Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Организация деятельности Службы судебных приставов (федеральный уровень, уровень субъектов рф). Финансирование деятельности Службу судебных приставов лекция

Вид материала

Лекция

Содержание Лекция 13 Исполнительский сбор и порядок его взыскания 2. Уважительные причины неисполнения должником Взыскание исполнительского сбора при неисполнении 4. Исчисление и взыскание исполнительского сбора по имущественным 5. Порядок взыскания исполнительского сбора 6. Возвращение исполнительского сбора 1. Виды расходов по совершению исполнительных действий 2. Финансирование расходов по совершению исполнительных действий 3. Взыскание расходов по совершению исполнительных действий По общему правилу

Подобный материал:

• 11 года была направлена на исполнение задач, возложенных на Службу судебных приставов,, 321.45kb.
• Аналитический отчет о деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов, 1215.84kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 89.33kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 26.48kb.
• Указ президента российской федерации вопросы федеральной службы судебных приставов, 118.26kb.
• Доклад о результатах деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2010 году, 59.78kb.
• Федеральная служба судебных приставов управление федеральной службы судебных приставов, 466.26kb.
• Территориальные органы Федеральной службы судебных приставов, действующие в Уральском, 29.68kb.
• 11 году в суды было предъявлено 13 исков, вытекающих из деятельности Управления Федеральной, 931.5kb.
• Конкурс студенческих работ, посвященных истории образования, развития института судебных, 62.29kb.

Глава 12. Исполнительский сбор. Расходы по совершению исполнительных действий

^ Лекция 13 Исполнительский сбор и порядок его взыскания

1. Понятие и величина исполнительского сбора

Как уже было отмечено, возбуждая своим постановлением ис­полнительное производство, судебный пристав-исполнитель указы­вает в нем, что в случае принудительного исполнения исполнитель­ного документа с должника будет взыскан исполнительский сбор и расходы по совершению исполнительных действий (ст. 9).

В постановлении целесообразно указывать ставку исполнительско­го сбора, составляющую семь процентов от взыскиваемой суммы или стоимости взыскиваемого имущества, а по исполнительным докумен­там неимущественного характера - пять минимальных размеров оп­латы труда для должника-гражданина и 50 минимальных размеров оплаты труда для должника-организации.

Исполнительский сбор - это новый в нашем законодательстве и практике принудительного исполнения исполнительных документов вид имущественной ответственности должника, не выполнившего без уважи­тельных причин в срок, установленный судебным приставом-исполните­лем, требования исполнительного документа. Его назначение - обеспе­чить добровольное исполнение исполнительного документа. Исполни­тельский сбор можно рассматривать как своеобразную штрафную санкцию за неисполнение в добровольном порядке исполнительного документа. Он взыскивается только один раз - при первом поступлении исполнительного документа судебному приставу-испол­нителю по окончании срока для его добровольного исполнения (п. 2 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

^ 2. Уважительные причины неисполнения должником

исполнительного документа

Взыскание исполнительского сбора с должника будет законным только в том случае, если должник в установленный судебным при­ставом-исполнителем срок без уважительных причин не исполнил исполнительный документ.

В законе нет перечня уважительных причин, позволяющих долж­нику не выполнить в установленный срок требования исполнитель­ного документа. Такие критерии должна выработать практика приме­нения закона. На наш взгляд, в качестве уважительных причин могут рассматриваться различные фактические обстоятельства, которые де­лают невозможным исполнение в установленный судебным приста­вом-исполнителем срок.

Во-первых, это обстоятельства, влекущие отложение исполнитель­ных действий, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта или акта другого органа, изменение способа и поряд­ка его исполнения, обязательное и факультативное приостановлениеI1сполнительного производства (за исключением предусмотренных п. 7 ст. 20 и п. 1, 2, 5, 6 ст. 21 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве»).

Во-вторых, несвоевременное получение должником постановле­ния судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительно­го производства с предложением о добровольном или немедленном исполнении также должно расцениваться как уважительная причина.

В-третьих, безусловно, уважительной причиной является отсут­ствие денег на счетах должника-учреждения в течение срока, предо­ставленного для добровольного исполнения, поскольку в соответствии со ст. 120 ГК учреждение может отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Если учреждению предоставлено право в соответствии с учреди­тельными документами, осуществлять приносящую доходы деятель­ность, то имущество, приобретенное за счет этих доходов, поступает в самостоятельное распоряжение учреждения и учитывается на от­дельном балансе (ст. 298 ГК). В этом случае неисполнение требования исполнительного документа из-за отсутствия денежных средств на счетах не будет являться уважительной причиной и должно влечь за собой взыскание исполнительского сбора.

Наличие уважительных причин для неисполнения является осно­ванием для отложения исполнительных действий (ст. 19 Федерально­го закона «Об исполнительном производстве»), а при их длительнос­ти - для отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта или акта другого органа (ст. 18) либо для возвращения исполнительного, документа взыскателю (п. 4 ст. 26). День отпадения (устранения, прекращения действия, ликвида­ции) уважительных причин неисполнения должен рассматриваться как начало течения срока, предоставленного судебным приставом­-исполнителем для добровольного исполнения, по истечении которо­го возможно собственно принудительное исполнение с взысканием исполнительского сбора.

3^ . Взыскание исполнительского сбора при неисполнении

исполнительных документов о периодических платежах

Очевидно, что по исполнительным документам о периодических платежах, взыскание которых обращается на заработную плату и иные виды доходов должника (исполнительные документы о взыскании али­ментов, о возмещении вреда, причиненного здоровью, а также ли­цам, по несшим ущерб в результате смерти кормильца), исполнительский сбор может быть взыскан лишь в случаях уклонения должника от их выплат, например путем смены места работы или места житель­ства без сообщения об этом судебному при ставу-исполнителю по месту исполнения исполнительного документа и взыскателю, утаивания дополнительного заработка или иного дохода при взыскании алимен­тов на несовершеннолетних детей (СК в ст. 111 установил, что долж­ник по алиментным платежам обязан сделать такие сообщения в трех­дневный срок).

Поскольку исполнительный документ на взыскание периодичес­ких платежей судебным приставом-исполнителем направляется по месту работы должника для производства удержаний из его заработка (по месту получения стипендии, пенсии и других видов дохода), дол­жнику в этом случае не устанавливается срок для добровольного Ис­полнения исполнительного документа. Он должен предупреждаться о взыскании с него исполнительского сбора и других негативных для него последствиях в случае уклонения от выплат, установленных ис­полнительным документом.

Представляется, что сумму исполнительского сбора следует ис­числять из размера задолженности, образовавшейся за все время уклонения должника от выплат периодических платежей.

Порядок определения размера задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей, установлен в ст. 113 СК.

Задолженность определяется исходя из заработка и иного дохода дол­жника за период, в течение которого взыскание не производилось.

Если должник в этот период не работал или не будут представле­ны документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания за­долженности.

Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, то она вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме, исходя из материального и семейного положения сторон и других заслужи­вающих внимание обстоятельств.

Естественно, что исполнительский сбор в таком случае должен быть исчислен из этой установленной судом суммы.

В остальных случаях взыскания периодических платежей в твер­дой денежной сумме определение размера задолженности и суммы исполнительского сбора не является сложным.

Очевидно, что принцип одноразовости взыскания исполнительс­кого сбора, установленный п. 2 ст. 81 Федерального закона «Об ис­полнительном производстве», не должен применяться в отношении взыскания с должника задолженности по периодическим платежам сколько раз должник будет уклоняться от выплат периодических пла­тежей, столько раз должен с суммы задолженности взыскиваться и исполнительских сбор, каждый раз - на основании нового постановления судебного пристава-исполнителя, в котором необходима ссылка на факт уклонения от платежей, его продолжительность и сумму об­разовавшейся задолженности.

^ 4. Исчисление и взыскание исполнительского сбора по имущественным

и неимущественным требованиям

Согласно п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве» исполнительский сбор по имущественным спорам исчис­ляется от суммы взыскания, указанной в исполнительном докумен­те, или от стоимости взыскиваемого с должника имущества.

По исполнительным документам неимущественного характера исполнительский сбор взыскивается в твердых суммах, установлен­ных законом.

Законодатель не поставил сумму исполнительского сбора в зави­симость от реального исполнения судебным приставом-исполните­лем исполнительного документа, установив, что исполнительский сбор взыскивается сразу целиком при первом поступлении исполнитель­ного документа судебному приставу-исполнителю (п. 2 ст. 81).

Это правило, имеющее значение в основном при частичном взыс­кании денежных сумм ввиду отсутствия у должника денежных средств и имущества, достаточных для полного удовлетворения требований взыскателя (с учетом первоочередности оплаты исполнительского сбора, возмещения расходов по исполнению, а также погашения штрафов, наложенных на должника в процессе исполнения, ст. 77), ущемляет интересы взыскателя, поскольку в этом случае взыс­канная с должника в его пользу сумма уменьшается на сумму испол­нительского сбора и других первоочередных выплат. При крупных сум­мах взысканий с должника исполнительский сбор совместно с расхо­дами по исполнению может поглотить всю взысканную сумму, ничего не оставив взыскателю.

Более справедливым было бы исчисление исполнительского сбо­ра от взысканной с должника суммы по исполнительному документу с правом его до взыскания в таком же порядке и при последующих поступлениях исполнительного документа судебному приставу-испол­нителю, что необходимо решить в дальнейшем при совершенствова­нии законодательства об исполнительном производстве.

При исполнении исполнительного документа о взыскании с дол­жника в пользу взыскателя конкретного имущества исполнительский сбор исчисляется от стоимости этого имущества, указанной в реше­нии суда (ст. 200 ГПК, п. 2 ст. 128 АПК) или в акте другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ. Если в назван­ных документах стоимость взыскиваемого имущества не указана, су­дебный пристав-исполнитель производит его оценку в соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

^ 5. Порядок взыскания исполнительского сбора

Как указано в п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве», судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения дол­жником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, т. е. это постановление по времени не может совпадать с постановлением о возбуждении исполнительного произ­водства. Поэтому требование п. 5 ст. 81 Закона о вынесении постанов­ления о взыскании исполнительского сбора одновременно с вынесе­нием постановления о возбуждении исполнительного производства, равно как и о возможности указания о взыскании исполнительского сбора непосредственно в постановлении о возбуждении исполнитель­ного производства, может быть выполнимо только в одном случае — в случае взыскания исполнительского сбора при немедленном испол­нении исполнительного документа (п. 2 ст. 13), когда срок для его добровольного исполнения должнику не предоставляется.

Очевидно, что в этом случае при установлении уважительности при­чин неисполнения судебный пристав-исполнитель в постановлении об отложении исполнительных действий должен отложить и взыскание исполнительского сбора до отпадения (устранения) этих причин.

В соответствии с упомянутой выше ст. 77 Федерального закона «Об исполнительном производстве» из денежной суммы, взысканной с должника (организации или гражданина) судебным приставом-ис­полнителем, в том числе полученной и от реализации его имуще­ства, в первую очередь оплачивается исполнительский сбор. Следует подчеркнуть, что законодатель поставил выполнение этого правила вне зависимости от того, к какой очереди (ст. 78) относится взыска­ние по исполнительному документу.

Однако это правило не универсальное: для обнаруженных судеб­ным приставом-исполнителем у должника-организации наличных денежных средств в рублях и иностранной валюте предусмотрен иной порядок: они «сдаются в банк для перечисления на счет взыскателя в размере долга, на счет внебюджетного фонда развития исполнитель­ного производства в размере суммы исполнительского сбора, для за­числения в бюджеты всех уровней, а оставшиеся средства, пред­назначенные для покрытия расходов по совершению исполнитель­ных действий, вносятся на депозитный счет подразделения» (ст. 57).

Такой же порядок предусмотрен и для должника-гражданина в случае обнаружения у него (или в банке и иной кредитной организа­ции на счетах, во вкладах или на хранении) денежных средств в ино­странной валюте при указании в исполнительном документе его дол­га в рублях (ст. 47).

Названные нормы не препятствуют складывающейся в настоящее время практике обращения взыскания на денежные средства долж­ника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных учреждениях, путем перечисления их вначале на текущий счет по учету средств, поступающих во временное распоряже­ние подразделения судебных приставов, а затем с него в порядке, предусмотренном ст. 77 Федерального закона «Об исполнительном производстве», на счет взыскателя.

Между тем в интересах взыскателя (а они должны быть определя­ющими) следовало бы путем вынесения и направления в банк или иную кредитную организацию соответствующего постановления пе­речислять взыскиваемую сумму непосредственно со счета должника на счет взыскателя и только при выраженном взыскателем-граждани­ном желании лично получить взысканную по исполнительному доку­менту сумму, перечислять ее на депозитный счет подразделения, как это установлено п. 4 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» для случая продажи иностранной валюты при долге по исполнительному документу в рублях.

Очевидно, необходимо законодательное разрешение коллизии тре­бований ст. 57 и 77 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве» в части очередности взыскания исполнительского сбора и законодательное же запрещение использовать текущий счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов,для взыскания суммы долга по исполнительному документу со счета должника на счет взыскателя в банке или ином кредитном учреждении.

При исполнении исполнительного листа, выданного на основа­нии определения суда (ст. 134 ГПК, ст. 76 АПК) об аресте имущества ответчика в обеспечение предъявленного к нему иска, исполнитель­ский сбор не взыскивается, так как в этом случае требование произ­вести арест обращено к самому судебному приставу-исполнителю.

^ 6. Возвращение исполнительского сбора

Возвращение должнику исполнительского сбора по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 81 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» (прекращение исполнительного производства ввиду отмены судебного акта или акта другого органа, на основании кото­рого был выдан исполнительный документ, а также документа, ко­торый в силу закона является исполнительным документом), должно производиться постановлением судебного пристава-исполнителя во ис­полнение вступившего в законную силу определения соответству­ющего суда о прекращении исполнительного производства именно по этому основанию.

Упомянутым постановлением возврат исполнительского сбора должен быть произведен со счета внебюджетного фонда развития ис­полнительного производства.

Во всех иных случаях, в том числе и при невыполнении исполни­тельного документа по любым основаниям, взысканный с должника исполнительский сбор возврату не подлежит.


Расходы по совершению исполнительных действий. Порядок уплаты или взыскания, порядок компенсации

^ 1. Виды расходов по совершению исполнительных действий

Исполняя исполнительные документы, особенно связанные с об­ращением взыскания на имущество должников, розыском этого иму­щества, судебные приставы-исполнители производят определенные действия с участием переводчиков, понятых, специалистов (ст. 38— 41 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), пользу­ются платными услугами различных лиц и организаций. Понесенные при этом расходы являются расходами по совершению исполнитель­ных действий.

Пунктом 2 ст. 82 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве» установлено, что к расходам по совершению исполнитель­ных действий относятся денежные средства, затраченные на проведе­ние следующих мероприятий:

• перевозку, хранение и реализацию имущества должника;

• оплату работы переводчиков, понятых, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к совершению исполнитель­ных действий;

• перевод (пересылку по почте) взыскателю взысканных сумм;

• розыск должника, его имущества или розыск ребенка, отобранного у должника по суду.

Этот перечень не исчерпывающий, законодатель отнес к расхо­дам по совершению исполнительных действий произведенные судеб­ным приставом-исполнителем затраты на другие необходимые испол­нительные действия, совершаемые в процессе исполнения исполни­тельного документа.

^ 2. Финансирование расходов по совершению исполнительных действий

Расходы по совершению исполнительных действий оплачиваются за счет средств:

• внебюджетного фонда развития исполнительного производства, яв­ляющегося основным источником их финансирования;

• сторон и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, практически — взыскателя, который может авансировать частично или полностью предстоящие расходы по совершению исполнитель­ных действий (ст. 83). Право взыскателя полностью или частично аван­сировать расходы по совершению исполнительных действий ничем не ограничено. Им могут воспользоваться взыскатели алиментов, возмещения вреда, причиненного здоровью или смертью кормиль­ца, а также взыскатели по исполнительному документу об отобра­нии ребенка и авансировать в числе прочих расходов расходы по розыску должника, несмотря на то что в соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в назван­ных случаях розыск должника, его имущества или розыск ребенка является обязательным и будет производиться по инициативе судеб­ного пристава-исполнителя или по заявлению взыскателя вне зависимости от того, авансирован или нет этот вид расходов по со­вершению исполнительных действий (в последнем случае — на сред­ства из внебюджетного фонда развития исполнительного производ­ства).

При объявлении судебным приставом-исполнителем розыска дол­жника или его имущества по ходатайству взыскателя в случае, когда розыск не является обязательным, взыскатель должен полностью аван­сировать предстоящие расходы (п. 2 ст. 28).

Получение судебным приставом-исполнителем денежных средств на расходы по исполнению из внебюджетного фонда развития испол­нительного производства может производиться путем их авансирова­ния по заявлению судебного пристава-исполнителя, завизированно­му или утвержденному старшим судебным приставом, с перечисле­нием на депозитный счет подразделения судебных приставов.

При авансировании исполнительных действий взыскателем су­дебный пристав-исполнитель определяет в зависимости от требова­ний исполнительного документа возможную сумму предстоящих рас­ходов по исполнению и предлагает взыскателю полностью или час­тично внести эту сумму (в случае розыска, предусмотренного п. 2 ст. 28, — полностью) на текущий счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов.

Основанием для зачисления аванса на расходы по совершению исполнительных действий может являться постановление судебного пристава-исполнителя.

С депозитного счета в пределах сумм, авансированных взыскате­лем или запрошенных судебным приставом-исполнителем из вне­бюджетного фонда развития исполнительного производства и посту­пивших на этот счет, постановлением судебного пристава-исполните­ля производится оплата физическим лицам или организациям работы, выполненной ими при исполнении исполнительного документа.

Это постановление является в то же время отчетным документом за аванс на расходы по исполнению и основанием для взыскания расходов по совершению исполнительных действий с должника.

Возможны иные варианты оформления авансирования и расхо­дования средств внебюджетного фонда развития исполнительного производства на совершение исполнительских действий и последую­щего возмещения фонду этих средств с соблюдением требований ст. 82—84 Федерального закона «Об исполнительном производстве». С учетом местных условий основанные на законе правила по этому вопросу вводятся в действие соответствующими актами главных судебных приставов субъектов Российской Федерации.


^ 3. Взыскание расходов по совершению исполнительных действий

Расходы по совершению исполнительных действий взыскивают­ся, за редкими исключениями, с должника и вносятся на депозит­ный счет подразделения с последующим возмещением внебюджет­ному фонду развития исполнительного производства, органу или лицу, понесшему или авансировавшему такие расходы.

^ По общему правилу все действия, связанные с расходами по ис­полнению (определение их размера, их взыскание, возмещение и воз­врат), производятся судебным приставом-исполнителем (п. 1 ст. 84).

Лишь в одном случае — при отказе или уклонении должника от возмещения расходов по его розыску или розыску его имущества, объявленному в соответствии с п. 2 ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель не вправе принудительно взыскать их с должника: в этом случае взыска­тель должен обратиться в суд с заявлением о взыскании с должника авансированных взыскателем расходов по его розыску (п. 6 ст. 84).

Законодатель предусмотрел исключения из общего правила возвра­та взыскателю авансового взноса и отнесения расходов по соверше­нию исполнительных действий за счет должника:

• в случаях прекращения исполнительного производства из-за безос­новательного отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника и передаваемых ему согласно исполнительному докумен­ту, возвращения исполнительного документа взыскателю, если он своими действиями (бездействием) препятствовал исполнению ис­полнительного документа, расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет взыскателя и ему возвращается лишь часть авансового взноса, превысившая произведенные расходы по совершению исполнительных действий (п. 3 ст. 83);

• в случае прекращения исполнительного производства ввиду отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого был выдан исполнительный документ или который сам являлся испол­нительным документом, расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет федерального бюджета (п. 2 ст. 84). Взыскание с должника расходов по совершению исполнительных

действий, отнесение их на счет федерального бюджета в указанном выше случае, а также за счет взыскателя (п. 3 ст. 83), возмещение органу или лицу, которые их понесли, производятся на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного стар­шим судебным приставом. Копии постановления направляются сто­ронам в трехдневный срок.

Постановление может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок (п. 4, 5 ст. 84).