Аналитический отчет о деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области в 2010 году Результаты организационно-управленческой деятельности

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5

Аналитический отчет

о деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов

по Кировской области в 2010 году

1. Результаты организационно-управленческой деятельности

Основными задачами для Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области (далее – Управление) в 2010 году (далее – отчетный период) являлись повышение эффективности деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных решений, актов специально уполномоченных органов, обеспечение установленного порядка деятельности судов и осуществление полномочий уголовно-правовой и административной юрисдикции. Результаты работы Управления отражены в таблице (приложение №1).

Выполнение указанных задач осуществлялось с учетом требований Минюста России и Федеральной службы судебных приставов.

Приоритетными направлениями деятельности Управления в отчетном периоде, помимо реализации вышеуказанных задач, являлись:

– в сфере общеуправленческой деятельности – повышение эффективности проведения ведомственных проверок, качества работы по устранению недостатков по их итогам;

– повышение результативности деятельности судебных приставов-исполнителей по выполнению установленных показателей деятельности, в том числе по взысканию исполнительского сбора, сокращению количества исполнительных производств, находящихся на исполнении, повышению удельного веса исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов и актов иных органов;

– оптимизация деятельности судебных приставов-исполнителей по применению ареста имущества должников, а также взаимодействия с ТУ Росимущества в Кировской области;

– повышение результативности розыскной деятельности, в том числе за счет дальнейшего расширения перечня используемых информационных ресурсов и субъектов взаимодействия, использования нестандартных методов сбора сведений о должниках и их имущественном положении;

– повышение уровня профессиональной подготовки судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее – судебные приставы по ОУПДС), в том числе при проведении учений по отработке действий судебных приставов по ОУПДС в экстремальных ситуациях, развитие служебно-прикладных видов спорта среди сотрудников Управления;

– оптимизация взаимодействия судебных приставов-исполнителей с дознавателями при работе с исполнительными производствами, содержащими признаки составов преступлений; совершенствование производства дознания, повышение профессионального уровня дознавателей;

– повышение качества рассмотрения и подготовки исчерпывающих ответов на все поступающие обращения граждан и представителей юридических лиц;

– повышение действенности мероприятий по профилактике и выявлению правонарушений и преступлений коррупционной направленности среди сотрудников Управления;

– совершенствование работы по учету средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений судебных приставов Управления;

– создание единой базы данных исполнительных производств уровня Управления с механизмами межуровневого взаимодействия; повышение активности использования сотрудниками информационных ресурсов Управления путем оптимизации их размещения при развертывании сервисов корпоративного портала; совершенствование документационного обеспечения деятельности Управления путем внедрения новых IT–технологий;

– реализация единой информационной политики, обозначенной ФССП России для территориальных органов ФССП России; дальнейшее утверждение позитивного имиджа Управления, в том числе при проведении информационных и благотворительных акций, отражающих качественно новые стороны деятельности судебных приставов и положительно влияющих на результативность исполнения судебных актов и актов иных органов.

В отчетном периоде в Управлении утверждено приказов и распоряжений:
519 – по основной деятельности, 402 – по административно-хозяйственной. Основными мерами, направленными на надлежащее выполнение принимаемых управленческих решений, явились: осуществление еженедельного предупредительного и последующего контроля; внесение важнейших мероприятий, стоящих на контроле, в месячные планы Управления; еженедельное представление руководителем организационно-контрольного подразделения информации о состоянии исполнительской дисциплины в структурных подразделениях руководителю Управления.

В отчетном периоде проведено 6 заседаний коллегии Управления, 3 расширенных оперативных совещания руководящих работников Управления, 19 оперативных совещаний при руководителе Управления. На заседаниях коллегии Управления комплексно были рассмотрены итоги деятельности за 2009 год, первое полугодие 2010 года и 2010 год, результаты работы и существующие проблемы в сферах исполнительного производства, дознания и административной практики, ареста и реализации имущества должников, проблемы при организации внутриведомственных проверок и пути их решения, проблемы, существующие при организации работы по администрированию платежей, возмещению федеральному бюджету расходов, организации учета денежных средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений. Решения коллегии оформлялись приказами Управления, носили практический характер, их реализация способствовала оптимизации деятельности Управления.

В отчетном периоде комиссиями аппарата проведено 133 проверки деятельности структурных подразделений Управления: 5 инспекционных, 9 контрольных по итогам комплексных и инспекционных, 99 целевых (из них 56 внеплановых целевых).

По итогам 11 проверок была выставлена неудовлетворительная оценка. По итогам 11 проверок руководители подразделений заслушивались на заседаниях оперативных совещаний в аппарате Управления. 8 сотрудников структурных подразделений по итогам проверок были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Контрольно-ревизионным отделом Управления было проведено 57 ревизий финансово-хозяйственной деятельности подразделений Управления (из них 7 внеплановых). По результатам данных ревизий 6 сотрудников Управления были привлечены к дисциплинарной ответственности.

В целях выполнения основных показателей деятельности в отчетном периоде ежеквартально распоряжением Управления для структурных подразделений судебных приставов устанавливались основные и дополнительные показатели деятельности, а также плановые задания по взысканию исполнительского сбора, штрафов по постановлениям специально уполномоченных органов и налоговых платежей. Выполнение подразделениями показателей деятельности отслеживается еженедельно и ежемесячно путем формирования соответствующих аналитических документов. Подразделения, не выполняющие показатели, ставятся на контроль в отделах аппарата Управления. Руководители заслушиваются при руководителе Управления и заместителях руководителя Управления.

В целях обеспечения полноты, достоверности и своевременности представления ведомственной статистической отчетности (далее – ВСО) проведена 21 ведомственная проверка (в том числе 4 камеральных). На регулярной основе осуществлялся анализ базы данных программного комплекса «Судебный пристав» (далее – ПК «СП»). В целях методического обеспечения деятельности отделов судебных приставов были переработаны методические рекомендации по формированию ВСО по исполнительным производствам, ежеквартально направлялись обзоры результатов представления форм ВСО, в рамках служебной подготовки проводились учебные занятия.

В отчетном периоде в целях оптимизации управленческой деятельности проведены следующие мероприятия:

– 31 начальник отдела и старший судебный пристав ФССП России прошли обучение на базе учебно-методического центра Приволжского федерального округа (далее – УМЦ ПФО);

– сотрудники ведущей группы должностей Управления (начальники отделов аппарата Управления и их заместители, начальники отделов судебных приставов – старшие судебные приставы и их заместители), приняли участие в проведении 5 семинаров по вопросам управленческой деятельности, организации дознания и административной практики, организации обеспечения установленного порядка деятельности судов, информационной политики, кадрового обеспечения;

– подготовлены учебно-тематические планы для ведущей группы должностей (начальники отделов судебных приставов – старшие судебные приставы и их заместители), выпущены различные виды учебно-методических пособий;

– изданы приказы о порядке организации оперативных совещаний при начальнике отдела – старшем судебном приставе, порядке организации планирования в Управлении, порядке организации проведения проверок, зональном контроле.

В рамках реализации проекта программы сотрудничества ЕС и России «Повышение эффективности исполнения судебных решений в Российской Федерации» в декабре 2010 года в Париже состоялась презентация УМЦ ПФО членам Национальной палаты судебных приставов Франции.

Во исполнение указаний ФССП России осуществляется взаимодействие с федеральным инспектором по Кировской области путем обмена информацией, ежемесячного информирования о планируемых в Управлении мероприятиях, непосредственного участия федерального инспектора по Кировской области в расширенных заседаниях коллегии Управления и координационных совещаниях, проведения совместного приема граждан в общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в ПФО по Кировской области.

2. Результаты работы по исполнению судебных актов,

актов других органов и должностных лиц

Выполнение основных показателей деятельности Управления по линии исполнительного производства представлено в приложении №1 (показатели №№1 – 9). Не выполнены 3 из 9 установленных основных показателей деятельности, в то же время выполнены все плановые задания, суммовые показатели, а также процент остатка исполнительных производств.

Основными причинами невыполнения основных показателей деятельности являются:

– значительное увеличение количества поступающих на исполнение исполнительных документов (в 2010 году возбуждено 679 тыс. исполнительных производств, что на 39 тысяч больше, чем в 2009 году (рост составил 6%), увеличение на 7% нагрузки на 1 судебного пристава-исполнителя в месяц по возбужденным исполнительным производствам (173 исполнительных производства, что на 38% больше, чем средняя нагрузка по России за 11 месяцев 2010 года) не позволяет в полном объёме своевременно и качественно совершать исполнительные действия по всем исполнительным производствам, находящимся на исполнении, что негативным образом сказывается на показателях, характеризующих реальность исполнения. При этом Управлением не превышен установленный ФССП России процент остатка исполнительных производств, что достигнуто благодаря увеличению нагрузки на 1 судебного пристава-исполнителя в месяц по оконченным исполнительным производствам (160 исполнительных производств, что на 13% больше, чем в 2009 году и на 51% больше, чем по России за 11 месяцев 2010 года);

– поступление на исполнение исполнительных документов в отношении организаций-должников, не осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность, в том числе организаций-должников из других регионов и фирм-однодневок. В результате данные исполнительные производства оканчиваются в связи с невозможностью взыскания;

– нахождение на исполнении сводных исполнительных производств, по которым осуществляется погашение задолженности 1, 2 очередей взыскания, в связи с чем исполнить требования исполнительных документов последующих очередей взыскания не представляется возможным не только в двухмесячный, но и в более длительные сроки; нахождение организаций-должников в процедуре банкротства (ОАО «Восток», ОАО «Силикат» и др.).

Меры организационно-методического характера, направленные на повышение эффективности исполнительного производства:

– установление показателей деятельности каждому структурному подразделению судебных приставов Управления с последующим персонифицированным их установлением судебным приставам-исполнителям;

– оказание методической и практической помощи структурным подразделениям судебных приставов Управления, имеющим низкие показатели деятельности, и осуществление контроля за их деятельностью;

– своевременное принятие аппаратом Управления решений, в том числе коллегиальных, по устранению проблем, негативно влияющих на деятельность подразделений судебных приставов (разработка комплекса дополнительных мероприятий по уменьшению количества исполнительных производств, находящихся на исполнении, повышению эффективности исполнения исполнительных документов о взыскании денежных средств в пользу кредитных учреждений, взыскании алиментов, исполнительского сбора, активизации работы по применению полномочий по временному ограничению права должников на выезд за пределы Российской Федерации, совершенствованию организации работы по учету денежных средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений судебных приставов Управления, и т. д.);

– создание совместных межведомственных рабочих групп с УФНС России по Кировской области, банковским сообществом, ГУ – ОПФ РФ по Кировской области;

– совершенствование системы мер материального и морального стимулирования по результатам выполнения поставленных задач и основных показателей деятельности, в том числе за счет изменения подходов к выплате премиального вознаграждения;

– повышение эффективности аналитической работы за счет использования новых информационных технологий.

В отчетном периоде специалистами аппарата Управления осуществлялся контроль выполнения плановых и прогнозных показателей деятельности путем анализа еженедельных статистических сведений по исполнительному производству, а также в ходе проверок структурных подразделений судебных приставов Управления.

В рамках координации деятельности проведены совещания с государственными органами, в том числе уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере промышленности, транспорта, строительства, энергетики, связи, а также техногенных вопросов, в сфере защиты прав граждан и благополучия человека Кировской области, в финансово-бюджетной сфере и в области финансовых рынков, в сфере охраны природы и экологического контроля, результатом которых явилось заключение 8 соглашений о взаимодействии (с Управлением ветеринарии Кировской области, Управлением охраны и использования животного мира Кировской области, Кировским линейным ОВД на транспорте, Управлением Роспотребнадзора, Управлением Росздравнадзора, Департаментом здравоохранения, спецуправлением №16 МЧС России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области) и продление 11 соглашений, заключенных в 2009 году. Кроме этого, организовано тесное взаимодействие с ГИБДД УВД по Кировской области, УФНС России по Кировской области, УФМС России по Кировской области, ГУ – ОПФ РФ по Кировской области, УГПН ГУ МЧС России по Кировской области, банками и кредитными учреждениями, предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и другими органами. В ходе совещаний решены проблемные вопросы во взаимодействии (организации сверок, взаимного обмена документами и информацией, проведению совместных мероприятий и созданию рабочих групп, активизации работы уполномоченными органами по применению ст. 20.25 КоАП РФ, применению судами в качестве наказания административного ареста, обращению уполномоченных органов в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из РФ, обращению в таможенные службы иностранных государств за оказанием содействия в розыске должников на их территории и т. д.). На основании разработанного в аппарате Управления совместного типового соглашения о взаимодействии органов местного самоуправления, территориальных налоговых инспекций и структурных подразделений судебных приставов заключены соответствующие соглашения в районах области. Цель заключенных соглашений состоит в сокращении количества исполнительных документов, предъявляемых к принудительному исполнению за счет проведения органами местного самоуправления профилактической работы с населением по добровольному погашению задолженности по налоговым платежам, вручению должникам налоговых уведомлений и установлению фактического места проживания должника.

3. Результаты работы по розыску должников и их имущества

Основные результаты работы по розыску должников и их имущества представлены в таблице №1 приложения №2.

Основными причинами уменьшения количества заведенных и оконченных разыскных дел в 2010 году являются приведение деятельности сотрудников профильного отдела Управления в соответствие с требованиями административного регламента и возложение на них функций только по организационно-методическому руководству деятельностью Управления в сфере розыска, а также реорганизация межрайонного отдела по г. Кирову и обновление кадрового состава специалистов по ведению розыска в 40% структурных подразделениях Управления. Несмотря на уменьшение общего количества разыскных дел, в отчетном периоде в сравнении с 2009 годом в 2 раза увеличилась сумма разысканного имущества и денежных средств, на 24% возросло количество разысканных автотранспортных средств.

Для повышения эффективности и качества разыскной работы

– разработаны и утверждены решением руководителя Управления критерии интенсивности и эффективности работы по розыску должников и их имущества;

– коллегиально рассматривались проблемные вопросы организации разыскной деятельности на уровне руководителя Управления;

– разработан комплекс дополнительных мероприятий, направленных на обеспечение полноты участия специалистов розыска в повышении реальности исполнительного производства;

– применялись рекомендации ФССП России по внедрению нестандартных форм разыскной деятельности (освещение информации в СМИ, бюллетенях, на Интернет-сайте и др.);

– организована работа с взаимодействующими структурами (УВД, УФМС, Россеестром и др.) в целях совершенствования работы по исполнению исполнительных документов и распространению положительного опыта;

– на базе УМЦ ФССП России по ПФО проведены сборы специалистов по розыску аппаратов Управлений и судебных приставов-исполнителей (по ведению розыска) территориальных органов ФССП России, входящих в состав Приволжского федерального округа.

В отчетном периоде Управлением внедрялись в практику новые технологии в сфере информационного обмена, в частности, введен в эксплуатацию модуль «Автопоиск» для выявления должников, передвигающихся автотранспортом, который позволил выявить 736 транспортных средств, владельцы которых являются должниками по исполнительному производству; применялась система поиска должников по исполнительным документам среди пользователей социальных сетей с последующим получением у интернет-провайдера информации о месте нахождения компьютера, с которого осуществляется выход в сеть Интернет; организовано оповещение должников посредством автоматического обзвона; получение информации о должниках, работающих вахтовым методом на объектах Кировской области и в других регионах; использовался механизм получения информации о пассажирах, пользующихся авиатранспортом; реализованы механизмы получения информации Кировским отделением Сбербанка России (далее – Сбербанк России) и КБ «Банк Хлынов» о заемщиках на предмет наличия в Управлении исполнительных производств, заключены соглашения об электронном документообороте с ГУ – ОПФ РФ по Кировской области в части обмена процессуальными документами и иной информацией по исполнительному производству. Осуществляется прием платежей через устройства самообслуживания (терминалы) Сбербанка России, подготовлены проекты соглашений с иными взаимодействующими организациями о приеме платежей через терминалы. Всего в отчетном периоде проведено более 7,4 млн. проверок по базам данных и учетам взаимодействующих органов, 99% из которых обработано в электронном виде.

4. Результаты работы по учету, хранению, оценке и реализации имущества

Итоги деятельности Управления за 2010 год свидетельствуют о положительной динамике в суммовом выражении показателей по аресту имущества должников и имущества, переданного на реализацию, повышении эффективности работы по наложению ареста на имущество должников, снижении процента нарушения сроков передачи имущества на реализацию (таблица №2 приложения №2). Вместе с тем, в отчетном периоде на 62 млн. руб. снизилась сумма реализованного имущества. Причиной отрицательной динамики является то, что в конце 2009 года на реализацию было передано и реализовано несколько объектов находящегося в залоге недвижимого имущества, принадлежащего одному должнику (всего на сумму 90 млн. 940 тыс. руб.), тогда как в 2010 году сумма реализованного имущества по объектам недвижимости не превышала 3,4 млн. руб. Не выполнены показатели процента фактической реализации имущества и степени влияния ареста имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов (показатели №№13 – 14 приложения №1). Основной причиной невыполнения показателя фактической реализации имущества должников является недостаточная эффективность организации процесса реализации и проведения торгов ТУ Росимущества. Кроме этого, на территории области отсутствует достаточное количество специализированных организаций по реализации имущества должников (основной объем реализации осуществляет практически одна организация).

В соответствии с приказом ФССП России и Росимущества от 25.07.2008 №347/149 организована работа структурных подразделений судебных приставов Управления во взаимодействии с ТУ Росимущества. Совещания по организации процесса реализации имущества должников и решению возникающих проблемных вопросов ежемесячно проводились с руководством ТУ Росимущества, представителями поверенных и оценочных организаций. На совещаниях поднимались вопросы: отсутствие достаточного количества специализированных организаций, обеспечивающих своевременное и фактическое принятие арестованного имущества на реализацию (решены вопросы об открытии в областном центре магазина по продаже арестованного имущества, организации выездов представителей специализированных организаций в близлежащие районы области для фактического принятия арестованного имущества на реализацию, об открытии дополнительных торговых точек в двух районных центрах области с обслуживанием территории 17 районов Кировской области); недостаточный объем информационного сопровождения процесса реализации (решены вопросы о размещении информации о продаже имущества со ссылкой на интернет-сайт ТУ Росимущества www.tu43.rosim.ru на областном телеканале, в областных печатных СМИ, на региональном интернет-сайте ссылка скрыта., в рекламно-информационных изданиях; размещение на интернет-сайте фотоматериалов о находящемся на реализации арестованном имуществе, оцененном специалистами оценочных организаций, информации о несостоявшихся аукционах по продаже арестованного имущества); несоблюдение установленных сроков реализации арестованного имущества (на еженедельный контроль поставлено поступление распоряжений ТУ Росимущества о принятии имущества на реализацию, имеется определенная положительная динамика. Разработан и направлен в структурные подразделения судебных приставов порядок применения штрафных санкций в отношении ТУ Росимущества).

В целях организации взаимодействия в соответствии с заключенными государственными контрактами руководством Управления проведены совещания с представителями оценочных организаций по проблемным вопросам взаимодействия (обсуждение результатов рассмотрения судами области жалоб на действия судебных приставов-исполнителей по оценке арестованного имущества, произведенные на основании отчетов оценочных организаций, эффективности реализации данного арестованного имущества, электронного информационного взаимодействия). В соответствии с условиями заключенных государственных контрактов в течение отчетного периода штрафные санкции за нарушение сроков проведения оценочных работ применялись Управлением по 20 дополнительным соглашениям. По итогам работы в 2010 году скорректированы проекты государственных контрактов для работы на 2011 год (предусмотрено право Управления расторгать госконтракт в одностороннем порядке при неоднократном нарушении сроков выполнения работ, увеличен до 3% размер штрафных санкций). С учетом опыта работы регионов по отбору оценочных организаций Управлением размещен заказ на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по оценке арестованного имущества в рамках исполнительного производства путем проведения торгов в форме электронного аукциона.

Работа по наложению ареста на имущество должников стоимостью свыше 5 млн. руб. организована в соответствии с требованиями приказов и указаний ФССП России и Управления.

Сведения по рассмотрению судами споров, связанных с арестом, оценкой, реализацией и хранением имущества, представлены в таблице №7 приложения №2. Практически по всем жалобам данной категории в удовлетворении отказано (в нескольких случаях производство по делу было прекращено). Количественное снижение рассмотренных и удовлетворенных судом жалоб по сравнению с 2009 годом, свидетельствует о правомерности действий сотрудников при совершении исполнительных действий по аресту и реализации имущества должников.

Основные проблемы, возникающие в сфере хранения арестованного имущества, связаны с продолжительностью срока хранения арестованного имущества и необходимостью привлечения средств федерального бюджета на оплату данных расходов в связи с невозможностью их взыскания с должника. В целях сокращения сроков хранения автотранспортных средств достигнуто соглашение с органами ГИБДД по вопросам осмотра и снятия с регистрационного учета арестованного автотранспорта. Вопрос организации работы по взысканию расходов и возмещения их лицам, оказавшим услуги, без привлечения денежных средств федерального бюджета рассматривался на заседании коллегии Управления.

5. Результаты деятельности

по обеспечению установленного порядка деятельности судов

Установленные основные показатели деятельности в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов на 2010 год выполнены (показатели №№15, 17, 18 приложения №1), за исключением показателя, характеризующего процент обеспеченности охраной участков мировых судей (показатель №№16 приложения №1). Причиной невыполнения показателя является приведение в соответствие с указаниями ФССП России порядка подсчета обеспеченности охраной участков мировых судей. Основные результаты работы по данному направлению представлены в таблице №3 приложения №2.

На основании ранее заключенных соглашений с Управлением Судебного департамента в Кировской области, Департаментом по организационному обеспечению деятельности мировых судей Кировской области, Арбитражным судом Кировской области осуществлялась плановая работа по техническому оснащению зданий районных судов, судебных участков мировых судей, зданий Арбитражного суда Кировской области и Второго арбитражного апелляционного суда, созданию надлежащих условий для несения службы судебными приставами по ОУПДС. Совместными комиссиями с участием сотрудников ГУ МЧС по Кировской области, конвойных подразделений территориальных ОВД УВД по Кировской области организованы и проведены плановые проверки всех зданий и помещений районных судов и судебных участков мировых судей. Обобщенные сведения по результатам проверок направлены в антитеррористическую комиссию Кировской области. В соответствии с ранее заключенным соглашением УВД по Кировской области предоставляет информацию о лицах, находящихся в розыске за совершение преступлений. В судах области задержаны 3 гражданина, находящихся в розыске за совершение преступлений, предусмотренных УК РФ.

При осуществлении пропускного режима в зданиях судов общей юрисдикции Кировской области в отчетном периоде судебными приставами по ОУПДС предотвращены 1670 случаев проноса холодного оружия, 1314 случаев проноса газового и травматического оружия. В арбитражных судах предотвращены 281 случай проноса холодного оружия и 434 случая проноса газового и травматического оружия.

Для предупреждения и локализации чрезвычайных ситуаций в зданиях судов организованы и проведены совместные учения и тренировки с привлечением сотрудников судов, УВД по Кировской области, ГУ МЧС России по Кировской области, УФСБ России по Кировской области. В 2010 году организованы и проведено 173 учебно-тренировочных занятия, 1 показное учение, 11 плановых учений на базе структурных подразделений судебных приставов Управления. В ходе учений отработаны практические навыки, определен уровень взаимодействия между дежурными частями Управления и УВД по Кировской области. Поставленные цели проведенных учений достигнуты, руководством оперативного штаба дана высокая оценка действиям всех подразделений, принявших участие в локализации чрезвычайных ситуаций. Сотрудники Управления в феврале 2010 года приняли участие в семинаре-совещании, проводимом УВД по Кировской области с командирами конвойных подразделений милиции и начальниками ИВС. В целях повышения качества организации пропускного режима профильным отделом аппарата Управления совместно с представителями Судебного департамента в Кировской области и УВД по Кировской области проводились внеплановые проверки несения службы судебными приставами по ОУПДС в зданиях судов. По результатам проверок 4 судебных пристава по ОУПДС привлечены к дисциплинарной ответственности.

В рамках проведения боевой подготовки с судебными приставами по ОУПДС организовано и проведено 49 занятий по огневой подготовке, в том числе: из пистолета ПМ – 47 занятий, из автомата АКС-74У и из пистолета-пулемета «Бизон-2» – 4 занятия. Проведено обучение группы судебных приставов по ОУПДС в количестве 17 человек по программе специальной подготовки на базе Кировского филиала Академии права и управления ФСИН России.

В Управлении действует спортивный комитет, ежегодно разрабатывается план проведения спортивных мероприятий. В отчетном периоде сборная команда Управления приняла участие в чемпионате ФССП России по комплексному единоборству, Спартакиаде имени М.И. Рысинова, в 18 региональных соревнованиях по различным видам спорта в рамках Спартакиады КРО ОГО ВФСО «Динамо» (в том числе среди детей сотрудников Управления), комплексной спартакиаде и соревнованиях по комплексному единоборству на первенство Управления, 4 соревнованиях на первенство Управления среди детей сотрудников.

В Управлении функционирует специализированный отдел оперативного дежурства. В его состав входят дежурная часть и группа быстрого реагирования. Данным отделом организованы прием информации, поступающей в дежурную часть, своевременное доведение её до заинтересованных лиц, прием и передача факсимильных сообщений во внеслужебное время, обработка информации, поступившей по телефону доверия, организация пропускного и внутриобъектового режима в административном здании Управления. Сотрудниками дежурной части организован постоянный контроль за состоянием средств связи, охранной и пожарной сигнализаций.

В отчетном периоде проведены тренировки по отработке задач по действиям сотрудников при возникновении пожара в административном здании службы и при обнаружении взрывного устройства. Отработаны вопросы эвакуации людей с использованием технических средств оповещения и управления процессами в Управлении (срабатывание систем пожарной сигнализации, автоматическая разблокировка систем контроля и управления доступом дверей на путях эвакуации, умение дежурной службы осуществлять управление эвакуацией).

Сотрудники группы быстрого реагирования привлекались для исполнения постановлений о приводе граждан, уклоняющихся от явки в суды, расположенные на территории других субъектов РФ, обеспечения безопасности судебных приставов-исполнителей при проведении ими наиболее сложных и социально значимых исполнительных действий, а также судебных процессов в зданиях судов области и г. Кирова.

В 2010 году работа по материально-техническому обеспечению судебных приставов по ОУПДС осуществлялась в соответствии с нормативными правовыми актами ФССП России. Прием, хранение и выдача оружия, боеприпасов, средств связи осуществляются в установленном порядке. В отчетном периоде проведена годовая инвентаризация оружия, боеприпасов и специальных средств. Излишков и недостачи не установлено.

6. Результаты работы по осуществлению предварительного расследования уголовных дел в форме дознания и полномочий по административной юрисдикции

В 2010 году Управлением достигнута положительная динамика выполнения основных показателей деятельности по дознанию и административной практике (представлена в таблицах №4 – 5 приложения №2): выполнены 10 из 11 основных показателей (показатели №№19 – 25, 27-29 приложения №1); показатель №26 «Процент выявляемости преступлений против правосудия» Управлением не выполнен.

Причинами невыполнения установленного показателя деятельности являются следующие: полное либо частичное погашение должником задолженности после вручения предупреждений об уголовной ответственности либо в рамках доследственной проверки, арест имущества должника на сумму, достаточную для погашения образовавшейся задолженности, предъявление исполнительных документов в отношении должников – юридических лиц, находящихся на различных стадиях банкротства, взыскание с должника-организации первоочередных платежей (по налогам, обязательным платежам во внебюджетные фонды), наличие на остатке исполнительных производств, возбужденных на основании судебных решений, о взыскании задолженности с должников-физических лиц.

В 2010 году в производстве структурных подразделений судебных приставов Управления находилось 21 уголовное дело, производство дознания по которым было приостановлено в соответствии со ст. 208 УПК РФ, из которых 14 уголовных дел приостановлены в связи с розыском подозреваемого, 7 уголовных дел – в связи с невозможностью участия подозреваемого в уголовном деле. Дознание по 21 приостановленному (в том числе в 2009 году) уголовному делу возобновлено, 19 из них направлены в суд, одно прекращено в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, одно – в связи со смертью подозреваемого. В целях возобновления дознания сотрудниками Управления самостоятельно, а также совместно с сотрудниками уголовного розыска, участковыми уполномоченными милиции осуществлялись все необходимые разыскные мероприятия.

В течение 2010 года дознавателями Управления было возбуждено 11 уголовных дел из отказных материалов 2009 года и 21 уголовное дело из отказных материалов 2010 года.

Основными причинами возвращения прокурорами 14 уголовных дел для дополнительного расследования явились: отсутствие события преступления (отмена судебного приказа о взыскании с подозреваемого алиментов), наличие в доказательственной базе противоречивых доказательств, подтверждающих обвинение, неполнота дознания, несоблюдение требований ст. 225 УПК РФ к содержанию обвинительного акта, неознакомление обвиняемого и его защитника со всеми материалами уголовного дела.

В отчетный период в адрес Управления поступило 11 представлений прокуратуры об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства при производстве дознания по уголовным делам. Основными причинами внесения актов прокурорского реагирования являются: выявление органами прокуратуры признаков преступлений в ходе изучения материалов исполнительных производств, нарушение учетно-регистрационной дисциплины, нарушение законности при рассмотрении сообщений о преступлениях. По указанным фактам проведены 4 служебные проверки, к дисциплинарной ответственности привлечены 2 дознавателя и 1 заместитель начальника структурного подразделения судебных приставов.

Прием, регистрация и разрешение сообщений о преступлениях проводились в соответствии с требованиями вышестоящих органов и организационно-распорядительных документов Управления. В отчетном периоде в органы дознания Управления поступило и зарегистрировано 1461 сообщение о преступлении (в 2009 году – 1490). По сообщениям о преступлениях вынесено 686 постановлений о возбуждении уголовного дела, 485 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, 106 сообщений передано по подследственности. Прокуратурами районов ежемесячно осуществляется проверка организации приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях. В отчетном периоде органами прокуратуры в адрес Управления направлено 1 представление об устранении нарушений закона, допущенных руководителями структурных подразделений и дознавателями при регистрации и рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях. По факту нарушения проведена служебная проверка, работник Управления привлечен к дисциплинарной ответственности.

В отчетном периоде в Управлении прекращены 5 уголовных дел по реабилитирующим основаниям, из них: 1 уголовное дело – по ст. 315 УК РФ, 2 – по ч. 1. ст. 157 УК РФ, 1 – по ст. 177 УК РФ, 1 – по ч. 1 ст. 312 УК РФ. Причинами прекращения уголовных дел по реабилитирующим основаниям являлись следующие: декриминализация преступления, отмена судебного приказа в ходе расследования уголовного дела, судебным приставом-исполнителем при наложении ареста на имущество должника-организации допущено нарушение требований Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». По данным фактам проведена служебная проверка в отношении начальника отдела – старшего судебного пристава и дознавателя.

В отчетном периоде дознавателями Управления расследовано 50 уголовных дел в срок свыше 30 дней. Причинами продления сроков дознания являются проведение судебной экспертизы, дополнительных допросов, очных ставок, выемка документов. Фактов волокиты при расследовании уголовных дел дознавателями Управления не выявлено.

С целью совершенствования работы по организации дознания Управлением проведен комплекс организационных и практических мер:

– проблемные вопросы реализации норм уголовного, уголовно-процессуального и административного законодательства рассмотрены на коллегии Управления;

– еженедельно проводились селекторные совещания с участием руководителей межрайонных отделов судебных приставов (их заместителями) по вопросам организации дознания и административной практики, а также выявления проблемных вопросов, для решения которых необходимо вмешательство сотрудников Управления;

– профильными отделами аппарата Управления разработаны планы совместных мероприятий по организации взаимодействия судебных приставов-исполнителей и дознавателей, судебных приставов по ОУПДС и дознавателей по выявлению и документированию признаков составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 177, 297 УК РФ;

– на базе учебно-методического центра ПФО проведены учебные занятия с руководителями и дознавателями структурных подразделений судебных приставов Управления;

– оказывалась методическая и практическая помощь структурным подразделениям Управления, имеющим низкие показатели в данном направлении деятельности;

– профильным отделом аппарата Управления осуществлялся контроль за проведением дознания по каждому уголовному делу, осуществлялось заслушивание дознавателей по расследуемым уголовным делам;

– на регулярной основе проводились рабочие встречи и совещания с председателями районных судов, мировыми судьями и районными прокурорами, на которых обсуждались проблемные вопросы взаимодействия в выявлении и пресечении преступлений, а также вопросы реализации полномочий административной юрисдикции;

– положительный опыт следственной и судебной практики структурных подразделений судебных приставов Управления доводится до органов прокуратуры и используется в практической деятельности дознавателей Управления. В отчетном периоде на базе УМЦ ПФО обобщен опыт работы отделов дознания и административной практики территориальных органов, входящих в состав ПФО, в учебно-методическом бюллетене «Судебный пристав Приволжья» опубликована практика выявления и документирования признаков состава преступления, предусмотренного ст. 177 УК РФ, проведение доследственных проверок и дознания по ст. 177 УК РФ».

Повысилось качество обучения сотрудников Управления, как следствие, в отчетном периоде в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 96% возросло количество выявленных административных правонарушений.

Судьями области было прекращено по различным основаниям 92 дела об административном правонарушении (в 2009 году — 104 дела), в том числе по причине отсутствия события или состава административного правонарушения – 50 дел (в 2009 году – 69). Основными причинами прекращения дел об административных правонарушениях являлись: указание судьями при прекращении дел на неверную квалификацию состава правонарушения и необходимость применять вместо ст.ст. 19.4 ч. 1, 19.7 КоАП РФ ст. 17.14 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, толкование в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, неустранимых сомнений в его виновности.

С целью устранения недостатков осуществления административной юрисдикции сотрудники Управления неоднократно проводили рабочие встречи с судейским сообществом и представителями прокуратуры, выходили с ходатайством перед прокурором о принесении протеста на не вступившие в силу постановления по делам об административных правонарушениях.

В целях повышения результативности деятельности по реализации административных полномочий в 2010 году проведены мероприятия:

– подготовлены и направлены в структурные подразделения Управления аналитические обзоры практики применения норм административного законодательства в Управлении за 2009 год и первое полугодие 2010 года;

– разработаны и направлены в структурные подразделения судебных приставов Управления методические рекомендации по порядку применения полномочий административной юрисдикции должностными лицами службы судебных приставов;

– организовано проведение рабочих встреч с председателями районных судов, мировыми судьями по вопросам необходимости информирования судом судебных приставов о фактах нарушений сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, о даче свидетелями заведомо ложных показаний при производстве по делу об административном правонарушении.

7. Результаты работы по вопросам судебной защиты интересов ФССП России

Установленные основные показатели деятельности по вопросам судебной защиты интересов ФССП России на 2010 год выполнены (показатели №№10 – 12 приложения №1). Сведения о количестве рассмотренных заявлений в судах представлены в таблицах №6, 7 приложения №2. Основными причинами увеличения количества поданных заявлений в суды (на 32%) являются изменение законодательства, связанного со взысканием исполнительского сбора, повышение служебной нагрузки на судебных приставов-исполнителей и, как следствие, увеличение остатка неоконченных исполнительных производств и, соответственно, появление обоснованных претензий со стороны взыскателей, а также повышение уровня информирования населения Кировской области и его правовой грамотности.

Самая значительная доля жалоб приходится на жалобы, связанные с оспориванием постановлений о взыскании исполнительского сбора. Основной причиной является изменение действующего законодательства в части минимального размера исполнительского сбора.

Об эффективности проводимой структурными подразделениями территориального органа работы по досудебному урегулированию споров свидетельствует то, что по результатам рассмотрения судами жалоб более чем в 200 случаях производство по делу было прекращено в связи с отказом заявителя от жалобы. Отказы стали возможны в связи с тем, что жалоба подавалась исключительно в целях затягивания сроков исполнительного производства (после достижения цели заявитель отказывался от требований); заявитель ошибочно полагал о нарушении его прав и законных интересов (в таких случаях давались соответствующие разъяснения); после поступления заявления судебный пристав-исполнитель совершал исполнительные действия, на которых правомерно настаивал заявитель; вынесенное постановление являлось заведомо неправомерным, либо в нем ошибочно указывались сведения, нарушающие права и интересы сторон исполнительного производства (судебный пристав-исполнитель самостоятельно отменял обжалуемое постановление, либо в такие постановления вносились изменения). Неправомерность действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей устранялась, нарушенные права заявителей восстанавливались. Все исковые заявления к Управлению, по которым производство было прекращено в связи с отказом от требований, явились результатом досудебного урегулирования спора. Примеры из судебной практики приведены в приложении №3 (п. №№2, 5, 11, 14, 16).

Сведения о количестве исков, предъявленных к Управлению, представлены в таблице №6 приложения №2. Увеличилось количество исков, связанных со взысканием судебных расходов, что вызвано разъяснением Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 10.02.2009 №2 практики рассмотрения судами дел об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц. Если ранее существовала правовая неопределенность по вопросу взыскания судебных расходов, то в настоящее время она устранена и стороны исполнительного производства активно используют данный механизм защиты прав. Увеличение суммы предъявленных исковых требований вызвано предъявлением одного иска на сумму около 28 млн. руб. Примеры из судебной практики приведены в приложении №3 (п. №№17-19). Проводится работа по возмещению федеральному бюджету денежных средств в регрессном порядке (приложение №3).

Иски по социально значимым делам и делам, вызвавшим общественный резонанс, затрагивающим деловую репутацию и авторитет Управления, ФССП России, не рассматривались, в связи с чем руководитель Управления не принимал участие в судебных заседаниях по искам к службе судебных приставов.

В целях повышения качества работы судебных приставов-исполнителей и судебной защиты прав и законных интересов службы судебных приставов ежеквартально в структурные подразделения Управления направляются анализы судебной практики оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей, разработаны методические рекомендации по взысканию исполнительского сбора, разработан и издан приказ об утверждении порядка представления информации о заявлениях в суды, регламентирующий комплекс действий должностных лиц Управления в случае оспаривания их постановлений, действий (бездействия), поступления исковых заявлений к Управлению или об освобождении имущества от ареста, а также актов прокурорского реагирования. Специалисты профильного отдела во всех случаях принимают участие при рассмотрении исков к Управлению.

8. Результаты работы по рассмотрению обращений граждан и организаций

Результаты работы по рассмотрению обращений граждан и организаций представлены в таблице №№8 – 9 приложения №2.

Увеличение количества обращений связано с увеличением общего количества находящихся на исполнении исполнительных производств, принятием Управлением мер по обеспечению информированности населения о возможности обращения по различным вопросам деятельности Управления, повышения правовой грамотности населения Кировской области.

Посетители интернет-сайта направляют обращения на имя руководителя Управления (раздел «Написать главному судебному приставу Кировской области») либо получают разъяснения по конкретной ситуации в рубрике «Вопрос-ответ: юридическая консультация», а также в разделе «Для граждан и организаций». С ноября 2009 года в Управление поступают обращения из Интернет-приемной ФССП России. Ежемесячно проводится прием граждан в общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в ПФО по Кировской области. О днях и часах приема население заблаговременно информируется через СМИ. Ежеквартально проводятся телефонные линии в пресс-центрах региональных СМИ. В отчетном периоде продолжена практика выездных приемов граждан руководством Управления, составлены ежемесячные графики выездных приемов, в том числе в вечернее время и выходные дни, организовано осуществление старшими судебными приставами выездных приемов в наиболее крупных населенных пунктах. В помещениях структурных подразделений судебных приставов Управления на информационных стендах размещены информация о порядке рассмотрения обращений, в том числе жалоб граждан и представителей организаций, а также графики личного приема граждан.

Результаты работы по жалобам, поданным в порядке подчиненности, представлены в таблице №8 приложения №2.

9. Состояние законности в деятельности судебных приставов

Сведения о количестве актов прокурорского реагирования представлены в таблице №10 приложения №2.

Основное внимание органов прокуратуры в отчетном периоде уделялось исполнительным производствам о взыскании алиментов, заработной платы и налоговых платежей. По всем актам прокурорского реагирования проведены проверки, подготовлены и направлены ответы, представления рассмотрены на оперативных совещаниях структурных подразделений судебных приставов Управления. По всем установленным нарушениям приняты меры по их устранению. 23 гражданских служащих привлечены к дисциплинарной ответственности.

В отчетном периоде Управлением проводились рабочие встречи с представителями органов прокуратуры, ряд поступивших представлений рассмотрен с участием прокурора. В феврале, августе 2010 года Управлением проведено обобщение поступивших представлений, результаты данного обобщения направлены в ФССП России и структурные подразделения Управления.

10. Кадровое обеспечение

Укомплектованность Управления и сведения об образовании в разрезе категорий работников Управления представлены в таблицах №№11 – 12 приложения №2. Численность уволенных сотрудников по категориям должностей, основания для расторжения трудового договора и причины увольнений представлены в таблице №№13 – 15 приложения №2.

Текучесть кадров по сравнению с 2009 годом выросла на 3,4%. Из общего числа уволенных сотрудников треть составляют работники межрайонного отдела судебных приставов по г. Кирову, где служебная нагрузка значительно превышает среднеобластной показатель. 5% уволенных по собственному желанию составляют инспекторы-делопроизводители, которые на следующий день после увольнения приняты на государственную гражданскую службу в Управление на должности судебных приставов-исполнителей и помощников.

С учетом вновь поступивших рекомендаций ФССП России по формированию кадрового резерва и опыта работы конкурсной комиссии разработано новое Положение о проведении конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в Управлении. Всего проведено 20 заседаний конкурсной комиссии. Были рассмотрены документы 425 кандидатов (в том числе 66 работников Управления), из них 69 кандидатов признаны победителями объявленных конкурсов, 163 кандидата включены в кадровый резерв на конкурсной основе. Кадровый резерв на замещение должностей в порядке должностного роста на 2010 год был сформирован в количестве 27 кандидатов, из них: 2 кандидата назначены на должности руководителей структурных подразделений судебных приставов Управления, 6 – на должности заместителей структурных подразделений судебных приставов Управления. Все резервисты повышают свой профессиональный уровень в рамках индивидуальных планов подготовки, на практике исполняют обязанности работника вышестоящей должности. В апреле 2010 года организовано обучение кандидатов кадрового резерва основам управленческой деятельности. 7 резервистов занимались по программе обучения старших судебных приставов в УМЦ ПФО, 2 – в РПА Минюста России.

С целью привлечения на безвозмездной основе внешних трудовых ресурсов для оказания содействия деятельности Управления образован институт общественных помощников. Перспективное изучение индивидуальных способностей, интересов и склонностей общественных помощников поможет сформировать более качественный кадровый резерв.

В соответствии с утвержденным планом работы аттестационной комиссии в отчетном периоде проведено 24 заседания аттестационной комиссии, аттестованы 177 гражданских служащих. По итогам аттестации признаны соответствующими замещаемой должности 174 работника, соответствующими замещаемой должности (рекомендованы для включения в кадровый резерв в порядке должностного роста) – 3 работника.

В отчетном периоде присвоены классные чины 430 гражданским служащим. В целом по Управлению классные чины имеют 992 (87,8%) гражданских служащих.

Итоги аттестации и квалификационных экзаменов свидетельствуют о достаточно высоком уровне профессиональных знаний и навыков, о качественной самостоятельной подготовке и внимании к повышению профессионального уровня подчиненных со стороны их непосредственных руководителей.

В течение года проводились учебные сборы со всеми категориями сотрудников Управления.

В образовательных учреждениях, осуществляющих повышение квалификации государственных служащих, повысили квалификацию 57 сотрудников Управления. По разработанной программе индивидуального обучения в аппарате Управления прошли стажировку 3 старших судебных пристава, 8 заместителей старшего судебного пристава. В центральном аппарате ФССП России прошел стажировку начальник отдела правового обеспечения Управления. Обучение по программе специальной подготовки на базе Кировского филиала Академии права и управления ФСИН России прошли 17 сотрудников, из них 2 судебных пристава по ОУПДС отчислены с курсов за академическую неуспеваемость и уволены с государственной гражданской службы по соглашению сторон служебного контракта. 68 работников Управления прошли обучение на базе УМЦ ПФО.

Сведения о проведенных служебных проверках в Управлении представлены в таблице №16 приложения №2.

В отчетном периоде в отношении сотрудников Управления возбуждено 1 уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 УК РФ, 1 — по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 312 УК РФ. Окончено рассмотрением в судебном заседании 1 уголовное дело, возбужденное в 2009 году, по материалам проверки Управления в отношении бывшего судебного пристава-исполнителя (признан виновным, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей, в соответствии со ст. 80.1. УК РФ освобожден от наказания вследствие изменения обстановки).

В соответствии с приказом ФССП России от 03.03.2010 №105 в связи с возбуждением уголовного дела в отношении сотрудника Управления по признакам должностного преступления комиссией Управления в июле 2010 года окончено проведение целевой проверки структурного подразделения судебных приставов, в котором выявлены факты совершения служебного подлога. Комиссией разработан и реализуется план устранения недостатков в работе старшего судебного пристава по вопросам предупреждения преступлений коррупционной направленности.

Ведомственными медалями ФССП России награждены 215 сотрудников Управления, 38 гражданских служащих получили награды от органов законодательной и исполнительной власти Кировской области.

В отчетном периоде осуществлены выборочные проверки (112 государственных служащих) достоверности сведений, представляемых сотрудниками Управления, в соответствии с перечнем коррупционно-опасных должностей ФССП России. Нарушений действующего законодательства не выявлено.

11. Информатизация и реализация информационной политики

В отчетном периоде в Управлении была разработана единая база данных исполнительных производств уровня Управления с механизмами межуровневого взаимодействия (структурное подразделение судебных приставов – Управление) (разработка проекта автоматизированной информационной системы, в том числе Альбома форматов передаваемых документов, частных технических заданий), внедрены новые информационные системы и технологии (для всех сервисов корпоративного портала на платформе 1С-Битрикс организована единая точка доступа к информационным ресурсам Управления), в тестовом режиме развернута система мониторинга копируемой информации и аудита доступа к защищаемой информации, усовершенствована система автоматического обмена электронной информацией между аппаратом Управления и взаимодействующими организациями (организация электронного документооборота в XML-формате с ГУ – ОПФ РФ, Сбербанком России, ГИБДД), а также между аппаратом Управления и структурными подразделениями судебных приставов Управления (доработка алгоритма загрузки ответов в XML-формате, полученных их Сбербанка России, разработка программного обеспечения, реализующего в автоматическом режиме рассылку файлов, полученных из взаимодействующих организаций, в структурные подразделения судебных приставов и обратно), реализована интеграция ПМ «Электронные запросы» ПК «СП» с подсистемой межведомственного взаимодействия АИС ФССП России.

В рамках развития автоматизированной информационной системы ФССП России в 2010 году проведен комплекс мероприятий по интеграции существующей телекоммуникационной инфраструктуры Управления с мультисервисной телекоммуникационной инфраструктурой ФССП России, выполнялась опытная эксплуатация подсистем межведомственного взаимодействия и нормативно-справочной информации ФССП России.

Перечень используемого в Управлении программного обеспечения приведен в приложении №4.

Во всех структурных подразделениях судебных приставов Управления используется ПК «СП». В отчетном периоде осуществлена его модернизация: доработаны программные модули (далее – ПМ) «Учет денежных средств, поступающих во временное распоряжение территориального подразделения», «Статистика», «Арестованное имущество», приведены в соответствие с требованиями Инструкции по делопроизводству в ФССП России ПМ «Делопроизводство» и «Исполнительное производство».

Проводится работа по наполнению функциональных сервисов официального интернет-сайта ФССП России и его внутреннего служебного портала, по дальнейшей интеграции информационных ресурсов Управления c корпоративным порталом Управления.

В 2010 году вышло в печатных, теле-, радио-, Интернет-изданиях 1240 материалов о деятельности Управления.

В отчетном периоде активнее осуществлялось взаимодействие с журналистами перед выпуском материалов. Журналисты региональных СМИ при подготовке критических материалов обращаются в Управление для получения комментариев и разъяснений, что позволило вдвое снизить число негативных высказываний, основанных на неаргументированных и субъективных мнениях граждан и представителей СМИ (с 16 до 8).

В отчетном периоде Управлением была продолжена работа по организации и проведению с освещением в СМИ благотворительных акций.

Проведена значительная работа в рамках празднования 65-летия Победы в Великой Отечественной войне. Сотрудники Управления приняли участие в параде и возложении цветов, посвященных празднованию. Были установлены захоронения судебных исполнителей – ветеранов войны и тыла, организован уход за могилами. Были установлены ветераны Великой Отечественной войны и труженики тыла, которые после войны работали судебными исполнителями. 5 мая было организовано их чествование, опубликованы в СМИ их воспоминания (вышло 12 материалов).

В ноябре организовано и проведено празднование 145-летия образования института судебных приставов. В проведении торжественных мероприятий приняли участие руководители органов власти Кировской области, руководители взаимодействующих структур, ветераны службы, все сотрудники Управления.

В отчетном периоде проведена работа по размещению социальной рекламы по алиментам (найдены новые каналы для ее бесплатного размещения: информационные табло рядом с пригородными кассами автовокзала, раздел «Помоги детям» регионального новостного Интернет-СМИ «Вятка-на-сети» (ссылка скрыта, в честь 145-летия празднования института службы судебных приставов, а также о возможности оплаты задолженности через терминалы Сбербанка России.

12. Результаты финансово-хозяйственной деятельности

Управлению на 2010 год выделены лимиты бюджетных обязательств в сумме 480 170,8 тыс. руб. Кассовое исполнение за отчетный период составило 99,91%. Управлению предъявлено два исполнительных документа в соответствии со ст. 242.3 Бюджетного кодекса РФ на общую сумму 12318,3 руб. по оплате расходов на услуги представителя и судебные издержки. Денежные средства перечислены взыскателям в полном объеме в установленный срок. В регрессном порядке денежные средства в размере 5100 руб. внесены виновным лицом в кассу Управления. На остатке неисполненные исполнительные документы в соответствии со ст. 242.3 Бюджетного кодекса РФ отсутствуют.

По результатам проведенной годовой инвентаризации излишек и недостач нефинансовых активов и финансовых средств не выявлено.

В отчетном периоде проведено 695 торгов, из них открытых конкурсов – 26, открытых аукционов – 48, запросов котировок – 26. Заключено 695 контрактов и сделок. Общая сумма размещенных заказов составила 88 503 тыс. руб. Общая стоимость заключенных контрактов составила 85 369 тыс. руб. Проведены итоги для субъектов малого предпринимательства на сумму 17 325 тыс. руб. За отчетный период проведена экспертиза и подготовлено 369 договоров со сторонними организациями, заключен 71 государственный контракт. Выполнены ремонтные работы 3 помещений структурных подразделений судебных приставов (замена окон, текущий ремонт). Проведены закупка 17 новых автомобилей, ежегодная учеба водительского состава Управления по техническому минимуму, в комнате водителей в административном здании Управления установлено рабочее место с программой по обучению правилам дорожного движения. В отчетном периоде проведена регистрация права оперативного управления двух гаражей и двух земельных участков Управления.

Остаток денежных средств на депозитных счетах по учету средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений Управления, на конец отчетного периода составил 67 580 560,47 руб., в том числе денежных средств, не востребованных взыскателем более 3 лет, – 108 520,94 руб. Основными причинами наличия нераспределенного остатка взысканных денежных средств явилось усложнение технологии работы в связи с внедрением в деятельность новых методических рекомендаций по распределению денежных средств, а также увеличение на 12% объема поступления денежных средств на депозитных счетах структурных подразделений судебных приставов по сравнению с 2009 годом.

В отчетном периоде Управлением продолжена работа по совершенствованию программного обеспечения «1С Бухгалтерия», «Зарплата и кадры». В части ведения бюджетного учета администрируемых доходов внесены предложения по доработке ПМ «Депозит» в части правильности формирования структурными подразделениями судебных приставов Управления в автоматизированном режиме форм по учету администрируемых доходов.

На заседании коллегии Управления рассмотрены проблемные вопросы, существующие при организации работы по администрированию платежей, возмещению федеральному бюджету расходов, связанных с совершением исполнительных действий, организации учета денежных средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений, выработаны меры по совершенствованию данной работы.

В целях эффективного и целевого расходования средств федерального бюджета ежемесячно проводились анализ исполнения выделенных бюджетных средств и предварительный контроль за соответствием заключенных договоров и принятием обязательств по их исполнению в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, своевременно вносились предложения по корректировке сметных назначений.

13. Приоритетные направления деятельности и задачи

территориального органа в следующем отчетном периоде

Основными задачами на первое полугодие 2011 года для Управления являются:

– повышение уровня организационно-управленческой деятельности руководителей структурных подразделений судебных приставов Управления, в том числе при оптимизации системы ее мониторинга и рейтинговой оценки;

– повышение эффективности деятельности подразделений судебных приставов по выполнению установленных показателей в сфере исполнения судебных решений и актов иных органов;

– обеспечение положительной динамики выполнения установленных показателей по аресту и реализации имущества должников;

– повышение результативности разыскной деятельности,

– повышение уровня боевой подготовки судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Поддержание эффективного взаимодействия с правоохранительными органами с целью предупреждения и предотвращения чрезвычайных ситуаций на объектах, находящихся под охраной судебных приставов по ОУПДС;

– активизация работы судебных приставов-исполнителей по выявлению и документированию признаков составов преступлений, подследственных ФССП России, а также повышение качества работы при применении полномочий административной юрисдикции;

– обеспечение восстановления нарушенных прав граждан и юридических лиц и реализация комплексных мер, направленных на создание условий для снижения коррупционных рисков в сфере исполнительного производства;

Основные задачи, стоящие пред Управлением в 1 полугодии 2011 года, детализированы в соответствующих приказах Управления.

14. Проблемные вопросы, имеющиеся в деятельности Управления и требующие разрешения на уровне руководства ФССП России

1. Проблемы розыска должника-гражданина, розыска ребенка, а также некоторые вопросы информационного взаимодействия с органами внутренних дел МВД России. На уровне ЦА ФССП России необходимо рассмотреть вопросы:

– о внесении изменений в соответствующие нормативные правовые акты МВД России в части организации розыска должника-гражданина, розыска ребенка, входящих в соответствии с ч. 3 ст. 65 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в компетенцию органов внутренних дел, в рамках разыскных дел, предусмотрев возможность объявления их в местный и федеральный розыск, с постановкой на учет в ГИАЦ МВД России и ИЦ ГУВД-УВД субъектов Российской Федерации;

– об организации информационного взаимодействия территориальных органов ФССП России и МВД России с использованием электронных видов связи и порядка предоставления удаленного доступа к Единой информационно-телекоммуникационной системе МВД России (ЕИТКС ОВД) на уровне субъектов Российской Федерации (через ИЦ ГУВД-УВД);

– о внесении изменений (дополнений) в нормативные правовые акты МВД России в части задержания подразделениями ГИБДД транспортных средств должников, объявленных в розыск постановлением судебного пристава-исполнителя, а также внесения таких сведений в федеральную систему по учету разыскиваемых автотранспортных средств ГИАЦ МВД России АИПС «Розыск» и «Автопоиск».

2. Проблемные вопросы реализации положений п. «в» ст. 9 Федерального закона от 25.07.1998 №128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации» (далее – Закон). Законом не установлено конкретных сроков и порядка прохождения дактилоскопической регистрации. Отсутствие ведомственных нормативных документов по данному вопросу, а также методических рекомендаций со стороны органов внутренних дел, которые проводят дактилоскопическую регистрацию и осуществляют ведомственный контроль за её прохождением, вызывает разногласия по срокам направления судебных приставов на регистрацию. Отсутствие дактилоскопической регистрации судебным приставом при приеме на работу отражается в представлении прокуратуры, как нарушение Закона.

Необходимо принятие соответствующего ведомственного нормативно-правового акта.

Приложение №1

Выполнение основных показателей деятельности в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Кировской области по итогам работы за 12 месяцев 2010 г. (по приказам ФССП России от 28.12.2009 №543 в ред. приказа от 19.02.2010 №75, от 15.02.2010 №65)
№ п/п	Наименование показателя деятельности	2010 год		2009 год
№ п/п	Наименование показателя деятельности	Прогнози-руемое ФССП России значение показателя на 2010 год	Значение показателя по Управлению на 31 декабря 2010 г.	Значение показателя по Управлению на 31 декабря 2009 г.
1	2	3	4	5
I. «Оценка состояния исполнительного производства»
1	Процент исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением (отношение кол-ва исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением, к общему кол-ву оконченных и прекращенных исполнительных производств)	77%	68.9%	74.7%
2	Процент взыскания сумм по исполнительным документам (отношение фактически взысканной суммы к сумме, подлежащей фактическому взысканию)	37%	43.0%	48.8%
3	Процент исполнительных производств, исполнительные документы по которым возвращены в связи с невозможностью исполнения (отношение кол-ва исполнительных производств, исполнительные документы по которым возвращены в связи с невозможностью исполнения по основаниям, указанным в п.п. 2-6 ч.1 ст. 46 ФЗ №229-ФЗ, к общему количеству оконченных и прекращенных исполнительных производств)	10%	17.0%	13.4%
4	Процент остатка исполнительных производств (отношение остатка исполнительных производств на конец отчетного периода к общему кол-ву исполнительных производств, находившихся на исполнении в отчетном периоде)	33%	30.0%	28.0%
5	Процент исполненных судебных актов (отношение кол-ва оконченных фактическим исполнением исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов, к общему кол-ву оконченных и прекращенных исполнительных документов, возбужденных на основании судебных актов)	75%	66.4%	72.1%
6	Процент взыскания сумм по исполнительным документам, выданным судами (отношение фактически взысканной суммы по исполнительным документам, выданным судами, к сумме, фактически подлежащей взысканию на основании судебных актов)	35%	38.2%	47%
7	Процент выполнения планового задания по взысканию исполнительского сбора за 2010 г. (отношение фактически взысканной суммы исполнительского сбора к сумме, запланированной к взысканию)	48'000	67 055 (140%)	37'195
8	Процент выполнения планового задания по взысканию налоговых платежей за 2010 г. (отношение фактически взысканной суммы налоговых платежей к сумме, запланированной к взысканию, в тыс. руб.)	520'000	822 683 (158%)	592'759
9	Процент выполнения планового задания по взысканию штрафов специально уполномоченных органов за 2010 г. (в тыс. руб.)	56'000	63 486 (113%)	51'553
10	Процент удовлетворенных судом заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействие) должностных лиц ФССП (отношение кол-ва заявлений, признанных судами обоснованными, к общему количеству заявлений об оспаривании)	8%	7.6%	7.9%
11	Процент удовлетворенных судом заявлений об оспаривании постановлений,действий (бездействия) должностных лиц ФССП (отношение количества заявлений об оспаривании, признаных судами обоснованными, к общему кол-ву исполнительных производств, находившихся на исполнении)	0.010%	0.005%	0.005%
12	Процент суммы по искам к ФССП России, удовлетворенным судами (отношение суммы по искам, удовлетворенным судами, к общей сумме предъявленных исков)	3%	0.1%	0.0%
13	Процент фактической реализации имущества (отношение стоимости реализованного имущества к стоимости имущества, фактически подлежащего реализации)	50%	10.2%	24.8%
14	Степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов (отношение стоимости реализованного имущества к общей сумме, взысканной судебными приставами-исполнителями, за исключением суммы, добровольно перечисленной должниками)	9%	2.8%	5.0%
II. «Оценка организации обеспечения установленного порядка деятельности судов»
15	Процент обеспеченности охраной зданий судов (отношение кол-ва зданий арбитражных судов, судов субъектов Российской Федерации, городских (районных) судов, военных судов, обеспеченных охраной, к их общему кол-ву)	100%	100%	100%
16	Процент обеспеченности охраной участков мировых судей (отношение кол-ва зданий участков мировых судей, обеспеченных охраной, к их общему кол-ву)	90%	85%	100%
17	Процент осуществления приводов в суды (отношение кол-ва лиц, доставленных в суды, к общему кол-ву лиц, подлежащих приводу на основании постановлений (определений) судов, без учета количества лиц, не доставленных по объективным причинам)	90%	96%	93%
18	Процент обеспечения безопасности судей и участников судебного процесса в судебных заседаниях (отношение кол-ва исполненных соответствующих заявок к их общему кол-ву)	100%	100%	100%
III. «Оценка организации дознания и осуществления административной юрисдикции»
19	Процент уголовных дел, оконченных производством (отношение кол-ва уголовных дел, оконченных производством в отчетном периоде, к общему кол-ву уголовных дел, находившихся в производстве)	70%	84%	84%
20	Результативность расследования уголовных дел (отношение кол-ва уголовных дел, направленных в суд в отчетном периоде, к общему кол-ву уголовных дел, оконченных производством)	93%	98%	97%
21	Процент дел об административных правонарушениях, рассмотренных судом с назначением административного наказания (отношение кол-ва дел об административных правонарушениях, рассмотренных судом с назначением наказания, в т.ч. с объявлением устного замечания, к общему кол-ву рассмотренных судами дел)	95%	97%	96%
22	Процент уголовных дел, прекращенных по реабилитирующим основаниям (отношение кол-ва уголовных дел, прекращенных по реабилитирующим основаниям, к общему кол-ву уголовных дел, оконченных производством)	2.5%	1%	0.7%
23	Процент уголовных дел, по которым судами вынесены оправдательные приговоры (отношение кол-ва уголовных дел, по которым судами вынесены оправдательные приговоры или постановления о прекращении уголовных дел по реабилитирующим основаниям, к кол-ву уголовных дел, направленных в суд)	0.4%	0%	0%
24	Процент уголовных дел, возвращенных прокурором для дополнительного расследования, (количество уголовных дел, возвращенных прокурором для дополнительного расследования, к общему кол-ву уголовных дел, направленных прокурору с обвинительным актом)	4%	2%	2%
25	Процент уголовных дел, оконченных в срок свыше 30 суток (отношение кол-ва уголовных дел, оконченных в срок свыше 30 суток, к общему кол-ву уголовных дел, направленных прокурору с обвинительным актом и прекращенных производством)	15%	8%	9%
26	Процент выявляемости преступлений против правосудия (отношение общего кол-ва возбужденных уголовных дел против правосудия к остатку исполнительных производств по решениям судов общей юрисдикции и арбитражных судов, за вычетом остатка ИП о взыскании алиментов, остатка ИП по кредитным обязательствам на сумму св. 1,5 млн. руб., остатка ИП о взыскании госпошлины, остатка ИП о взыскании штрафов по приговорам судов, остатка ИП о взыскании штрафов, наложенных судами за административные правонарушения)	0.12%	0.09%	-
27	Процент выявляемости преступлений за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (отношение общего кол-ва возбужденных уголовных дел, возбужденных по преступлениям, предусмотренным ст. 157 УК РФ к остатку исполнительных производств по алиментным обязательствам)	4.8%	4.9%	4.2%
28	Процент выявляемости преступлений, предусмотренных ст. 177 УК РФ (отношение общего кол-ва уголовных дел, возбужденных по преступлениям, предусмотренным ст. 177 УК РФ к остатку исполнительных производств по взысканию кредитных обязательств на сумму св. 1,5 млн. руб., из расчета на 1000 ИП)	0.72%	1.22%	0.07%
29	Средняя служебная нагрузка по выявлению административных правонарушений (отношение количества возбужденных дел об административных правонарушениях к штатной численности должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях)**	6 шт.	7.1	-
-	Количество УД против правосудия, подлежащих возбуждению / возбужденных в отчетном периоде	98/79
-	Количество УД по ст. 157 УК РФ, подлежащих возбуждению / возбужденных в отчетном периоде	598/605
-	Количество дел об административных правонарушениях, подлежащих возбуждению в отчетном периоде/возбужденных в отчетном периоде	4422/5265
-	Количество вынесенных постановлений о временном ограничении на выезд должника из РФ (за месяц / всего)	26 938/ 262 729**	117/808
-	Интенсивность работы по вынесению постановлений о временном ограничении на выезд должника из РФ (за месяц / всего)	1.0/ 1.0**	0.3/0.2
*	исходя из расчета 737 должностных лиц (в соответствии с приказом МЮ России от 06.04.2005 №33)
** - данные по России за 11 месяцев 2010 года

Blog

Содержание