Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Организация деятельности Службы судебных приставов (федеральный уровень, уровень субъектов рф). Финансирование деятельности Службу судебных приставов лекция

Вид материала

Лекция

Содержание 1. Штрафы в исполнительном производстве 2. Условия наложения штрафов Сумма штрафа 3. Штраф за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя 4. Порядок вынесения постановления о наложении штрафа 5. Порядок перечисления штрафа 6. Штрафная ответственность банков и иных кредитных организаций 2. Иные санкции в исполнительном производстве Постановление о приводе 1. Очередность взысканий в исполнительном производстве Федеральным зако­ном от 18 октября 1996 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений и дополне­ний в п. 2 ст. 855 Гражданского кодекса Росс 2. Очередность при исполненинии судебных актов 3. Исполнение судебных актов банками и иными кредитными организациями 4. Очередность распределения взысканной суммы Оставшаяся денежная сумма В первую очередь Во вторую очередь В третью очередь В четвертую очередь В пятую очередь ... Полное содержание

Подобный материал:

• 11 года была направлена на исполнение задач, возложенных на Службу судебных приставов,, 321.45kb.
• Аналитический отчет о деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов, 1215.84kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 89.33kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 26.48kb.
• Указ президента российской федерации вопросы федеральной службы судебных приставов, 118.26kb.
• Доклад о результатах деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2010 году, 59.78kb.
• Федеральная служба судебных приставов управление федеральной службы судебных приставов, 466.26kb.
• Территориальные органы Федеральной службы судебных приставов, действующие в Уральском, 29.68kb.
• 11 году в суды было предъявлено 13 исков, вытекающих из деятельности Управления Федеральной, 931.5kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 62.29kb.

Лекция 14 Штрафы и иные санкции в исполнительном производстве

^ 1. Штрафы в исполнительном производстве

1. Случаи наложения штрафов в исполнительном производстве

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» предос­тавил право налагать штрафы на неисправных должников:

а) за неисполнение исполнительного документа неимущественного харак­тера, обязывающего совершить определенные действия или воздержаться от их совершения,— на должника (гражданина или организацию);

б) за невыполнение законных требований судебного пристава-испол­нителя и нарушение законодательства Российской Федерации об ис­полнительном производстве по любому исполнительному докумен­ту — на любого гражданина или должностное лицо;

в) за неисполнение исполнительного документа о взыскании денеж­ных средств с должника при их наличии на счетах должника — на банк или иную кредитную организацию, осуществляющие обслужи­вание счетов должника.

В первых двух случаях штраф налагается судебным приставом-ис­полнителем, в последнем — судом.

Штрафы налагаются судебными приставами-исполнителями в процессе исполнительного производства по определенной законом упрошенной процедуре. Внушительные размеры штрафов являются, на наш взгляд, весьма действенным средством по обеспечению ис­полнения исполнительных документов в установленные сроки.

^ 2. Условия наложения штрафов

Условия, при которых судебный пристав-исполнитель может и дол­жен оштрафовать должника за неисполнение исполнительного доку­мента неимущественного характера (ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), следующие:

1) неисполнение должником исполнительного документа в срок, установ­ленный судебным приставом-исполнителем. Этот срок не может превы­шать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства;

2) предложение о добровольном исполнении должно быть сделано офи­циально, путем вынесения постановления, копия которого направля­ется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдав­ший исполнительный документ, не позднее следующего дня после его вынесения (ст. 9);

3) это постановление должно быть получено должником.

При немедленном исполнении исполнительного документа ( п. 2 ст. 13) срок для его добровольного исполнения не устанавливается. Предлагается исполнить исполнительный документ в день получения дол­жником постановления о возбуждении исполнительного производ­ства, и это требование необходимо указать в самом постановлении;

4) отсутствие уважительных причин для неисполнения.

Уважительными причинами следует считать те же, что и при взыс­кании исполнительского сбора.

Штраф налагается на должника постановлением судебного при­става-исполнителя, в нем назначается новый срок для исполнения.

^ Сумма штрафа определяется судебным приставом-исполни­телем в пределах до 200 минимальных размеров оплаты труда.

Она должна зависеть от тяжести последствий неисполнения ис­полнительного документа и материального положения должника.

При последующих нарушениях должником без уважительных при­чин новых сроков исполнения исполнительного документа, который может выполнить только сам должник, размер штрафа каждый раз удваивается постановлениями судебного пристава-исполнителя, в которых опять назначается новый срок исполнения.

При возможности исполнений исполнительного документа без участия должника после первого применения к нему штрафа судеб­ный пристав-исполнитель организует исполнение с взысканием с должника трехкратного размера расходов по совершению исполни­тельных действий (п. 3 ст. 73).

О своем намерении судебный пристав-исполнитель уведомляет должника в постановлении о наложении штрафа. Трехкратный размер расходов по исполнению взыскивается также его постановлением по окончании исполнения исполнительного документа. Из этой суммы погашаются или компенсируются расходы по исполнению (о судьбе оставшейся суммы (двухкратный размер расходов по исполнению смотрите ниже).

^ 3. Штраф за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя

Статьей 87 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве» штрафная ответственность граждан и должностных лиц установ­лена за неисполнение любого законного требования судебного при­става-исполнителя по исполнению исполнительного документа и любое нарушение законодательства Российской Федерации об испол­нительном производстве. Кроме того, штраф налагается за утрату ис­полнительного документа либо несвоевременное его отправление, пре­доставление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольне­нии с работы, о новом месте работы или месте жительства.

Законными требованиями судебного пристава-исполнителя сле­дует считать требования по возбужденному исполнительному производству, основанные на Федеральных законах «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», иных Федеральных зако­нах, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения исполнительных документов, актах Правительства Российской Феде­рации по вопросам исполнительного производства и имеющие своей целью исполнение исполнительного документа, по поводу которого возбуждено исполнительное производство.

Поскольку п. 3 ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации определен приоритет международного договора Российс­кой Федерации над российским законодательством об исполнитель­ном производстве, то нарушение иных правил, установленных меж­дународным договором, чем те, которые предусмотрены законода­тельством об исполнительном производстве, также является основанием для применения штрафа.

Штраф может быть наложен не только на должника, но и на любого гражданина, в том числе и должностное лицо, в обязанность которого входило выполнение требования судебного пристава-ис­полнителя или законодательства Российской Федерации об исполни­тельном производстве в связи с исполнением исполнительного доку­мента, по поводу которого было возбуждено исполнительное произ­водство.

В отличие от ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве», предусмотревшей ответственность по исполнительным документам неимущественного характера, по ст. 87 названного Зако­на ответственность наступает в процессе исполнения любого испол­нительного документа.

Сумма штрафа определяется судебным приставом-исполнителем в пределах до ста минимальных размеров оплаты труда. Как и в других случаях наложения штрафа (ст. 85), она должна зависеть от тяжести последствий невыполнения требований судебного пристава-исполни­теля или нарушения законодательства Российской Федерации об ис­полнительном производстве и материального положения должника.

В соответствии со ст. 88 Федерального закона «Об исполнитель­ном 'производстве» постановления судебным приставом-исполните­лем выносятся только по возбужденному исполнительному производ­ству и лишь само возбуждение исполнительного производства проис­ходит по поступившему к нему исполнительному документу (ст. 9).

В связи с этим судебный пристав-исполнитель не может применять штрафные санкции, предусмотренные ст. 87 за нарушение законода­тельства об исполнительном производстве и другие перечисленные в этой статье нарушения, обнаруженные при проверках у работодате­лей исполнения имеющихся у них на исполнении исполнительных документов о взысканиях из заработка работающих должников и ве­дения финансовой документации по исполнению указанных документов (п. 2 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах»), прово­димых как в плановом порядке, так и по жалобам взыскателей, по­скольку в этих случаях исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя нет.

Очевидно, судебному приставу-исполнителю должна быть предо­ставлена возможность возбуждать исполнительное производство при так называемых проверках третьих лиц, производимых как по жало­бам взыскателей, так и по указанию своего руководства или утверж­денному им плану работы.

Внесение такого изменения в Федеральный закон «Об исполни­тельном производстве», безусловно, способствовало бы улучшению исполнения исполнительных документов, находящихся на исполне­нии в организациях.

^ 4. Порядок вынесения постановления о наложении штрафа

Все постановления о наложении штрафа утверждаются старшим судебным приставом и могут быть обжалованы в соответствующий суд (п. 4 ст. 85 и п. 2 ст. 87).

Взыскание с должника трехкратного размера расходов по совер­шению исполнительных действий (п. 3 ст. 73) является своеобразной штрафной санкцией, и поэтому очевидно, что постановление судеб­ного пристава-исполнителя об этом так же должно утверждаться стар­шим судебным приставом (хотя в Законе такого требования нет) и в соответствии со ст. 90 Закона оно может быть обжаловано в суд.

По своей природе исполнительские штрафы, установленные Фе­деральным законом «Об исполнительном производстве» (ст. 85 и 87), как и штрафы судебные, представляют собой самостоятельный вид юридической ответственности. Порядок и условия их применения не регулируются нормами КоАП, однако исполнительские штрафы, как и административные штрафы, являются источником доходов бюдже­тов Российской Федерации¹.

^ 5. Порядок перечисления штрафа

Пунктом 1 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вступившего в действие с 1 января 2000 г., установлено, что штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения орга­на или должностного лица, принявшего решение о наложении штра­фа, если иное не предусмотрено законодательством Российской Фе­дерации.

Поскольку в Федеральном законе «Об исполнительном производ­стве» не указано, куда должны поступать штрафы и двукратный раз­мер расходов по совершению исполнительных действий (п. 3 ст. 73),то в этом вопросе следует руководствоваться приведенной выше нор­мой Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Перечисление штрафов и двукратного размера расходов по совер­шению исполнительных действий во внебюджетный фонд развития исполнительного производства не основано на законе и утвержден­ном в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» постановлением Правительства Российской Федера­ции от 26 июня 1998 г. № 659 Положении о внебюджетном фонде развития исполнительного производства, в п. 3 которого в источниках формирования средств фонда штрафные суммы не указаны.

^ 6. Штрафная ответственность банков и иных кредитных организаций

Статьей 86 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве» предусмотрена штрафная ответственность банка или иной кре­дитной организации, осуществляющей обслуживание счетов долж­ника, за неисполнение исполнительного документа о взыскании де­нежных средств с должника при их наличии на его счетах.

В отличие от штрафов, налагаемых судебным приставом-испол­нителем на должников и иных лиц при исполнении исполнительных документов, право штрафовать банки и иные кредитные организа­ции, ответственные за неисполнение исполнительных документов, предоставлено только судам.

Поскольку п. 2 ст. 86 установлено, что порядок наложения штрафа определяется федеральным законом, необходимо введение в ГПК специальной нормы (в случае, когда хотя бы одна из сторон является физическим лицом) и изменение ст. 206 АПК, дающее возможность штрафовать банк или иную кредитную организацию за неисполнение любого исполнительного документа, а не только основанного на су­дебном акте арбитражного суда, как это указано в АПК в настоящее время (в случае, когда сторонами являются организации и индивиду­альные предприниматели).

Очевидно, что после этих изменений и дополнений ГПК и АПК неисполнение банком или иной кредитной организацией, обслужи­вающей счета должника, любого направленного им на исполнение исполнительного документа о взыскании с должника денежных средств, равно как и постановления самого судебного пристава-ис­полнителя о взыскании с должника исполнительского сбора, расхо­дов по совершению исполнительных действий или наложении штра­фа, должно влечь за собой обращение судебного пристава-исполните­ля в соответствующий суд с заявлением о наложении на банк или иную кредитную организацию штрафа, предусмотренного этой статьей.

В настоящее время судебный пристав-исполнитель может с таким заявлением обратиться лишь в арбитражный суд и только в случае неисполнения судебного акта арбитражного суда (ст. 206 АПК).


Условия наложения штрафа, а следовательно и обращения в суд судебного пристава-исполнителя, указаны в самой статье:

а) наличие в банке или иной кредитной организации счета должника;

б) наличие на этом счете денежных средств;

в) неисполнение содержащегося в исполнительном документе требо­вания о взыскании денежных средств с должника в 3-дневный срок (п. 2 ст. 6).

Штраф для банков и иных кредитных организаций установлен в размере 50 процентов от суммы, подлежащей взысканию (а не до 50 процентов, как это установлено ст. 206 АПК).

^ 2. Иные санкции в исполнительном производстве

К иным санкциям, применяемым в исполнительном производ­стве, относятся:

1. Привод любого гражданина или должностного лица за уклоне­ние без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя к месту его работы или к месту совершения исполни­тельных действий.

^ Постановление о приводе может быть вынесено судебным приста­вом-исполнителем при соблюдении следующих условий:

а) вызов гражданина или должностного лица возможны только в связи с исполнительными действиями по возбужденному исполнительно­му производству;

б) вызываемое лицо должно быть с достоверностью уведомлено (пове­сткой, письмом и т.д.) о необходимости явки в точно указанное место и в точно обозначенное время;

в) вызываемое лицо имело физическую возможность прибыть по вызо­ву, уважительных причин неявки не имелось.

Постановление судебного пристава-исполнителя о приводе под­лежит утверждению старшим судебным приставом (п. 2 ст. 87 Феде­рального закона «Об исполнительном производстве»), организующим его выполнение силами судебных приставов по обеспечению уста­новленного порядка деятельности судов, которые должны начать дей­ствовать с 1 января 2000 г. (ст. 10, 11, 25 Федерального закона «О судебных приставах»).

2.При повторном неисполнении без уважительных причин ис­полнительного документа неимущественного характера судебный при­став-исполнитель вносит (т.е. обязан внести) представление в соот­ветствующий орган: о привлечении гражданина или должностного лица, которые в силу своих служебных обязанностей должны исполнить ис­полнительный документ, к административной или уголовной ответствен­ности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Такая конструкция этой нормы, дающая возможность привлече­ния к административной или уголовной ответственности за злостное неисполнение исполнительного документа только работника долж­ника-организации, а не должника-гражданина, вызвана тем, что УК уголовная ответственность за неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта установлена лишь для представителей власти, государственных служащих, служащих органов местного са­моуправления, а также служащих государственного или муниципаль­ного учреждения, коммерческой или иной организации (ст. 315).

Поскольку КоАП административная ответственность за неиспол­нение судебных актов и актов других органов, подлежащих принуди­тельному исполнению, в настоящее время не предусмотрена, выпол­нение рассматриваемого требования закона будет возможным после дополнения Кодекса соответствующей статьей. С учетом права судеб­ного пристава-исполнителя подвергнуть должника-гражданина весь­ма ощутимому штрафу с возможностью неоднократного удвоения его размера при дальнейшем неисполнении исполнительного документа вероятно, что дополнением Кодекса будет установлена администра­тивная ответственность вновь только для работников должников-орга­низаций.

3. Пунктом 3 ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве» предусмотрена обязанность судебного пристава-исполни­теля обратиться в соответствующие органы с представлением о при­влечении гражданина или должностного лица к уголовной ответственно­сти, если в их действиях по невыполнению его законных требований или нарушению законодательства Российской Федерации об испол­нительном производстве содержатся признаки состава преступления.


Лекция 15 Распределение взысканных сумм между взыскателями. Очередность взысканий

^ 1. Очередность взысканий в исполнительном производстве

1. Очередность списания денежных средств при осуществлении безналичных расчетов (ст. 855 ГК)

Очередность удовлетворения требований взыскателей регулирует­ся ст. 78 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 64, 65 и 855 ГК, а в соответствующих случаях — ст. 106—111 Феде­рального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Рассмотрим эти нормы. В соответствии со ст. 855 ГК установлена очередность списания денежных средств с банковского счета. Указан­ная статья выделяет шесть групп очередности. Платежи, отнесенные к каждой следующей группе, должны производиться после полного погашения требований всех предыдущих групп.

К первой, второй и пятой очереди в соответствии с указанной статьей отнесены требования, обоснованность которых подтверждена решением суда или иного уполномоченного органа и во исполнение которых выдан соответствующий исполнительный документ. То есть на основании исполнительных документов, перечисленных в ст. 7 Фе­дерального закона «Об исполнительном производстве».

В четвертую и шестую очереди списание производится на основа­нии платежных документов.

Что же касается третьей очереди, то она была установлена абза­цем, который в качестве дополнения был введен ^ Федеральным зако­ном от 18 октября 1996 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений и дополне­ний в п. 2 ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации». В силу этого дополнения прежние очереди (третья—пятая) были оттеснены на одну ступень и получили новую нумерацию (четвертая—шестая). Однако впоследствии указанный абзац (точнее, закон, которым он был введен) постановлением Конституционного Суда Российской Фе­дерации от 23 декабря 1997 г. № 21-П был признан неконституцион­ным. Поэтому третья очередь хотя формально не отменена, однако применению не подлежит. А требования, составляющие третью оче­редь, в настоящее время объединены с требованиями четвертой оче­реди. Это вытекает из ст. 23 Федерального закона от 5 февраля 1999 г. «О Федеральном бюджете на 1999 год».

Установленная ст. 855 ГК очередность списания денежных средств применяется только при осуществлении безналичных расчетов, в том числе при обращении взыскания на безналичные денежные средства должника.

Банки, кредитные организации, имея на исполнении исполни­тельные документы с инкассовым поручением, поступают в соответ­ствии с требованиями названной статьи.

При недостаточности денежных средств на счете должника для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание со счета осуществляется в следующей очередности:

• в первую очередь осуществляется списание по исполнительным доку­ментам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вре­да, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыска­нии алиментов;

• во вторую очередь производится списание по исполнительным доку­ментам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по кон­тракту, по выплате вознаграждения по авторскому договору;

• устанавливающий третью очередь абз. 4 п. 2 ст. 855 ГК в настоящее время не применяется;

• в четвертую очередь производится списание по платежным докумен­там, предусматривающим платежи в бюджет и государственные вне­бюджетные фонды, а также перечисление денежных средств для рас­четов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому дого­вору (контракту);

• в пятую очередь производится списание по исполнительным доку­ментам, предусматривающим удовлетворение других денежных тре­бований;

• в шестую очередь — списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.

Списание средств со счета по требованиям, относящимся к од­ной очереди, производится в порядке календарной очередности по­ступления документов.

Согласно четвертой очереди производится списание по платеж­ным документам, предусматривающим платежи в бюджет и во вне­бюджетные фонды. Соответственно, в четвертую очередь исполняют­ся постановления налоговых органов. Что касается требований пер­вой, второй и пятой очереди, то списание денежных средств для их удовлетворения осуществляется на основании исполнительных доку­ментов под контролем службы судебных приставов. Поэтому банки и другие кредитные организации, имея на исполнении исполнитель­ные документы от службы судебного пристава, должны неукосни­тельно соблюдать установленную законодательством очередность спи­сания денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. .

^ 2. Очередность при исполненинии судебных актов о ликвидации юридического лица либо о признании его несостоятельным (банкротом)

Следует также отметить, что ст. 64 и 65 ГК установлена очеред­ность при исполнении судебных актов о ликвидации юридического лица либо признании его несостоятельным (банкротом). При ликви­дации должника-организации исполнительные документы, имеющи­еся в производстве судебного пристава-исполнителя, передаются лик­видационной комиссии для исполнения. Согласно ст. 64 ГК при лик­видации юридического лица требования кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:

1) требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоро­вью путем капитализации соответствующих повременных платежей;

2) расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждения по авторским договорам;

3) требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица;

4) задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюд­жетные фонды;

5) расчеты с другими кредиторами в соответствии с законом.

При ликвидации банков (или других кредитных учреждений), привлекающих средства граждан, в первую очередь удовлетворяются требования граждан, являющихся кредиторами этих банков или дру­гих кредитных учреждений.

Направляя исполнительные документы в ликвидационную комис­сию, судебный пристав-исполнитель извещает об этом взыскателя. При этом рекомендуется разъяснить положения п. 4—6 ст. 64 ГК о том, что:

• при отказе ликвидационной комиссии от удовлетворения требова­ний кредитора (или уклонении ее от их рассмотрения) кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса обратиться в суд с соответствующим иском;

• требования, заявленные после истечения срока, установленного лик­видационной комиссией, удовлетворяются из имущества, оставше­гося после удовлетворения требований, заявленных в срок;

• требования, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества либо не признанные ликвидационной комиссией (если кредитор не обращался с иском в суд), а также требования, в удовлетворении которых отказано судом, считаются погашенными.

Если юридическое лицо арбитражным судом признано банкро­том, удовлетворение требований кредиторов осуществляется на ос­нове ст. 64 и 65 ГК, а также ст. 106—111 Федералшого закона «О несо­стоятельности (банкротстве)».

^ 3. Исполнение судебных актов банками и иными кредитными организациями

Порядок исполнения судебных актов банками и иными кредит­ными организациями в части наложения ареста и списания денежных средств (точнее, исполнительных документов, выданных на основе таких актов) определен ст. 5, 6, 46, 47, 51, 86 и 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве», п. 289—292Правил безна­личных расчетов в народном хозяйстве, утвержденных Государственным банком СССР от 30 сентября 1987 г. № 2, ст. 27 Федерального закона «О банках и банковской деятельности». Перечисление денежных средств со счета должника на текущий счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов, осу­ществляется на основании соответствующего постановления судеб­ного пристава-исполнителя, представленного банку (или иной кре­дитной организации). Требование, изложенное в таком постановле­нии, в силу ст. 14 Федерального закона «О судебных приставах» и ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», явля­ется обязательным для банка.

^ 4. Очередность распределения взысканной суммы

В соответствии со ст. 78 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» вопрос об установлении очередности распределе­ния взысканной суммы между взыскателями разрешается судебным приставом-исполнителем только в случае недостаточности взыскан­ной с должника суммы для удовлетворения всех требований по ис­полнительным документам. Согласно ст. 77 указанного Закона из де­нежной суммы, взысканной судебным приставом-исполнителем с дол­жника и поступившей на депозитный счет подразделения судебных приставов, первоначально оплачивается исполнительский сбор, пога­шаются штрафы, наложенные в процессе исполнения исполнитель­ного документа, возмещаются расходы по совершению исполнитель­ных действий.

^ Оставшаяся денежная сумма после всех вышеперечисленных оплат должна быть направлена взыскателю. Судебный пристав-исполнитель при недостаточности взысканной с должника денежной суммы для удовлетворения всех требований по исполнительным документам рас­пределяет ее по очередности.

^ В первую очередь удовлетворяются:

1) требования по взысканию алиментов;

2) требования по возмещению вреда, причиненного здоровью;

3) требования по возмещению вреда лицам, понесшим ущерб в резуль­тате смерти кормильца.

Статьи 1084—1087 ГК регулируют отношения по возмещению вреда здоровью и жизни, которые возникают при исполнении дого­ворных обязательств. К их числу относятся отношения, вытекающие из трудового договора, договора подряда, поручения и иных обяза­тельств, связанных с личным трудом гражданина в интересах другого лица. Ст. 1088 и 1089 ГК регулируются отношения по возмещению вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца.

^ Во вторую очередь удовлетворяются:

1) требования работников, возникающие из трудовых правоотношений;

2) требования членов производственных кооперативов, связанные с их трудовой деятельностью в этих организациях;

3) требования по оплате оказанной адвокатами юридической помощи;

4) требования о выплате вознаграждения, причитающегося автору за использование его произведения, а также за использование откры­тия, изобретения, полезной модели, промышленного образца, на которое выдано соответствующее свидетельство (патент и т. д.).

^ В третью очередь удовлетворяются:

1) требования по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Феде­рации;

2) требования по отчислениям в Фонд социального страхования Рос­сийской Федерации;

3) требования по отчислениям в Государственный фонд занятости Рос­сийской Федерации.

^ В четвертую очередь удовлетворяются:

1) требования по платежам в бюджеты всех уровней;

2) требования по платежам в государственные внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены третьей очередью.

^ В пятую очередь удовлетворяются все остальные требования в по­рядке поступления исполнительных документов.

Требования каждой последующей очереди должны погашаться после полного погашения требований предыдущей очереди. Несоб­людение установленной законом очередности приводит к нарушению прав взыскателей более ранней очереди и дает основание для обжа­лования действий судебного пристава-исполнителя.

^ 2. Распределение взысканных сумм между взыскателями

При недостаточности взысканных сумм для полного удовлетворе­ния требований одной очереди эти требования удовлетворяютсяпро-порционально присужденной каждому взыскателю сумме. В этом слу­чае судебный пристав-исполнитель составляет расчет по суммам, под­лежащим выплате каждому из взыскателей, и утверждает его у старшего судебного пристава. После чего производит расчет.

^ 3. Конкуренция взысканий

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве» принудительное исполнение судебных актов и актов других органов возложено на Службу судебных приставов Министерства юс­тиции Российской Федерации. Статья 5 названного Закона указывает на иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов, и расшифровывает, что под ними сле­дует понимать те, которым при осуществлении установленных зако­ном правомочий предоставлено право возлагать на граждан, органи­зации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим граж­данам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств или иного имущества либо совершения в их пользу опреде­ленных действий или воздержания от них. Из названной статьи следу­ет, что требования судебных актов и актов других органов о взыска­нии денежных средств исполняются в настоящее время налоговыми органами, банками и другими кредитными организациями.

Законодательством Российской Федерации о налоговых органах, Законом Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции», Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 1998 г. определены полномочия налоговых органов по обращению взыс­кания на имущество должников. Налоговой полиции дано право про­изводить арест имущества должника для обеспечения взыскания за­долженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам. С 1 января 2000 г. (дата введения в действие ст. 47 и 48 первой части Налогового кодекса в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 г. «О введении в действие части первой Налогового кодек­са Российской Федерации») судебные приставы-исполнители будут обращать взыскание на имущество должника по недоимкам налогов, сборов и иных обязательных платежей на основании решений судов и постановлений налоговых органов.

В настоящее время (до 1 января 2000 г.) сложился порядок, со­гласно которому обращением взыскания задолженности на имуще­ство одного должника занимаются, в силу своих служебных обязан­ностей, несколько государственных органов — Служба судебных при­ставов, налоговая полиция.

В этой связи для судебного пристава-исполнителя актуальным ста­новится вопрос, какими должны быть взаимоотношения между ним, судебным приставом-исполнителем как государственным служащим, исполняющим решение суда и накладывающим в связи с этим арест На имущество должника, и сотрудником налоговой полиции, исполняющим постановление налогового органа. Какому аресту должен быть отдан приоритет?

При наложении ареста на имущество должника приоритет дол­жен отдаваться судебному приставу-исполнителю, если у него на ис­полнении находятся исполнительные документы по первоочередным взысканиям. Представляется, что налоговые органы при обращении взыскания на имущество должника (вынесение постановления об аресте имущества) при взыскании задолженности по налогам, сбо­рам и иным обязательным платежам обязаны согласовывать свои дей­ствия со Службой судебных приставов. Практика показывает, что при осуществлении судебными приставами-исполнителями проверок на­личия имущества у должников многократно выявляются случаи, ког­да налоговые органы, опережая судебного пристава-исполнителя, на­кладывают арест на имущество должника, пытаясь погасить долги в бюджет. Рассматривая данную ситуацию, необходимо сделать следую­щий вывод. При наложении ареста на имущество должника, есте­ственно, должна соблюдаться очередность наложения ареста с уче­том требований Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве» и гражданского законодательства. При возникновении ситуации, когда одно и то же имущество должника подвергается аре­сту сотрудниками двух государственных органов — судебным приста­вом-исполнителем и налоговым полицейским, преимущественное зна­чение имеет постановление судебного пристава-исполнителя, если производится взыскание задолженности первой и второй очередей. Исполнительный документ пятой очереди взыскания, находящийся у судебного пристава-исполнителя, естественно, уступает первенство постановлению налогового органа об аресте имущества должника для удовлетворения требований в бюджеты всех уровней (четвертая оче­редь взыскания).

Имущество должника, подвергнутое аресту сотрудником налого­вой службы для удовлетворения требований по долгам в бюджет, может быть вновь арестовано уже судебным приставом-исполнителем при возникновении у него необходимости предъявить к данному должни­ку для исполнения исполнительные листы по взысканию алиментов, заработной платы. Поэтому арест имущества должника по постанов­лению налогового органа не является препятствием для наложения ареста на это же имущество судебным приставом-исполнителем, так как исполняются, во-первых, судебные акты по первоочередным взыс­каниям, а во-вторых, арест — это ограничение прав на имущество должника, но не прав государственного органа принудительного ис­полнения.