Geum.ru

Предварительный отчет по 1 этапу проекта

Вид материалаОтчет

Содержание


Основные тенденции развития сетевых форм организации и управления образованием.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14
^

Основные тенденции развития сетевых форм организации и управления образованием.


Концепция модернизации Российского образования на период до 2010 года определяет перспективы развития методической работы на основе «реорганизации методических служб органов управления образованием, построение их деятельности на принципах сетевой организации и маркетинга», а, следовательно, дает основания для поиска новых путей обновления деятельности методических служб, в том числе и выбора новых моделей их организации.

Сетевая модель организации педагогической практики студентов, как путь совершенствования методической работы, позволяет обеспечить взаимодействие всех участников методической деятельности на основе добровольной кооперации, самоорганизации и саморазвитии методических и других учреждений, входящих по необходимости в сеть.

В сегодняшней конкурентной обстановке, предъявляющей повышенные требования к способности предприятия к изменениям, обучению и обновлению, традиционные иерархические бюрократические формы управления и организации становятся серьезным препятствием. Поэтому многие предприятия пытаются совершенствовать свои структуры и процессы, а также развивать фирменную культуру. Наряду с быстрым расширением внешних сетей кооперации с субпоставщиками, клиентами, предприятиями схожего профиля и даже конкурентами, внутрифирменная сетевая организация превращается в новое, перспективное средство динамизации предприятий.

Анализ организационно-управленческих изменений в сфере услуг показывает, что внутрифирменные сетеобразные формы являются многообещающей организационной альтернативой для будущего. В связи с изменениями в ценностных представлениях и высоким образовательным уровнем сотрудники организаций связывают с данной альтернативой большие ожидания в отношении более полной востребованности их индивидуальных возможностей и запросов, чем это наблюдалось на традиционных предприятиях. Это в свою очередь делает неизбежными принципиальные коррективы традиционных представлений об управлении, иерархии, авторитете и власти. Растущий интерес к “обогащению” труда и благоприятному климату на рабочем месте может облегчить трансформационный процесс. Несмотря на эти и другие мотивы, введение в практику новых моделей поведения в повседневной жизни организации не является легким делом.

Проблематика появления сетевых форм организации работы в управлении образования связана с рядом серьезных изменений, происходящих в социально-экономической сфере. Можно назвать наиболее значимые — развитие рыночных механизмов в производстве, диверсификация образовательных учреждений, внедрение информационных технологий, появление нового содержания и новых организационных форм в сфере образования. В управлении образованием все чаще начинают применяться альтернативные традиционному административному руководству методы — экономические и правовые, формализация методов принятия решений, автоматизация сбора информации для обеспечения этих решений, развитие системы мониторинга. Одним из интересных новых методов организации и управления образования является сетевой.

Мощным фактором, инициировавший интерес к сетевой форме организации в образовательном сообществе, стал эксперимент по разработке и внедрению профильного образования в старшей школе.

Введение профильного обучения предполагает иное отношение к образовательным ресурсам — соответствующее кадровое обеспечение, специальные учебные кабинеты и технические средства обучения. Однако необходимые условия не всегда могут быть созданы в пределах одного общеобразовательного учреждения. Данная проблема является наиболее острой для однокомплектных и малокомплектных школ на селе и в малых городах. Для организации качественного обучения старшеклассников становится целесообразным использование образовательных ресурсов учреждений дополнительного, начального и среднего профессионального образования детей, различных структур довузовского образования, заочных школ, дистанционного образования и т.п.

На практике начинают складываться различные формы совместного использования несколькими юридическими лицами интеллектуальных, материальных, учебных, кадровых и иных ресурсов. Это обеспечивает для обучающегося более широкий спектр возможностей самостоятельного и ответственного выбора необходимых ему учебных курсов и образовательных программ вне жесткой зависимости от ведомственной принадлежности, реализующих их образовательных учреждений (организаций). В связи с этим требуется поддержка взаимодействия образовательных учреждений и нормативное регулирование складывающихся между ними отношений для реализации образовательных программ профильного обучения. Таким образом, одним из путей реализации задачи доступности и достижения качества образования является организация сетевого взаимодействия между образовательными учреждениями (организациями).

Главный принцип практического проектирования сети — формирование условий реализации базовых процессов сетевого обучения. Это значит, что государству необходимо формировать стандарты индивидуальной образовательной программы.

Базовым условием сетевой организации образования становится переход от административного руководства всем и вся к совершенно иным типам работ. Придется переходить к таким типам работ, как курирование, сопровождение, консультирование, согласование индивидуальных и сетевых интересов и возможностей, т.е. переходить к сервису, а не к руководству.

Индивидуальная образовательная программа невозможна и неуместна в условиях административного контроля. Для того чтобы формировать условия реализации индивидуальной образовательной программы, необходимо осваивать новые средства и инструменты педагогических, образовательных, учебных работ.

Это требование утверждает, что средства и способы (стандарты, процедуры, регламентации, технологии и пр.), используемые для сетевой организации являются весомой и во многом, определяющей частью содержания сетевого образования.

Второй важный принцип сетевой организации образования — любой вариант построения индивидуальной образовательной траектории допустим, если он результативен в рамках заданных и потребляемых стандартных (стандартизованных) результатов.

Выполнение этого требования задаст еще одно важное условие организации сетевого образования. Если какой-то вариант, сценарий движения ученика не «схватывается» существующей моделью сетевого профильного обучения, но является продуктивным для учащегося, значит, модель может быть достроена с учетом появления новых успешных индивидуальных решений (т.е. появятся новые стандарты). Это (т.е. индивидуальный проект) есть механизм развития сети как института.

Принципиальная открытость сетевых структур предполагает, что организаторы могут вводить различные нормы и правила, а потребители сети и партнеры вправе решать, устраивает их такой порядок или нет.

В итоге, образуется своего рода «сплав» исполнительской дисциплины, пространства реализации индивидуальных образовательных планов, технологических решений по сетевому обучению и постоянно действующей оргструктуры (собственно сети) с понятными правилами, легко доступным «входом-выходом» и заранее известными итогами обучения.

Если признать, что в сегодняшних условиях предельной диверсификации образовательного пространства основным игроком образовательной действительности стало не ведомство, а каждое конкретное образовательное учреждение, то, только заинтересовав каждую школу в осуществлении значимой для нее образовательной программы, можно добиться действительно продуктивных социокультурных эффектов. Изменение типа мотивации для всех участников образовательного процесса предполагает на уровне управления решения задачи о разграничении ответственности. Центральный вопрос для образовательных политиков звучит в настоящее время следующим образом: «Каким образом можно построить новую систему управления, которая стимулировала бы проявление позитивной активности всех основных субъектов образования?»

При разработке сетевой модели методической работы выстраивается сетевое взаимодействие, учитываются такие условия как информационно-коммуникативная среда, создание определенной инфраструктуры, организация форм совместной деятельности. Сетевое взаимодействие-это система связей, позволяющая разрабатывать, апробировать и предлагать инновационные модели содержания образования.

Совершенно очевидно, даже при беглом ознакомлении с имеющимися описаниями сетевых взаимодействий в школьном образовании в России, что в них смешиваются две логики.

Одна логика – «умощнения» имеющейся структуры, наращивания её «тела». И она принадлежит эпохе иерархических структур, способов и форм организации. Вызвана произошедшими изменениями, нехваткой финансирования, изменением роли государства и пр.

Вторая – собственно сетевая.

Разница в действиях управленца очевидна. В первом случае – иметь как можно больше под одной крышей, во втором – выстроить ведущее, базовое для «своей» сети звено или несколько звеньев, можно называть их подразде­лениями.

Эта базовая структура должна обеспечивать базовый же уровень выполнения работ. И тут проходит принципиальная граница двух подходов к организации образования. Базовый минимум должен быть меньше, а не больше.

Малоподвижная, громоздкая структура или организация мало подходит к сетевым, требующим гибкости и готовности к постоянному перестраиванию работам.

Один из принципов сетевой организации заключается в постепенной, обоснованной, обеспеченной, наконец, передаче всё большего объёма работ и функций «на сторону», с использованием схем подряда, субподряда, контрактации, в том числе, внутренней, обмена, компаративных работ и пр.

Одной из очевидных пар тенденций является снижение издержек на функционирование и всё большее стремление к горизонтальным связям, обеспечивающим функционирование.

В этом смысле, легко удостовериться, есть ли признаки сетевых отношений и участия/построения сетевого образования или ещё нет.

Если образовательное учреждение или организация имеет в своём активе число привлекаемых и качественно работающих специалистов, не являю­щихся её постоянными сотрудниками, сопоставимое и большее, чем количе­ство штатных сотрудников, если эта организация периодически и успешно проводит обучающие семинары и другие мероприятия для сторонних органи­заций и отдельных специалистов, то она либо уже становится сетевой структурой, либо имеет набор предпосылок к этому. К тому же, скорее всего, эта структура уже имеет своё имя собственное.

В довершение остаётся добавить, что на выстраивание, по всем оценкам, первичного состояния сетевой структуры, понадобится 3-4 года.

Мы постараемся в этом издании ввести несколько практических рекомендаций, разноплановых и разнонаправленных, для тех, кто начал и начинает работы по сетевой организации, с учётом выбираемого масштаба действия.

В качестве примечания – очевидное преимущество будут иметь, при прочих других условиях, те организации или учреждения, что смогут предложить простую и ресурсообразующую схему сетевой организации образования.

Примеры с сельскими школами в теме сетевой организации образования очень любопытны, так как, на наш взгляд, они не используют и не развивают ресурсы для оформления себя, как сети, используя главные свои преимуще­ства. Это отсутствие города и городской среды, особенно в летнее и канику­лярное время, это отсутствие или слабо выраженная конкуренция в образо­вании в сельской местности, и наконец, это то значение качественного обра­зования, которое оно имеет в сельской местности, например, в логике повы­шения жизненных шансов своих выпускников.

Одним из важнейших принципов управления мобильными структурами, а сети относятся именно к таким структурам, является предоставление возможностей в сочетании с условиями их приобретения и направленностью использования.

Наиболее массовым примером являются получившие сейчас широкое распространение различные платежные, кредитные, потребительские, дисконтные системы.

В первую очередь, это преъявляет ряд требований к разработке муниципальных сетей, которые будут кратко рассмотрены в данном отчёте.

В общем виде, учёт социальной инфраструктуры при разработке муниципальных сетей необходим для:
  • Реализации, конвертации имеющихся в «избытке» ресурсов в недостающие;
  • Привлечения партнёров;
  • Распространения идей сетевого образования;
  • Формирования имиджа сети;
  • Формирования/изменения качества среды.

Определение возможных направлений «вписывания» муниципальных сетей связано с точным видением «своего» содержания, точками приложения сил и получением необходимых итогов.

Если делается ставка на содержательные разработки и лидерство в этом направлении, то базовыми для учреждения станут те элементы социальной инфраструктуры, где быстрая смена методических решений и предметного содержания является частью их работы. Основным итогом должно стать долгосрочное партнёрство с потребителями продуктов и ресурсов сети.

Если ставка будет сделана на «экстенсивное» освоение, на расширение сети и присвоение управленческих функций в сфере образования, то в первую очередь придётся ходить в контакт с агентами влияния и различными структурами управления, включая властные. Основным итогом должно стать позиционирование во властных структурах в качестве субъекта (паритетного участника) управленческих действий и переговорных процессов по проблематике обучения и подготовки кадров.

Такая «определённость себя» позволит управленцам и организаторам сетевого обучения точнее определять недостающих участников сети, потенциальных партнёров.

При разработке муниципальных сетей важно точно выбрать те ориентиры, которые придадут этим разработкам общественное значение, а не чисто ведомственное.

В материалах по сетям в сельской местности приведены примеры, когда сетевые структуры «втягивают» в зону своей ответственности учреждения культуры, детские сады и пр.

С точки зрения учёта имеющейся социальной инфраструктуры села это естественный выбор, тем более, что состояние подобных учреждений, как справедливо считает местное население, отражает уровень жизни, общее благосостояние.

Для разработки сети в приведённом примере важны и другие моменты. Это приобретение ещё одной площадки для реализации профильного обучения, это дополнение источников финансирования и изменение маршрута средств, выделяемых на содержание и функционирование «дополнительных учреждений».

«Вписывание» разрабатываемых сетей в существующую социальную инфраструктуру или во внешнее окружение сети, предполагает проведение различных работ.

Одной из ведущих работ, на наш взгляд, является создание и использование таких форматов работы в сети, которые позволяют включаться разным пользователям.

На уровне требования это означает, что организация профильного обучения в сети должно «вынуждать» включаться пользователей, нетрадиционных для школьного образования.

На языке «вписывания» или учёта социальной инфраструктуры это означает выстраивание прямого диалога с различными профессиональными сообществами, которые используют технологии, «родственные» образовательным.

Рекрутинговые агентства, тренинговые и консалтинговые компании зависимы от качества человеческого материала, тех способностей, которые несут на себе люди, и очень сильно от различных форм презентации этих способностей.

Уже на таком понимании можно выстроить в сети комплекс образовательных услуг, которые по форме (поисковаые машины, базы данных), по содержанию (кейсы на профильном, приближённом к профессиональному, материале), по продукту (фиксируемая разница между пониманием предмета и владением соответствующими навыками) будут «включать» важные для образования элементы социальной инфраструктуры в зону интересов образовательных учреждений. Для приведённого примера необходимо добавить – при значительном массиве проходящих через такой комплекс людей.

Одним из наиболее важных и продолжительных по времени формирования каналов формирования имиджа сети учреждения является мнение родителей учеников. Родители – это вполне определённым образом организованная социальная сеть и важнейший элемент социальной инфраструктуры любого образовательного учреждения.

Родители, в особенности занятые в менеджменте, управлении и предпринимательстве, могут быть экспертами по темам, образовательным услугам и различным формам подведения итогов. Известно, что родители нередко «включаются» сильнее своих детей и это может стать серьёзным фактором формирования социо – культурной среды образовательной сети.

Постоянная работа с родителями по разъяснению преимуществ, направленности и ресурсности сетевого профильного обучения, привлечение родителей к оформлению сети в доступных для них формах создаёт целевую аудиторию сети, к тому обладающую финансовым, имиджевым ресурсом и прямой заинтересованнстью.

Освоение в различных формах и масштабах сетевых форм организации образовательной деятельности в современных условиях становится весьма актуальным. Актуальность может быть выражена в следующих тезисах:

1. Внедрение иных, в том числе и сетевых форм организации, способов управления означает начало процессов разделения отношений собственности и управления, как принципиально разных типов отношений. Только теперь речь идёт не о формальном разделении, а о фактическом. Отсюда актуальность подробного рассмотрения вопросов нормативно-правового характера, обеспечивающих легитимную деятельность формируемых сетей.

2. Речь также идёт об установлении связей между позициями (отношениями) собственности и управления, изменённых вследствие внедрения сетей в практику работы общеобразовательных учреждений с профильным обучением, на муниципальном уровне. Безусловно, понимается, что в этом случае наполнение этих связей, распределение функций также будут претерпевать изменения.

3. Появление механизмов, в недалёком будущем, сертификации, финансирования на основе индивидуальных образовательных программ, сделает некоторые стороны деятельности образовательных учреждений более открытыми, и как следствие, более критичными. К сожалению, в рамках данного исследования не представляется возможным изложить эти аспекты данной темы;

4. Следующим важным моментом является запуск реальных механизмов управления, регулирования возникающих отношений и связей, их корректировки. Это направление также должно быть рассмотрено специально, вне рамок данного отчёта;

5. И, наконец, весьма кропотливой и не менее важной является работа по «вписыванию» разрабатываемых сетей, складываемых отношений, связей и механизмов в существующую социальную инфраструктуру с целью получения максимального эффекта от производимых нововведений.