Geum.ru

Бюллетень управления федеральной службы судебных приставов по республике карелия

Вид материалаБюллетень
Российской Федерации судебными приставами –
Управления ФССП России по Республике Карелия
Главный специалист-эксперт
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Ограничение права на выезд должников за пределы

Российской Федерации судебными приставами –

исполнителями Республики Карелия в 2007 году


Е.В.Степанова

Ведущий специалист – эксперт юридической группы

Управления ФССП России по Республике Карелия


Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия (далее Управление) в соответствии с письмом Федеральной службы судебных приставов России «По организации работы, связанной с ограничением права выезда за пределы РФ» от 23.08.2007 №12/01-9167-АП проанализирована и обобщена работа по взаимодействию с Пограничной службой ФСБ России за 2007 год.

В сравнении с аналогичными периодами прошлых лет мера по ограничению права должников на выезд за пределы РФ в 2007 году судебными приставами-исполнителями Управления применялась чаще.

Так, в 2004 году в органы пограничного контроля было направлено всего два таких поручения, в 2005 году - четырнадцать. За 2006 год направлено 30 поручений, ограничивающих права должников на выезд за пределы РФ.

В 2007 году в целях исполнения требований исполнительных документов для исполнения в органы пограничного контроля направлено 337 поручений на сумму взыскания 160 037 256 рублей.

В целях активизации применения меры по ограничению права должников на выезд за пределы Российской Федерации в территориальные отделы УФССП России по Республике Карелия были направлены письма от 17.01.2007 №10/03-18-215-ВЛ, от 11.05.2007 №10/03-14-2402, от 18.09.2007 №10/03-14-4758-ГШ о разъяснении порядка вынесения постановлений и поручений, о необходимости регулярно проводить ревизии исполнительных производств на предмет выявления объективной необходимости ограничения должнику права на выезд за пределы РФ, о необходимости освещать применение такой меры в средствах массовой информации и на информационных стендах, находящихся в территориальных отделах.

Во исполнение информационного письма ФССП России от 06.11.2007 № 12/01-12315-АП «О применении мер принудительного исполнения, связанных с ограничением права выезда должников за пределы Российской Федерации» в территориальные отделы судебных приставов Управления ФССП России по Республике Карелия направлено письмо от 19.11.07г. №10/03-14-5934-ЕД «Об активизации меры по ограничению права должников на выезд за пределы Российской Федерации в связи с наступающими Новогодними и Рождественскими праздниками».

Так, в результате активизации мер в данном направлении за три последних месяца 2007 года Управлением направлено для исполнения 180 поручений об ограничении права должников на выезд за пределы РФ.

Как показывает статистика, сумма взысканных денежных средств путем применения данной меры также возросла.

Так, за первые три месяца 2007 года были исполнены требования исполнительных документов на общую сумму 103 359 руб., в течение первого полугодия 2007 года на сумму 1 097 404 руб. За девять месяцев 2007 года сумма взысканных денежных средств в связи с применением данной меры составила 1 357 690 руб. По итогам года взыскано 1 566 470 рублей.

В качестве положительного результата применения меры по ограничению права должника на выезд за пределы Российской Федерации можно привести следующий пример.

Судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по г.Петрозаводску и Прионежскому району в рамках исполнительного производства о взыскании задолженности в сумме 326 832,30 рублей с Семенова В.В. в пользу Рекунова А.И. было установлено, что основным источником дохода для должника является осуществление предпринимательской деятельности за рубежом. В целях исполнения требования исполнительного документа было принято решение об ограничении права должника на выезд за пределы Российской Федерации сроком на шесть месяцев.

12.04.2007 в Департамент Пограничной службы ФСБ России было направлено соответствующее поручение для исполнения. В связи с невозможностью осуществления предпринимательской деятельности уже 27.04.2007 Семиным В.В. сумма задолженности была погашена полностью с учетом исполнительского сбора.

Принимая во внимание, что чаще всего в поручениях устанавливается максимальный срок нахождения их на контроле – 6 месяцев, достижение положительного результата меры, применённой в 2007 году, ожидаемо в течение всего первого полугодия 2008 года.

Учитывая, что по своей природе алиментные обязательства являются длящимися, при этом исполнение требований по такого рода исполнительным документам имеет социальную значимость, судебные приставы-исполнители Управления ориентированы на обязательность применения данной меры к должникам, имеющим задолженность по алиментным обязательствам.

В течение 2007 года в рамках исполнительных производств о взыскании алиментов было вынесено 100 поручений на сумму 4 135 840 рублей. Погашена задолженность по 14 исполнительным производствам на сумму 329 975 рублей.

Яркий положительный пример исполнения требований исполнительного документа по алиментным обязательствам путём применения данной меры установлен в межрайонном отделе судебных приставов по г.Петрозаводску и Прионежскому району Управления.

Так, в рамках исполнительного производства о взыскании алиментов с Христюка В.И. в пользу Христюк Т.А. на содержание несовершеннолетнего ребенка, задолженность по которому составила более 60 000 рублей, взыскатель обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением ограничить право Христюка В.И. на выезд за пределы РФ. В ходе рассмотрения данного заявления судебным приставом-исполнителем было установлено, что должник выехал на постоянное место жительства в Чешскую Республику. В ближайшее время планировал приезд в Россию.

Оперативно в отношении должника было вынесено постановление об ограничении его права на выезд за границу. Узнав, что возвращение в Чешскую Республику будет возможно только после выплаты долга по алиментам, должник вынужден был выплатить задолженность в сумме 60 000 руб. с учетом исполнительского сбора.

На действия судебных приставов-исполнителей Управления по направлению поручений о временном ограничении права на выезд должников за пределы РФ в порядке статьи 90 ФЗ «Об исполнительном производстве» в суд общей юрисдикции подано 3 жалобы. Во всех случаях заявителями явились должники, в отношении которых судебный пристав-исполнитель вынес такое постановление. Производство по одной жалобе судом было прекращено, в связи с отказом заявителя от жалобы, в удовлетворении двух жалоб отказано.

Так, Сортавальским городским судом РК рассмотрена жалоба Исакова А.В. на действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о временном ограничении права на выезд за пределы РФ.

В жалобе заявитель ссылался на недопустимость применения данной меры к нему, т.к. от исполнения обязательств, наложенных на него судом, он не уклонялся, требования исполнительного не мог исполнить ввиду отсутствия денежных средств и имущества.

Судом было установлено, что должник, имеющий неисполненное обязательство перед физическим лицом, регулярно выезжает за пределы Российской Федерации на отдых. Вместе с тем, мер для исполнения судебного решения на протяжении длительного времени не принимает. Данное обстоятельство было расценено судом как уклонение должника от исполнения судебного решения.

В удовлетворении жалобы Исакову А.В. было отказано.

Жалоб сторон исполнительного производства на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей по применению данной меры в Управление не поступало.

Необходимо отметить, что на протяжении всего 2007 года Управлением проводится активная работа по освещению информации о возможности судебного пристава-исполнителя ограничить выезд должника за пределы РФ.

Так, территориальными отделами Управления ФССП России по Республике Карелия сведения по ограничению выезда помещены на информационных стендах отделов, а также публикуются в местных СМИ.

Кроме того, специалистом Управления ФССП России по Республике Карелия дополнительно проведена работа по направлению информации по ограничению выезда в СМИ республиканского уровня. Так, на Интернет - сайтах, в печатных изданиях и телевидении размещено 373 публикации. Из них 136 публикаций направлено в рамках «предпраздничной акции».

По сведениям Управления ФССП России по Республике Карелия в результате применения данной меры в 2007 году не были пропущены через Российскую границу 13 должников.

Вместе с тем, в соответствии с п. 20 Инструкции «О порядке выполнения органами пограничного контроля ПС ФСБ России поручений правоохранительных органов, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и службы судебных приставов» (утвержденной приказом директора ФПС России от 26.05.1998 №270/ДСП), после выполнения поручений органы пограничного контроля незамедлительно информирует об этом инициатора поручения. Однако, анализ применения меры по ограничению прав должников на выезд за пределы Российской Федерации показал, что при реальном исполнении поручения, органы пограничного контроля не всегда информируют об этом судебного пристава-исполнителя. В связи с этим, имеющаяся на сегодняшний день информация о количестве должников, которые не пропущены через Российскую границу по поручениям Управления ФССП России по Республике Карелия в 2007 году очевидно больше указанной.

В целях исполнения письма ФССП России от 26.03.2007 №12/02-3166-НВ «О нарушениях, допускаемых должностными лицами территориальных органов ФССП России в ходе взаимодействия с Пограничной службой ФСБ России» организовано проведение дополнительных занятий с судебными приставами-исполнителями по изучению законодательства, регламентирующего основания и порядок ограничения прав должников за пределы РФ.

В соответствии с планом проведения занятий в июне 2007 года учебно-методическим центром Северо-Западного Федерального округа на базе Управления ФССП России по Республике Карелия проведено занятие со слушателями курса по применению данной меры. В целях обмена опытом и выработки единообразной практики в применении меры по ограничению права должников на выезд за пределы РФ дополнительно обсуждены спорные вопросы в рамках указанной темы.

На основании методических рекомендаций ФССП России «О порядке вынесения и направления судебными приставами-исполнителями постановлений и поручений о временном ограничении права выезда за пределы Российской Федерации» от 23.08.2007 в целях контроля и недопущения нарушений действующего законодательства при ограничении прав должников на выезд за пределы Российской Федерации отделом организации исполнительного производства Управления ведется единый учет такого рода постановлений и поручений. Письмом Управления «О применении мер исполнения, связанных с ограничением права должников на выезд за пределы РФ» от 18.09.2007 №10/03-4758-ГШ установлен обязательный порядок предварительной проверки направляемых для исполнения поручений специалистом Управления. В ходе проверок были установлены случаи ненадлежащего оформления постановлений и поручений о временном ограничении прав должников на выезд за пределы РФ. Выявленные нарушения были устранены до направления поручений для исполнения в органы пограничного контроля.

В отчетный период поручения о временном ограничении права на выезд должников в связи с их ненадлежащим оформлением органами пограничного контроля без исполнения не возвращались.

В целях недопущения нарушений при применении данной меры специалистами Управления на внутреннем сайте помещена информация, в том числе формы процессуальных документов, методические рекомендации, правоприменительная практика.

В соответствии с планом работы Управления на первое полугодие 2007 года в мае проведён совместный семинар с судьями Верховного суда РК, Петрозаводского городского суда и Арбитражного суда РК по вопросам практики исполнительного производства. Кроме прочих на семинаре был освещен вопрос о допустимости окончания исполнительного производства с актом о невозможности взыскания до истечения срока действия поручения о временном ограничении права на выезд за пределы РФ в случае отсутствия у должника доходов и имущества, а также невозможности установления его места работы.

По данному вопросу всеми участниками семинара достигнуто единое мнение, которое сводится к следующему.

Ограничение права должника на выезд из Российской Федерации является мерой, позволяющей обеспечить исполнение решения суда. Кроме того, вышеуказанная мера призвана побуждать должника надлежащим образом исполнить решение суда.

Пунктом 5 ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлена возможность ограничения права на выезд из Российской Федерации только при уклонении от исполнения обязательств, наложенных судом.

Согласно ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.

Поручением об ограничении права должника на выезд определяется срок нахождения на контроле для исполнения, который не может превышать 6 месяцев со дня его поступления в соответствующий орган пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России. Поручения, направленные без указания срока, снимаются с контроля для исполнения через 30 суток.

Из изложенного выше следует, что исполнительное производство подлежит окончанию только после истечения срока действия поручения.

01.02.2007 вступает в законную силу ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Данный закон включает в себя специальную норму, регламентирующую применение меры по ограничению прав должников на выезд за пределы РФ.

Положения данной статьи изменяют действующий порядок применения меры по ограничению прав должников на выезд за пределы Российской Федерации.

Так, статьёй 67 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ установлено, что при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.

Таким образом, Законом не предусмотрены иные обязательные процессуальные документы, кроме постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом, для ограничения прав должников на выезд за пределы РФ (ранее, в соответствии с Инструкцией «О порядке выполнения органами пограничного контроля ПС ФСБ России поручений правоохранительных органов, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и службы судебных приставов», утвержденной приказом директора ФПС России от 26.05.1998 №270/ДСП необходимо было направлять для исполнения поручение о временном ограничении права на выезд за пределы РФ, вынесенное на основании одноименного постановления).

На основании вышеизложенного полагаем, что порядок применения меры по ограничении прав должников на выезд за пределы РФ должен быть сведен только к вынесению и направлению в соответствующие органы постановления судебного пристава-исполнителя о временном ограничении права на выезд за пределы РФ.

В завершение необходимо отметить, что потенциал меры по ограничению права должников на выезд за пределы РФ велик, однако, достижение положительного результата при её применении, требует, зачастую, значительного времени.

Как положительный момент, нельзя не отметить и профилактическую функцию применения данной меры. Так, нередко должники полностью оплачивали задолженность и до вынесения в их отношении меры по ограничению их права на выезд, дабы не быть задержанным на границе Российской Федерации при намерении выехать за её пределы. Кроме того, граждане в массовом порядке обращаются в Управление и непосредственно территориальные отделы с заявлением о предоставлении информации о наличии в их отношении какой-либо непогашенной задолженности и ограничений на выезд за пределы Российской Федерации.


***************


Обжалование действий (бездействия) судебного

пристава – исполнителя в свете нового Федерального

закона «Об исполнительном производстве».


М.А.Тароева

Главный специалист-эксперт

учебно-методического отдела

Управления ФССП России по Республике Карелия


Одной из целей любого правового государства является обеспечение защиты прав своих граждан и организаций.

К средствам обеспечения прав граждан и организаций можно отнести гарантированность судебной защиты, в том числе от незаконных действий, решений органов государственной власти и должностных лиц.

На сегодняшний день в Российской Федерации приняты и действуют два закона регулирующих порядок защиты прав граждан и организаций – это закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.03.1993 №4866-1 и Федеральный закон Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 №59-ФЗ. Вместе с этими законами порядок обжалования действий (бездействия) конкретных государственных служащих может регулироваться специальными законодательными актами.

Так порядок обжалования действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей определен Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (далее по тексту «Закон») от 21.07.1997 №119-ФЗ.

Вопросу защиты прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий посвящена глава XI, включающая в себя четыре статьи, одна из которых регулирует обжалование действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

С 01 февраля 2008 года вступает в действие новая редакция Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, которая существенным образом изменяет порядок обжалования действий судебных приставов-исполнителей.

В новой редакций Закона выделены в отдельные главы «Защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий» и «Сроки и порядок обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов».

Согласно статье 90 (редакция Закона от 21.07.1997) действия судебного пристава - исполнителя по исполнению исполнительного документа и отказ в совершении указанных действий, в том числе отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, могли быть обжалованы только в судебном порядке и только взыскателем или должником. Иные лица только при наличии спора о принадлежности имущества, на которое обращено взыскание, могли обратиться в суд, но не с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя по статье 90 Закона, а с соответствующим исковым заявлением.

Обжаловать же действия судебного пристава - исполнителя лица, не являющиеся сторонами исполнительного производства, имели возможность, только на основании закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.03.1993 №4866-1 с соответствующей оплатой государственной пошлины за рассмотрение дела судом.

В новой редакции Закона круг лиц, которые могут обжаловать действия судебного пристава-исполнителя, расширен. Частью 1 статьи 121 Закона определено, что постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Теперь обратиться с жалобой в суд могут не только должник и взыскатель, но и любое заинтересованное лицо. Кроме того, подача такой жалобы в суд не будет облагаться государственной пошлиной (статья 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и статья 329 Арбитражного процессуального кодекса). Сам порядок рассмотрения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя в судах остался прежним и также регулируется соответствующим процессуальным законодательством.

Для усиления контроля за действиями и решениями, принимаемыми судебными приставами по исполнительному производству, новая редакция Закона предусмотрела возможность обжалования постановлений в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу.

Главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ и старший судебный пристав по новой редакции Закона наделены процессуальными полномочиями по отмене принимаемых нижестоящими должностными лицами службы судебных приставов решений (постановлений) и совершаемых действий (бездействий) полностью или частично.

Для подачи жалобы в порядке подчиненности Закон предусмотрел срок - десять дней со дня вынесения должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Для лиц, не извещенных о времени и месте совершения действий, срок подачи жалобы начинает течение со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления или совершении действий (бездействии).

Статьей 123 новой редакции Закона предусмотрен порядок обжалования действий должностных лиц службы судебных приставов в порядке подчиненности.

Данная статья определяет, что постановления судебного пристава-исполнителя обжалуются старшему судебному приставу, в подчинении которого он находится, за исключением тех постановлений, которые подлежат утверждению старшим судебным приставом. Эти постановления, а также постановления старшего судебного пристава и его заместителей обжалуются главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, в подчинении которого они находятся.

Жалобы на постановления главного судебного пристава субъекта Российской Федерации и его заместителей подаются на имя главного судебного пристава Российской Федерации.

Одновременно Закон предусматривает, что жалоба может подаваться как непосредственно лицу полномочному ее рассматривать, так и тому должностному лицу, чьи действия (бездействие) или решение обжалуются, и который, в свою очередь обязан направить жалобу вышестоящему должностному лицу в трехдневный срок со дня ее поступления.

Также Закон предусмотрел возможность отзыва жалобы заявителем до принятия по ней решения.

В то время как Федеральным законом Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 №59-ФЗ форма обращения может быть как письменной, так и устной, то, согласно требований новой редакции Федерального закона «Об исполнительном производстве», жалоба на действия должностного лица службы судебных приставов подается только в письменной форме и подписывается лицом, обратившимся с ней, или его представителем. Одновременно предусмотрено, что к жалобе, подписанной представителем, в обязательном порядке должны быть приложены документы, подтверждающие его полномочия. Частью 3 статьи 57 Закона «Полномочия представителя сторон исполнительного производства» определено, что в доверенности, выданной на имя представителя, специально должны быть оговорены его полномочия на обжалование постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя. Отсутствие такой оговорки в доверенности является основанием для отказа в рассмотрении по существу жалобы поданной в порядке подчиненности.

Кроме того, при подаче жалобы в порядке подчиненности, в отличие от судебного обжалования, Закон не требует от заявителя представления документов, подтверждающих изложенные обстоятельства. Законодатель предусмотрел, что должностное лицо, рассматривающее жалобу на подчиненного, имеет возможность и вправе запросить необходимые материалы. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до предоставления запрошенных документов, но на срок, не более чем десять рабочих дней.

Статьей 125 новой редакции Закона предусмотрен перечень оснований для отказа в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности. Всего таких оснований пять:

Первое, когда предметом обжалования является постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа. Согласно части 3 статьи 115 новой редакции Закона эти постановления могут быть оспорены только в судебном порядке.

Вторым основанием является несоблюдение сроков обжалования и отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обжалования, либо когда такое ходатайство отклонено.

В случае отказа в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока полагаю, необходимо вынесение двух последовательных постановлений. Во-первых, в соответствии со статьей 18 Закона следует вынести постановление об отказе в восстановлении пропущенного срока, а затем, на его основании, вынести постановление об отказе в рассмотрении по существу жалобы.

Третьим основанием является несоблюдение требований, установленных частями 1 и 2 статьи 124 Закона «Форма и содержание жалобы, поданной в порядке подчиненности». То есть отсутствие доверенности или иных документов подтверждающих право на обжалование действий должностных лиц службы судебных приставов и отсутствие хотя бы одного из следующих реквизитов жалобы:

1) должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;

2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;

3) основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий;

4) требования лица, подавшего жалобу.

Четвертым основанием является наличие принятого судом решения по жалобе аналогичного содержания. В данном случае отсутствует необходимость повторного рассмотрения одной и той же жалобы, тем более, что судебным решением устанавливается законность либо незаконность соответствующих действий (бездействия) или решения должностного лица службы судебных приставов и которое является обязательным для исполнения и не подлежит обжаловании иначе как в порядке определенным процессуальным законодательством Российской Федерации.

Пятое основание, когда предметом жалобы является решение, действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом службы судебных приставов. Такое основание обусловлено отсутствием права должностных лиц службы судебных приставов контролировать и вмешиваться в деятельность других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и должностных лиц.

При наличии одного из перечисленных оснований должностное лицо службы судебных приставов обязано в трехдневный срок со дня получения жалобы вынести постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу. Данное постановление в соответствии с частью 3 статьи 125 Закона может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или оспорено в судебном порядке.

В целях скорейшего рассмотрения жалобы и восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций, обратившихся с жалобой в порядке ведомственной подчиненности, Законом предусмотрены укороченные сроки рассмотрения. Статьей 126 Закона установлено, что жалоба, поданная для рассмотрения должностному лицу службы судебных приставов, должна быть рассмотрена в течение десяти дней со дня ее поступления.

Вместе с тем Закон предусмотрел, что кроме жалобы, поданной для рассмотрения в порядке подчиненности, заявитель может одновременно обратиться в суд с заявлением аналогичного содержания, по тем же основаниям и предмету. В этой ситуации рассмотрение жалобы поданной в порядке подчиненности приостанавливается. Однако в законе не определен срок такого приостановления и момент, когда надлежит возобновить рассмотрение жалобы.

Было бы логичным, что основанием для приостановления будет являться определение суда о принятии к рассмотрению заявления об оспаривании действий (бездействия) или решений должностного лица службы судебных приставов, а основанием для возобновления рассмотрения – судебное решение, вступившее в законную силу. Одновременно следует отметить необходимость оформления приостановления и возобновления рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности, соответствующими постановлениями, которые должны быть направлены заявителю.

Статьей 127 Закона «Решение по жалобе, поданной в порядке подчиненности» установлено, что должностные лица службы судебных приставов решение по жалобе принимают в виде постановления.

Часть 1 настоящей статьи определяет требования к реквизитам и содержанию выносимых постановлений. Так, в обязательном порядке, в нем должны быть указаны:

1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе;

2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;

3) краткое изложение жалобы по существу;

4) обоснование принятого решения;

5) принятое по жалобе решение;

6) сведения о порядке обжалования принятого решения.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов может признать постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывать в удовлетворении жалобы либо признать жалобу обоснованной полностью или частично.

При признании жалобы полностью или частично обоснованной должностное лицо службы судебных приставов принимает одно из следующих решений:

1) отменяет полностью или частично вынесенное постановление;

2) отменяет принятое постановление и обязывает должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) отменяет принятое постановление и принимает новое решение;

4) признает действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.

Копия вынесенного по результатам рассмотрения жалобы постановления направляется заявителю, не позднее трех дней со дня его принятия.

Также частью 4 статьи 127 Закона предусмотрено, что данное постановление подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, чьи действия (бездействие) или решения обжаловались. Вместе с тем должностное лицо, рассматривавшее жалобу, поданную в порядке подчиненности, может установить иной срок исполнения, о чем указывается в постановлении.

В случае признания действий (бездействия) или решений неправомерными, должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица нарушившего законодательство к дисциплинарной и иной ответственности.

В соответствии со статьей 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 №79-ФЗ предусмотрены следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Относительно иной ответственности законодатель, по всей видимости, имел в виду возможность лишения или уменьшения премии и денежных поощрений, либо процентных надбавок за особые условия гражданской службы.

Кроме того, в случае обнаружения в действиях должностных лиц службы судебных приставов признаков составов преступлений, предусмотренных уголовным законодательством Российской Федерации, должностное лицо, рассматривающее жалобу, поданную в порядке ведомственной подчиненности, обязано передать материалы в соответствующие органы для разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела.

В Российской Федерации рассматривать заявления о судебном оспаривании действий (бездействия) и постановлений должностных лиц службы судебных приставов могут суды общей юрисдикции и арбитражные.

Подведомственность рассмотрения дел определяется процессуальным законодательством Российской Федерации – Арбитражным процессуальным кодексом и Гражданским процессуальным кодексом.

Вместе с тем в статье 128 новой редакции Закона также закреплен порядок оспаривания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия).

Первым правилом определения суда, который может принять и рассмотреть заявление об оспаривании действий (бездействия) и постановлений должностных лиц службы судебных приставов, является соблюдение принципа территориальности, что означает – действия (бездействия) и постановления должностных лиц службы судебных приставов могут быть оспорены в арбитражном суде или суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого данное должностное лицо исполняет свои полномочия.

Второе правило – это определение суда, которому подведомственно рассмотрение конкретного заявления об оспаривании действий (бездействия) и постановлений должностных лиц службы судебных приставов.

В части 2 статьи 128 Закона дан перечень случаев отнесенных к подведомственности арбитражных судов, а именно:

1) исполнение исполнительного документа, выданного арбитражным судом;

2) исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, указанных в пунктах 5 и 6 части 1 статьи 12 Закона (акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях) в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

3) исполнение постановления судебного пристава - исполнителя, вынесенного в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона (возбуждение исполнительного производства на основании постановления о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом - исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа) если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью;

4) в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Во всех остальных случаях дела подведомственны суду общей юрисдикции.

Также частью 3 статьи 128 новой редакцией Закона определен сокращенный срок рассмотрения судом заявлений об оспаривании действий (бездействия) и постановлений должностных лиц службы судебных приставов. Как и для рассмотрения жалоб, поданных в порядке ведомственной подчиненности, этот срок составляет десять дней, что обусловлено необходимостью скорейшего восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя и одновременной необходимостью сокращения сроков исполнения исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу актов судов и иных органов.