Бюллетень управления федеральной службы судебных приставов по республике карелия

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

БЮЛЛЕТЕНЬ

УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ

ПРИСТАВОВ ПО РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ

№ 4 /2007

Председатель редакционного

совета

Деготь Е.А. – руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия – главный судебный пристав Республики Карелия

Члены редакционного совета

Ларин В.А. – заместитель руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия – заместитель главного судебного пристава Республики Карелия

Мартусевичюс А.С. – начальник отдела организации исполнительного производства Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия

Теплов А.Е. – начальник учебно-методического отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия

Адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия:

185910, г.Петрозаводск,

ул. Красная, д.33,

тел/факс:76-58-91

Все номера бюллетеня можно найти на сайте: www. ssp. karelia. ru

В НОМЕРЕ:

10 лет службе………….…………...3

Исполнительное производство

Миронова Ю.А. Работа по исполнительным производствам, находившимся в 2007 году на федеральном и территориальном контроле………..5

Миронова Ю.А. Работа с крупнейшими должниками-организациями. Взыскание налоговой задолженности и исполнительского сбора…………..18

Фролов Д.В. О состоянии работы по участию судебных приставов – исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства в 2007 году…………...27

Фролов Д.В. Работа по взысканию штрафов, наложенных специально уполномоченными органами в 2007 году…………………………………….....31

Новожилов А.Н. О работе территориальных отделов судебных приставов с арестованным имуществом в 2007 году…………………………………….…37

Ламзин А.А., Фокина О.Г. Судебная практика за 2007 год по обжалованию действий (бездействия) судебных приставов – исполнителей……45

Фокина О.Г. принудительное исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов……………….57

Степанова Е.В. Ограничение права на выезд должников за пределы Российской Федерации судебными приставами – исполнителями Республики Карелия в 2007 году……………..64

Тароева М.А.. Обжалование действий (бездействия) судебного пристава – исполнителя в свете нового Федерального закона «Об исполнительном производстве»…………………………..70

В Совете судей Республики Карелия. Об исполнении решений районных (городских) судов, мировых судей и Арбитражного суда Республики Карелия…………………………………..…77

Учебно-методический семинар «О повышении эффективности деятельности территориальных органов ФССП России по исполнению судебных актов и актов иных органов»..79

Тест по проверке знаний Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»…………………………………..88

Обеспечение установленного порядка деятельности судов

Айдынян А.В. Обеспечение установленного порядка деятельности судов в Республике Карелия в 2007 году…120

Дознание и административная практика

Дубков Б.Е. Результаты дознания и административной практики за 2007 год…………………………….….123

Дроздов В.В. Административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве…..126

Учебно-методический центр

Теплов А.Е. Деятельность Учебно-методического центра Северо-Западного федерального округа на базе Управления ФССП России по Республике Карелия в 2007 году.136

Вопросы взаимодействия

Письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 04.08.2003 «О предоставлении копий постановлений по делам об административных правонарушениях» (назв. редакции бюллетеня)………140

Подписано в печать 31.01.2008

Тираж 250 экз.

Распространяется бесплатно

Мнение М.Еминена, министра юстиции КАССР в 1971-1985 гг., по поводу празднования юбилея, посвященного 10-летию со дня образования Службы судебных приставов в Российской Федерации и открытия музея «Судебные приставы Карелии на державной службе»

Отрывок из дополненной книги «Среди хороших людей»

Уважаемый Евгений Анатольевич!

Глубоко был тронут Вашим приглашением на торжественное собрание и праздничный концерт в связи с 10-летием со дня образования Службы судебных приставов.

Примите мою искреннюю благодарность за теплые слова, сказанные в мой адрес, хотя я их отношу прежде всего людям, так много сделавшим по организации и совершенствованию деятельности судебных исполнителей по исполнению судебных решений в 1971-1985 гг. В их числе Г.Александрин, В.Белова, В.Дубова, Н.Елисеева, О.Крупович, Н.Кузнецов, Л.Старченко, М.Суханова, А.Шубенина, О.Хлопотова и другие.

Для меня, живущего воспоминаниями, хорошо организованный вечер был настоящим праздником, который от начала до конца сопровождался приветственными речами и выступлениями профессиональных артистов и участников художественной самодеятельности.

Отрадно было видеть на торжественном вечере заместителя директора Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации Артура Олеговича Парфенчикова. Его содержательное выступление было выслушано с большим вниманием.

Непонятно только, почему на торжественном вечере не было представителя Правительства Республики. Однако, это не омрачило общего настроения вечера.

В просторном ярко освещенном фойе филармонии были нарядно накрыты столы, вокруг которых расположились участники вечера. На фуршете было многолюдно. Произносились тосты, начались объятия, поцелуи, раздавались нескончаемые крики восторга. Звучала мягкая музыка, часто переходящая в бравурную. Всем было весело. Я испытал гордость за службу судебных приставов Карелии. Все прошло великолепно, на мой взгляд.

Теперь о музее.

А.С.Пушкин в своем широко известном произведении «Путешествие в Арзрум во время похода 1829 года», между прочим, предупреждал об опасности быть ленивым и нелюбопытным к собственной истории.

Такая опасность, как мне кажется, миновала вас. 6 ноября в 12 часов дня в Управлении судебных приставов Республики состоялось открытие музея «Судебные приставы Карелии на державной службе». Не навязывая своего мнения, считаю, наверное, следовало бы так и назвать его.

Первой, кому предоставлено право разрезать красную ленту, была Лариса Александровна Леонова, отдавшая служению Министерству юстиции более 35 лет: секретарь по гражданским делам Петрозаводского городского суда, судебный исполнитель, старший судебный исполнитель этого же суда, затем судебный пристав-исполнитель в службе судебных приставов. Вот ее послужной список. Ее по праву можно отнести к числу наиболее почитаемых судебных исполнителей Карелии. Лариса Александровна ветеран труда, награждена медалью «За усердие» 2-й степени.

Музейная выставка оставила о себе неизгладимое впечатление. Она является отражением серьезных испытаний, достижений, успехов службы судебных исполнителей с момента ее образования в Карелии.

Ярким подтверждением сказанного может служить прекрасный содержательный буклет «Судебные приставы Карелии на державной службе».

Не могу не заметить, что основой расположения архивных материалов в музее является хронологический принцип. Это, как мне кажется, правильно.

Ничуть не сомневаюсь, что при дальнейшем активном участии ветеранов органов и учреждений Министерства юстиции Республики могут быть значительно пополнены архивные материалы для музея. Особого внимания заслуживают те, кто сохранил и уже передал в музей фотографии, документы, личные вещи.

Я верю и надеюсь на то, что музей поможет каждому, посетившему его, по-новому увидеть и оценить события того времени, в котором работали бескорыстные, преданные своему долгу люди, скромно называемые – судебные приставы.

Конечно, я согласен, что сделано еще мало по сравнению с тем, что требуется, но лучше начать с малого, чем ничего не делать.

Но начало есть, значит, будет продолжение, так как есть заинтересованные люди.

Будьте уверены в моем искреннем уважении и примите мою благодарность за те радостные минуты, которые пришлось испытать во время юбилейных торжеств.

Пользуясь случаем, сердечно поздравляю Вас и весь коллектив Управления с наступающим Новым 2008 годом!

Только здоровья, успехов и счастья желаю в Новом году!

С уважением и наилучшими пожеланиями.

М.Еминен

г.Петрозаводск

25 декабря 2007 г.

Работа по исполнительным производствам,

находившимся в 2007 году на федеральном и

территориальном контроле

Ю.А.Миронова

Ведущий специалист-эксперт отдела организации исполнительного

производства Управления ФССП России по Республике Карелия

1. Исполнительные производства, поставленные на федеральный контроль.

В Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия отсутствуют на исполнении исполнительные производства, подпадающие под критерии отнесения на федеральный контроль.

2. Исполнительные производства, поставленные на территориальный контроль.

В соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции Российской Федерации №156 от 23.05.2001 «Об утверждении Положения о порядке координации действий и осуществления контроля над исполнительными производствами главным судебным приставом Российской Федерации и главными судебными приставами субъектов Российской Федерации» главным судебным приставом Республики Карелия установлен контроль над исполнительными производствами, подпадающими под критерии отнесения на территориальный контроль.

Во исполнение указанного Приказа и определения критерия отнесения исполнительного производства на территориальный контроль, исходя из местных условий и сложившейся обстановки в регионе, Управлением ФССП России по Республике Карелия издан приказ от 10.03.2005 №25, утверждающий «Положение о порядке координации действий и осуществления контроля над исполнительными производствами главным судебным приставом Республики Карелия». Согласно этого приказа на территориальный контроль главного судебного пристава Республики Карелия относятся исполнительные производства с суммой, подлежащей взысканию 10 млн. руб. и более, кроме того, обозначены и иные критерии постановки на контроль исполнительных производств: особая экономическая, социальная или общественно-политическая значимость исполнительного производства для Российской Федерации либо Республики Карелия; ситуация, когда одной из сторон исполнительного производства является Республика Карелия или орган местного самоуправления.

Обязанность по координации действий, осуществления учета и контроля за исполнением исполнительных производств, находящихся на территориальном контроле, согласно Положения об отделе и должностных регламентов возложено на специалистов отдела организации исполнительного производства в количестве 3-х человек: заместителя начальника отдела Федоричева М.С., главного специалиста - эксперта Ламзина А.А., ведущего специалиста - эксперта Миронову Ю.А.

При организации работы по учету и контролю над исполнительными производствами, находящимися на территориальном контроле, применяется Автоматизированная система ведения исполнительного производства (АСВИП). Данная программа позволяет осуществлять оперативный контроль за исполнительными производствами посредством выборки, как отдельных исполнительных производств, так и формирования реестров исполнительных производств по различным критериям поиска: по суммам взыскания, наименованию районного отдела, наименованию должника, наименованию взыскателя, виду взыскания, временному периоду. Данная автоматизированная база постоянно совершенствуется, расширяются возможности ее применения, вносятся дополнения с учетом требований, сформировавшихся в процессе работы.

Также с целью учета и контроля за исполнительными производствами, данной категории для районных отделов установлена соответствующая ежемесячная отчетность с предоставлением в Управление статистических данных, а также информации по исполнению исполнительных производств с приложением копий процессуальных документов.

Постановка исполнительного производства на территориальный контроль осуществляется главным судебным приставом Республики Карелия на основании принятого им решения. Согласно приказа Управления ФССП России по Республике Карелия от 10.03.2005 №25, изданного на основании приказа Минюста России от 23.05.2001 № 156, к безусловно относящимся, то есть не требующим принятия главным судебным приставом Республики Карелия специального решения, относятся исполнительные производства, возбужденные на основании исполнительных документов на сумму взыскания свыше 10 млн. руб.

Порядок представления районными отделами Управления специальных донесений определен Приказом ФССП России от 31.05.2006 №63 и вынесенного на его основании Приказа Управления ФССП России по Республике Карелия от 16.08.2006 №100.

За 2007 год в Управление поступило 33 обращения от начальников территориальных отделов о постановке исполнительных производств на территориальный контроль (в 2006 году – 18). По результатам рассмотрения обращений 2007г. на территориальный контроль были поставлены исполнительные производства в отношении 32 должников: ООО «Шокшинский карьер», Шилика В.И., ООО «Паргос», ООО «Стройтранс», ООО «Трансстройпроект», МУП «Предприятие электрических сетей», ПМУП «Тепловые сети», ООО «Такку-Лес», ООО «Пудожский Карьер», Бадиева А.Б., МУП «Электрические и Тепловые сети», ООО «Корпорация Север-Алко», Плетнева В.В., Плетневой Е.В., Елупова В.В., ООО «Мария», ООО «Мария-Гидравлик», ООО «Мария-Лесэкспорт», ООО «Лесэкспорт», ОАО «Карельская энергосбытовая компания», Миронюка В.В., МУП «Медвежьегорский энергосбыт», МУ «Предприятие тепловых сетей», МУП «Районная электросеть», МУП «Энергетик», ГУП РК «Типография им. Анохина», Магомадовой Р.А., МП ООО «Энергетик», Жилищной комиссии в/ч 63 646, Службы генерального заказчика МУ-УК.

По рассмотрению одного обращения в отношении должника ФГУП «Почта России» принято решение об отсутствии необходимости в координации исполнительных действий и постановки на территориальный контроль.

Основанием постановки на территориальный контроль большего количества вышеуказанных исполнительных производств послужила сумма взыскания. Иным основанием постановки на контроль явилась социальная или общественно-политическая значимость.

Так, например, в Кондопожском отделе судебных приставов на особый контроль, в связи с недавними событиями и конфликтом, произошедшими между жителями г. Кондопоги, взято исполнительное производство, возбужденное 24.08.2007, об обязании Магомадовой Р.А. снести объект незавершенного строительства – капитальное кирпичное здание с мансардой. В адрес должницы было вынесено требование об исполнении решения суда, установлен срок. За неисполнение требования к должнице была применена мера ответственности в виде штрафа согласно ст. 85 ФЗ «Об исполнительном производстве», который должницей оплачен, а также взыскан исполнительский сбор в размере 500 руб. и расходы за услуги по формированию сметы затрат на принудительный снос объекта. Определением Кондопожского суда от 28.09.2007 должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 20.11.2007. За время предоставленной отсрочки должницей решение суда в полном объеме не исполнено, не разобран фундамент объекта. Должница из города выехала. С 26.11.2007 исполнительное производство судом было приостановлено. В настоящее время Управлением ФССП России по Республики Карелия сделан запрос котировок по оказанию услуг по сносу объекта, а именно, разбору фундамента. По получению из ФССП России запрошенных денежных средств решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Были отнесены на территориальный контроль также исполнительные производства в отношении ООО «Мария», ООО «Мария-Гидравлик», ООО «Мария-Лесэкспорт», находившиеся на исполнении в Пряжинском отделе. Данные исполнительные производства распоряжением руководителя Управления были переданы для дальнейшего исполнения в межрайонный отдел по особым производствам. В результате активной работы было установлено место нахождения руководителя должника, который уклонялся от явки к судебному приставу-исполнителю. Благодаря применению мер принудительного исполнения, в частности, предупреждения руководителя должника об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, а также принятия главным судебным приставом Республики Карелия решения о необходимости координирования и планирования исполнительных действий, оказанию практической помощи, произведено взыскание в сумме 258 тыс. руб., исполнительского сбора 26,5 тыс. руб.

В связи с необходимостью особой координации со стороны Управления ФССП России по Республике Карелия процесса исполнения исполнительных производств по предоставлению гражданам, в том числе военнослужащим, жилых помещений, а также сложившейся в регионе противоречивой судебной практики по применению к должникам штрафных санкций, складывающейся обстановке вокруг действий судебного пристава - исполнителя по исполнению исполнительных документов данной категории, главным судебным приставом 12.10.2007 было принято решение о постановке на территориальный контроль исполнительных производств по предоставлению жилья. Согласно данному решению на контроль было поставлено 311 исполнительных производств в отношении 25 должников: Администрации г. Петрозаводска, Правительства РК, Начальника Северо-Западного Пограничного Управления ФСБ РФ по РК, Администрации Пудожского городского поселения, Администрации Пудожского муниципального района, в/ч 2143, в/ч 2397, в/ч 96 848, в/ч 2436, в/ч 5600, Администрации Прионежского района, ОАО СЗ «Авангард», в/ч 42396, Администрации Питкярантского муниципального района, Администрации Сегежского городского поселения, Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район», Администрации Медвежьегорского городского поселения, Администрации Пиндушского городского поселения, Ильинского волостного поселения, Администрация МО «Суоярвский район», Администрации г. Кемь, Администрации Сортавальского муниципального района, в/ч 2121, Администрации Кондопожского района, Администрации МО «Беломорский район».

В настоящее время Управлением ФССП России по Республике Карелия по данной категории исполнительных производств подготовлено обращение в адрес Главы Республики Карелия, Председателя Законодательного собрания Республики Карелия, главам муниципальных образований с целью выработки подходов разрешения существующей проблемы по исполнению решений о предоставлении жилья, создания на высшем уровне комиссии по взаимодействию.

В 2008 году согласно нового ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ будет инициировано обращение в суд с заявлением о разъяснении порядка исполнения исполнительных документов о предоставлении жилья военнослужащим. В настоящее время, несмотря на то, что ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено право судебного пристава-исполнителя в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, просить суд о разъяснении порядка его исполнения, суды отказывают в данной процедуре, ссылаясь на отсутствие соответствующих норм в ГПК РФ.

За 2007 год на территориальный контроль главного судебного пристава Республике Карелия было отнесено 1468 исполнительных производств по 57 должникам на общую сумму 689 491 тыс. руб., из них 22 должника поставлены по сумме взыскания, 35 в связи с социальной или общественностью значимостью (в том числе 29 по неимущественным взысканиям). Всего находилось на контроле в 2007 году с остатком 2006 года 3868 исполнительных производств по 99 должникам на сумму 2 685 564 тыс. руб. В 2006 году на контроль были отнесены 2277 исполнительных производств по 18 должникам на сумму 1 606 463 тыс. руб. В 2005 году на территориальном контроле находилось всего 36 должника. Из представленных данных видно, что в 2007 году количество должников, в отношении которых исполнительные производства поставлены на территориальный контроль, увеличилось по сравнению с 2006 годом в 3 раза, при этом расширилась и категория исполнительных производств, отнесенных на контроль.

Основная масса исполнительных производств, отнесенных на контроль главного судебного пристава Республики Карелия, находится на исполнении в межрайонном отделе судебных приставов по особым производствам.

Одной из причин, препятствующей своевременному исполнению исполнительных производств, является наличие значительного количества приостановленных, отсроченных, рассроченных, отложенных, а также приостановленных исполнительных производств в связи с передачей исполнительных документов в ликвидационную комиссию и конкурсному управляющему. Доминирующей причиной приостановления исполнительных производств является возбуждение в арбитражном суде дел о признании должника банкротом.

В связи с тем, что контроль исполнительных производств подразумевает под собой контроль за произведенными судебными приставами - исполнителями исполнительными действиями, за ходом исполнения, за полнотой, своевременностью и правильностью исполнения, а по исполнительным производствам, где должники признаны банкротами, открыто конкурсное производство и исполнительные документы направлены конкурсному управляющему, судебными приставами - исполнителями действия не проводятся, и отсутствует необходимость координации исполнительных действий, распоряжениями Управления ФССП России по Республике Карелия от 26.09.2007, 15.10.2007, 25.10.2007 ввиду не целесообразности нахождения на территориальном контроле данных исполнительных производств были сняты с контроля 405 производств в отношении 16 должников: ООО «Прионежский лес», ООО Коопвинторг, ОАО «Онежский Тракторный Завод», ООО ТК «Петроалко», ООО «Шокшинский карьер», ООО «Пудожский Карьер», МУП Тепловодоканал, ООО «Байт-Ойл», ООО «Стройтранс», ООО «Север-ресурс», ООО Корпорация «Север-Алко», МП «Петрозаводскводоканал», МУП Суоярвские ЕЭС, ММП ЖКХ г. Питкяранта, ПМУП «Петрозаводскводоканал», МУП «Электросеть». Вопрос о снятии с территориального контроля рассматривается на основании ходатайства старшего судебного пристава территориального отдела, а решение принимается по изучению каждого конкретного случая.

Исполнительные производства, снятые с территориального контроля главного судебного пристава Республики Карелия, находятся на текущем контроле начальника отдела – старшего судебного пристава соответствующего районного отдела Управления.

Вместе с тем, необходимо отметить, что согласно сложившейся в 2007 году судебной практике, исполнительные документы о взыскании текущих платежей с должников - организаций, признанных банкротом, в отношении которых открыто конкурсное производство, исполняются в ином порядке. Данные исполнительные производства подлежат исполнению, но исполнительные действия судебного пристава - исполнителя и в данном случае ограничиваются только возможностью списания инкассовым поручением денежных средств со счета должника.

Так, в Олонецком отделе судебных приставов с 20.07.2007 на исполнении находится исполнительное производство, отнесенное на территориальный контроль, в отношении должника МУП «Районная электросеть» по взысканию в пользу ОАО «Карельская энергосбытовая компания» текущих платежей на сумму более 10 млн. руб. В отношении должника с 17.02.2006 открыто конкурсное производство, которое неоднократно продлевается. Во исполнение решения суда выставлено инкассовое поручение, однако из-за отсутствия денежных средств на счете должника, помещено в картотеку. До настоящего времени денежных средств на счете должника не появилось, исполнительный документ по-прежнему находится в картотеке.

Исполнительные производства, находящиеся на территориальном контроле, представляют собой как единичные, так и сводные исполнительные производства. Объединение исполнительных производств в отношении одного должника в сводное исполнительное производство осуществляется согласно требований ст. 55 ФЗ «Об исполнительном производстве» и положений приказа Министерства Юстиции РФ от 31.01.2006 №13 «Об утверждении Инструкции по документационному обеспечению (делопроизводству) исполнительных производств в структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов». Контроль за выполнением судебными приставами-исполнителями требований ст. 55 ФЗ осуществляется посредством автоматизированной базы «Ведение ИП», с помощью которой возможно получение информации по всем территориальным отделам Управления.

В целях контроля выполнения судебными приставами - исполнителями требований ст. 55 ФЗ распоряжением Управления от 03.12.2007 межрайонному отделу судебных приставов по г. Петрозаводску и Прионежскому району предписано наряду с передачей в межрайонный отдел по особым производствам поступающих исполнительных документов с суммой взыскания более 100 тыс. руб., передать также и исполнительные документы в отношении этого же должника, находящиеся на исполнении в данном отделе для объединения их в сводное исполнительное производство.

Исполнительные производства неимущественного характера, а именно по предоставлению жилья, в целях избежания ущемления интересов граждан, также объединяются в сводное исполнительное производство неимущественного характера. Исполнение исполнительных документов в рамках такого сводного исполнительного производства осуществляется в порядке очередности, установленной по дате предъявления исполнительного документа к исполнению. Согласно судебной практике Республики Карелия данные действия судебных приставов - исполнителей признаются судом законными.

Так, например, на исполнении в межрайонном отделе по особым исполнительным производствам в отношении должника Администрации г. Петрозаводска, находится 156 исполнительных производств о предоставлении гражданам жилых помещений. Данные исполнительные производства были объединены в сводное исполнительное производство. Должником действия по объединению в сводное исполнительное производство обжаловались в Петрозаводский городской суд. Действия судебного пристава - исполнителя признаны законными. Верховный суд Республики Карелия позицию городского суда поддержал.

Обеспечение требований ст. 78 ФЗ по очередности удовлетворения требований взыскателей осуществляется путем периодического истребования исполнительных производств, находящихся на территориальном контроле, на предмет проведения проверки на правильность, своевременность и полноту совершения исполнительных действий, оказания методической и практической помощи, выработки плана и координирование действий, направленных на реальное исполнение требований исполнительных документов, в том числе на предмет правильности распределения между взыскателями взысканных денежных средств и своевременности их перечисления.

В целях повышения эффективности исполнения исполнительных производств отнесенных на территориальный контроль, и активизации действий по взысканию предпринимаются различные меры.

Продолжается практика проведения совместных совещаний с Отделением Пенсионного фонда по РК, заседания комиссии при Правительстве РК, заседания Межведомственной комиссии по вопросам обеспечения полной и своевременной выплаты заработной платы, повышения уровня оплаты труда работников, поступления единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование, налога на доходы физических лиц.

Осуществляется взаимодействие с таможнями и налоговыми органами в соответствии с приказом ФССП России от 29.08.2005 №106 «Об объявлении соглашения о порядке взаимодействия таможенных органов Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов при принудительном исполнении постановлений таможенных органов и иных исполнительных документов» и приказа ФССП России от 02.08.2005 №104 «Об объявлении соглашения о порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы, ее территориальных органов и Федеральной службы судебных приставов, ее территориальных органов и их структурных подразделений при принудительном исполнении постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов».

В целях реализации приказа Федеральной службы судебных приставов №27 от 14.03.2006 «Об организации работы по исполнению исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации, а также исполнительных документов о взыскании денежных средств по обязательствам бюджетных учреждений» образована совместная с Управлением ФНС России по Республике Карелия группа по анализу практики исполнения, координации деятельности структурных подразделений по принудительному исполнению постановлений налоговых органов. На заседания приглашаются руководители организаций – должников.

Рабочие встречи с указанными выше организациями проводятся с целью урегулирования вопросов взаимодействия со службой судебных приставов по обеспечению принудительного взыскания задолженностей с должников. Совместные совещания проводятся ежеквартально с привлечением руководителей предприятий – должников. Основными вопросами обсуждения на данных совещаниях является: состояние расчетов с бюджетом, ситуации с выплатой заработной платы, налоговых платежей, задолженности по платежам в Пенсионный фонд. Заслушиваются руководители предприятий-должников о причинах убыточности финансово-хозяйственной деятельности. За 2007 год были заслушаны руководители следующих должников, в отношении которых исполнительные производства поставлены на территориальный контроль: ОАО «Карельская энергосбытовая компания», ОАО СЗ «Авангард», ООО «Надвоицкая энергетическая компания», МУП «Энергопредприятие», ООО «Трансстрой», ООО «Мария», ООО «Мария-Гидравлик». В результате проведенных в 2007 году совместных рабочий заседаний в отношении ООО «Транстрой» и ООО «Мария» введены процедуры банкротства, в отношении ОАО СЗ «Авангард» поставлен вопрос о выработке и реализации мер по предупреждению банкротства, оказанию содействия со стороны государственных органов в получении заказов и договоров.

Организованы совместные совещания с представителями СЗМО РФФИ, на которых обсуждаются вопросы взаимодействия в сфере реализации арестованного имущества, существующие проблемы, осложняющие работу судебных приставов в данном направлении, и активизации работы.

Регулярно главным судебным приставом Республики Карелия проводятся оперативные совещания с участием заместителей руководителя Управления, на которых заслушиваются доклады специалистов аппарата, старших судебных приставов и судебных приставов - исполнителей территориальных отделов, по вопросам контроля и ведения исполнительных производств. В ходе данных совещаний подводятся итоги работы по исполнительным производствам, в том числе, находящимся на территориальном контроле. В случае выявления проблем, совместно обсуждаются пути их разрешения, при выявлении недостатков в работе устанавливается срок для их устранения, даются необходимые рекомендации и контролируется их исполнение. Некоторую сложность вызывает исполнение исполнительных производств по взысканию сумм задолженностей превышающих 10 млн. руб. с должников - граждан. Однако предпринимаются все возможные меры по исполнению данных исполнительных производств.

Интересен опыт по исполнению сводного исполнительного производства от 13.02.2007 о взыскании долга на сумму более 49 млн. руб. с Шилика В.И., бывшего депутата Петросовета. В рамках исполнения исполнительного производства у должника арестовано недвижимое имущество (встроенное помещение и здание цеха переработки) на общую сумму 3 484 тыс. руб. Имущество передано на реализацию, назначены торги. Наложен арест на право требования должника по договору аренды. Должником вышеуказанные действия судебного пристава-исполнителя были обжалованы, однако благодаря усилиям, приложенным в судебных заседаниях, действия судебного пристава - исполнителя судом признаны правомерными, а постановления законными. В результате предпринятых мер частично взыскано 1 407 тыс. руб., в том числе 64 тыс. руб. исполнительского сбора по оконченным в рамках сводного исполнительного производства исполнительным производствам. В результате работы по отысканию имущества должника были обнаружены и иные объекты недвижимого имущества, принадлежащие должнику, но не зарегистрированные в установленном порядке в органах регистрации. На данные объекты недвижимости также наложен арест. Проводится работа по обращению на них взыскания.

Имеют место случаи, когда работа судебного пристава - исполнителя, направленная на исполнение требований исполнительного документа, проводится впустую. Чаще всего такие случаи встречаются при исполнении постановлений ИФНС. Зачастую, ввиду неправильных начислений налоговыми органами налоговых платежей, в рамках исполнительного производства между сторонами начинаются судебные тяжбы. Это приводит к затягиванию сроков исполнения, а в случае отмены исполнительного документа судебному приставу - исполнителю приходится отменять принятые меры по исполнению.

К примеру, в межрайонном отделе по особым производствам с 10.08.2006 находилось исполнительное производство о взыскании с ООО ТФ «СИГМА» о взыскании налоговых платежей в сумме более 21 млн. руб. В оперативные сроки был наложен арест на имущество должник. Однако в связи с судебными тяжбами сторон, которые закончились только в 2007 году отменой постановления ИФНС, арест пришлось снять, а исполнительное производство направить на прекращение в суд.

Аналогичная ситуация по исполнительному производству в отношении ПМУП «Водоканал» по взысканию налогов на сумму более 12 млн. руб.

Необходимо отметить и то, что в ряде случаев действия судебных приставов - исполнителей по исполнительным производствам, находящимся на территориальном контроле, обжалуются в суде. В течение 2007 года по данной категории исполнительных производств было подано 18 жалоб. Основаниями для обращения в суд с жалобой послужили действия судебных приставов - исполнителей по применению к должникам мер принудительного исполнения. В результате рассмотрения судом 8 жалоб оставлены без удовлетворения, по 7 производство по делу прекращено, 2 удовлетворены, 1до настоящего времени не рассмотрена.

Действия судебного пристава - исполнителя, которые были признаны судом незаконными, проводились по исполнительным производствам по предоставлению жилья.

Необходимо отметить следующий случай. Во исполнение Постановления Петросовета о сносе ветхого жилья Администрацией г. Петрозаводска выполнено строительство жилого дома на ул. Сусанина в г.Петрозаводске. 19.12.2006 судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов по особым производствам вынесено постановление о запрете распоряжения 26 квартирами в данном доме, принадлежащим Администрации г. Петрозаводска, 12.01.2007 вынесено постановление об аресте данных квартир.

Решением Петрозаводского городского суда от 11.05.2007 жалоба на действия судебного пристава - исполнителя по запрету и аресту вышеуказанных квартир удовлетворена. В своем решении суд указывает, что применение в отношении должника мер принудительного исполнения в виде вынесения судебным приставом-исполнителем обжалуемых постановлений при исполнении данной категории исполнительных документов соответствует закону, однако в силу того, что при этом не были соблюдены требования ст. 48 ФЗ «Об исполнительном производстве» удовлетворил жалобу.

Кассационным определением от 19.06.2007 решение суда оставлено без изменения. В настоящее время Управлением подана надзорная жалоба в Верховный суд России.

Неоднозначно складывается судебная практика по применению судебными приставами - исполнителями к должникам штрафных санкций по ст. 85 ФЗ при исполнении исполнительных производств по предоставлению жилья.

Так, при исполнении исполнительных производств по обязанию Администрации г. Петрозаводска предоставить гражданам жилые помещения судебным приставом-исполнителем в отношении должника было вынесено 4 штрафа. Должником данные постановления были обжалованы. Решением Петрозаводского городского суда от 28.02.2007 жалоба была удовлетворена в связи с признанием судом уважительными причинами отсутствие свободного жилья и финансирования. Аналогичное решение было принято 30.10.2007 Питкярантским городским судом по штрафу при исполнении исполнительных производств в отношении Администрации Питкярантского муниципального района.

Однако, в первом случае Верховный суд РК своим определением от 06.04.2007 отменил решение городского суда, указав, что отсутствие свободного жилья и финансирования не является уважительными причинами неисполнения решения суда. Во втором же случае Определением Верховного суда РК от 30.11.2007 решение городского суда оставлено без изменения в виду отсутствия вины должника. В настоящее время специалистами Управления подготовлена надзорная жалоба.

Доводы представителей Управления о позиции Европейского суда по правам человека по исполнению исполнительных производств по предоставлению жилья судьями во внимание не принимаются.

Необходимо отметить также и то, что не всегда обращения должников преследуют цель защиты своих прав и законных интересов, в некоторых случаях преследуется цель затягивания исполнительного процесса.

Например, в рамках исполнительного производства №2-06/07, находящегося на исполнении в отделе судебных приставов по Лахденпохскому району, о взыскании 19 688 тыс. руб. с МУП «Электросеть», был наложен арест на недвижимое имущество. Однако после этого взыскатель отозвал исполнительный документ. С целью взыскания исполнительского сбора было принято решение окончить основное исполнительное производство, а постановление о взыскании исполнительского сбора выделить в отдельное исполнительное производство и исполнить его путем реализации арестованного имущества. Данные действия, в том числе и произведенный арест, должником обжаловались. Управлением были пройдены почти все судебные инстанции, однако упорство и желание взыскать исполнительский сбор в конечном итоге оказались напрасными. 28.05.2007 в отношении должника введена процедура наблюдения, в связи с чем арест вынуждено снят. В настоящее время в отношении должника введена процедура конкурсного производства.

За 2007 год всего поступило 563 обращения (предложений, заявлений, жалоб) на действия (бездействие) судебных приставов районных отделов Управления, в том числе по исполнительным производствам, находящимся на территориальном контроле. Наибольшее количество обращений по исполнительным производствам, находящимся на территориальном контроле, поступают по жилищным спорам – 26 обращений, по другим обстоятельствам – 5 обращений.

По поступающим обращениям в целях подготовки проектов ответов специалистами Управления запрашивается информация, а также копии материалов исполнительного производства. В случае необходимости совершения дополнительных исполнительных действий даются рекомендации и устанавливается срок их совершения.

В 2007 году согласно установленного графика были проведены проверки районных и городских отделов судебных приставов: комплексные, контрольные, внеплановые. Проверками были охвачены все существующие 18 районных и городских отделов судебных приставов, при этом некоторые из отделов были проверены неоднократно.

При проведении проверок отделов определяются недостатки в организации деятельности начальников отделов-старших судебных приставов, организации работы отделов, контроля деятельности судебных приставов - исполнителей, выполнении начальниками отделов решений оперативных совещаний при главном судебном приставе РК, приказов ФССП России. В рамках проводимых проверок уделяется внимание и исследованию исполнительных производств, находящихся как на текущем, так и на территориальном контроле. В случае обнаружения недостатков или нарушений законодательства об исполнительном производстве, даются рекомендации, оказывается методическая и практическая помощь, устанавливаются сроки для устранения нарушений.

По результатам проведенных проверок исполнительных производств, находящимся на территориальном контроле, были проведены 4 служебные проверки. К дисциплинарной ответственности привлечен 1 старший судебный пристав и 1 судебный пристав - исполнитель. Один судебный пристав-исполнитель предупрежден о недопустимости нарушения законодательства об исполнительном производстве.

По большинству исполнительных производств территориального контроля судебными приставами - исполнителями предпринимаются меры по своевременному и полному исполнению требований исполнительных документов, взысканию сумм задолженностей. Однако по некоторым производствам своевременное и полное исполнение невозможно по ряду объективных причин, не зависящим от судебного пристава - исполнителя.

В 2007г. исполнены требования исполнительных документов на сумму 358 013 тыс. руб. (13,3% от общей суммы, подлежащей взысканию), в том числе по налогам 128 787 тыс. руб. Сумма взысканного исполнительского собора за 2007 год по исполнительным производствам, поставленным на территориальный контроль составляет 6 828 тыс. руб.

Особую значимость имеют суммы, взысканные с должников – муниципальных предприятий ЖКХ и учреждений, не отвечающим по долгам и не имеющим имущества, на которое можно обратить взыскание в счет погашения задолженности.

На исполнении в межрайонном отделе по особым производствам находилось исполнительное производство, возбужденное 14.03.2006 о взыскании с МУ «Служба единого заказчика» в пользу ОАО «Сегежский ЦБК» долга в размере 48 129 тыс. руб. Счетов в казначействе у должника нет. Однако благодаря контролю и четко спланированным исполнительным действиям задолженность была взыскана в полном объеме. В настоящее время на исполнении находится еще одно исполнительное производство о взыскании с МУ «Служба единого заказчика» в пользу ОАО «Сегежский ЦБК» долга на сумму более 27 млн. руб. В настоящее время взыскано 10 млн. руб.

Положительные результаты достигнуты по исполнению исполнительных производств в отношении Плетневой Е.В., Плетнева В.В. и Елупова В.В., при этом получена практика, имеющая в дальнейшем боьшое значение для обобщения и разработки методических рекомендаций.

В процессе исполнения исполнительных производств о взыскании долга с Плетневой Е.В., Плетнева В.В. обеспеченного залогом недвижимого имущества стоимостью 18 млн. руб., в целях погашения долга дважды проводились торги по реализации заложенного имущества. В обоих случаях торги были признаны несостоявшимися, что негативно повлияло на показатель работы Управления по реализации арестованного имущества. От предложенного заложенного имущества в счет погашения долга взыскатель отказался, и с целью сохранения залога отозвал исполнительный документ с исполнения. Сложившейся ситуацией с возможностью повторного предъявления взыскателем исполнительного документа по обращению взыскания на заложенное имущество на сумму 18 млн. руб., что могло еще более негативно отразиться на показателе по реализации имущества, Управление было встревожено. В результате поиска выхода из сложившейся ситуации должнику было предложено обратиться в суд с заявлением о прекращении залога недвижимого имущества. Решением Петрозаводского городского суда в прекращении залога было отказано. Однако благодаря слаженной работе и усилиям, предпринятым со стороны сотрудников Управления, координирующим действия по исполнению, оказанию практической помощи, а также представления интересов Управления в суде, залог данного недвижимого имущества решением Верховного суда Республики Карелия был прекращен. Тем самым была получена судебная практика по определению момента прекращения залога в рамках принудительного исполнения. Данное решение суда в целях информирования о положительном опыте размещено на Интернет-Сайте Управления. Действия, направленные к исполнению данных исполнительных производств были оправданы, с должников в полном объеме была взыскана сумма долга, в том числе и исполнительский сбор в размере 59,4 тыс. руб.

На примере исполнительного производства в отношении Елупова В.В. выработалась практика по активизации участия сторон исполнительного производства в процессе принудительного исполнения. Благодаря активному взаимодействию со сторонами исполнительного производства, в частности со взыскателем, было получено решение суда, обязавшее органы Федеральной регистрационной службы провести действия по регистрации ½ доли квартиры, принадлежащей должнику. Тем самым появилась возможность обратить взыскание на имущество должника и исполнить решение суда.

Благодаря контролю, координации действий и правовой помощи, оказываемой судебным приставам - исполнителям, имеется положительный опыт по сводному исполнительному производству в отношении ОАО «Онежский тракторный завод», задолженность которого составляет более 90 млн. руб., и находящегося в стадии банкротства. Под контролем руководства Управления совместно с налоговыми органами в судебном порядке в реестр требований кредиторов был включен исполнительский сбор на сумму более 7 млн. руб. Вышестоящим судом решение нижестоящего суда отменено, а дело направлено на новое рассмотрение. По итогам нового рассмотрения было принято решение о включении в реестр требований кредиторов 6 млн. руб. исполнительского сбора.

При исполнении исполнительных производств в отношении ОАО «СЗ Авангард», ООО «Надвоицкая энергетическая компания» и Юшкозерский ЛПХ путем проведения интенсивной работы, неоднократному обращению взыскания на имущество должников было взыскано задолженности на общую сумму 103 177 тыс. руб., в том числе по налогам и сборам 30 735 тыс. руб. Взыскано исполнительского сбора 2 964 тыс. руб.

При работе с исполнительными производствами по взысканию долга с ООО «Надвоицкая энергетическая компания» дополнительно ведется работа по отслеживанию произведенных взысканий по многочисленным исполнительным производствам, где должник является взыскателем. При обнаружении взысканных в пользу ООО «НЭК» денежных средств они подлежат аресту и обращению в счет погашения долгов ООО «НЭК». Аналогичная работа ведется и в отношении иных исполнительных производств.

По исполнению исполнительных производств в отношении с ОАО «СЗ Авангард» взыскания производятся в результате реализации имущества должника. В настоящее время произведено 25 арестов имущества должника на общую сумму около 3,5 млн. руб. Все имущество передано на реализацию. Также взыскание производится путем ареста 50% денежных средств, поступающих в кассу должника. Данные действия судебного пристава-исполнителя обжаловались, однако решением суда признаны законными.

Положительные результаты были достигнуты и при исполнении исполнительных производств в отношении ООО «Карельский гранит», находящегося в стадии банкротства. В результате предпринятых исполнительных действий и обращения в суд с заявлением об аресте имущества должника, а именно земельного участка, по текущим платежам в стадии внешнего управления, должником были заключены с кредиторами мировые соглашения. Дело о банкротстве должника прекращено. Это позволило судебному приставу - исполнителю применять в отношении должника меры принудительного взыскания без существующих ограничений связанных с делом о банкротстве. Благодаря этому было взыскано 46 494 тыс. руб., в том числе по налогам 21 578 тыс. руб. Сумма взысканного исполнительского сбора составила 1 149 тыс. руб.

В целях повышения эффективности Управлением осуществляется контроль всех жалоб и исков, рассматриваемых в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. Судебным приставам - исполнителям оказывается помощь в подготовке к судебным заседаниям, обеспечено участие специалистов аппарата Управления при рассмотрении дел в ВС РК, арбитражном суде РК, арбитражном апелляционном суде № 13 и ФАС по СЗФО.

Специалистами Управления судебным приставам-исполнителям оказывается как методическая, так и практическая помощь. В связи с этим систематизируется нормативная база по совершению исполнительных действий, издаются и распространяются справочники, Информационный бюллетень. Разработаны методические рекомендации и подготовлены информационные письма по порядку исполнения различных категорий исполнительных документов.

Blog