Бюллетень управления федеральной службы судебных приставов по республике карелия
| Вид материала | Бюллетень |
- Управление федеральной службы судебных приставов по республике алтай, 695.19kb.
- Надзора в Республике Карелия, 171.69kb.
- Аналитический отчет о деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов, 1215.84kb.
- 11 году в суды было предъявлено 13 исков, вытекающих из деятельности Управления Федеральной, 931.5kb.
- Территориальные органы Федеральной службы судебных приставов, действующие в Уральском, 29.68kb.
- Указ президента российской федерации вопросы федеральной службы судебных приставов, 118.26kb.
- План работы Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, 382.96kb.
- Доклад о результатах деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2010 году, 59.78kb.
- Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 89.33kb.
- Управление федеральной службы судебных приставов по республике татарстан, 44.57kb.
О состоянии работы по участию судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах
банкротства в 2007 году
Д.В.Фролов
Главный специалист–эксперт отдела организации исполнительного
производства Управления ФССП России по Республике Карелия
В соответствии с приказом ФССП России от 30.06.2005 №89 проведен анализ состояния работы по участию судебных приставов-исполнителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства в 2007 году.
Основными целями данной работы являются:
- организация взаимодействия судебных приставов-исполнителей с арбитражным судом Республики Карелия, арбитражными управляющими, органами исполнительной власти по вопросам, связанным с банкротством должников;
- учет ликвидируемых предприятий;
- оказание судебным приставам-исполнителям методической помощи по вопросам, связанным с банкротством должников-организаций;
- контроль за изменениями законодательства и складывающейся судебной практики по вопросам, связанным с банкротством предприятий.
Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия организовано взаимодействие с арбитражным судом Республики Карелия по учету юридических лиц, в отношении которых возбуждены дела о банкротстве, с арбитражными управляющими, с налоговыми органами.
Арбитражный суд РК направляет в Управление ФССП России по Республике Карелия копии всех вынесенных им решений и определений по делам о банкротстве юридических лиц. В Управлении с 2002 года ведется электронная база данных ликвидируемых предприятий, в которой учитываются поступающие копии судебных актов. После внесения в базу данных, копии судебных актов арбитражного суда Республики Карелия по вопросам банкротства направляются в соответствующие территориальные отделы судебных приставов. Электронная база данных доступна для чтения в районных отделах судебных приставов Управления.
25.05.2007 был проведен совместный семинар с участием судей Верховного суда Республики Карелия, арбитражного суда Республики Карелия, специалистов аппарата Управления ФССП России по Республике Карелия. На семинаре обсуждались проблемные вопросы, возникающие в деятельности Управления, в том числе и вопросы, касающиеся практического применения законодательства о банкротстве.
В октябре 2007 года на базе арбитражного суда Республики Карелия университетом г. Йоэнсуу (Финляндия) был организован семинар на тему «Изучение законодательства Финляндии и Евросоюза по антикризисному управлению», участие в котором принял и представитель Управления.
Арбитражные управляющие направляют в адрес Управления ФССП России по Республике Карелия уведомления о введении в отношении должника процедуры банкротства и запросы о количестве находящихся на исполнении исполнительных документов в отношении указанных должников, а также о произведенных арестах имущества должников. На основании данных запросов в установленные сроки предоставляется необходимая информация.
Судебные приставы - исполнители, в случае введения в отношении должника - организации процедуры конкурсного производства, в соответствии со ст. 126 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» передают исполнительные документы, исполнение которых прекращается в силу закона, по акту конкурсному управляющему.
Кроме того, между Управлением ФРС России по Республике Карелия и Управлением ФССП России по Республике Карелия достигнуто соглашение о взаимодействии по вопросам рассмотрения поступающих жалоб на действия арбитражных управляющих, а также разработан единый порядок оборота исполнительных документов при введении в отношении должника процедуры конкурсного производства и при окончании данной процедуры.
В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 29.05.2004 №257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» и от 30.09.2004 №506 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе», территориальный орган ФНС наделен правом обращения в суд с заявлениями в защиту государственных интересов при проведении процедур банкротства. Поэтому постановления судебных приставов - исполнителей о взыскании исполнительского сбора, вынесенные до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, направляются судебными приставами - исполнителями заказной почтой в адрес территориального органа ФНС для включения их в реестр требований кредиторов.
В 2007 году территориальные инспекции ФНС чаще, чем в 2006 году, ходатайствовали о привлечении судебных приставов - исполнителей к участию в судебных заседаниях по рассмотрению заявлений о включении постановлений о взыскании исполнительского сбора в реестры требований кредиторов. Если за 2006 год судебные приставы - исполнители привлекались к участию в подобных делах только однажды, то в 2007 году – 4 раза, по результатам рассмотрения заявлений арбитражным судом Республики Карелии включен в реестр требований кредиторов исполнительский сбор на общую сумму 7 814 938 руб. 34 коп.
В соответствии со ст. 34 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и приложением №2 к Положению о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 №257, Федеральная служба судебных приставов России не относится к лицам, участвующим в делах о банкротстве. В связи с этим арбитражный суд Республики Карелия не привлекает Управление ФССП России по Республике Карелия к участию в делах о банкротстве и, соответственно, не направляет в адрес Управления ФССП России по Республике Карелия повестки по делам о банкротстве. Кроме того, судебный пристав - исполнитель, не являясь стороной исполнительного производства, может быть привлечен к участию в деле лишь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
Судебными приставами - исполнителями, в соответствии со ст. 60 ФЗ «Об исполнительном производстве», при аресте ими имущества третьей очереди должника - организации, в трехдневный срок направляются соответствующие уведомления в налоговые органы. Налоговые органы в четырнадцатидневный срок уведомляют судебных приставов-исполнителей об осуществлении либо неосуществлении действий по возбуждению в арбитражном суде дела о банкротстве должника. Однако, нередки случаи, когда уведомления из налоговых органов приходят либо с нарушением указанного срока, либо не содержат информации о том, осуществляются или не осуществляются действия по возбуждению в арбитражном суде дела о банкротстве должника.
До сведения территориальных отделов судебных приставов Управления ФССП России по Республике Карелия доведено, что приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 21.08.2007 №280 внесены изменения в приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 02.08.2004 №217 «О порядке отложения уполномоченным органом в делах о банкротстве и процедурах банкротства подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом».
В соответствии с данным приказом уполномоченный орган может отложить подачу в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, если в отношении должника возбуждено исполнительное производство и осуществляются меры принудительного исполнения, применение которых позволит в течение 2 месяцев погасить задолженность перед Российской Федерацией в полном объеме. Однако на практике такие случаи происходят крайне редко.
В связи с этим начальникам территориальных отделов судебных приставов предписано организовать рабочие встречи с территориальными инспекциями ФНС и обсудить следующий порядок взаимодействия.
Если в рамках исполнительных производств о взыскании с должников, обладающих признаками банкротства, обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам будет составлен акт описи и ареста имущества (в том числе на сумму, меньшую, чем сумма долга), копия данного акта направляется в соответствующую инспекцию ФНС. При этом прилагается заявление судебного пристава-исполнителя об отложении подачи налоговым органом заявления о признании должника банкротом до реализации данного имущества либо до возврата его с реализации, о чем в дальнейшем уведомляется налоговый орган.
Специалистами отдела организации исполнительного производства Управления в 2003 году были разработаны и доведены до судебных приставов - исполнителей методические рекомендации по исполнению исполнительных документов при введении процедур банкротства, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Данные методические рекомендации были опубликованы в информационном бюллетене УФССП по РК №1 за 2004 год. В связи с изменениями законодательства и с учетом складывающейся судебной практики в 2006 году была подготовлена измененная редакция методических рекомендаций. В настоящее время готовится очередная редакция методических рекомендаций.
Самым значительным изменением в 2007 году явилась сложившаяся судебная практика (постановления ФАС СЗФО от 19.03.2007 по делу №А26-2741/2006-215, от 17.04.2007 по делу №А26-8234/2006 и другие), согласно которой исполнительные документы о взыскании текущих платежей в стадии конкурсного производства исполняются судебным приставом - исполнителем путем обращения взыскания на денежные средства должника, как наличные, так и безналичные, находящиеся на счете в банке.
Данная позиция нашла законодательное закрепление в ч. 4 ст. 96 федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
***************
Работа по взысканию штрафов, наложенных специально уполномоченными органами в 2007 году
Д.В.Фролов
Главный специалист-эксперт отдела организации исполнительного
производства Управления ФССП России по Республике Карелия
В соответствии с планом работы Управления ФССП по Республике Карелия на 1 полугодие 2008 года проведен анализ состояния работы по взысканию штрафов, наложенных специально уполномоченными органами (далее – штрафы), за 2007 год. В результате анализа установлено следующее.
Всего в территориальных отделах судебных приставов Управления ФССП России по Республике Карелия в 2007 году находилось на исполнении 256 552 постановления о взыскании штрафов на сумму 111 532 тыс. руб. Это превышает аналогичные показатели 2006 года на 17,4% по количеству (218 587) и на 72,2% по сумме, подлежащей взысканию (64 751 тыс. руб.).
Исполнительные документы данной категории составляют значительную долю от общего числа исполнительных документов, находившихся на исполнении – 56,6%. Сумма, подлежащая взысканию на основании исполнительных документов данной категории, составляет 2,1% от суммы, подлежавшей взысканию по всем исполнительным документам.
Окончено в отчетном периоде 225 419 исполнительных производств на сумму 84 148 тыс. руб. (87,9% по количеству и 75,4% по сумме от числа находившихся на исполнении).
Окончено фактическим исполнением 167 385 (74,3% от общего количества оконченных исполнительных производств данной категории) исполнительных производств на сумму 44 385 тыс. руб. (52,7% от суммы, подлежавшей взысканию по оконченным исполнительным производствам). Достигнутые показатели превышают соответствующие прогнозные показатели, установленные на 2007 год приказом ФССП России от 28.12.2006 №181.
Управлению ФССП России по Республике Карелия на 2007 год было установлено плановое задание по взысканию штрафов в сумме 27 236 тыс. руб. Взыскано за 12 месяцев 2007 года 44 719 тыс. руб. (с учетом частичного взыскания по неоконченным исполнительным производствам данной категории в сумме 334 тыс. руб.). Таким образом, плановое задание по взысканию административных штрафов выполнено на 164,2%. Плановые задания выполнены во всех территориальных отделах судебных приставов, за исключением Сортавальского (89,6%). В два раза и более перевыполнены плановые задания в Кемском, Калевальском, Лахденпохском, Лоухском, Муезерском, Питкярантском, Пудожском отделах.
Из числа штрафов, наложенных специально уполномоченными органами, самую значительную долю составляют штрафы, наложенные органами внутренних дел, в том числе органами ГИБДД. Соответствующая статистическая информация в таблице 1 (сумма – тыс. руб.).
Таблица 1.
| Показатели | Штрафы, наложенные специально уполномоченными органами | В том числе | ||||
| Органы ГИБДД | Иные органы внутренних дел | |||||
| Колич. | Сумма | Колич. | Сумма | Колич. | Сумма | |
| Находилось на исполнении в 2007 г. (включая остаток 2006 г.) | 256 552 | 111 532 | 202 511 | 25 846 | 28 482 | 5 854 |
| Окончено всего в 2007 году | 225 419 | 84 419 | 179 512 | 21 841 | 24 212 | 5 038 |
| В том числе фактическим исполнением | 167 385 (74,3%) | 44 385 (52,7%) | 143 686 (80,0%) | 15 412 (70,6%) | 10 226 (42,2%) | 2 041 (40,5%) |
| Взыскано частично по неоконченным исполнительным производствам | | 334 | | 24 | | 7 |
В соответствии с Положением о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних дел Российской Федерации, их территориальных органов от 09.12.2005 №208/1003 организовано взаимодействие Управления ФССП России по Республике Карелия с МВД по Республике Карелия, а также территориальных отделов судебных приставов с городскими (районными) отделами внутренних дел.
Организован обмен статистической информацией между Управлением ФССП России по Республике Карелия и МОБ МВД по Республике Карелия, а также иной информацией, как негативного, так и позитивного характера.
Взаимодействие с органами ГИБДД осуществляется в соответствии с совместным указанием ГИБДД МВД России и ФССП России (исх. №12/1-02-2669-НВ от 31.08.2005.
Кроме того Управлением ФССП России по Республике Карелия заключены соглашения о взаимодействии со следующими уполномоченными органами:
- с Инспекцией Гостехнадзора Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия;
- с таможнями, расположенными на территории Карелии;
- с Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Карелия.
В 1 квартале 2008 года планируется заключение соглашений с Центром Государственной инспекции по маломерным судам МЧС РФ по РК, Управлением Государственного пожарного надзора МЧС РФ по РК, а также с иными органами, перечень которых приведен в письме ФССП России от 05.12.2007 №12/01-13793-НВ (с учетом статистики поступления исполнительных документов, выданных данными органами): ТУ Роспотребнадзора по Республике Карелия, ТУ Росфиннадзора по Республике Карелия и другими.
26.09.2007 было проведено совместное совещание Управления ФССП России по Республике Карелия, Управления ФНС по Республике Карелия и МВД по Республики Карелия по вопросу организации работы по выявлению должников – физических лиц по транспортному налогу, в том числе с использованием АПК «Поток». Принято решение о создании рабочей группы, в которую включены двое сотрудников Управления ФССП России по Республике Карелия.
Вопросам взыскания штрафов, наложенных уполномоченными органами, в связи с их значительным количеством, а также в связи с безусловной важностью данного направления работы, Управление ФССП России по Республике Карелия уделяет постоянное внимание.
Практически во всех территориальных отделах судебных приставов Управления ФССП России по Республике Карелия организованы выходы судебных приставов-исполнителей в вечернее время и выходные дни. Основное внимание при осуществлении подобных выходов уделяется исполнению постановлений специально уполномоченных органов. Проведение таких рейдов положительно сказывается на результатах работы по взысканию административных штрафов.
В соответствии с решением совместного совещания МОБ МВД по Республике Карелия и Управления ФССП России по Республике Карелия от 01.08.2007 во 2 полугодии 2007 года трижды проводились совместные рейды судебных приставов-исполнителей и инспекторов ГИБДД с использованием АПК «Поток» на стационарных постах ДПС и в составе экипажей. По результатам рейдов за 13 рабочих дней были окончены фактическим исполнением 944 исполнительных производства, произведено 16 арестов имущества должников, в том числе 2 транспортных средства, выявлены 3 неплательщика алиментов, находившихся в розыске. Таким образом, результаты взаимодействия Управления ФССП России по Республике Карелия и Управления ГИБДД МВД по Республике Карелия в виде проведения совместных рейдов доказали свою эффективность, в связи с чем дальнейшее проведение подобных рейдов является целесообразным.
Во 2 полугодии 2007 года в ряде районов Республики Карелия внедрена новая форма взаимодействия с мировыми судьями, должностными лицами органов внутренних дел и судебными приставами-исполнителями. Так, в октябре 2007 года судебные приставы-исполнители Муезерского отдела судебных приставов совместно с инспекторами ГИБДД в заранее согласованное с мировым судом время осуществили выход по адресам должников, не уплативших в установленные сроки штрафы за нарушение правил дорожного движения. В случаях, если должники не предоставляли квитанции об уплате штрафов, либо не оплачивали штраф судебному приставу-исполнителю, на месте составлялся протокол о выявлении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 КоАП РФ. Затем должники немедленно доставлялись в судебный участок для решения вопроса о применения к ним соответствующих санкций. В результате 6 должников были привлечены мировым судьей к административному аресту на 3 суток. Представляется, что данный положительный опыт необходимо распространять во всех территориальных отделах Управления ФССП России по Республике Карелия.
Достижению достаточно высоких показателей работы по взысканию штрафов способствовали также многочисленные публикации на эту тему в средствах массовой информации.
В статье 47 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» отсутствует основание окончания исполнительного производства в связи с направлением копий исполнительных документов о взыскании разовых платежей для удержания из заработка либо иных видов дохода должников. В связи с этим исполнительные производства о взыскании штрафов при обращении взыскания на заработок должников не будут оканчиваться, а будут находиться на контроле у судебных приставов-исполнителей до полного удержания и перечисления бухгалтерией суммы штрафа. Это позволит организовать надлежащий контроль за полнотой и своевременностью перечисления штрафов.
Управление ФССП России по Республике Карелия активно участвует в различных семинарах, проводимых уполномоченными органами. На семинарах должностным лицам уполномоченных органов доводятся положения законодательства об исполнительном производстве в части работы по взысканию штрафов, доводится судебная практика по данному вопросу, обсуждаются проблемные вопросы взаимодействия и принимаются меры по их разрешению. Во 2 полугодии 2007 года представители Управления ФССП России по Республике Карелия приняли участие в следующих семинарах:
- 21.09.2007 на базе учебного центра МВД по Республике Карелия с должностными лицами подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел МВД по Республике Карелия;
- 04.10.2007 совместное межведомственное совещание на базе прокуратуры Республики Карелия по обсуждению изменений в административном законодательстве;
- 27.11.2007 с государственными инспекторами по маломерным судам ГИМС МЧС России по Республике Карелия.
Проведение очередного семинара с должностными лицами МВД по Республике Карелия по вопросам изменения законодательства об исполнительном производстве запланировано на 13.02.2008.
Необходимо выделить следующие наиболее актуальные проблемы, возникающие при исполнении постановлений уполномоченных органов о наложении штрафов:
1. Надлежащее выполнение органами внутренних дел функций по администрированию счетов, на которые поступают штрафы, уплаченные гражданами в добровольном порядке.
Анализом установлено, что поступление исполнительных документов о взыскании штрафов можно снизить примерно на 15% при условии осуществления уполномоченными органами надлежащего контроля за правильностью, полнотой и своевременностью поступлений штрафов в соответствующий бюджет при их добровольной уплате гражданами.
Как правило, копия постановления об административном правонарушении, выдаваемая правонарушителю, сдается последним в отделение банка при уплате штрафа. При надлежащем осуществлении уполномоченными органами функции по администрированию соответствующих счетов вполне возможно значительно сократить количество постановлений, предъявляемых для принудительного исполнения, которые оплачены должниками в течение срока для добровольной оплаты, но по которым судебный пристав-исполнитель вынужден работать «впустую», тратя при этом свое рабочее время и затрачивая материальные ресурсы.
К тому же данные граждане, не считая себя должниками, либо не являются на прием к судебным приставам-исполнителям, либо высказывают свои претензии, иногда переходящие в скандал. Это отрицательно сказывается на работе судебных приставов-исполнителей. До 01.01.2008 таким гражданам разъяснялось, что они не исполнили свои обязанности, предусмотренные ч. 4 ст. 32.2 КоАП РФ, и не предоставили квитанцию об уплате штрафа в орган, его выдавший.
С 01.01.2008 г. ч. 4 ст. 32.2 КоАП РФ утратила силу, поэтому, по нашему мнению, действия должностных лиц по предъявлению постановлений о взыскании штрафов, уплаченных должниками в добровольном порядке, могут быть признаны незаконными.
Нами неоднократно на всех уровнях доводилось до сведения должностных лиц уполномоченных органов, что во избежание нарушения прав и законных интересов граждан и организаций, привлеченных к административной ответственности, должностным лицам уполномоченных органов перед направлением постановлений о наложении штрафов необходимо выяснять, уплачен ли штраф в добровольном порядке.
Идеальным вариантом было бы возложение обязанности на уполномоченные органы перед направлением постановлений к принудительному исполнению принимать к должникам меры, предусмотренные ст. 20.25 КоАП РФ, поскольку такие дела рассматриваются мировыми судьями, которые в процессе подготовки дела к судебному разбирательству выясняют все обстоятельства дела, в том числе об уплате штрафа в добровольном порядке.
2. Надлежащее оформление исполнительных документов, соблюдение сроков их предъявления к исполнению.
Имеются нарушения при оформлении постановлений по делам об административных правонарушениях, а также факты нарушения сроков предъявления исполнительных документов и факты ошибочного предъявления исполнительных документов, когда должник проживает на территории, обслуживаемой другим отделом судебных приставов.
В соответствии с требованиями п. 4 информационного письма ФССП России от 11.12.2006 №12/02-12362-НВ «Об итогах совместного совещания ФССП России и МВД России по вопросам взаимодействия» Управлением ФССП по Республике Карелия проведено обобщение фактов возвращения постановлений по делам об административных правонарушениях без исполнения в порядке ст. 10 ФЗ «Об исполнительном производстве» в 2007 году. В результате установлено следующее.
Всего в 2007 году в территориальные отделы судебных приставов Управления ФССП по РК поступило 210 648 постановлений по делам об административных правонарушениях. Из них было возвращено без возбуждения исполнительных производств 5 687 постановлений по делам об административных правонарушениях (в том числе постановлений ГИБДД – 4894). Таким образом, процент возвращенных постановлений составил 2,7%от числа поступивших (в 1 полугодии 2007 года – 3,0%).
Постановления возвращались:
- в связи с нарушениями требований, предъявляемых законом к исполнительным документам – 2661 (в том числе ГИБДД – 2068);
- в связи с нарушением сроков предъявления исполнительных документов – 2217 (в том числе ГИБДД – 2118);
- ошибочно направленные – 809 (в том числе ГИБДД – 708); ошибочно направленными считаются исполнительные документы, соответствующие всем требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, и срок их предъявления к исполнению не истек, однако должник, согласно указанному в исполнительном документе адресу, проживает на территории, обслуживаемой другим отделом судебных приставов.
Аналогичная информация в разрезе горрайорганов МВД по Республике Карелия представлена в приложении 1.
Кроме того из ряда территориальных отделов судебных приставов Управления ФССП России по Республике Карелия (например, из Кемского) поступают нарекания о том, что постановления по делам об административных правонарушениях заполняются неразборчивым почерком.
***************
О работе территориальных отделов судебных приставов с арестованным имуществом в 2007 году
А.Н.Новожилов
Главный специалист-эксперт отдела организации исполнительного
производства Управления ФССП России по Республике Карелия
Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия (далее Управление) проанализирована работа территориальных отделов по передаче на реализацию и реализации арестованного, конфискованного и бесхозяйного имущества за период с января по декабрь 2007 года.
В 2007 году реализацией арестованного имущества в Республике Карелия занимались две организации, аккредитованные при филиале РФФИ в г. Санкт - Петербурге и Ленинградской области: ООО «СВХ Региональный фонд федерального имущества» и ООО «Перфект».
За 2007 год дополнительные показатели, характеризующие эффективность реализации арестованного имущества Управлением составляют:
- количество арестов 2 685;
- сумма арестованного имущества 191 890 тыс. руб.;
- сумма, подлежащая фактическому взысканию 2 000 032 тыс. руб.;
- фактически взысканная сумма 886 363тыс. руб.;
- стоимость имущества, находившегося на реализации 70 104 тыс. руб.;
- сумма денежных средств полученных от реализации имущества должников 25 269 тыс. руб.;
- процент фактической реализации имущества составил 40.04%;
- степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов составили 2.3%;
- эффективность работы по наложению ареста на имущество должников составляет 17,2% (11% прогнозный показатель ФССП России).
Не реализовано и отозвано имущества на сумму 42 784 тыс. руб., в том числе:
- в связи с признанием торгов не состоявшимися, либо невозможностью реализации имущества Представительством Российского фонда федерального имущества в Республике Карелия на сумму 35 563 тыс. руб.;
- отозвано судебными приставами – исполнителями на сумму 7 221 тыс. руб., в том числе:
- в связи с полным погашением задолженности на 5 513 тыс. руб.;
- в связи с банкротством либо ликвидацией должника на 884 тыс. руб.;
- в связи с приостановлением, отсрочкой, рассрочкой исполнения на 329 тыс. руб.;
- в связи с отзывом исполнительного документа на 263 тыс. руб.;
- отозвано по иным причинам на 232 тыс. руб.
В 2007 году Управлением направлено в СГУ при Правительстве РФ «Российский фонд федерального имущества» Представительство в Республике Карелия (далее Фонд) 680 уведомлений о готовности к реализации арестованного имущества.
Филиалом СГУ при Правительстве РФ «Российский фонд федерального имущества» по г. Санкт - Петербургу и Ленинградской области направлено в Управление с нарушением срока 448 уведомлений о распределении арестованного имущества для реализации среди специализированных организаций.
Специализированными организациями арестованное имущество принималось на реализацию с нарушением срока по 223 договорам, из них:
- ООО «Перфект» по 147 договорам;
- ООО «СВХ Региональный фонд имущества» по 76 договорам.
Специализированными организациями были представлены в Управление ФССП по РК 179 отчетов о реализации арестованного имущества с нарушением срока, из них:
- ООО «Перфект» 92;
- ООО «СВХ Региональный фонд имущества» 87.
В 2007 году в отделе организации исполнительного производства заведен новый порядок учета арестованного имущества в электронном виде, который позволяет по каждому наименованию арестованного имущества получить подробную информацию об арестованном имуществе, наименовании должника, взыскателя, рыночной стоимости имущества, ходе его реализации. Аналогичный учет арестованного имущества ведется и в районных отделах судебных приставов, однако старшие судебные приставы - начальники отделов осуществляют недостаточный контроль за полнотой и качеством его ведения.
В 2007 году отделом организации исполнительного производства разработаны и направлены в районные отделы методические рекомендации по работе с арестованным, конфискованным, бесхозяйным и обращенным в доход государства имуществе, в которых подробно расписан алгоритм действий судебного пристава – исполнителя по работе с вышеуказанным имуществом. Данные методические рекомендации размещены на внутреннем сайте УФССП России по РК. Однако не во всех районных отделах данные методические рекомендации изучены судебными в полном объеме, это касается отделов судебных приставов по Калевальскому, Питкярантскому районам, по особым производствам, по г. Сортавала. Судебные приставы – исполнители данных отделов в отчетном периоде представляли в отдел организации исполнительного производства не полный пакет требуемых документов. В связи с этим, отделом организации исполнительного производства разработано и направлено в каждый районный отдел наглядное пособие – перечень (образец) документов, необходимых для передачи недвижимого имущества в Фонд, которые судебный пристав – исполнитель обязан представлять в отдел организации исполнительного производства вместе с заявкой на реализацию арестованного имущества.
За 2007 год Фондом проведено 25 торгов по продаже арестованного недвижимого, заложенного имущества, при этом реализовано имущества на сумму 13 325 тыс. руб., не реализовано имущество на сумму 31 842 тыс. руб. по причине завышенной стоимости заложенного имущества судебными органами и отсутствия покупательского спроса. Необходимо отметить, что в отчетном периоде, специализированной организацией ООО «Перфект», оформление документов для проведения торгов осуществлялось с ошибками, которые имели место в объявлениях о проведении торгов в средствах массовой информации, в оформлении договоров о задатках. Объявления о проведении торгов в средствах массовой информации опубликовываются не своевременно. Кроме этого, после проведения торгов по продаже недвижимого имущества перечисление суммы задатка победителя торгов на счет службы судебных приставов осуществлялось с задержкой более месяца, вместо установленных Распоряжением РФФИ от 29.11.2001 №418 трех дней (торги по продаже здания магазина с земельным участком в п. Шелтозеро проведены 29.10.2007, задаток победителя перечислен в службу судебных приставов 17.12.2007г.)
В первом полугодии 2007 года в связи с неудовлетворительной работой представителя СВХ «Региональный фонд имущества» в Республике Карелия В.И.Тюлюнова по вопросам своевременного принятия на реализацию арестованного имущества, его реализации, предоставления отчетной документации, В.И.Тюлюнов от занимаемой должности отстранен. С 12.09.2007 назначен новый представитель СВХ «Региональный фонд имущества» в Республике Карелия А.Н.Литвинов. Данные недостатки в работе поверенных организаций стали возможны в результате недостаточного контроля и требовательности со стороны Руководителя Представительства фонда в Республике Карелия по вопросам реализации арестованного имущества.
За 2007год по тридцати произведенным арестам судебными приставами – исполнителями, для определения рыночной стоимости арестованного имущества привлекались оценочные организации, при этом стоимость услуг по оценке арестованного имущества составила 265 500 руб. Задолженности Управление перед оценочными организациями по оплате за услуги по оценке арестованного имущества не имеет. Возмещено в бюджет за счет реализации имущества 75 400 руб., не возмещено в бюджет в связи с введением процедуры банкротства 24 000 руб., остальное оцененное имущество находится на реализации.
Негативными моментами существующего порядка оценки и реализации имущества на сегодняшний день являются:
- отсутствие полномочий у Управления по отбору поверенных организаций, распределению между ними арестованного имущества для его дальнейшей реализации, при этом основным критерием при отборе поверенных организаций должно быть наличие у претендентов мест для хранения, экспонирования арестованного имущества, тем самым расходы по совершению исполнительных действий будут сведены к минимуму;
- передача имущества на реализацию Фонду, привело к появлению еще одной государственной организации, чьи действия по реализации имущества сводятся фактически к назначению поверенной организации (поверенного);
- отсутствие конкуренции между поверенными Фонда, определяемыми по своему усмотрению Представительством Российского фонда федерального имущества в Республике Карелия;
- невозможность реализации заложенного имущества по стоимости, установленной судебными органами, которая устанавливается исходя из стоимости, указанной в договоре о залоге, при этом не учитывается то обстоятельство, что договор залога заключен несколько лет назад, и на момент обращения взыскания имущество потеряло потребительские качества. При оформлении договора залога и в дальнейшем, при определении судебными органами стоимости заложенного имущества в целях обращения на него взыскания, учитывается сумма выданного кредита, а не реальная рыночная стоимость имущества.
Считаем, что для определения судебными органами рыночной стоимости заложенного имущества на момент обращения на него взыскания залогодержателем необходимо привлекать специалиста, в таком случае стоимость заложенного имущества будет соответствовать его реальной стоимости.
Так, за 2007 год было передано на реализацию заложенное имущество на сумму 29 861 тыс. руб., в том числе:
- недвижимость – на 22 780 тыс. руб.;
- автотранспорт – на 7 081 тыс. руб.
Реализовано на сумму 5 771 тыс. руб., в том числе:
- недвижимость – на 4 552 руб.;
- автотранспорт - на 1 219 тыс. руб.
Не реализовано заложенного имущества на сумму 23 106 тыс. руб., в том числе:
- недвижимость – на 18 228 тыс. руб.;
- автотранспорт – на 4 878 тыс. руб.
В 2007 году было выставлено на торги по реализации заложенного имущества пятнадцать единиц автомобильного транспорта, из которых только две единицы проданы, т.к. их цена соответствовала рыночной стоимости.
В соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации реализация заложенного имущества осуществляется путем проведения торгов. В случае, если имущество не реализовано на первых торгах, проводятся повторные торги, при этом затраты на проведение торгов возрастают вдвое. В связи с опубликованием Российским Фондом федерального имущества объявлений в средствах массовой информации о проведении торгов, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия возмещает расходы на сумму от 12 до 15 тыс. руб. Подобных объявлений в 2007году было опубликовано шесть, взыскать расходы с должника не представляется возможным, так как иного имущества не имеется, а заложенное не реализуется в виду его завышенной стоимости.
По вопросам хранения в 2007году арестованного имущества (автомобильный транспорт) имели место случаи необоснованно длительного хранения имущества по причине отсутствия надлежащего контроля за хранением арестованного имущества со стороны судебных приставов – исполнителей, старших судебных приставов - начальников отделов, специалистов отдела организации исполнительного производства.
Вопросы реализации арестованного имущества постоянно обсуждаются на ежемесячных совместных совещаниях УФССП России по Республике Карелия и Представительства РФФИ в Республике Карелия, однако кардинальным образом ситуацию изменить не удалось. Представительством РФФИ в Республике Карелия и специализированными организациями не в полной мере исполняется Соглашение о взаимодействии между ФССП и РФФИ от 11.04.2005.
На очередном совместном совещании УФССП России по Республике Карелия и Представительства РФФИ в Республике Карелия 25.12.2007 работа филиала ООО «Перфект» в Республике Карелия по вопросам реализации арестованного имущества в 2007 году признана неудовлетворительной.
За невыполнение требований судебного пристава – исполнителя по принятию на реализацию, представлению отчетных документов о реализации арестованного имущества в отношении представителя ООО «Перфект» в Республике Карелия, на основании ст.ст. 4,87,88 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено девять постановлений о наложении штрафа на общую сумму 700 рублей. Руководителем Представительства РФФИ в Республике Карелия направлено письмо Руководителю филиала СГУ при Правительстве РФ «Российский фонд федерального имущества» по г. Санкт - Петербургу и Ленинградской области об исключении ООО «Перфект» из списков кандидатов на право заключения государственного контракта на оказание услуг по реализации арестованного имущества в 2008году.
Анализ работы территориальных отделов за 2006 и 2007 гг. наглядно отображен в таблице № 1, из которой видна динамика работы отделов с арестованным имуществом:
| № п/п | Отдел | Сумма, подлежащая фактическому взысканию (тыс. руб.) | Количество арестов | Арестовано имущества на сумму (тыс. руб.) | Процент реализации (план 40%) | |||||
| 2006 г . | 2007 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2006 г. | 2007 г. | | ||||
| 1 | Межрайонный по г. Петрозаводску и Прионежскому району | 657 386 | 664 179 | 349 | 938 | 63 561 | 33 213 | 10,2 | ||
| 2 | Межрайонный по особым производствам | 911 937 | 616 268 | 25 | 76 | 159 395 | 96 481 | 86,1 | ||
| 3 | Беломорский | 48 396 | 40 814 | 14 | 61 | 2 865 | 2 618 | 8,5 | ||
| 4 | Калевальский | 62 531 | 28 950 | 12 | 33 | 13 534 | 190 | 99 | ||
| 5 | Кемский | 10 459 | 17 060 | 44 | 15 | 400 | 670 | 66,1 | ||
| 6 | Кондопожский | 266 197 | 125 961 | 118 | 305 | 48 651 | 13 999 | 80,8 | ||
| 7 | Костомукшский | 96 643 | 56 456 | 20 | 49 | 1 134 | 6 555 | 69,6 | ||
| 8 | Лахденпохский | 58 795 | 22 881 | 15 | 56 | 2 468 | 3 800 | 94,4 | ||
| 9 | Лоухский | 71 450 | 23 546 | 41 | 97 | 7 748 | 5 458 | 63,4 | ||
| 10 | Медвежьегорский | 115 099 | 39 033 | 54 | 117 | 2 870 | 4 399 | 70,5 | ||
| 11 | Муезерский | 18 793 | 20 588 | 8 | 22 | 77 | 246 | 46,8 | ||
| 12 .. | Олонецкий | 46 431 | 45 561 | 33 | 50 | 2 438 | 2 728 | 79,5 | ||
| 13 | Питкярантский | 158 769 | 46 259 | 119 | 158 | 1 680 | 8 894 | 12,1 | ||
| 14 | Пряжинский | 35 447 | 17 618 | 22 | 30 | 2 058 | 1 563 | 50 | ||
| 15 | Пудожский | 147 665 | 32 539 | 16 | 34 | 926 | 1 189 | 49,2 | ||
| 16 | Сегежский | 236 041 | 59 512 | 135 | 380 | 4 858 | 3 572 | 45,6 | ||
| 17 | Сортавальский | 242 302 | 113 230 | 56 | 150 | 11 823 | 5 362 | 33,5 | ||
| 18 | Суоярвский | 89 962 | 29 568 | 24 | 114 | 673 | 953 | 60,4 | ||
| | Итого | 3 274 303 | 2 000 032 | 1 105 | 2 685 | 327 159 | 191 890 | 40,04 | ||
Из таблицы видно, что такие территориальные отделы, как Беломорский, Питкярантский, Сортавальский, межрайонный отдел по г.Петрозаводску и Прионежскому району за 2007 год не выполнили плановый показатель по реализации арестованного имущества. Количество произведенных арестов в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличилось более чем в два раза, хотя сумма арестованного имущества за 2007 год уменьшилась. Это объясняется отсутствием у должников ликвидного, в первую очередь, недвижимого имущества.
Дополнительные показатели, характеризующие эффективность реализации арестованного имущества территориальными отделами Управления ФССП России по Республике Карелия по состоянию на 01.01.2008 представлены в таблице № 2:
| № п/п | Отдел | Фактически взысканная сумма (тыс. руб.) | Сумма, фактически подлежащая взысканию (тыс. руб.) | Сумма денежных средств, полученных от реализации имущества должников (тыс. руб.) | Эффективность работы отдела по наложению ареста на имущество должников (план 11%) | Степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов (план 2%) |
| 1 | Межрайонный по г. Петрозаводску и Прионежскому району | 33 213 | 664 179,4 | 3 417 | 7,1 | 0,7 |
| 2 | Отдел по особым производствам | 96 481 | 616 268,5 | 13 777 | 33,9 | 4,8 |
| 3 | Беломорский | 2 618 | 40 814,2 | 10 | 10,9 | 0,04 |
| 4 | Калевальский | 190 | 28 950,6 | 2 044 | 1,9 | 20,8 |
| 5 | Кемский | 670 | 17 060,4 | 78 | 9,9 | 1,6 |
| 6 | Кондопожский | 13 999 | 125 961,1 | 936 | 37,7 | 2,5 |
| 7 | Костомукшский | 6 555 | 56 456,5 | 256 | 20,3 | 0,8 |
| 8 | Лахденпохский | 3 780 | 22 881,8 | 34 | 28,7 | 0,3 |
| 9 | Лоухский | 5 458 | 23 546,7 | 590 | 53,1 | 5,7 |
| 10 | Медвежьегорский | 4 399 | 39 033,3 | 714 | 26,6 | 4,3 |
| 11 | Муезерский | 246 | 20 588,2 | 59 | 5,2 | 1,3 |
| 12 | Олонецкий | 2 728 | 45 561,4 | 400 | 9,7 | 1,4 |
| 13 | Питкярантский | 8 894 | 46 259,6 | 191 | 55,1 | 1,3 |
| 14 | Пряжинский | 1 563 | 17 618 | 437 | 15,9 | 4,4 |
| 15 | Пудожский | 1 189 | 32 539,7 | 531 | 5,4 | 2,4 |
| 16 | Сегежский | 3 572 | 59 512,3 | 195 | 11,9 | 0,7 |
| 17 | Сортавальский | 5 362 | 113 230,9 | 966 | 6,8 | 1,2 |
| 18 | Суоярвский | 953 | 29 568,5 | 291 | 3,7 | 1,6 |
| | Итого | 191 890 | 2 000 032 | 25 269 | 17,2 | 2,3 |
Из таблицы видно, что такие отделы как Межрайонный отдел по г.Петрозаводску и Прионежскому району. Беломорский, Кемский, Муезерский, Олонецкий, Суоярвский, по г.Сортавала не выполнили дополнительные показатели, характеризующие эффективность реализации арестованного имущества.
Эффективность работы отделов по наложению арестов на имущество должников зависит от суммы, фактически подлежащей аресту и суммы арестованного имущества, в тех отдела, где судебные приставы - исполнители добросовестно выполняли свои должностные обязанности – там и выполнение данного показателя. Степень влияния реализации имущества на эффективность исполнения актов судебных и иных органов в основном зависит как от работы Фонда по реализации арестованного имущества, так и от работы судебных приставов – исполнителей по определению рыночной стоимости арестованного имущества, передаваемого на реализацию.
В 2006 году наложено три ареста на имущество должников, стоимость которого превышает 5 миллионов рублей (общая сумма 44 951 тыс. руб.). По состоянию на 1.01.2008 с дебиторской задолженности стоимостью 12 909 тыс. руб. Петрозаводского МУП «Водоканал», здания трансформаторной подстанции ООО «Торговая фирма Сигма» аресты сняты в связи с отменой судом постановления налоговой инспекции о взыскании налоговых платежей; объект недвижимости стоимостью 18 228 тыс. руб. не реализован.
Анализ практики рассмотрения судами споров, возникающих при реализации имущества должников, показывает, что за 2007 год судами рассмотрено 6 исков данной категории на сумму 1 260 600 руб., из них частично удовлетворено 4 иска на сумму 166 722 руб. За аналогичный период 2006 года рассмотрено 27 исков, удовлетворено 5 исков, частично удовлетворенных 2.
По вопросам своевременного предоставления отчетных документов в 2007 году в лучшую сторону необходимо отметить такие отделы, как Беломорский, Медвежьегорский, Сегежский.
Представляемые сведения об арестованном имуществе отделами судебных приставов по Кондопожскому, Питкярантскому районам, межрайонным отделом судебных приставов по г.Петрозаводску и Прионежскому району, отделом судебных приставов по особым производствам требуют постоянного уточнения, корректировки. Начальники вышеуказанных отделов данный вопрос не контролируют. В лучшую сторону по качеству представления отчетных документов по арестованному имуществу за 2007 год, отмечаю Пудожский, Лахденпохский, Медвежьегорский, Сегежский отдел судебных приставов, все остальные отделы представили отчетные документы с ошибками, только после дополнительной сверки и уточнений были сделаны соответствующие изменения.
Исходя из анализа деятельности Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия в 2007году по вопросам реализации арестованного имущества, считаем внести следующие предложения:
1. Представительству РФФИ в Республике Карелия в 2007году обозначенные в анализе проблемные вопросы проанализировать, довести до руководства филиала РФФИ в г. Санкт - Петербурге и Ленинградской области, найти пути их решения в целях выполнения соглашения о взаимодействии между ФССП и РФФИ.
2. Начальникам территориальным отделов взять на особый контроль вопрос оценки арестованного имущества, передаваемого на реализацию, в соответствии с требованиями ФЗ – 229 от 2.10.2007 «Об исполнительном производстве»
3. Начальникам территориальных отделов исключить случаи необоснованной задержки передачи арестованного имущества на реализацию, своевременно принимать меры по возврату не реализованного имущества от представителей РФФИ. В случае не выполнения представителями Фонда требований судебного пристава – исполнителя по вопросам реализации арестованного имущества, подвергать должностных лиц штрафу, о чем выносить соответствующее постановление.
4. Отделу организации исполнительного производства УФССП по Республике Карелия продолжить практику ежемесячных совместных совещаний с Представительством РФФИ в Республике Карелия по вопросам реализации имущества должников.
***************