Л. В. Вандышева Самарский государственный университет

Вид материала

Документы

Содержание С.В. Пивнова Таинством Церкви Самарская государственная академия культуры и искусств Н.А. Степаненко

Подобный материал:

• Самарский государственный технический университет научно техническая библиотека, 378.58kb.
• «Самарский государственный педагогический университет», 295.82kb.
• Программы дополнительного образования 61 Тольяттинский государственный университет, 3421.31kb.
• «Самарский государственный технический университет», 1127.88kb.
• Беспружинная пневмогидроарматура с уплотнительными затворами различной физической природы, 1044.02kb.
• Программа конференции 25-27 октября 2011 года Уфа, 2712.43kb.
• Методологические и организационные аспекты подготовки высококвалифицированных специалистов, 57.43kb.
• Самарский государственный технический университет, 14.82kb.
• Программа 16 18 февраля, 2458.67kb.
• Программа 15 17 февраля, 2348.55kb.

Развитие государственной семейной политики в современной

России

^ С.В. Пивнова

г. Балаково. Филиал Поволжской академии

государственной службы имени П.А. Столыпина


Анализ зарубежных исследований позволяет утверждать, что семейная политика в разных государствах имеет различные главные цели (во Франции – повышение рождаемости, в странах Северной Европы – достижение равенства прав и возможностей мужчин и женщин, в южно-европейских странах – поддержка молодых семей). Система реализации семейной политики действует во многих странах мира (Австрия, Германия, Люксембург, Норвегия, Финляндия, Франция, Чехия и др.) и играет существенную роль в разработке и осуществлении национальных программ укрепления семьи.

После принятия Конституции Российской Федерации первым нормативно-правовым документом о государственной семейной политике как составной части социальной политики России стали Основные направления государственной семейной политики, утвержденные Указом Президента РФ от 14 мая 1996 года №712. Основные направления государственной семейной политики разработаны исходя из непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека; понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса; признания необходимости учета интересов семьи и детей, а также принятия специальных мер их социальной поддержки в период социально-экономической трансформации общества; учета потребности в определении идеологии, основной цели и первоочередных мер государственной семейной политики в современных условиях [1]. В указанном документе было намечено четыре магистральных направления, каждое из которых дробилось на конкретные меры государственной семейной политики:

1. Обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, уменьшение бедности и увеличение помощи малоимущим семьям.
   
2. Обеспечение работникам, имеющим детей благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей.
   
3. Кардинальное улучшение охраны здоровья семьи.
   
4. Усиление помощи семье в воспитании детей.
   

В развитие мер государственной семейной политики появились такие федеральные законы, как ФЗ от 24.07.1998 №124 (ред. от 03.06.2009) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ФЗ от 21.12.1996 № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ряд других.

Однако потребовалось десятилетие после вступления в силу Семейного кодекса Российской Федерации и утверждения Основных направлений государственной семейной политики, чтобы законодатель возобновил бурную правотворческую деятельность, направленную на поддержку семьи. С 1 января 2007 года вступил в силу целый ряд нормативно-правовых актов, включающих комплекс мер по реализации государственной семейной политики в России. Федеральным законом от 29.12.2006 №255-ФЗ определен более либеральный порядок обеспечения пособиями по беременности и родам лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию. Федеральным законом от 05.12.2006 №207-ФЗ расширены социальные гарантии для граждан, имеющих детей. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 866 утверждены Правила финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, которые фактически осуществляют уход за ребенком, но не подлежат обязательному социальному страхованию. После принятия Постановления Правительства РФ от 04.10.2006 № 602 повышен размер пособия, выплачиваемого детям отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших при исполнении служебных обязанностей. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 871 уточнены вопросы выплат ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Чуть раньше был принят Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и, в развитие этого закона, Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 30.12.2006 № 873 утвердило Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Кроме того, с 1 января 2007 года на основании родового сертификата оплачиваются не только услуги в части медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов, но и услуги в части диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни (Приказ Минздравсоцразвития от 25.10.2006 № 730; зарегистрирован в Минюсте РФ 15.11.2006 №8478). В силу Федерального закона от 25.11.2006 № 195-ФЗ граждане, получающие государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, обеспечиваются также изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

В современной России стратегическими приоритетами государственной семейной политики являются повышение рождаемости, поддержка молодых семей в плане обеспеченности жильем, а также решение проблем, связанных с детским сиротством и отсутствием родительского попечения. К сожалению, статус супружества не предполагает практически никаких жилищных, трудовых, социальных, налоговых льгот и преимуществ, что фактически нивелирует его со статусом внебрачных сожителей.

Новеллой федерального законодательства 2009 года является институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, обеспечение деятельности которого возложено на аппарат Общественной палаты Российской Федерации [2]. Удивительно, что эта должность возникла на несколько лет раньше на уровне субъектов Российской Федерации, то есть инициатива началась «на местах», а не была «сверху спущенной». Прообраз Уполномоченного по правам ребенка (омбудсмен) был учрежден в 1981 году в Норвегии. Позднее подобные институты были введены в 17 странах мира, в т.ч. в Австралии, Австрии, Бельгии, Германии, Дании, Исландии, Колумбии, Перу, Израиле, Испании и др. Пути создания омбудсменов по правам ребенка различны. Часть из них учреждена специальными законами; другие создаются в соответствии с законодательством по охране детства; третьи действуют в рамках государственных органов; четвертые учреждены неправительственными организациями [3]. Хотелось бы верить, что введение института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка не будет формальным жестом подражания Западу, а, напротив, решит проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Статья 72 Конституции относит защиту семьи материнства, отцовства и детства (п. 1 «ж»), а также семейное законодательство (п.1 «к») к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что государственная семейная политика осуществляется и на региональном уровне.

Законодательство субъектов Российской Федерации в настоящий период бурно развивается в направлениях снижения брачного возраста, профилактики детской безнадзорности, регулирования вопросов приемной семьи, организации опеки и попечительства, патронатного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, улучшения репродуктивного здоровья населения.

Анализ регионального семейного законодательства позволяет сделать следующие выводы:

1. Действующее российское семейное законодательство перегружено дублирующими друг друга, в том числе дефинитивными нормами, например, "Семейный кодекс Республики Башкортостан" от 02.03.94 N ВС-22/34 (ред. от 29.10.2008) [4]. В то же время ряд регионов легально закрепляет определение семьи, отсутствующее в Семейном кодексе Российской Федерации (ст. 1 Закона Республики Адыгея от 28.09.1994 N 117-1 (ред. от 27.02.2008) "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" [5]; ст.1 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 02.12.1997 N 15-З (ред. от 20.11.2007) «О семейной политике в республике Северная Осетия – Алания»[6]; ст.6 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 17.08.1996 N 21-РЗ (ред. от 12.01.2009) «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» [7]).
   
2. Денежные суммы (пособий, иных выплат), предназначенные в качестве государственной поддержки семьям, выражены в абсолютных величинах, а не в минимальных размерах оплаты труда, оттого эти цифры стремительно теряют актуальность, особенно в условиях девальвации национальной валюты и роста размера прожиточного минимума.
   
3. «Шаблонный» подход к конструированию региональных нормативно-правовых актов по образцу федеральных присутствует одновременно с неполнотой изложения норм, не встречающихся в федеральном семейном законодательстве (Закон Республики Ингушетия "О поправке к статье 37 Конституции Республики Ингушетия «О семейных отношениях в республике Ингушетия» [8]).
   
4. Наряду с широко распространенными во многих субъектах Российской Федерации институтами патроната и уполномоченного по правам ребенка встречаются также уникальные правовые институты, например, Совет родительской общественности при главе Республики Калмыкия [9] или общественные воспитатели несовершеннолетних, действующие в Чувашии [10].
   

Вместе с тем, можно констатировать наличие тенденции усугубления контраста при сравнении объемной и разносторонне развитой нормативной основы мер семейной политики экономически развитых субъектов Российской Федерации и иных ее регионов. Законодательство последних страдает наличием пробелов и в большинстве вопросов региональной семейной политики находится на уровне середины девяностых годов прошлого века.


Библиографический список

1. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 года №712 (в ред. от 05.10.2002 №1129) «Об основных направлениях государственной семейной политики» // СЗ РФ. - 1996.- №21. - Ст. 2460.
   
2. Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» //СЗ РФ. - 2009.- № 36. - Ст. 4312.
   
3. Шеенков, О.А., Шабанова, З.М. Создание института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: использование европейского опыта /О.А. Шеенков, З.М. Шабанова // Юридический мир. - 2003. - № 4. - С. 36.
   
4. "Семейный кодекс Республики Башкортостан" от 02.03.94 № ВС-22/34 (ред. от 29.10.2008) //"Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан". – 1994. - № 8 (26). - ст. 355.
   
5. Закон Республики Адыгея от 28.09.1994 № 117-1 (ред. от 27.02.2008) "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" //"Ведомости Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея". - № 9. - 1994.
   
6. Закон Республики Северная Осетия - Алания от 02.12.1997 № 15-З (ред. от 20.11.2007) «О семейной политике в республике Северная Осетия – Алания» //«Северная Осетия». – 1997. – 10 декабря.
   
7. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 17.08.1996 № 21-РЗ (ред. от 12.01.2009) «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» //"Кабардино-Балкарская правда".– 1996. - 21 августа. - № 157.
   
8. "Ингушетия". – 2000. – 21 сентября. - № 57.
   
9. Указ Президента Республики Калмыкия от 08.12.2003 № 315 (ред. от 15.04.2008) "О Совете родительской общественности при Главе Республики Калмыкия"// Хальмг Унн. – 2003. – 23 декабря. - № 261.
   
10. Закон Чувашской Республики «Об общественных воспитателях несовершеннолетних» от 05.10.2007 № 61 //Собрание законодательства Чувашской Республики - 2007. - № 10. - ст. 663.
    

Социально-психологические отношения старца и послушника как условия передачи духовной традиции в монастырях


И.А. Подоровская

Самарская Духовная Православная Семинария


В последние два десятилетия в нашей стране возрождается монастырская жизнь. Восстанавливаются старые и строятся совсем новые монастыри по всей российской земле, в том числе, и в нашей Самарской епархии. Монастыри – и центры молитвы, и центры духовной культуры, и центры социального служения. Но одна из самых главных задач, которую решают монастыри – это передача духовной традиции следующим поколениям. Конечно, оговоримся сразу, что приобретение духовного опыта может осуществляться и вне монастырских стен. Вспомним опыт преподобной Марии Египетской, или житие Иоанна Крестителя. Они приобрели высочайший духовный опыт вне монастырских стен, непосредственно водимые Духом Святым. Но такой опыт скорее исключение, чем правило.

В современной христианской философии подробно рассмотрел механизм передачи духовной традиции в монастырях и описал ее языком философии С.С. Хоружий. Он определяет духовную традицию как среду, в которой становится возможным, продуцируется, воспроизводится определенный род антропологического опыта, опыт восхождения к инобытию, к обожению. Это среда, где хранится и воспроизводится, передается во времени органон (инструментарий) данного рода опыта, полный канон его условий, правил, критериев. Задача духовной традиции, таким образом, может быть определена как трансляция органона духовной практики [1, с. 13].

С.С. Хоружий под традицией понимает передающий механизм в историческом времени и человеческом обществе, как социальный или культурный институт, осуществляющий хранение и передачу, трансляцию некоторого фонда, наследия, ценностей, установок и т.д. «Предание» - «пере-дание», в данном случае – это передача духовного опыта от одного поколения монашествующих к другому.

Педагогическому аспекту понимания традиции посвящены большинство работ игумена Георгия (Е. Шестуна). В своих философских работах Захарченко М.В. пишет, что традиция возрождается и поддерживается только в том случае, когда она наделяется ценностным звучанием [2, с. 14]. Эти непреходящие ценности, востребованные христианами, заставляющие поддерживать тысячелетия духовную традицию в монастырях, как мы отмечали выше, – опыт обожения, опыт Богообщения.

С.С. Хоружий подчеркивает, что, рассматривая духовную традицию, мы должны выявить и способ трансляции, и природу транслируемого содержания [1, с. 14]. Транслируемое содержание – мистико-аскетический опыт духовной практики православия. Способ трансляции – личное общение особого рода. Специфика содержания влечет важное отличие способа: тождественная передача бессущественного, беспредметного содержания необходимо должна носить творческий характер. Духовная традиция – уникальная традиция, для которой ее держание, хранение есть всегда творчество.

С.С. Хоружий также обращает внимание на то, что если в культуре творчество – это преодоление старого, то в духовной традиции творчество – это исполнение традиции [1, с. 16].

Рассмотрим способ трансляции духовной традиции, обобщенный С.С. Хоружим. С момента зарождения монашества, со времени отцов-пустынников Египта и Палестины, восточно-христианское монашество включало в себя обычай, систему или институт старчества [1,с. 31.]. В особенности он был важен и характерен для русла уединенного подвижничества, в котором вырастала духовная школа исихазма. Известно, что монашеские традиции имеют усиленную тенденцию к сохранению выработанных форм. Устойчивость и строгая неизменяемость этих форм входят в их главные отличия и в большой мере формируют их историческую судьбу. Всецело подвержен этой положительно консервативной тенденции и институт старчества.

Основные черты этого явления общеизвестны. Когда избравший путь монашества еще стоял в начале нового поприща (до принятия иноческих обетов), ему обыкновенно назначалось быть учеником или послушником какого-либо многоопытного монаха, который и именовался старцем, хотя мог быть и не столь стар по возрасту 3, с. 32. Послушник и его старец, как правило, жили вместе и образовывали теснейшую двойственную человеческую связь, диаду во Христе. Эта антропологическая диада двух обращенных друг другу служений - служения Старца и служения Послушника. В сочетании этих встречных служений осуществляется определенный духовный процесс – процесс становления возрастания Послушника в Подвижника. Поэтому дискурс древнего старчества требует определенного прочтения: хотя львиная доля этого дискурса организована по фигурам старцев и по форме представляет собой рассказы о них, однако, по существу, предметом рассказов служит указанный процесс – они не столько о тех, кто учит, сколько о том, чему учат, о пути подвига, его трудностях и испытаниях, способах духовного научения [1, с. 32].

Главный и определяющий принцип Послушника – установка на абсолютное повиновение или послушание Старцу. Послушание – ключевое условие для первых шагов в монашестве. Это не только один из монашеских обетов. Этим же словом обозначают и всякую работу, определяемую монаху. Начальная ступень монашества называется послушничеством. В «Лествице» преп. Иоанна Синаита послушанию отводится самая обширная глава из всех. Внешняя сторона послушания в диаде «Старец – Послушник» заключается в беспрекословном исполнении любых заданий и повелений старца, внутреннее же его содержание - совершенное отсечение своей воли послушником, а для старца – духовное окормление послушника, полная ответственность за его духовное состояние [1, с. 34].

Ответственность Старца за духовное состояние подвижника заключается в том, Бог судит Старца за все ошибочные действия его. Чем ближе человек становиться к Богу, тем сам он осознает большую нужду в послушании, которое становиться все более тщательным и глубоким [4, с. 23].

Жесткая дисциплина послушания не была в монастырях самоцелью. Как свидетельствуют источники, она органически возникала из самой стихии подвига: опыт рождал твердое убеждение в том, что без этой дисциплины послушания вступление на путь подвига невозможно. Послушание монаха при этом всегда было добровольным и осознанным.

Отсечение воли – так было закреплено в опыте – есть необходимое условие не только вхождения монаха в иной, альтернативный порядок существования (инобытие), но восприимчивости к духовному опыту. Послушание нужно не Старцу, а Послушнику, без послушания кому бы то ни было отсечь свою волю просто невозможно. Если поиск Старца искренен и самоотвержен, то Сам Христос найдет доброй овце доброго пастыря по ее сердцу [4, с. 27].

Чтобы обрести открытость и восприимчивость к радикально иному порядку существования, послушник должен сделать свою духовно-душевную реальность чистым листом: именно в этом смысл отсечения воли. Только достигнув этого состояния, послушник обнаруживает, что ему открывается опыт Старца, т.е. опыт жизни в подвиге. Иными словами, он сам постепенно делается подвижником, и его опыт, и его жизнь становятся очередным звеном в существовании духовной традиции [1, с. 36].

Рассмотрим, как в аскетической литературе описывается механизм передачи традиции в монастыре. Старец Силуан Афонский говорил: «Хорошо всегда и во всем искать от Бога вразумления, что и как нужно сделать или сказать. Искание воли Божией есть самое важное дело нашей жизни, попадая на путь ее, человек включается в вечную божественную жизнь [5, с. 71].

Познать волю Божию можно разными способами. Один из них - слово Божие, заповеди Христовы. Но в заповедях евангельских - в силу их совершенства - воля Божия выражена в конечном общем смысле.

Чтобы действие человека имело добрый конец, нужно еще иметь просвещение от Бога о способе осуществления в жизни этих заповедей; больше того, – нам необходима для этого и сила свыше.

Человек, ищущий волю Божию, должен решительно отказаться от своей маленькой «индивидуальной» воли ради достижения и совершения святой воли Божией. Старец Силуан пишет, что человек должен был бы познать действие благодати Духа Святого и узнавать волю Божию в непосредственном Богообщении, но в жизни все происходит по-другому. Большинство людей не слышат в своем сердце голоса Божиего, не понимает его, и следует голосу страсти, живущей в душе и заглушающей шумом своим кроткий голос Божий. В Церкви исходом из такого плачевного положения является иной путь, а именно – вопрошание духовного отца и послушание ему.

Преп. Силуан Афонский исключительное внимание отдавал внутреннему духовному послушанию игумену и духовнику, считая его ^ Таинством Церкви и даром благодати. Обращаясь к духовнику, он молился, чтобы Господь через Своего служителя помиловал его, открыл ему свою волю и путь ко спасению. Зная, что первая мысль, которая рождается в душе после молитвы, есть указание свыше, он ловил первое слово духовника, его первый намек и дальше не вел своей беседы. В этом мудрость и тайна истинного послушания, цель которого - познание и исполнение воли Божией. Такое духовное послушание, без возражений и сопротивлений не только выраженных, но и внутренних, невыраженных, является единственным условием для восприятия живого предания [5, с. 78].

Иной пример описания передачи Божественной благодати и молитвы удивительным способом изложен в жизнеописании афонского старца ХХ века. Это случай передачи молитвы от одного духовно опытного монаха к молодому, описанный Старцем Порфирием Кавсокаливитом. Старец Порфирий тоже считал, что послушание – тайна духовной жизни. Он говорил, что преклонился под иго послушания и углубился в изучение его. «Все остальное, что Бог принес в мою жизнь, пришло само собою. И дар прозорливости дан был мне Богом за послушание» [6, с. 46 – 47].

Нельзя не отметить удивительно полное и точное описание передачи духовной традиции в монастырях в книгах, посвященных современной афонской традиции: опыту послушания Старцев Иосифа Исихаста, Арсения Пещерника, Ефрема Катунакского и др.

Мы рассмотрели духовно-антропологический смысл древнего старчества. Создание антропологической диады во Христе «Старец – Послушник» (исихасткой диады) выступает как способ, механизм воспроизводства, передачи во времени мистико-аскетической традиции [1, с. 37]. Уникальный опыт преодоления здешнего бытия, приобщение инобытию, обожение и передача опыта требуют особых духовно-антропологических средств. Этот опыт раскрывается древними отцами и современными подвижниками.

Необходимо отметить, что во многих религиях духовные практики передаются от учителя к ученику. Отличие передачи святоотеческой духовной традиции в монастырях заключается в том, что сама диада «Старец – Послушник» погружена в Церковную жизнь, которая предполагает участие в Церковных Таинствах, а также в Литургической жизни. Передача духовной традиции происходит в Духе Святом и Духом Святым. Погружение в Церковную жизнь, таким образом, является основным условием существования диады «Старец – Послушник».


Библиографический список

1. Хоружий С.С. Опыты из русской духовной традиции /С.С. Хоружий/. – М., 2005.
   
2. Захарченко М.В. Христианство: духовная традиция в истории и культуре /М.В. Захарченко/. – СПб.: СПбГУМП, 2001
   
3. Иосиф (Дионисиатис), монах. Старец Арсений Пещерник сподвижник Иосифа Исихаста. – М., 2002.
   
4. Доримедонт (Сухинин), иеромонах. К неверящим в то, что в наше время возможно доброе послушание. – М.: Изд. дом. «Святая гора», 2004.
   
5. Софроний (Сахаров), иеромонах. Старец Силуан Афонский. – М., 1996.
   
6. Старец Порфирий Кавсокаливит. Житие и слова. – Малоярославец: Изд. Свято-Никольского Черноостровского женского монастыря, 2006.
   

Эволюция социально-экономической политики в условиях мирового экономического кризиса и направления посткризисного развития


И. Г. Разуваев

^ Самарская государственная академия культуры и искусств


Одним из ключевых ресурсов, определяющих в современных условиях форсированное развитие экономики и динамизм социальной сферы, выступает информация, а главным фактором социально-экономического прогресса становятся знания. Именно знания, воплощённые в форме человеческих компетенций на уровне конкретного индивида, в форме человеческого, структурного и организационного капитала на уровне фирмы, достижений нации в прорывных областях научно-технического прогресса на уровне экономической системы в целом способны обеспечить опережающее развитие экономики и общества.

Кардинально меняется социально-экономическая парадигма развития стран и регионов мира. На первый план выходят не количественные показатели развития экономики и социальной сферы, как раньше, а качественные. На смену индустриальному типу хозяйствования приходит постиндустриальный (информационный). Мощь современной экономической системы определяется не потенциалом расширенного воспроизводства «сырьевых» и «индустриальных» товаров, а способностью к генерации новых знаний и возможностями их ускоренного применения в хозяйственной практике. Знания в форме инноваций позволяют хозяйствующим субъектам осваивать новые рыночные ниши, повышать уровень конкурентоспособности, более эффективно и рационально использовать ограниченные ресурсы, достигая при этом более высокого уровня удовлетворения потребностей, как конкретного индивида, так и общества в целом.

Подходы к социальной политике в корне меняются: расходы на социальную сферу (образование, здравоохранение, культуру) более не рассматриваются как непроизводительные, а становятся национальными приоритетами. Как следствие, во многих прогрессивных экономиках доля социально-ориентированных секторов в структуре хозяйства становится преобладающей, принципиальным образом изменяются подходы к оценке роли и значения компетенций человека.

Данные приоритеты впервые были обозначены развитыми странами ещё в начале 70-х годов прошлого века, стали приоритетами национального развития, позволили сформировать инновационную социально-ориентированную экономику. Сегодня постиндустриальный мир предлагает качественно новую модель воспроизводства. Занимая доминирующие позиции в технологической сфере, он ориентирован на развитие своего человеческого потенциала. В 1999 г. в США на нужды образования было направлено 635 млрд. долл., что почти в два раза превосходило ВВП Российской Федерации [1, с. 434].

Количественные показатели состояния экономики (темпы изменения ВВП, динамика инвестиций, уровень инфляции и безработицы и др.) становятся абсолютно недостаточными. Анализ необходимо дополнять качественными показателями, отражающими изменения в социальной структуре общества (уровень доходов на душу населения, секторную структуру инвестиций, динамику социальной дифференциации и др.). Это становится особенно актуальным ввиду значительной социализации в современных условиях многих, ранее чисто экономических процессов. Производство наукоёмкой продукции и новых технологий качественно отличается от производства промышленных товаров. С одной стороны, оно не поглощает значительных материальных ресурсов, и интеллектуальные усилия, в отличие от физических, не сокращают деятельного потенциала человека, напротив, лишь совершенствуют его [1, с. 434].

Чтобы оценить качество жизни в той или иной стране, ООН в 1990 году был специально разработан «индекс развития человеческого потенциала». Он комбинируется из таких показателей, как продолжительность жизни, уровень образования, включая начальную, среднюю и высшую школу, а также доход на душу населения. Таким образом, прямо и косвенно учитываются самые разные параметры, в том числе здравоохранение, социальное обеспечение и т.д. На протяжении последних лет по данному показателю устойчиво лидируют развитые страны, последние места занимают страны Африки и Афганистан. В 2009 году Россия заняла в списке из 182 стран 71-е место.

Данный рейтинг отражает колоссальный разрыв между развитыми и развивающимися странами. Продолжительность жизни в Норвегии 80 лет, а в Нигере - 50 лет, в Афганистане, где идет война, и того меньше - 43 года. Доходы людей, живущих в Нигере, в 85 раз ниже, чем в Норвегии. У конголезцев ВВП на душу населения составляет 300 долларов, а у подданных княжества Лихтенштейн (35 тысяч жителей, 15 банков и сотня финансовых компаний) - 85 тысяч долларов [2].

Мировой экономический кризис со всей остротой поставил перед Россией задачу коренной социально-экономической модернизации и «напомнил» о давно известных проблемах. Отсталость экономической и общественной структуры особенно четко проявилась в зависимости от цен на сырье и энергоносители, подтвердилась слабость сектора наукоемких технологий и низкая инновационная активность компаний, обнаружилась зависимость от импорта практически всех видов готовой продукции и услуг, колоссальное неравенство в распределении доходов, и, как следствие, низкая доля среднего класса в социально-экономической структуре общества. Высокие цены на нефть некоторое время позволяли России оставаться «островком стабильности», в то время как в мире уже бушевал финансовый кризис. Россия выглядела устойчивой, даже несмотря на начавшееся ухудшение реальных показателей – уже во II кв. 2008 г. ВВП начал снижаться. Но рухнувшие нефтяные котировки потащили за собой и российскую экономику: кризис многократно усилил её негативные тенденции. По итогам I кв. 2009 г. падение ВВП в России было значительнее, чем в США, КНР и Германии [3, с. 6].

Быстрый количественный рост ВВП в России в 2000-2008 годах, формирование значительных финансовых резервов и жесткая монетарная политика не привели ни к значимым качественным изменениям в социальной структуре общества, ни структурным изменениям в экономике. Именно поэтому российская экономика более остро, чем другие страны G-8 испытала на себе последствия мирового экономического кризиса: снижение ВВП по итогам 10 месяцев 2009 года составило 8,6%, спад промышленного производства - 13,5%, инвестиции в основной капитал снизились на 18,6%, численность безработных достигла 5,8 млн. человек [4, с. 1 - 5].

Уязвимость России в ходе кризиса, по сравнению с развитыми странами, диктует необходимость ускоренного преодоления колоссального экономического и социального отставания. Престиж Отечества и национальное благосостояние не могут до бесконечности определяться достижениями прошлого, ведь производственные комплексы по добыче нефти и газа, обеспечивающие львиную долю бюджетных поступлений, ядерное оружие, гарантирующее нашу безопасность, промышленная и коммунальная инфраструктуы  – всё это создано большей частью ещё советскими специалистами, иными словами, это создано не нами, хотя до сих пор удерживает нашу страну, что называется, «на плаву», но стремительно устаревает, устаревает и морально и физически [5].

В этих условиях государство должно активно поощрять частную инициативу, создавать инфраструктуру для бизнеса, особенно и в приоритетном порядке для «бизнеса высоких технологий», перейти к активному регулированию посредством монетарной (денежно-кредитной) политики и фискальной (бюджетно-налоговой) политики процессов ускоренной модернизации национальной социально-экономической системы. Только при активной роли государства как регулятора экономической системы можно говорить о формировании «новых укладов» в отечественной социально-экономической системе, в противном случае можно говорить о консервации экономической отсталости и отсутствии социальных перспектив у российского общества в постиндустриальном мире.


Библиографический список

1. Иноземцев В. Л. На рубеже эпох. Экономические тенденции и их неэкономические следствия /В.Л. Иноземцев/. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003.
   
2. Кому на Земле жить хорошо. ООН расставила страны мира по уровню комфортности для человека: от Норвегии до Нигера. - ссылка скрыта - 8 октября
   
3. Выход из кризиса: отказ от сырьевой модели. Новая индустриализация. Ежегодный экономический доклад общероссийской общественной организации «Деловая Россия». - М., 2009.
   
4. Россия: макроэкономические прогнозы. Ежемесячный обзор. Росбизнесконсалтинг. - Текст. Электронный ресурс. – Режим доступа: u
   
5. Послание Президента России Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации. 12 ноября 2009 г. - Текст. Электронный ресурс. – Режим доступа: ссылка скрыта
   

Эффективность современной политики занятости молодежи


^ Н.А. Степаненко

Магнитогорский государственный университет


Многие молодые люди в изменившихся условиях современного мира рискуют не реализовать свои возможности. Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние годы, является достаточно напряженной и характеризуется тенденциями к ухудшению. Растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. Борьба за выживание российских предприятий приводит к ужесточению условий вступления данной категории на рынок труда. В особо сложном положении находятся молодые люди, которые выходят на рынок труда после получения образования (общего и профессионального). Согласно данным центра занятости населения города Магнитогорска среди безработных граждан, состоящих на учете по состоянию на 1 мая 2009 г., 1 тыс. 763 чел (23%) составляют молодые люди в возрасте от 16 до 24 лет [1]. Это возраст окончания профессионального образовательного учреждения и получения диплома. Как отмечают специалисты служб занятости, в последнее время увеличивается численность выпускников, получающих статус безработных, ни дня не проработавших после студенческой или ученической скамьи.

Многие ученые и практики утверждают, что для большинства выпускников первые несколько лет после получения диплома отмечены безработицей или частой сменой рабочих мест. Уровень безработицы среди молодежи в два или три раза выше, чем среди взрослых мужчин. Более того, даже трудоустроенные молодые люди имеют примерно в два или три раза больший шанс потерять работу в течение года, чем взрослые [2, с. 153-187].

В научной литературе встречаются разные теории, в той или иной степени объясняющие причины проблем, связанных с трудоустройством молодежи: теория сегментированного рынка труда, теория человеческого капитала, теория сигналов, теория сетей. Теория человеческого капитала объясняет проблемы с устройством на работу молодежи имеющимися у них недостатками. По сути, недостатки молодых людей заключаются в том, что у них низкие производительные возможности, вызванные отсутствием практических навыков и способностей. Отсутствие опыта работы не позволяет им конкурировать в условиях современного рынка труда.

Согласно теории сигналов работодатели выбирают работников, опираясь на информацию, которую они могут получить. В условиях рынка труда наниматели получают только очень грубые сигналы, по которым можно различить соискателей (возраст, пол, раса и образование – наиболее распространенные из них). Эти сигналы они интерпретируют на основании своего предыдущего опыта. Наниматели считают, что недавние выпускники слишком молоды и слишком не надежны. «Развитые фирмы со значительными капиталовложениями в производство и оборудование… предпочитают нанимать людей в возрасте 25-30 лет, уже женатых и готовых «осесть», которые уже, так сказать, «перебесились» на других производствах». «Наниматели считают молодых людей, особенно мужчин в возрасте до 22 лет, по природе своей безответственными, поэтому нанимать их на должности, предполагающие ответственность и требующие инвестиций в обучение, считается слишком рискованным» [2, с 153-187]. Работодатели могут избегать брать на работу молодых людей, поскольку они предпочитают работников, которые с большой вероятностью останутся работать в данной фирме, а возраст рассматривается как индикатор стабильности. Молодых работников избегают не из-за недостатка их квалификации, а из-за умозаключений работодателей об их склонности остаться работать в данной фирме.

В отличие от теории сигналов теория сетей утверждает, что трудоустройство выпускников напрямую зависит от того, какие сети (партнерские отношения) есть у учебного заведения с работодателями. Хорошая репутация учебного заведения, прочные взаимоотношения с потенциальными нанимателями служат определенного рода гарантом того, что выпускники данного образовательного учреждения будут иметь больше шансов на трудоустройство, чем представители других учебных учреждений.

Отечественные ученые (Выборнова В., Дунаева Е., Захаров Д., Миразабалаева Ф., Руденко Р., Скутнева С. и др.) отмечают, что молодежь испытывает трудности на рынке труда из-за низкой конкурентоспособности, которая обусловлена несколькими факторами:

Во-первых, наблюдается отсутствие у молодежи профессиональных навыков и опыта работы. В современных условиях молодые специалисты даже при большом желании трудоустроиться, имея достаточную теоретическую подготовку и не имея опыта работы, в редких случаях могут быстро найти работу.

Во-вторых, отмечается несоответствие получаемой профессии потребностям рынка труда. В России на переучивание граждан тратиться 20 млрд. долл. [3, с. 29 -30].

В-третьих, прослеживается несовпадение профессиональных жизненных планов молодых людей с возможностями их реализации на практике.

В-четвертых, имеет место трудовая нестабильность молодежи. Молодые люди чаще вынуждены прерывать свою трудовую деятельность в связи с призывом в армию, отпусками по рождению и воспитанию детей, поступлением на учебу.

Специалисты центров занятости населения (Владимирова О., Гармышева Е., Квасов С., Лазенко Р., и др.) отмечают, что основными причинами, препятствующими эффективному трудоустройству молодежи являются: несоответствие профессиональной квалификации выпускников потребностям экономики и имеющимся вакансиям; отсутствие вакансий для молодых людей; отсутствие у большинства из них необходимых знаний и навыков самопрезентации на рынке труда; отсутствие опыта трудовой деятельности.

Для уменьшения напряженности на рынке труда и решения проблемы безработицы среди населения ежегодно в рамках государственной политики занятости регионами разрабатываются региональные программы, в том числе и программы содействия занятости молодежи. Государственная политика занятости может быть представлена в виде пассивных и активных мер. Активные и пассивные направления содействия занятости граждан реализуются специально создаваемыми для этого службами занятости населения.

В целях содействия занятости молодежи службами занятости предусмотрено оказание комплекса услуг: 1) консультирование по законодательству о труде и занятости; 2) информирование о спросе и предложении рабочей силы на рынке труда; 3) подбор вариантов подходящей работы; 4) обучение навыкам активных действий на рынке труда; 5) направление на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. В целях содействия в трудоустройстве молодежи используются и мероприятия активной политики занятости, такие как: проведение ярмарок вакансий, организация общественных работ, содействие в организации собственного дела.

В статье мы рассмотрим, насколько эффективны данные способы трудоустройства для молодежи (для выпускников образовательных учреждений, впервые выходящих на рынок труда). Мы будем опираться на результаты опросов студентов пятого курса социального факультета, который проводился на занятиях по дисциплине «Занятость населения и ее регулирование».

Подбор вариантов подходящей работы, как одно из ведущих направлений деятельности службы занятости, является причиной, по которой молодые люди не обращаются в данные службы. Согласно закону РФ «О занятости населения» подходящей работой для людей, впервые вышедших на рынок труда (чаще всего это выпускники образовательных учреждений), является любая оплачиваемая работа, в том числе, работа временного характера. Большинство молодых людей отрицательно воспринимают сам факт, что им могут предлагать мало оплачиваемую, низко квалифицированную работу. При этом если они дважды откажутся от предложенных вариантов работы их могут снять с регистрации в качестве безработного.

Одним из способов социальной защиты безработных граждан является выплата пособия по безработице. Размер пособия, который полагается гражданам, не имеющим опыта работы, так же не стимулирует молодых людей обращаться в службу занятости. Ездить в службу занятости, отстаивать очередь ради минимального пособия в 828 рублей, с точки зрения некоторых студентов это пустая трата времени.

В целом у молодых людей сформировано мнение о том, что в банке вакансий службы занятости нет достойных предложений. Шансов найти хорошую работу больше, если у человека есть широкие связи или он ищет работу по данным СМИ. Работодатели не всегда обращаются в службу занятости в целях поиска работников.

Наиболее приоритетными программами содействия занятости населению (в том числе и молодежи) в условиях экономического кризиса стали: обучение и переквалификация безработных граждан, организация общественных работ и помощь в организации собственного дела. Студентам задавались вопросы, направленные на выявление их готовности к участию в этих мероприятиях.

Участие в программах переобучения рассматривается студентами высших учебных заведений как малоприемлемое. Это можно объяснить тем, что по направлению служб занятости чаще всего осуществляется переобучение по рабочим специальностям на трех-четырех месячных курсах в учреждениях начального и среднеспециального образования. Люди, отучившиеся 5-6 лет в вузе, морально не готовы осознать, что их обучение было напрасным. В ходе опросов только 13% студентов согласились бы на переобучение. По выражению самих студентов «в современных условиях не будет лишним получить несколько профессий, тем более, если обучение бесплатно».

Отношение к общественным работам, как к варианту трудоустройства у молодых не адекватное. Под общественными работами понимается труд, не требующий специальных знаний (неквалифицированный). Предлагая общественные работы безработным, им представляют такие профессии как: озеленители, дворники, уборщики лестничных площадок, некоторые строительные работы и др. Многие люди (не только из числа молодежи) воспринимают участие на таких работах ниже их достоинства. Как показывают статопросы, проводимые в Магнитогорском центре занятости населения, восемь из десяти обратившихся в службу занятости категорически отказываются от участия в общественных работах [1].

В последнее десятилетие решение проблем занятости молодежи на рынке труда связывают с предпринимательством. Молодежь обладает набором качеств, которые способствуют созданию собственного дела и характеризуют успешного предпринимателя. Это физическое здоровье и выносливость, готовность к нетрадиционной и инновационной организации труда. Поскольку молодежи свойственны энергичность, напористость, инициативность, мобильность, динамичность, предприимчивость, а порой и авантюрный дух, считается, что молодежь является носителем нового, а для того чтобы быть конкурентным и преуспевающим в бизнесе человеку необходимо использовать новые и необычные возможности, технологии, направления работы.

Несмотря на четкие потенциальные возможности молодых людей к предпринимательству, она не проявляет достаточной предпринимательской инициативы. Поиск подходящей работы многими молодыми людьми рассматривается более реальным, чем создание собственного дела. Одной из главных причин низкого включения молодежи в частную деятельность является отсутствие материальной базы, стартового капитала для основания собственного дела. Не менее значимым является и психологическая неподготовленность молодых людей к принятию решений по различным организационным, правовым, экономическим вопросам.

К мерам, которые оказывает служба занятости в организации собственного дела, относятся: консультирование по правовым вопросам, информирование о том, в какие службы должен обратиться человек для оформления частного бизнеса, консультирование по вопросам составления бизнес-плана, информирование о программах (конкурсах, грантах), поддерживающих начинающих предпринимателей, оплата расходов на создание печати индивидуального предпринимателя. Учитывая, что данные услуги не вполне устраняют причину, по которой молодые люди не решаются на создание собственного дела, можно говорить о малой успешности данного направления в трудоустройстве молодежи.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что основные направления политики занятости молодежи в современных условиях являются малоэффективными, так как не ориентированны на специфику данной категории и не учитывают потребности и возможности молодых людей. Современные механизмы содействия занятости, не способствуют вовлечению в процесс труда такой части молодежи, как выпускники образовательных учреждений. Со стороны государства необходимо создавать стимулирующие меры в области политики молодежной занятости.