Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Организация деятельности Службы судебных приставов (федеральный уровень, уровень субъектов рф). Финансирование деятельности Службу судебных приставов лекция

Вид материала

Лекция

Содержание 1. Формы реализации арестованного имущества Реализация недвижимого имущества путем проведения торгов Аукционы и конкурсы Реализация земельных участков как одного из видов недвижимого имущества в рамках исполнительного производства 2. Порядок организации и проведения публичных торгов Обязанности организаторов торгов Временной инструкции о порядке ареста и реализации де­биторской задолженности при обращении взыскания на имущество орга­низаций- 3. Реализация имущества на комиссионных началах 1. Основания применения мер принудительного исполнения Меры принудительного исполнения

Подобный материал:

• 11 года была направлена на исполнение задач, возложенных на Службу судебных приставов,, 321.45kb.
• Аналитический отчет о деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов, 1215.84kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 89.33kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 26.48kb.
• Указ президента российской федерации вопросы федеральной службы судебных приставов, 118.26kb.
• Доклад о результатах деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2010 году, 59.78kb.
• Федеральная служба судебных приставов управление федеральной службы судебных приставов, 466.26kb.
• Территориальные органы Федеральной службы судебных приставов, действующие в Уральском, 29.68kb.
• 11 году в суды было предъявлено 13 исков, вытекающих из деятельности Управления Федеральной, 931.5kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 62.29kb.

Реализация арестованного имущества

^ 1. Формы реализации арестованного имущества

Статьей 54 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено три основных формы реализации арестованного имущества - продажа с открытых, публичных торгов, продажа на комиссионных началах и продажа на иных договорных началах. Фор­ма реализации определяется правовым режимом арестованного иму­щества. Так, недвижимое имущество реализуется только с торгов, иму­щество бытового назначения - на комиссионных началах, иное иму­щество реализуется на иных договорных началах, к примеру, реализация ценных бумаг производится на основании договора пору­чения.

^ Реализация недвижимого имущества путем проведения торгов в форме открытого аукциона - самая ответственная и сложная процедура ис­полнительного производства. К сожалению, данная процедура не на­шла должного развернутого регулирования в действующих норматив­ных актах. Пункт 2 ст. 63 Федерального закона «Об исполнительном производстве» отсылает к порядку проведения торгов, определяемо­му ГК. Статьи же 447-449 ГК содержат лишь самые общие положе­ния, касающиеся организации и про ведения торгов без учета специ­фики принудительной реализации имущества должника, хотя в дан­ном случае необходим нормативный акт, определяющий единый порядок действий участников исполнительного производства и поря­док их взаимодействия с учреждениями юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Цель торгов - реализация арестованного имущества по наивыс­шей предложенной цене - обеспечивается возможностью участия в торгах неограниченного круга лиц, желающих стать собственниками продаваемого имущества.

Положения о торгах и порядке их проведения содержатся в различ­ных правовых актах. В том числе в:

• ГК (ст. 349, 350, 447-449);
  
• ГПК (ст. 399-405);
  
• Федеральном законе «Об ипотеке (залоге недвижимости)»;
  
• Федеральном законе «Об исполнительном производстве»;
  
• Федеральном законе «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в российс­кой Федерации».
  

Торги могут проводиться в форме аукциона и конкурса, которые могут быть открытыми и закрытыми. Различие между этими двумя формами определяется функциями того и другого. Аукцион направ­лен на выявление покупателя, способного предложить наивысшую цену. Задача конкурса - отбор лиц, способных к наилучшему реше­нию задачи, поставленной собственником имущества.

Общим признаком обеих форм проведения торгов выступает со­стязательность участников, конкурирующих между собой за право заключить договор и стремящихся выдвинуть наиболее выгодные пред­ложения.

Состязание участвующих в аукционе покупателей может прово­диться по разным правилам. Обычно конкурентный спор между ними, направленный на выявление победителя, ведется в активной фор­ме - в порядке выдвижения оферт, превышающих предыдущую пред­ложенную цену выставляемого на торги имущества. В этом случае ли­цом, выигравшим аукцион, становится последний оферент, предло­живший наивысшую цену. Другой способ заключения сделок на аукционе основан на пассивной конкуренции покупателей – вместо повышения начальной цены участниками аукциона применяется ее постепенное снижение аукционистом от уровня, превышающего в 2-3 раза среднюю рыночную цену, до уровня ее первого акцепта одним из Участников, который, однако, не может быть ниже назна­ченного продавцом до начала аукциона. Здесь выигравшим аукцион становится первый оферент. По такой схеме реализуется дебиторская задолженность.

Статья 54 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве» устанавливает правило о том, что продажа недвижимого иму­щества должника осуществляется путем проведения торгов», но не определяет форму их проведения.

По смыслу ст. 54, 62 Федерального закона «Об исполнительном производстве» форма проведения торгов определяется самим судеб­ным приставом-исполнителем. На наш взгляд, юридически более пра­вильным будет проведение торгов по реализации арестованного не­ движимого имущества в форме открытого аукциона.

Выбор формы проведения торгов определяется, прежде всего, предметом самих торгов, поскольку таковым может выступать не толь­ко недвижимое имущество. Так, согласно ст. 62 Федерального закона «Об Исполнительном производстве» предметом реализации может вы­ступать право долгосрочной аренды, а также дебиторская задолжен­ность.

В соответствии с условиями договора аренды арендатор обязан:

• пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условия­ ми договора аренды (п. 1 ст. 615 ГК);
  
• своевременно вносить плату за пользование имуществом (п. 1 ст. 614 ГК). Размер, порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором;
  
• поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, про­изводить за свой счет, текущий ремонт и нести расходы по содержа­нию имущества (п. 2 ст. 616 ГК).
  

Следовательно, участник торгов, где реализуется право долгосроч­ной аренды, кроме уплаты покупной цены обязуется еще и выпол­нять установленные договором аренды условия.

^ Аукционы и конкурсы согласно ст. 448 ГК могут быть открытыми и закрытыми. Понятие открытых и закрытых аукционов и конкурсов по-разному раскрывается в действующих правовых актах. Критерию открытости (возможности участвовать любому лицу) отвечает поня­тие «публичных торгов», используемое в законодательстве (ст. 399-­405 ГПК; ст. 56 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижи­мости)»). Однако критерий открытости в отдельных случаях подверга­ется ограничениям, направленным на отстранение от участия в публичных торгах отдельных категорий лиц.

Федеральным законом «Об исполнительном производстве» не ус­танавливается каких-либо ограничений по субъектному составу лиц, участвующих в проведении публичных торгов. На публичных торгах, в любом случае, Имеют право присутствовать лица, имеющие право пользования продаваемым имуществом или вещные права на это иму­щество.

Критерий «закрытости» аукционов и конкурсов согласно ст. 448 ГК следует понимать как избирательный подход к кругу лиц, допус­каемых к участию в них: таковыми названы особо приглашенные для этой цели лица. Кроме того, некоторые виды имущества могут быть проданы исключительно на закрытых торгах в силу императивного указания закона. Таким, в частности, является имущество, ограни­ченное в обороте. Следовательно, в закрытых торгах могут принимать участие лица, которые в соответствии с Федеральным законом могут иметь в собственности или ином вещном праве указанное имущество.

Закрытыми, видимо, следует признать и публичные торги, про­водимые в так называемых закрытых административно-территориаль­ных образованиях. На таких торгах имеют право участвовать, а точ­нее, смогут принять участие и приобрести имущество только гражда­не Российской Федерации, постоянно проживающие на территории данного закрытого административно-территориального образования, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на дан­ной территории (п. 2 ст. 8 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании»). Участие других граждан и юридических лиц в совершении сделок с недвижимым имуществом допускается по решению органа местного самоуправле­ния данного образования, согласованному с органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации и федеральными орга­нами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закры­тое административно-территориальное образование.

Статья 63 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве» прямо указывает на то, что порядок проведения торгов опреде­ляется ГК. Следовательно, к публичным торгам, проводимым в по­рядке исполнения решений суда, применяются правила, предусмот­ренные ст. 447-449 ГК.

Предметом реализации с публичных торгов в порядке исполне­ния судебных актов и актов других органов согласно п. 3 ст. 54 Феде­рального закона «Об исполнительном производстве» является недви­жимое имущество, право долгосрочной аренды (п. 4 ст.62 Федераль­ного закона «Об исполнительном производстве»), дебиторская задолженность.

Учитывая большое значение недвижимости в гражданском обо­роте, ГК закрепляет ряд особенностей правового режима недвижимого имущества:

1) право собственности и другие вещные права на недвижимость, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат обязательной государственной регистрации (п. 1 ст. 131 ГК);

2) обязательство, предметом которого является недвижимость, по об­щему правилу исполняется в месте ее нахождения;

3) право собственности на вновь создаваемое или передаваемое по до­говору недвижимое имущество возникает с момента государствен­ной регистрации этой недвижимости (ст. 219 ГК) либо перехода права собственности на нее к покупателю (ст. 551 ГК);

4) установлен особый порядок приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи (ст. 225 ГК) и более длительные сро­ки приобретательной давности на недвижимое имущество (ст. 234 ГК); обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество (ст. 349 ГК); распоряжение государственного и муниципального пред­приятий принадлежащим им недвижимым имуществом (ст. 295 ГК);

5) действуют специальные правила совершения сделок с недвижимос­тью, предусматривающие зависимость прав на земельный участок от прав на недвижимость. Так, залог недвижимости (ипотека) до­пускается только с одновременной ипотекой по тому же договору земельного участка, который занят недвижимостью и необходим для ее использования. Если же продается или сдается в аренду только земельный участок, владелец недвижимости сохраняет право пользо­вания той его частью, которая занята этой недвижимостью и необ­ходима для ее использования, на предусмотренных договором усло­виях, а при их отсутствии - право ограниченного пользования (сер­витут) (ст. 552, 553, 652, 653 ГК).

Из содержания ст. 130 ГК, определяющей понятие недвижимого имущества (недвижимости), а также перечень его видов, не являю­щийся исчерпывающим, невозможно сделать однозначный вывод об отнесении (либо не отнесении) к недвижимому имуществу так назы­ваемых объектов незавершенного строительства.

С учетом ст. 219 ГК, связывающей возникновение права собствен­ности на вновь создаваемое недвижимое имущество с моментом его государственной регистрации, в юридической литературе сложилось устойчивое мнение о том, что до государственной регистрации объект незавершенного строительства не является недвижимостью, а пред­ставляет собой лишь известную совокупность строительных материа­лов и конструкций, в которую вложен труд строителей, рассматрива­емую, если исходить из отсутствия каких-либо промежуточных зве­ньев данной классификации вещей, как движимое имущество.

Из сказанного следует вывод о том, что отчуждение объектов не­завершенного строительства может осуществляться по упрощенным правилам об отчуждении движимого имущества.

Объект незавершенного строительства фактически неразделим с земельным участком, на котором он находится, обладает немалой стоимостью, вследствие чего вывод об отнесении такого объекта к движимому имуществу все же выглядит натянутым.

В п. 2 ст. 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» объект незавершен­ного строительства определяется как «объект недвижимого имуще­ства». К сожалению, в названном Федеральном законе не определен однозначно момент приобретения объектом незавершенного строи­тельства статуса недвижимого имущества. Если связывать его с датой государственной регистрации, то объекты незавершенного строитель­ства в зависимости от наличия государственной регистрации либо отсутствия таковой могут быть как движимым, так и недвижимым имуществом. Таким образом, грань между объектами незавершенного строительства, разделяющая последние на движимое имущество и имущество недвижимое, определялась бы моментом государственной регистрации, т. е. была бы в этом смысле «плавающей».

В Информационном письме Высшего Арбитражного Суда российской Федерации от 13 ноября 1997 г. № 21 «Обзор практики разрешения споров, возникающих по договорам купли-продажи недвижимости» воз­никновение у объекта незавершенного строительства статуса недви­жимости не связывается с государственной регистрацией. Критерий, по которому объект незавершенного строительства относится к не­движимости, суд определил как «невозможность перемещения тако­го объекта без несоразмерного для него ущерба» (п. 7 Информацион­ного письма). Судебно-арбитражная практика по спорам, связанным в той или иной мере с отчуждением объектов незавершенного строи­тельства, будет исходить из названного критерия.

Остается неясным, кто и каким образом в каждом конкретном случае будет определять невозможность (или возможность) переме­щения строящегося объекта без несоразмерного для такого объекта ущерба, т. е. представляет ли он собой недвижимость (что имеет прин­ципиальное значение для исполнительного производства).

При продаже объекта незавершенного строительства как недви­жимости данная сделка должна осуществляться в соответствии с п. 1 ст. 552 ГК. Иначе говоря, сделка купли-продажи такого объекта не требует предварительного согласия собственника земельного участ­ка, поскольку к приобретателю соответствующее право на данный земельный участок переходит, безусловно.

В то же время, по крайней мере, в двух случаях сохраняется необ­ходимость согласования с собственником земельного участка сделок по отчуждению не завершенных строительством объектов. Во-первых, это касается любого вида отчуждения объектов незавершенного строи­тельства, не являющихся недвижимостью (т. е. перемещение которых возможно без несоразмерного для них ущерба), во-вторых, связано с любым иным, кроме продажи, отчуждением не завершенного строи­тельством объекта как недвижимости (например, дарение, внесение в качестве вклада в уставный капитал учреждаемого хозяйственного общества), поскольку такой объект не является ни строением, ни сооружением, упоминаемым в ч. 1 ст. 37 действующего Земельного кодекса, при отчуждении которых к приобретателю, безусловно, пере­ходят и права на соответствующий земельный участок. Поэтому необ­ходимость упомянутого выше согласования в настоящее время сохра­няется и при наличии государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства, предусмотренной п. 2 ст. 25 Федераль­ного закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Поскольку объект незавершенного строительства признается не­движимой вещью (т. е. перестает быть просто набором строительных материалов и конструкций), становится возможным и обращение на него взыскания с последующей реализацией с публичных торгов.

К недвижимости ст. 130 ГК относит и некоторые движимые по своим естественным свойствам вещи - воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Но недвижимос­тью являются только те из них, которые подлежат государственной регистрации органами, уполномоченными осуществлять контроль над этими объектами. Реализация с публичных торгов вышеуказанных видов имущества является скорее исключением, чем правилом, од­нако все же не исключена в практике работы судебных приставов­ исполнителей.

ГК к числу объектов недвижимого имущества относит и землю (ст.129, 130, 164). Приостановление действия гл. 17 ГК до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не прекращает гражданский оборот земли, поскольку земля может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере в какой ее оборот допускается законами о земле (п. 3 ст. 129 ГК).

^ Реализация земельных участков как одного из видов недвижимого имущества в рамках исполнительного производства также должна осу­ществляться путем их продажи с публичных торгов. Имеется ряд огра­ничении, устанавливаемых и отражаемых в договоре купли-продажи земельных участков:

1) запрет на произвольное изменение целевого назначения земельного участка;

2) запрет на изменение режима использования земельного участка;

3) возможность купли-продажи земельного участка в пределах норм его предоставления;

4) возможность купли-продажи земельного участка при отсутствии зе­мельных споров по участку и иных, предусмотренных законодатель­ством причин, препятствующих совершению сделки.

Одной из основных обязанностей собственника является исполь­зование земельного участка по целевому назначению (п. 1 ст. 53 Зе­мельного кодекса, ч. 3 ст. 1 Закона Российской Федерации от 23 де­кабря 1992г. № 4196-1 «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства»). К числу гарантий, обес­печивающих соблюдение гражданами этой обязанности, относится установленный в законодательстве запрет на произвольное измене­ние целевого назначения земельного участка.

В настоящее время в российском земельном законодательстве от­сутствует четкое определение понятия «целевое назначение», а пото­му невозможно сделать однозначный вывод, что же сторонам запре­щается изменять. Вероятнее всего, запрет на произвольное измене­ние целевого назначения земельного участка означает, что стороны в процессе заключения договора, нотариус при его удостоверении, дол­жностные лица местного комитета по земельным ресурсам и землеус­тройству (либо учреждения юстиции) при государственной регистра­ции договора не вправе по собственной инициативе изменить как категорию земель (например, земли сельскохозяйственного назначе­ния), так и цель предоставления участка (для индивидуального жи­лищного строительства и т. д.), указанную в правоустанавливающих документах.

Представляется, что изменение цели использования земельного участка одного целевого назначения (личное подсобное хозяйство ­садоводство) должно производиться в упрошенном порядке, очевид­но, что в данном случае достаточно решения местной администра­ции согласованного с местным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

Одной из особенностей ограниченных вещных прав, к которым относится большинство обременений земельного участка, является наличие у его обладателя так называемого правомочия следования. Это означает, что обладатель ограниченных вещных прав по общему правилу продолжает сохранять их и тогда, когда вещь переходит к новому собственнику (ст. 216 ГК). На этом правиле основан запрет на произвольное изменение обременений участка как части его режима использования.

Что же касается ограничений пользования, то они устанавлива­ются нормативными правовыми актами в отношении земельного уча­стка и, следовательно, обязательны для соблюдения всеми его ти­тульными владельцами.

Таким образом, стороны договора купли-продажи земельного уча­стка (в том числе и в случаях принудительной реализации) не могут при совершении договора изменять режим использования земли.

^ 2. Порядок организации и проведения публичных торгов

Во всех случаях обращения взыскания на недвижимое имущество должника реализация этого имущества производится путем продажи с публичных торгов.

Новым в реализации имущества стало правило о том, что сам судебный пристав-исполнитель не вправе продавать имущество дол­жника. В соответствии с п. 1 ст. 62 Федерального закона «Об исполни­тельном производстве» правом проведения торгов недвижимым иму­ществом наделены только специализированные организации, имею­щие право заниматься риэлтерской деятельностью.

Под риэлтерской деятельностью понимается осуществляемая юри­дическими лицами и индивидуальными предпринимателями на ос­нове соглашения с заинтересованным лицом (либо по довереннос­ти) деятельность по совершению от его имени и за его счет либо от своего имени, но за счет и в интересах заинтересованного лица граж­данско-правовых сделок с земельными участками, зданиями, строе­ниями, сооружениями, жилыми и нежилыми помещениями и права­ми на них (Положение о лицензировании риэлтерской деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1407).

Риэлтерская деятельность в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 16 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию. Право специализирован­ной риэлтерской организации на совершение операций с недвижи­мостью должно быть подтверждено лицензией, выданной органом ис­полнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, ус­тановленном указанным Федеральным законом.

Процесс реализации недвижимого имущества неразрывно связан с получением материально и выгоды, а это, как известно, является благодатной почвой для разного рода нарушений и злоупотреблений

С созданием Федерального долгового центра при Правительстве РФ и его территориальных отделений на местах (согласно постановлению Правительства РФ от 23 апреля 1999 г. № 459) реализация всего, в том числе и недвижимого имущества, должна осуществлять­ся Федеральным долговым центром при Правительстве Российской Федерации или через специализированные и аккредитованные при нем организации.

Обязательным действием, совершаемым судебным приставом-исполнителем при подготовке торгов, является направление в адрес специализированной организации заявки на проведение торгов с ука­занием минимальной начальной цены имущества, выставляемого на торги. Одной из особенностей договора продажи недвижимости явля­ется придание существенного значения таким его условиям, как пред­мет и цена. Поэтому в заявке должны быть указаны данные, которые позволяют точно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю, в том числе данные, определяющие располо­жение его на земельном участке либо в составе другой недвижимости (ст. 554 ГК). Заявка также обязательно должна содержать стартовую цену реализуемого имущества, определяемую в соответствии с тре­бованием ст. 52 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве». В ст. 62 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве» определен обязательный перечень документов, прилагаемых су­дебным приставом-исполнителем к заявке, это:

1) копия исполнительного документа;

2) копия акта ареста имущества, составленного судебным приставом-исполнителем;

3) документы, характеризующие объект недвижимости;

4) копии документов, подтверждающих право пользования земельным участком или право собственности на него, в случае продажи от­дельно стоящего здания.

Копии исполнительного документа и акта о наложении ареста на имущество снимаются судебным приставом-исполнителем с подлин­ных документов и заверяются подписью судебного пристава-исполнителя и печатью подразделения судебных приставов.

К документам, характеризующим объект недвижимости, отно­сятся как правоустанавливающие документы (различные виды граж­данско-правовых договоров на приобретение имущества, свидетельство о праве собственности и др.), так и документы, содержащие технические характеристики строения (технический паспорт, паспорт на здание, справки БТИ и т. п.).

Указанные правоустанавливающие документы могут быть истре­бованы судебным приставом-исполнителем непосредственно у долж­ника или в органах, осуществляющих государственную регистрацию сделок с недвижимостью. Это относится и к документам, содержа­щим технические характеристики строений. По смыслу п. 3 ст. 62 Фе­дерального закона «Об исполнительном производстве» указанные документы должны быть предоставлены в подлинниках.

К документам, которые подтверждают право пользования земель­ным участком или право собственности на него, относятся акты о землеотводе, свидетельство о праве собственности на землю, свиде­тельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю, свидетельство о праве срочного пользования на землю, свидетель­ство о праве пожизненного (наследуемого) владения на землю. Ука­занные документы могут быть истребованы судебным приставом­-исполнителем как непосредственно у должника, так и в соответству­ющих комитетах по земельным ресурсам и землеустройству и предос­тавляются в виде копий. Документы, подтверждающие право пользо­вания земельным участком или право собственности на него, предо­ставляются в случае продажи отдельно стоящего здания.

При продаже права долгосрочной аренды судебный пристав-ис­полнитель в дополнение к выше указанным документам прилагает:

1) копию договора аренды;

2) копию свидетельства о регистрации договора аренды;

3) копию документа, подтверждающего согласие арендодателя на об­ращение взыскания на право долгосрочной аренды, либо докумен­та, из которого следует возможность передачи права долгосрочной аренды без согласия арендодателя, если право аренды было получе­но арендатором в результате торгов.

Эти документы могут быть истребованы непосредственно у долж­ника или в органах, осуществляющих государственную регистрацию сделок с недвижимостью.

При продаже права на объект незавершенного строительства так­же дополнительно прилагаются:

1) копия решения об отводе земельного участка (она истребуется не­ посредственно у должника или в органах по земельным ресурсам);

2) копия разрешения органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления на строительство, которая может быть ис­требована как непосредственно у должника, так и в органах местно­го самоуправления в архитектурной службе.

По смыслу ст. 54, а также ст. 62 Федерального закона «Об испол­нительном производстве» в заявке о проведении торгов недвижимым имуществом судебный пристав-исполнитель должен указать форму проведения торгов.

^ Обязанности организаторов торгов определяются нормами действу­ющего законодательства и соответствующим договором между спе­циализированной организацией и органом юстиции субъекта Россий­ской Федерации. Извещение о про ведении торгов должно быть сдела­но организатором не менее чем за 30 дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их пред­мете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (ст. 448 ГК).

По своей юридической сущности извещение о проведении торгов является односторонней сделкой, порождающей соответствующие последствия. Так, между лицом, получившим извещение о проведе­нии торгов, и организатором этих ТОРГОБ устанавливается обязатель­ственное правоотношение, в силу которого лицо, изъявившее жела­ние участвовать в торгах, имеет право требовать от организатора тор­гов принятия и рассмотрения его предложения. Однако в силу п. 4 ст. 448 ГК организатор открытых торгов, сделавший извещение (если иное не установлено в законе), вправе отказаться от проведения аук­циона в любое время, но не позднее, чем за 3 дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за 30 дней до его проведения. В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возме­стить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Организатор же закрытого аукциона или закрытого конкурса обя­зан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб неза­висимо от того, В какой именно срок после направления извещения последовал отказ от торгов.

Вместе с тем определенные обязательные условия возлагаются и на участников торгов. Они обязаны внести задаток в том размере, сроке и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Эта обя­занность возлагается на участников торгов с той целью, чтобы отсечь от торгов недобросовестных участников гражданского оборота и тем самым обеспечить выполнение обязательств, возникших в результате проведения торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит воз­врату. Задаток возвращается также тем, кто участвовал в торгах, но не выиграл их.

Организатор торгов, даже несущий обязанность возмещения ущерба, причиненного отказом от их проведения, возвращает, приняты и задаток в одинарном, а не в двойном размере (как это имело бы ме­сто согласно общим правилам ст. 381 ГК). Такой подход следует объяс­нять тем, что ни в момент извещения потенциальных участников тор­гов, ни в момент внесения ими задатка между будущими участника­ми торгов и их организатором не возникает еще то обязательство, на создание которого направлены торги, - обязательство заключить до­говор. Такое обязательство возникает лишь между организатором и победителем торгов.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, задаток засчитывается в счет исполнения обязательств по договору.

Перед началом торгов организатор и участники подписывают пред­варительное соглашение, в котором особо оговаривается тот факт, что ни организатор, ни заказчик торгов не несут ответственности за качество продаваемого имущества. Следовательно, правила ст. 475 ГК, согласно которым покупатель по своему выбору имеет право потре­бовать от продавца: соразмерного уменьшения покупной цены; без­возмездного устранения недостатков имущества в разумный срок; возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества, не применяются. На торгах действует принцип «осмотрено - одобре­но». Это же условие должно быть продублировано в протоколе торгов.

Лицо, выигравшее торги, и их организатор подписывают в день проведения аукциона протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписа­ния протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор тор­гов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить за­даток в двойном размере, а также возместить выигравшему торги лицу убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.

Если предметом торгов было только право на заключение догово­ра, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее 20 дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и подписания протокола. В случае уклонения одной из сторон от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмеще­нии убытков, причиненных уклонением от его заключения.

В результате проведения торгов между победителем и организато­ром торгов устанавливается обязательство по заключению соответ­ствующего договора. В рамках этого обязательства победителю торгов принадлежит право требовать заключения с ним договора. Само же обязательство по передаче недвижимого имущества возникает из слож­ного юридического состава: проведения торгов и заключенного по их результатам договора. Поскольку договор в таких случаях заключается на основе проведения торгов, его действительность зависит от дей­ствительности проведенных торгов. Если торги, проведенные с нару­шением установленных законом правил, будут признаны судом не­действительными по иску заинтересованного лица, недействитель­ным признается и договор, заключенный с лицом, выигравшим торги (ст. 449).

Торги согласно ст. 63 Федерального закона «Об исполнительном Производстве» должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения специализированной организацией соответствующей за­явки судебного пристава-исполнителя.

Торги, как и любая сделка, могут быть оспорены. С иском в суд о признании торгов недействительными по причине про ведения их с нарушением установленных законом правил могут обращаться заин­тересованные лица. Это правило подлежит расширительному толко­ванию, так как с указанным иском в суд могут обращаться не только участники конкурса и аукциона, но и лица, которым было отказано в участии в торгах.

В этом случае незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе) может служить основанием для признания результатов публичных торгов недействительными. Публичные торги, проведенные в поряд­ке, установленном для исполнения судебных актов и актов других органов, указанных в ст. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», могут быть признаны недействительными в случае нарушения правил проведения торгов, установленных законом (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 25 февраля 1998 г. № 8).

В законодательстве не определено, какие именно обстоятельства могут являться нарушением правил проведения торгов, и что конк­ретно может служить основанием к признанию торгов недействитель­ными. В порядке судебного толкования можно руководствоваться по­становлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Феде­рации от 2 декабря 1993 г. № 32, где, в частности, указывается на случаи признания недействительными торгов между юридическими лицами. В силу ст. 405 ГК публичные торги могут быть признаны судом недействительными:

• если имущество было продано лицу, не имевшему права участвовать в торгах;
  
• в случае допущения судебным приставом-исполнителем, взыскате­лем или покупателем злоупотреблений;
  
• в случае нарушения процедуры торгов.
  

К нарушениям установленных правил, судебная практика относит проведение торгов ранее предусмотренных сроков, отсутствие над­лежащего оповещения о торгах и т. п. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 25 февраля 1998 г. № 8).

Как уже говорилось, признание торгов недействительными вле­чет недействительность договора, заключенного с лицом, выиграв­шим торги. Но в этом случае наступают также и последствия призна­ния сделки недействительной. В силу ст. 167 ГК недействительная сделка не влечет юридических последствий и каждая из сторон обязана воз­вратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности

возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость в день­гах, если иные последствия недействительности сделки не предус­мотрены законом (пп. 1, 2 ст. 167 ГК).

На практике нередки случаи признания торгов несостоявшимися. В п. 5 ст. 447 ГК указывается, что аукцион и конкурс, в котором уча­ствовал только один участник, признаются несостоявшимися. Судеб­ная практика также констатирует фактическое отсутствие торгов при совершении сделки, если в торгах не принимал и участие хотя бы два покупателя. При наличии только одного покупателя исчезает главный признак обеих форм про ведения торгов (аукциона и конкурса) ­состязательность участников, конкурирующих между собой, и торги теряют всякий смысл.

Публичные торги должны быть объявлены несостоявшимися не позднее, чем на следующий день после того, как имело место одно из указанных обстоятельств.

Пункт 35 ^ Временной инструкции о порядке ареста и реализации де­биторской задолженности при обращении взыскания на имущество орга­низаций-должников содержит также два случая признания несостояв­шимися торгов: наличие только одного участника и отсутствие над­бавки против суммы оценки, произведенной лицом, осуществляющим взыскание, либо отсутствие заявки на при обретение дебиторской за­долженности по цене равной сумме оценки.

О признании торгов несостоявшимися продавец составляет про­токол, который утверждается лицом, осуществляющим взыскание.

Последствия признания публичных торгов по реализации деби­торской задолженности отличаются от вышеизложенных последствий признания несостоявшимися торгов по реализации недвижимого иму­щества. Так, в случае признания несостоявшимися торгов по реализа­ции дебиторской задолженности лицо, осуществляющее взыскание, либо по его поручению продавец в пятидневный срок передает деби­торскую задолженность и соответствующие документы и дает поруче­ние о реализации этой задолженности на комиссионных началах (п. 36 Временной инструкции). Такая реализация может осуществляться той же специализированной организацией, которая организовала торги.

^ 3. Реализация имущества на комиссионных началах

Реализация движимого имущества осуществляется, в основном на комиссионных началах. Данная процедура регулируется гл. 51 ГК «Комиссия» и Правилами комиссионной торговли непродовольственны­ми товарами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 1998 г. № 569. Подробно порядок реализации арестованного имущества в рамках соответствующей формы его реа­лизации регулируется условиями договора, заключаемого специали­зированной организацией и соответствующим органом юстиции субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1999 г. № 459 «О реализации конфискованного и арестован­ного имущества» Федеральный долговой центр является единствен­ным субъектом, имеющим право производить реализацию имущества арестованного в рамках исполнительного производства, за исключением акций акционерных обществ, реализация которых возложена исключительно на Российский фонд Федерального имущества. Сис­тема организации работы Федерального долгового центра предпола­гает наличие его отделений в каждом субъекте Российской Федера­ции, которое должно осуществлять координационную деятельность и наличие ряда коммерческих организаций, прошедших аккредитацию при Федеральном долговом центре при Правительстве Российской Федерации, на которые, и возложено непосредственное исполнение функций по реализации арестованного имущества.

Лекция 12 Меры принудительного исполнения в исполнительном производстве

^ 1. Основания применения мер принудительного исполнения

В соответствии со ст. 44 Федерального закона «Об исполнительном производстве» основаниями применения мер принудительного ис­полнения являются:

1) предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа;

2) принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;

3) истечение срока, установленного судебным приставом-исполните­лем для добровольного исполнения.

Данная статья раскрывает последовательность юридических дей­ствий, совершение которых в результате приводит к началу принуди­тельного исполнения. Все юридические действия, указанные в ст. 44 Федерального закона «Об исполнительном производстве», соверша­ются именно в той последовательности, в которой они перечислены.

Порядок предъявления надлежаще оформленного исполнитель­ного документа установлен в ст. 7-9 Федерального закона «Об испол­нительном производстве», порядок вынесения постановления су­дебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного про­изводства - в ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве». Порядок установления срока для добровольного исполне­ния, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства, определен также в ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве». .

С момента истечения срока для добровольного исполнения и при­менения мер принудительного исполнения должник становится, обя­зан не только возместить взыскателю саму сумму долга, указанную в исполнительном документе, или исполнить иные требования испол­нительного документа, но и уплатить в полном размере исполнитель­ский сбор и расходы по исполнению исполнительного документа, предусмотренные ст. 81-84 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве». Итоговая сумма и предъявляется должнику к взыс­канию, именно в ее пределах накладывается арест на имущество, на счета в банках, изымаются наличные денежные средства.

^ Меры принудительного исполнения

В соответствии со ст. 45 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются:

1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения аре­ста на имущество и его реализации;

2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;

3) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящееся у других лиц;

4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предме­тов, указанных в исполнительном документе;

5) иные меры, предпринимаемые в соответствии с Федеральным зако­ном «Об исполнительном производстве» и иными федеральными за­конами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.

Таков основной круг мер принудительного исполнения, которые могут применяться с целью практической реализации требований исполнительных документов. Все указанные меры могут применяться при осуществлении исполнительных действий в отношении должни­ка как самостоятельно, так и в совокупности. Например, первона­чально взыскание обращалось на денежные средства должника, но в связи с их недостатком возникла необходимость в обращении взыс­кания на принадлежащее должнику имущество.

При обращении взыскания на имущество и денежные средства путем наложения ареста следует иметь в виду возможность принятия данных обеспечительных мер еще при рассмотрении спора в граж­данском либо арбитражном судопроизводстве. Тем самым обеспечи­вается исполнимость будущего решения в процесс е рассмотрения дела судом. Так, если у истца есть сомнения, что ответчик может скрыть свое имущество до принятия решения судом, то следует использовать механизм обеспечения иска.

В соответствии со ст. 75 АПК арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается на любой стадии арбитражного про­цесса, т. е. при производстве в суде первой инстанции, в суде апелля­ционной инстанции и т. д., В случае, если непринятие таких мер мо­жет затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта. При этом должна иметь место реальная угроза невозможности в буду­щем исполнить решение арбитражного суда.

Такие же меры обеспечительного характера могут быть предприняты истцом и в гражданском процессе по правилам, предусмотрен­ным гл. 13 ГПК. Истец вправе выбрать различные меры обеспечения иска, например:

• ходатайствовать о наложении ареста на имущество или денежные средства, принадлежащие ответчику;
  
• ходатайствовать о запрещении ответчику, совершать определенные действия, например, прекратить отгрузку продукции;
  
• ходатайствовать о запрещении другим лицам, совершать определен­ные действия, касающиеся предмета спора, например, передавать конкретное имущество ответчику.
  

Наиболее часто используемой мерой обеспечения исполнения

будущего судебного решения является наложение ареста на имуще­ство или денежные средства, принадлежащие ответчику. Тем самым ответчик лишается возможности продать, заложить, обменять свое имущество на другое имущество и совершать с ним иные сделки.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федера­ции в п. 6 постановления Пленума от 31 октября 1996 г. № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», при удовлетворении иска меры по его обеспечению действуют до фактического исполнения решения. Тем самым обеспечиваются гарантии того, что имущество не выйдет из обладания ответчика.

Согласно п. 5 ст. 45 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве» круг мер принудительного исполнения, перечисленных в данной статье, не является исчерпывающим. Могут применяться и иные меры, обеспечивающие исполнение исполнительного докумен­та. Практика современного исполнительного производства показыва­ет, что особенности различных исполнительных документов требуют больших усилий и поиска путей для их своевременного и полного исполнения.

Например, на практике иногда применяется контроль за отгрузкой продукции с тем, чтобы обеспечить локализацию финансовых потоков и контроль за поступлением денежных средств на счета должника за от­груженную продукцию.

В другом случае компания «Reebok International Ltd.» по суду доказа­ла, что ответчик - фирма «Лужники Карго» продавала грубую подделку под футболки «Reebok». В соответствии с решением суда в процессе исполнительного производства футболки были не уничтожены, а приве­дены в негодность путем срезания с них всех незаконно использовав­шихся товарных знаков 1. Нередки случаи вынесения определений об обес­печении исков, запрещающих должностным лицам совершать определен­ные действия в сфере гражданского или публично-правового оборота. Поэтому п. 5 ст. 45 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве» дает возможность гибко организовать процесс принудительного исполнения требований исполнительного документа.


Стр. 338-355