье, школе, на улице. Все это свидетельствует о том, что отклоняющееся поведение подростков является результатом неблагоприятного социального развития и нарушения процесса социализации, когда личность испытывает определенные негативные влияния, которые исходят из среды и ближайшего поведения индивида.

В связи с этим, отрицательное влияние, испытываемое подростком со стороны ближайшего окружения, можно разделить на две группы: прямое и косвенное десоциализирующее влияние.

Прямое десоциализирующее влияние среды проявляется со стороны ближайшего окружения, которое прямо демонстрирует образцы асоциального поведения и примеры антиобщественных ориентаций и убеждений. В подростковой среде действуют антиобщественные нормы и ценности, групповые предписания, поведенческие регуляторы, направленные на формирование личности асоциального типа. В таких случаях мы имеем дело с так называемыми ситуациями десоциализации.

Однако процесс десоциализации далеко не всегда осуществляется в результате непосредственного воздействия прямых десоциализирующих влияний среды. Так среди несовершеннолетних с отклоняющимся поведением, состоящих на учете по делам несовершеннолетних, лишь 25-30% воспитывались в неблагополучных семьях 3, с. 139. Школьная среда, где проходит значительная часть жизни несовершеннолетних, также не содержит непосредственных образцов асоциального поведения. Тем не менее, у определенной части подростков, воспитывающихся во вполне благоприятной среде, возможна социальная дезадаптация с асоциальным поведенческим проявлением. В данном случае имеют место эффекты косвенной десоциализации, проявляющиеся в отчуждении индивида от общепринятых моделей социализации, и его невосприимчивости норм и ценностей ближайшего окружения.

Косвенное десоциализирующее влияние может быть обусловлено разнообразными факторами социально-психологического и социально-педагогического характера. Так социально-психологические факторы, приводящие к косвенной десоциализации, заключаются в отсутствии необходимых условий для реализации «запуска» ведущих механизмов и способов социализации, посредством которых происходит усвоение социального опыта.

С учетом вышесказанного становится очевидно, что раннюю профилактику правонарушений несовершеннолетних следует рассматривать не столько с позиции социального контроля, сколько с позиции предупреждения процесса десоциализации, что заключается в нейтрализации как прямых, так и косвенных десоциализирующих влияний, а также в осуществлении мер психолого-педагогической коррекции и социально-психологической реабилитации. Рассмотрение ранней профилактики с позиции предупреждения процесса десоциализации позволяет существенно расширить сферу применения социально-профилактических мер по предупреждению отклонений в сознании и поведении подростков. Подростковый возраст представляет собой группу повышенного риска в силу ряда факторов:

1)сказываются внутренние трудности переходного возраста, начиная с психогормональных процессов и кончая перестройкой «Я-концепции»;

2)происходит перестройка механизмов социального контроля: детские формы контроля, основанные на соблюдении внешних норм и послушании взрослым, уже не действуют, а взрослые способы, предполагающие сознательную дисциплину и самоконтроль, у подростка еще не сложились и не окрепли;

3) наблюдается ограниченность и неопределенность социального положения подростка: еще не взрослый, но уже не ребенок.

Ситуация усугубляется и многочисленными социально-эконо-мическими процессами, происходящими в обществе:

• разрушается институт семьи, растет число неблагополучных и неполных семей;
  
• развивается социально-экономический кризис;
  
• прослеживается отсутствие жизненных перспектив у многих граждан, возможности трудоустроить подростков чрезвычайно малы, не реализуется право на труд, на выбор профессии;
  
• фактически разрушена культурно-досуговая сфера и, как следствие, имеет место слабая организация досуга среди детей и подростков.
  

Отсутствие специально предназначенных мест для общения, условий для самореализации личности в сфере досуга вызывает усиление асоциальной и противоправной форм подросткового поведения. Идет коммерциализация досуга. Многие кружки, секции стали платными и поэтому недоступными для большинства подростков. Сократилось число детских клубов и внешкольных учреждений по месту жительства. Причинами этого являются отсутствие финансирования и нехватка квалифицированных специалистов в данной сфере деятельности.

Занять эту «нишу» в сфере организации свободного времени подростков могут, на наш взгляд, детские туристические клубы, кружки по изучению природы родного края, туристско-познавательные подростковые группы. Именно в таком виде досуговой деятельности подростки смогут знакомиться с историческим наследием, природой родного края, трудом, нормами и правилами межличностного общения, нравственными и эстетическими ценностями. Кроме того, вовлечение «трудных» подростков в сферу туристской деятельности может способствовать коррекции их асоциального поведения. Интерес к занятию туризмом позволяет сформировать у подростка иную систему ценностей, где на первый план выходят такие понятия, как дружба, сплоченность и взаимовыручка. Занимаясь в туристском клубе, отправляясь в походы и путешествия, подростки становятся более открыты и доступны для социально-педагогического влияния и воздействия на их нравственный облик и мировоззрение.

В процессе вовлечения подростков, склонных к девиантному поведению, в туристско-экскурсионные клубы и кружки могут использоваться все возможные методы и формы работы. Так, подготовка и проведение игр по примеру известной игры «Зарница» может заинтересовать подростков, обеспечить им возможность испытать себя, проверить свои силы и выдержку, дать заряд бодрости и здоровья. Спортивные соревнования типа «Охота на лис» позволяют подросткам освоить новые модели радиотехнических устройств с системой электронной навигации и, в конечном счете, способствуют не только физическому, но и интеллектуальному развитию. В данном случае привлечение наглядных технических средств смогут придать эмоциональную окраску и выразительность, которые вызовут наибольший интерес у подростков.

Привлекательность туризма состоит для подростков в возможно-сти изучать и исполнять известные бардовские песни, дает стимул для изучения игры на гитаре и на других музыкальных инструментах.

Кроме того, туризм дает возможность духовного развития личности подростка, формирования его гражданского самосознания. Этому способствуют такие формы, как поисковые отряды, встречи с участниками гражданских войн, тематические экскурсии.

Другим важным направлением туристской деятельности подросткового клуба является обучение установке палаток, искусству ориентирования в лесу, розжига костров, привитие навыков по оказанию первой медицинской помощи, освоение правил поведения во время стихийных бедствий. Все это затрагивает интересы «трудных» подростков и одновременно приучает их к труду.

Туризм способствует и эстетическому развитию личности подростка, формирует способность правильно понимать и оценивать прекрасное во всем многообразии его проявлений. Закаты и рассветы, горные вершины, покрытые легкой пеленой утреннего тумана, созерцание великой русской реки Волги, несущей свои могучие потоки куда-то вдаль - все это накладывает определенный отпечаток на эмоциональное восприятие подростка. Формируется чувство прекрасного, развивается способность оценивать, воспринимать и утверждать прекрасное в жизни с общечеловеческих позиций духовного наследия.

Участие в туристических кружках обуславливает также развитие и укрепления здоровья, физических способностей подростков, воспитывает волю и характер, способствует формированию его моральных качеств и эстетических вкусов.

Как итог, в процессе участия подростка в туристическом клубе происходит духовное и нравственное развитие, идет своеобразная дифференциация способностей подростка, раскрываются разнообразные интересы и потребности, происходит социализация подростков, которая носит положительную направленность. Таким образом, туризм выполняет главную задачу профилактической работы с «девиантными» подростками – это предупреждение и коррекция социальных отклонений и социальной дезадаптации детей и подростков, которые обусловлены различными неблагоприятными факторами среды воспитания.


Библиографический список

1. Кон И.С. Психология ранней юности /И.С. Кон. – М.: Просвещение, 1989
   
2. Кондрашенко В.Т. Девиантное поведение у подростков /В.Т. Кондрашенко. – Минск: Беларусь, 1988
   
3. Гилинский Я.И. Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклонений /Я.И. Гилинский. – СПб.: Пресс, 2007
   

^ Парадигма формирования многоканальной системы финансирования социальной сферы


Заплетина Н.И.

Самарский государственный университет


Формирование системы социальной защиты населения происходит под воздействием множества факторов – как культурно-исторических, обусловленных традициями взаимопомощи и социальной поддержки, так и экономических, связанных с возможностями страны решать назревшие проблемы.

С осени 2008 года Россия переживает очередную фазу экономического кризиса, который привел к значительному снижению объемов государственных расходов в реальном выражении по всем основным направлениям развития страны, включая социальную сферу. Кризис затронул жизненно важные интересы десятков миллионов жителей России. Нарушение платежеспособности многих банков, в которых находятся сбережения граждан, развал систем потребительского и ипотечного кредитования, массовые увольнения, сокращение зарплат и урезание социальных пакетов – все это стало современной реальностью кризиса. Наблюдается обнищание миллионов людей, не так давно поверивших в миф о долгосрочной стабильности.

Длительная политика «малых дел» и частных улучшений в социальной сфере страны привела в действие закон сохранения рисков: снижение частных рисков увеличивает риски системные. По данным обследований бюджетов домохозяйств, возросший уровень недофинансирования социальных программ в сочетании с уменьшением возможностей федерального центра по межрегиональному выравниванию социальных расходов, привели к усилению регрессивности социальных трансфертов, еще более ослабив их ориентацию на нуждающиеся слои населения по сравнению с докризисным периодом 1.

Существующая система социальной защиты населения оказалась плохо приспособлена к работе в подобных условиях. Эффективность ряда направлений социальной поддержки населения, таких как выплата пособий на детей и финансирование программ занятости достигла критического уровня. Они перестали оказывать значимое влияние на положение уязвимых групп населения, которым они адресованы. При общих объемах государственного финансирования, которые поддерживаются в посткризисный период, сложившаяся система социальной защиты, характеризующаяся разветвленной системой категориальных льгот и всеобщих социальных трансфертов, становится не способной выполнять большинство возложенных на нее функций.

Решение накопившихся социальных проблем предполагает проведение глубоких структурных преобразований в системе финансирования социальной сферы. В ее основе должна лежать модель создания многоканальной системы финансирования.

Такая модель может быть основана на следующих принципах:

1. ^ Принцип расширения организационно-правовых форм хозяйствования в социальной сфере.
   

Нельзя не видеть того, что муниципальные учреждения социальной работы в прежнем своем качестве уже не в состоянии решить все возникающие в обществе социальные проблемы. Наблюдается кризис традиционных форм обслуживания населения. Необходимость появления новых экономических структур в социальной сфере определяется и сложившимся соотношением между спросом и предложением на внутреннем рынке социального обслуживания населения за счет создания новых организационно–правовых структур, работающих на основе самоокупаемости и самофинансирования. Это позволяет, с одной стороны, полнее удовлетворить спрос на социальные услуги муниципальных учреждений социальной работы, с другой стороны, аккумулировать государственные финансовые ресурсы на развитие наиболее приоритетных программ социальной поддержки российских граждан. Кроме того, создание новых экономических структур в социальной сфере позволит увеличить поступления в бюджет значительной части финансовых средств, направляемых, в свою очередь, на нужды развития самой этой сферы и материального стимулирования работников. Таким образом, очевидно, что образование новых структур в социальной сфере определяется рядом причин объективного и субъективного характера. Их возникновение нередко вызывает стремление административно-командной системы вернуть управление социальной сферой в привычное русло ее функционирования. Но такой подход в посткризисный период вряд ли имеет шансы на успех. Он может лишь укрепить монополию бюрократической системы в сфере социального обслуживания населения.

2. ^ Принцип перераспределения бюджетных средств разных уровней на финансирование социальной работы.
   

До сих пор финансирование социальной сферы осуществляется по принципу подчиненности - из бюджета того уровня, в чьем ведении находятся те или иные социальные организации. Существует определенное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти в финансировании социальной сферы.

Однако такое разграничение полномочий и источников финансирования социальных организаций мало согласуется с тем, что пользуется услугами данной организации, как правило, население того города или поселка, на территории которого данная организация расположена. Так подавляющее большинство учреждений социальной работы (реабилитационные центры, кризисные стационары, пансионаты для ветеранов войны и труда и проч.) финансируется непосредственно из бюджетов областей, краев и т.д., но обслуживают они преимущественно жителей тех городов, в которых размещены. Поэтому целесообразно ориентироваться на совместное финансирование организаций социальной сферы или проектов в области социального развития региона из бюджетов различных уровней с привлечением средств других заинтересованных юридических и физических лиц. В соответствии с этим принципом, исполнительные и представительные органы власти могли бы в пределах своей компетенции объединить на договорной основе средства своих бюджетов со средствами бюджетов других уровней. Такое взаимодействие бюджетов целесообразно было бы установить и на федеральном уровне для того, чтобы обеспечить достойное финансирование федеральных организаций социальной сферы. Ведь они одновременно выполняют региональные и муниципальные функции.

Приведем пример взаимодействия выше и ниже стоящих органов управления социальной сферой.

Вышестоящий орган разрабатывает программу, затрагивающую интересы ряда территорий и объявляет субсидию вызова, т.е. заявляет, что частичное финансирование данного проекта он берет на себя (например, в размере 50%), с тем, чтобы остальная часть возмещалась заинтересованными участниками реализации проекта.

Нижестоящий орган принимает вызов и разрабатывает субсидию возмещения, т.е. финансирование второй части данной программы, осуществляется частично за счет бюджета нижестоящего уровня.

Объединение бюджетных средств может быть оформлено договором о совместном использовании и финансировании этих организаций с фиксацией доли каждого участника. Местные органы власти могут поделиться частью собственности и владеть ею на долевой основе, выступив учредителем общества с ограниченной ответственностью. Их вкладом в уставной капитал может являться здание, оборудование. Другие учредители вносят свою долю средств, которая может быть использована для расширения профиля деятельности и модернизации социальной службы 2, с. 199 – 201.

Особо остро проблема совместного финансирования возникает в связи с массовым отказом предприятий от содержания собственных объектов социальной инфраструктуры: детских оздоровительных лагерей, профилакториев, баз отдыха. Фактически объекты социальной сферы, принадлежащие предприятиям, которые осуществляли деятельность в основном за счет государственных заказов, финансировались из государственного бюджета, но не прямо по статье «Расходы на социальные мероприятия», а косвенно, в составе общей дотации, выделяемой предприятию. Финансирование таких объектов целесообразно осуществлять непосредственно из бюджета целевым назначением. Конечно, эти очаги социальной деятельности, как правило, обладают развитой материальной базой, имеют большие возможности для развития платных услуг, проведения коммерческих мероприятий, но это не должно наносить ущерб той работе, которую они проводили раньше. По мере накопления собственных ресурсов доля бюджета в финансировании таких учреждений может постепенно снижаться.

Возможен вариант передачи финансирования таких объектов на местный уровень, но одновременно должна быть произведена корректировка отчислений от налогов в пользу местного бюджета. Это одна из наиболее приемлемых интеграционных форм взаимоотношений бюджетов различных уровней.

3. ^ Принцип косвенного финансирования, основанный на механизме налоговых льгот для учреждений и организаций социальной сферы.
   

В условиях рыночной экономики радикально изменяются формы, роль и место государственного управления. Повышается значение, и расширяются сферы действия косвенных методов регулирования социальных процессов, происходящих в обществе. При финансировании социальной сферы важно задействовать все возможные косвенные методы выделения денежных средств: кредиты, ссуды, налоговые льготы, субсидии и т.д.

Учитывая ограниченные возможности бюджета, государство пошло по пути расширения налоговых льгот для организаций и учреждений, функционирующих в социальной сфере. Освобождена от налогообложения выручка государственных учреждений и организаций социальной работы, полученная от их основной деятельности. Для предприятий, находящихся в собственности общественных организаций и союзов, налогооблагаемая прибыль уменьшается на сумму прибыли, направленной на осуществление уставной деятельности этих союзов. Не облагается налогом имущество бюджетных учреждений, общественных организаций инвалидов, а также имущество, используемое исключительно для нужд социальной работы. От налога на добавленную стоимость освобождаются социальные услуги по надомному обслуживанию граждан, реализуемые через кассу населению и проч. От уплаты земельного налога полностью освобождаются учреждения социальной работы, независимо от источников финансирования 3, с. 136-138; 307-314,606-607.

4. Принцип подключения дополнительных источников финансирования социальной сферы за счет участия производственных предприятий, коммерческих структур и граждан в финансировании социальных программ.
   

В настоящее время в большинстве ведущих стран Запада создаются специальные организации, ставящие своей целью содействовать развитию субсидирования банками, фондами и корпорациями сферы социальной работы. В нашей стране за последние годы уже накопилось достаточное количество примеров серьезной поддержки деятельности организаций, функционирующих в социальной сфере, со стороны частного бизнеса, крупных корпораций, государственных предприятий и т. п. Иногда финансирование идет в виде частных даров без непосредственного расчета на получение взамен прямых или косвенных выгод. При другом финансировании средства выделяются только при условии получения от субсидированных учреждений каких-либо определенных услуг, связанных обычно с рекламой, маркетингом и проч.

Некоторые коммерческие структуры, чувствуя, что их имя должно быть признано более широко, организуют спонсорскую акцию, нацеленную на популяризации имени фирмы. Другие компании, пользующиеся уже достаточной известностью, осуществляют программы, которые больше демонстрируют их вклад в общественную жизнь страны, региона, местности, чем в прямую осуществляют свою рекламную компанию. Другими словами, осуществляя благотворительную и спонсорскую деятельность, фирмы – спонсоры выбирают различные стратегии поведения.

Во-первых, они либо напрямую оказывают помощь учреждениям, проектам в области социальной поддержки населения, либо действуют через возникающие в настоящее время инфраструктурные образования – фонды и организации, аккумулирующие средства.

Во-вторых, различается и форма материальной поддержки. Это может быть просто финансовая помощь, т. е. непосредственное перечисление денег; это может быть и предоставление фирмами услуг (например, предоставление транспорта или льготных кредитов).

5. ^ Принцип активизации рыночных механизмов для пополнения собственных финансовых средств учреждениями социальной сферы.
   

Речь идет об использовании финансово – кредитного механизма для наращивания собственных оборотных средств, привлечения кредиторов, лизинга при приобретении основных фондов, совершения операций с ценными бумагами, позволяющих увеличить собственную прибыль за сет курсовой разницы и других разнообразных источников финансирования, как общепринятых, так и частных.

К сожалению, данный принцип не имеет под собой ни правового, ни организационного, ни кадрового обеспечения, и работники бюджетных учреждений социальной сферы, столкнувшись с проблемой нехватки бюджетных средств, вынуждены методом проб и ошибок искать наиболее оптимальные варианты восполнения финансовых ресурсов в условиях рыночных отношений. При этом у большинства руководителей нет ни опыта, ни знаний в этой области. Поэтому данный принцип, основанный на использовании финансового и кредитного механизмов, фактически не используется в учреждениях социальной сферы совсем. Исключение составляют только государственные внебюджетные фонды, в т.ч. Пенсионный фонд Российской Федерации.

Подводя итог, отметим, что система финансирования социальной сферы в посткризисный период развития рыночных отношений, претерпевшая существенные изменения, не лишена многих недостатков и нуждается в решении многих проблем. Кроме того, управление расходованием ограниченных финансовых ресурсов, направляемых на финансирование социальной сферы, находится в ведении различных министерств и комитетов и не всегда может быть скоординировано на конечную цель. Не разработаны научные критерии эффективности расходования выделяемых средств и их зависимости от улучшения социального благополучия населения. Несовершенна система формирования местных бюджетов на основе самофинансирования и заинтересованности в развитии местного предпринимательства, четкого выделения и разграничения объемов финансовых средств в бюджетах разного уровня. Законодательно не защищены статьи бюджетов по обеспечению государственных социальных гарантий. Имеют место и другие проблемы.

Для активного развития и успешного функционирования социальных служб необходимо дальнейшее совершенствование принципов и практики финансирования на основе интеграционного подхода, позволяющего аккумулировать финансовые ресурсы всех отраслей народнохозяйственного комплекса страны.