Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Организация деятельности Службы судебных приставов (федеральный уровень, уровень субъектов рф). Финансирование деятельности Службу судебных приставов лекция

Вид материала

Лекция

Содержание 8. Особенности совершения исполнительных действий в отношении прав долгосрочной аренды Порядок оформления и регистрации прав долгосрочной аренды 9. Особенности обращения взыскания на объект незавершенного строительства 10. Особенности совершения исполнительных действий 1. Субсидиарная ответственность государства и его органов Информа­ционное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 июля 1999 г. № 45 «Об обращении взыскания на имущест 2. Возмещение причиненого вреда за счет казны Российской Федерации 43. Порядок списания денежных средств со счета бюджета 11. Особенности обращения взыскания на ценные бумаги 2. Особенности обращения взыскания на ценные бумаги

Подобный материал:

• 11 года была направлена на исполнение задач, возложенных на Службу судебных приставов,, 321.45kb.
• Аналитический отчет о деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов, 1215.84kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 89.33kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 26.48kb.
• Указ президента российской федерации вопросы федеральной службы судебных приставов, 118.26kb.
• Доклад о результатах деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2010 году, 59.78kb.
• Федеральная служба судебных приставов управление федеральной службы судебных приставов, 466.26kb.
• Территориальные органы Федеральной службы судебных приставов, действующие в Уральском, 29.68kb.
• 11 году в суды было предъявлено 13 исков, вытекающих из деятельности Управления Федеральной, 931.5kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 62.29kb.

^ 8. Особенности совершения исполнительных действий в отношении прав долгосрочной аренды

Согласно ст. 606 ГК по договору аренды арендодатель обязуется пре­доставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользо­вание или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственнос­тью. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обо-* собленные природные объекты, предприятия и другие имуществен­ные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии с п. 4 ст. 62 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» при продаже права долгосрочной аренды торги организуются практически таким же образом, как и при продаже не­движимого имущества.

Судебный пристав-исполнитель к заявке на проведение торгов при­лагает следующие документы.

1) копию исполнительного документа;

2) копию акта ареста имущества, составленного судебным приставом-исполнителем;

3) документы, характеризующие объект недвижимости;

4) копии документов, подтверждающих право пользования земельным участком или право собственности на него, в случае продажи от­дельно стоящего здания;

5) копию договора аренды;

6) копию свидетельства о регистрации договора аренды:

7) копию документа, подтверждающего согласие арендодателя на об­ращение взыскания на право долгосрочной аренды, либо докумен­та, из которого следует возможность передачи права долгосрочной аренды без согласия арендодателя, если право аренды было получе­но арендатором в результате торгов.

^ Порядок оформления и регистрации прав долгосрочной аренды ана­логичен правилам, установленным применительно к недвижимости. В соответствии со ст. 609 ГК договор аренды недвижимости, незави­симо от его срока, также подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

^ 9. Особенности обращения взыскания на объект незавершенного строительства

В соответствии с п. 5 ст. 62 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» при продаже права на объект незавершенного строительства торги организуются практически таким же образом, как и при продаже недвижимого имущества.

Судебный пристав-исполнитель к своей заявке прилагает следую­щие документы:

1) копия исполнительного документа;

2) копия акта ареста имущества, составленного судебным приставом-исполнителем;

3) документы, характеризующие объект незавершенного строитель­ства;

4) копии документов, подтверждающих право пользования земельным участком или право собственности на него, в случае продажи от­дельно находящегося объекта незавершенного строительства;

5) копию решения об отводе земельного участка;

6) копию разрешения органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления на строительство.

При этом следует иметь в виду особенности правового положения объектов незавершенного строительства, что определяет характер пред­ставляемых документов при их реализации в исполнительном про­изводстве. Следует различать разный порядок продажи незавершен­ных строительством объектов. Если земельный участок предоставлен должнику в пользование, то объектом продажи выступает только сам объект незавершенного строительства. Новый собственник — покупатель затем имеет право переоформить договор пользования земельным участком на себя.

Если земельный участок находится в собственности должника, то тогда одновременно объектом продажи с публичных торгов будут выступать сам земельный участок и находящийся на нем объект не­завершенного строительства как единое целое.

Следует иметь в виду, что как сами объекты незавершенного строительства, так и сделки с ними по общему правилу государ­ственной регистрации не подлежат. Вместе с тем согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона «О регистрации прав на недвижимое имуще­ство и сделок с ним» в случае необходимости совершения сделки с объектом незавершенного строительства право на указанный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования земельным участком для со­здания объекта недвижимого имущества, в установленных случаях на основании проектно-сметной документации, а также докумен­тов, содержащих описание объекта незавершенного строительства. Поэтому можно рекомендовать покупателю с публичных торгов за­регистрировать его право в органах, осуществляющих такую госу­дарственную регистрацию.

^ 10. Особенности совершения исполнительных действий

по имущественным взысканиям в отношении

государственных органов и органов местного самоуправления,

организаций, финансируемых из бюджета

^ 1. Субсидиарная ответственность государства и его органов

Согласно ст. 126 ГК Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обяза­тельствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридичес­кими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного уп­равления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Поэтому госу­дарство, субъекты Российской Федерации и муниципальные образо­вания по смыслу закона должны полностью отвечать по своим обяза­тельствам, включая те обязательства, в которых обязанности госу­дарства как должника подтверждены исполнительными документами.

В ряде случаев государство несет субсидиарную ответственность наравне с самим должником. Так, согласно п. 5 ст. 115 ГК Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Однако для возложения такой субсидиарной ответственности на Российскую Федерацию необходимо также наличие судебного решения и испол­нительного документа, выданного в отношении данных лиц.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 120 ГК учреждение отвечает по сво­им обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имуще­ства. Поэтому в данном случае нельзя в исполнительном производ­стве обратить взыскание на иное имущество должника-учреждения, за исключением денежных средств.

При обращении взыскания следует также иметь в виду ^ Информа­ционное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 июля 1999 г. № 45 «Об обращении взыскания на имущество учрежде­ния». В данном письме разъяснено следующее. Согласно п. 1 ст. 296 ГК учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения. В п. 1 ст. 298 ГК установлено, что учреждение не вправе отчуждать или иным спо­собом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуще­ством, выделенным ему по смете. В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. С учетом изложенного арбитражным судам следует иметь в виду, что в случае недостаточности указанных денежных средств взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативно­го управления собственником, а также на имущество, приобретен­ное учреждением за счет средств, выделенных по смете.

^ 2. Возмещение причиненого вреда за счет казны Российской Федерации

При исполнении исполнительных документов, когда причинен­ный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федера­ции, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, согласно ст. 1071 ГК от имени казны выступают соответствующие финансовые органы. В указанном порядке в отношении казны возни­кает необходимость исполнения целого ряда судебных решений, на­пример по требованиям о выплате пенсий, заработной платы, до­вольствия военнослужащим, предоставлении социальных льгот и пре­имуществ, задолженности по государственным казначейским обязательствам (ГКО) либо ценным бумагам субъектов Российской Федерации, по товарным обязательствам СССР, чекам «Урожай-90» и т.д. Порядок взыскания указанных сумм, с одной стороны, в общем опосредуется действующим исполнительным законодательством, но, с другой стороны, требует специального правового регулирования ввиду особого статуса государства как должника. Здесь высказаны са­мые различные точки зрения¹. Данная проблема носит в конечном счете не юридический, а экономический характер, поскольку сум­марный объем социальных обязательств государства с начала 90-х годов вырос стремительно, а доставшаяся от прошлых времен система со­циальных льгот и преимуществ осталась практически в неприкосно­венности, что, конечно, мало волнует взыскателей.

Из примеров попыток решения данной проблемы можно отме­тить приказ Министерства финансов Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 236 «О совершенствовании организации работы по возмещению вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов». В данном приказе предусмотрена процедура финансирования расходов на возмещение вреда из феде­рального бюджета с указанием соответствующих статей Бюджетной классификации Российской Федерации, планирования расходов на указанные цели в соответствии с полученными исполнительными листами либо постановлениями (определениями) органов дознания, предварительного следствия, суда и прокуратуры.

Полагаем, что до принятия специального законодательства в дан­ном случае исполнение исполнительных документов в отношении казны должно происходить путем обращения взыскания на бюджет­ные счета, а также путем реализации имущества, принадлежащего государству, в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Попытка решения данного вопроса предпринята в Бюджетном кодексе (далее —БК) Российской Федерации¹, который вводится в дей­ствие в соответствии с Федеральным законом «О введении в дей­ствие Бюджетного кодекса Российской Федерации»¹ с 1 января 2000 г. Согласно ст. 239 БК вводится понятие иммунитета бюджетов.Иммуни­тет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обраще­ние взыскания на бюджетные средства осуществляется только на осно­вании судебного акта, предусматривающего:

• возмещение в размере недофинансирования в случае, если взыски­ваемые средства были утверждены в законодательном порядке в со­ставе расходов бюджета;

:• возмещение убытков, причиненных физическому или юридическо­му лицу в результате незаконных действий (бездействия) государ-.ц ственных органов, органов местного самоуправления или должност­ных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов орга-. нов государственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, за исключе-i нием случаев, определенных абз. 2 ст. 239 БК.

_{^ 4}3. Порядок списания денежных средств со счета бюджета

в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации

В ст. 255 БК установлена очередность списания денежных средств

со счета бюджета и лицевых счетов получателей бюджетных средств. В частности, при наличии на счете бюджета (лицевом счете получателя бюджетных средств) денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списа­ние этих средств осуществляется в порядке поступления подтверж­денных платежных обязательств и других документов на списание, в том числе судебных актов (календарная очередность).

При недостаточности на счете бюджета (лицевом счете получате­ля бюджетных средств) денежных средств для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание денежных средств осу­ществляется в следующей очередности:

_• в первую очередь осуществляется списание по судебным актам, пре­дусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью граждан в результате незаконных действий (без­действия) государственных органов, органов местного самоуправ­ления или должностных лиц этих органов;

• во вторую очередь осуществляется списание по судебным актам, пре­дусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для возмещения реального ущерба в размере недофинансирования, а также возмещения убытков, причиненных физическому или юри­дическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или дол­жностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти или органов местного самоуправле­ния, не соответствующих закону или иному правовому акту;

• в третью очередь осуществляется списание, предусматривающее воз­врат излишне уплаченных и ошибочно зачисленных доходов в бюджет;

• в четвертую очередь осуществляется списание по платежным доку­ментам, предусматривающим финансирование расходов на обслу­живание и погашение государственного или муниципального долга;

• в пятую очередь осуществляется списание по платежным докумен­там, предусматривающим финансирование иных расходов бюджета. Списание средств со счета по требованиям, относящимся к од­ной очереди, производится в порядке календарной очередности по­ступления документов.

Согласно ст. 286 БК списание средств с единого счета бюджета без распоряжения Федерального казначейства и его территориальных органов осуществляется по решению арбитражного суда в случаях, установленных данным Кодексом. Очередностьсписания средств со сче­тов федерального бюджета определяется ст. 255 БК. Размер средств, списываемых со счета территориального органа Федерального казна­чейства, не может превышать разницу между суммой средств, нахо­дящихся на счете указанного территориального органа, и суммой средств, которые в момент списания отражены на лицевых счетах бюджетных учреждений либо считаются зачисленными на их счет. При недостаточности на счете территориального органа Федерального каз­начейства средств для осуществления указанного списания в полном объеме денежные средства в размере несписанного остатка списыва­ются со счета Федерального казначейства в размере, не превышаю­щем разницу между суммой средств, находящихся на счете Феде­рального казначейства, и совокупной суммой средств, указанных в своде лимитов бюджетных обязательств по всем получателям бюд­жетных средств. При недостаточности на счете Федерального казна­чейства средств для осуществления указанного списания списание денежных средств производится по мере их поступления на счет бюд­жета. Если указанное списание не удается осуществить в пределах срока действия лимитов бюджетных обязательств, доведенных на период, в котором состоялось решение арбитражного суда, остаток средств, не списанных со счета бюджета, включается в лимиты бюджетных обя­зательств следующего периода. Если по каким-либо обстоятельствам списание средств со счета бюджета не может быть осуществлено в соответствии с п. 4 ст. 286 БК, исполнительный лист возвращается предъявившему его лицу для предъявления его в Федеральное казна­чейство в следующем финансовом году либо для обращения взыска­ния на иное имущество.

Согласно ст. 287 БК списание средств со счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и со счетов местных бюджетов без распоряже­ния органов, исполняющих соответствующие бюджеты, осуществля­ется по решению арбитражного суда в случаях, установленных БК. Порядок осуществления операций по списанию указанных денежных средств определяется в соответствии со ст. 286 БК- Списание средств со счета соответствующего бюджета осуществляется в размере, не превышающем разницу между суммой средств, находящихся на счете соответствующего бюджета, и совокупной суммой средств, указан­ных в своде лимитов финансирования на месяц по всем получателям бюджетных средств. При недостаточности на счете бюджета средств для осуществления указанного списания в полном объеме списание денежных средств производится в порядке, определенном для списа­ния средств с единого счета федерального бюджета.

На наш взгляд, применение БК в целях единообразия и исключе­ния разноречий на практике в сфере исполнительного производства требует специальных согласованных разъяснений Министерства юс­тиции Российской Федерации и Министерства финансов Российс­кой Федерации.

^ 11. Особенности обращения взыскания на ценные бумаги

1. Особенности правового режима ценных бумаг

Порядок принудительной реализации исполнительных докумен­тов об обращении взыскания на ценные бумаги отдельно не выделя­ется в исполнительном законодательстве. Здесь следует руководство­ваться не только нормами исполнительного производства, но также нормами материального права — гражданского законодательства и комплекса норм, образующего законодательство о ценных бумагах. В соответствии с ГК ценные бумаги относятся к движимому имуществу,

соответственно на них распространяются правила обращения взыска­ния в отношении данного вида имущества.

Необходимо также различать обращение взыскания на ценные бумаги с целью их передачи (путем, по сути дела, перерегистрации прав) конкретному лицу и обращение взыскания на ценные бумаги как на часть имущества должника с целью получения денежных средств и возмещения убытков. В настоящем параграфе остановимся в основ­ном на порядке обращения взыскания на ценные бумаги как способе возмещения убытков взыскателя.

Следует иметь в виду законодательство, регламентирующее порядок обращения взыскания на ценные бумаги. В него включаются следующие основные акты:

• Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (ст. 51—54, 59 и другие);

• Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» (гл. 2 и другие);

• Порядок наложения ареста на ценные бумаги, утвержден постанов­лением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 934;

• Положение о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, ут­верждено постановлением ФКЦБ России от 2 октября 1997 г. № 27;

• Положение о предоставлении Центральным депозитарием — Цент­ральным фондом хранения и обработки информации фондового рын­ка документов, подтверждающих права на ценные бумаги, которые находятся на хранении либо права на которые учитываются в наци­ональной депозитарной системе, утверждено постановлением Пра­вительства РФ № 291 от 16 марта 1999 г.;

• постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 марта 1999 г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с обращением взыскания на акции» и др.

^ 2. Особенности обращения взыскания на ценные бумаги

При исполнении решения об обращении взыскания на ценные бумаги необходимо обратить внимание на ряд вопросов. Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обра­щение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (опи­си), изъятия и принудительной реализации, поэтому рассмотрим дан­ные исполнительные действия в указанной последовательности.

Согласно ст. 59 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве» ценные бумаги отнесены к имуществу, в отношении кото­рого арест и реализация осуществляются в первую очередь (после де­нежных средств). Однако в соответствии с п. 3постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 марта 1999 г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с обращением взыскания на акции» акции дочерних акционерных обществ, вносимые государством в уставный капитал холдинговой или иной компании, созданной в процессе приватизации государственного имущества на основании Указа Президента Российской Федерации или решения Правитель­ства Российской Федерации, рассматриваются в качестве имущества, от которого непосредственно зависит производственная деятельность компании. Поэтому на них взыскание может быть обращено только в третью очередь.

В соответствии с п. 8 ст. 51 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» арест на ценные бумаги налагается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В настоящее время действует постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. № 934, которым утвержден Порядок наложения ареста на ценные бумаги¹ (далее —Порядок). Порядок определяет про­цедуру наложения судебным приставом-исполнителем ареста на цен­ные бумаги должника при обращении взыскания на его имущество на основании соответствующего исполнительного документа.

Существуют особенности обращения взыскания на ценные бумаги, которые определяются в зависимости от их класса (именная, ордер­ная, на предъявителя). Следовательно, прежде всего необходимо ус­тановить, на основании каких правоустанавливающих документов цен­ные бумаги принадлежат должнику. Для подтверждения прав напредъя-вительские ценные бумаги, как правило, достаточно их предъявления либо установления судебным приставом-исполнителем факта нахож­дения данных бумаг в составе имущества должника. В этом случае нет необходимости требовать от должника представления дополнитель­ных правоустанавливающих документов (договоров купли-продажи, дарения, мены и т. д.).

При аресте и обращении взыскания на ордерные ценные бумаги (например, на вексель) следует установить права должника как за­конного векселедержателя, проверив наличие на векселе (либо на специальном листе — аллонже) непрерывного ряда индоссаментов, последний из которых должен быть совершен на имя должника.

Наиболее сложным является вопрос о порядке наложения ареста на