Амурского государственного университета политика и право

Вид материала

Ученые записки

Содержание Состояние и перспективы профессионального образования осужденных к лишению свободы

Подобный материал:

• Амурского государственного университета политика и право, 4493.42kb.
• Юридический факультет амурского государственного университета, 4030.27kb.
• Государственного призрения нищих в XIX начале XX века, 461.77kb.
• Исторические трансформации и современное состояние религиозных традиций маньчжуров, 902.43kb.
• Программа российской научно-практической конференции, посвященной 10-летию научно-теоретического, 113.17kb.
• Юриспруденция Вадим Полянский. Он принял участие в работе подсекции «Интеллектуальная, 65.75kb.
• Субъекты аудиторской деятельности 12. 00. 03 гражданское право; предпринимательское, 407.02kb.
• Субъекты аудиторской деятельности 12. 00. 03 гражданское право; предпринимательское, 394.25kb.
• Экзаменационные вопросы по курсу «политология», 36.79kb.
• Открытй конкурс на право заключения государственного контракта Предмет государственного, 1024.57kb.

^ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ


В период реформирования уголовно-исполнительной системы все большее внимание со стороны руководства Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) уделяется повышению образовательного и интеллектуального уровня осужденных к лишению свободы, что, несомненно, является положительным моментом в деятельности уголовно-исполнительной системы при применении различных средств исправления.

В ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса России (далее - УИК РФ) законодатель кроме получения общего образования и иных средств, в качестве основного средства исправления определяет профессиональную подготовку (однако ничего не говорит о профессиональном обучении). Вместе с тем, на современном этапе развития российского государства сложилось новое понимание предназначения, например, начального профессионального образования. Все профессиональные училища, функционирующие в уголовно-исполнительной системе, выполняют функции, прежде всего, социальной защиты, экономические, исправления, трудовой адаптации, ресоциализации морально и духовно искалеченных граждан, совершивших преступления. Начальное образование сегодня должно осуществлять социальную защиту молодых граждан, выбравших для себя данное образовательное направление, предоставляя им возможность получить рабочую профессию, образование высокого качества по заказу современного работодателя. Это позволит гражданским учащимся обеспечить достойное вхождение во взрослую жизнь, а лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, - возвратиться к настоящей достойной жизни, выйдя на свободу¹⁹⁵.

В исправительных учреждениях получение осужденными начального профессионального образования обязательно. Данное требование вытекает из содержания ч. 1 ст. 108 УИК РФ. Причем в качестве альтернативы профессиональному образованию законодатель называет профессиональную подготовку, уточняя круг лиц, на которых распространяется императивный характер нормы закона (осужденные к лишению свободы, не имеющие профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него).

Согласно закону, начальное профессиональное образование осуществляется в рамках образовательных программ установленного образца. Обучение профессии осуществляется по общим образовательным стандартам и программам, адаптированным к условиям лишения свободы с учетом специфики обучающихся, режимных требований и распорядка дня. По итогам обучения осужденными сдаются квалификационные экзамены и выдается документ единого образца, свидетельствующий о получении соответствующей специальности или профессии. Данная форма подготовки рабочих кадров является наиболее фундаментальной, дающей возможность осужденным после освобождения более успешно адаптироваться в условиях свободы и рыночных отношений.

Как говорилось выше, получение не имеющим профессии осужденным специальности является его специфической обязанностью, за уклонение от выполнения которой к нему могут быть применены предусмотренные УИК РФ меры воздействия, вплоть до мер дисциплинарного взыскания. От такой обязанности освобождаются осужденные инвалиды первой или второй группы, мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет; они могут получить соответствующую подготовку, но по своему желанию.

Напомним, что начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего и среднего (полного) общего образования (ст. 22 Закона РФ «Об образовании»).

Профессиональная подготовка, о которой говорит законодатель в ст. 108 УИК РФ, имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Уточню, что профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося (ст. 21 Закона РФ «Об образовании»). Как правило, профессиональную подготовку получают лица, не имеющие основного общего образования.

Следует указать на то, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2004 года № 1272-р профессиональные училища в исправительных учреждениях с 01 января 2005 года переданы из ведения Министерства образования и науки Российской Федерации в уголовно-исполнительную систему. В ведении ФСИН России с 01 января 2005 года находятся 338 государственных учреждений начального профессионального образования и 152 их филиала, в которых обучаются более 115 тысяч осужденных¹⁹⁶.

Изменение ведомственной принадлежности профессиональных учебных заведений дает возможность активизировать применение и развитие основных средств исправления осужденных, таких, как их профессиональная подготовка и общественно полезный труд. Примечательно, что к середине 80-х годов на предприятиях исправительно-трудовых учреждений (ИТУ) были заняты трудом более 70% осужденных. Формирующаяся производственная база в значительной мере способствовала развитию сети профессионально-технического обучения осужденных. В 1989 году при ИТУ функционировали 663 профессионально-технических училища и 229 филиалов¹⁹⁷. В отличие от сегодняшнего дня освобождение осужденного без специальности из исправительно-трудовой колонии рассматривалось как «ЧП» и было единичным.

В настоящее время назрела необходимость развивать начальное профессиональное образование в уголовно-исполнительной системе через создание системы социального партнерства в сфере подготовки кадров из числа осужденных к лишению свободы.

В Амурской области функционируют 2 профессиональных училища (ПУ) и 2 филиала ПУ, в которых осужденных обучают рабочим профессиям (токарь, столяр, плотник, штукатур и др.). Кроме того, УФСИН России по Амурской области в настоящее время проводит работу по открытию и регистрации филиалов профессиональных училищ еще при двух исправительных учреждениях. Вместе с тем, получение начального профессионального образования по данным профессиям не всегда удовлетворяет потребностям общества. Многие из этих профессий не востребованы на рынке труда.

«Важная задача профессионального образования – готовить рабочих по смешанным, сложным, широкопрофильным специальностям, с тем, чтобы осужденным, получающим профессии, было гарантировано трудоустройство на предприятии учреждения, а также после освобождения из мест лишения свободы», - считает Н. Кудрявцев¹⁹⁸.

В исправительных учреждениях Амурской области обучено в 2004 году 678 человек, в 2005 году 610 человек, что на 10% меньше, чем в 2004 году, а в 2006 году 791 человек, что на 20% больше, чем в 2005 году. В первую очередь в профессиональных училищах обучаются осужденные, не имеющие специальности. Так, в 2005 году таковых обучено 532 человека, а на 2006-2007 учебный год проведен набор в количестве 814 человек¹⁹⁹.

В учреждениях УФСИН России по Амурской области каждый год из прибывающих в возрасте до 25 лет осужденных, большая часть не имеет профессии. Среди преступников в возрасте от 21 до 25 лет, направленных по приговору суда в места лишения свободы в 2006 году, 60% не работали и не учились. Трудоустроены были на собственном производстве 21%, в профессиональных училищах и школах обучались 19%.

Численность обучающихся в училищах исправительных учреждений ограничена. Многие осужденные имеют небольшие сроки отбывания наказаний (короче продолжительности учебного года) и освобождаются из мест лишения свободы, не получив профессии и соответствующего диплома. Отсутствие специальности, востребованной на рынке труда, и образования способствует их возвращению в преступную среду. Справедливо отмечают сотрудники уголовно-исполнительной системы Н. Гуцал, В Фоменко, Л. Паничева, что необходимо расширить краткосрочную профессиональную подготовку осужденных по заказу и в счет средств предприятий региона²⁰⁰.

«Образовательные программы для осужденных заключенных должны быть адаптированы к предполагаемому сроку пребывания в пенитенциарном учреждении», - гласят Европейские пенитенциарные правила (п. 3 ч. 106).

Существующая правовая база не предоставляет возможности полноценно сотрудничать уголовно-исполнительной системе и службе занятости населения России. Нужен, на наш взгляд, федеральный закон, который внесет дополнения и изменения в действующий закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» по регламентации реального предоставления льгот лицам, осужденным к лишению свободы, отнесенным к гражданам, нуждающимся в социальной защите²⁰¹.

В некоторой степени разрешению сложившейся неудовлетворительной ситуации в этой сфере способствовал Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий, вступивший в силу с 1 января 2007 года, который обязал органы государственной власти субъекта РФ оказывать содействие в трудоустройстве освободившихся из мест лишения свободы путем «организации их временного трудоустройства». Однако в полном объеме этот закон проблемы не решил. Сейчас взаимодействие УФСИН России по Амурской области со службой занятости осуществляется на основании Постановления губернатора области от 20 ноября 2003 г. № 723 «План действий на рынке труда Амурской области на 2004-2006 гг.) (п.п. 3.10.1, 3.10.2, 3.10.3).

Следует констатировать тот факт, что в настоящее время с особой остротой ощущается несоответствие между уровнем образования лиц, поступающих в профессиональные училища при исправительных учреждениях, и растущими требованиями работодателей к квалификации рабочих. Повышение темпа и качества производительного труда, неуклонное сокращение несложных видов работ, переход предприятий на новые пути хозяйственной деятельности создают определенные трудности, в первую очередь, для социальной реабилитации и профессиональной адаптации лиц из числа отбывших наказания.

Наиболее острая проблема, как справедливо замечает А. Морозов, – подготовка к жизни и труду обучающихся рабочей профессии лиц из числа осужденных разновозрастных групп с неодинаковым уровнем начальной (базовой) профессиональной подготовки и низким уровнем интеллекта²⁰². Обучение профессиям таких групп учащихся по традиционным учебным планам и программам, соответствующим их возможностям, в должной мере пока не обеспечивается.

В стратегическом плане остаются актуальными вопросы не только ресоциализации осужденных, но и повышения их интеллектуального уровня, общего и профессионального образования.

Организация начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных имеет свои особенности в зависимости от вида исправительного учреждения. Так, в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, профессиональные училища не создаются. Содержащиеся в них осужденные получают профессиональную подготовку в процессе трудовой деятельности непосредственно на производстве в форме индивидуального или бригадного обучения.

Особого внимания заслуживают вопросы правовой регламентации получения осужденными к лишению свободы среднего профессионального образования. Согласно Закону РФ «Об образовании» рассматриваемый уровень образования имеет целью подготовку специалистов среднего звена на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования. Разница состоит лишь в сроках обучения (самые короткие они для тех, кто имеет начальное профессиональное образование).

Федеральным законом от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации» на администрацию исправительных учреждений была возложена обязанность оказывать содействие осужденным к лишению свободы в получении среднего (полного) общего образования и высшего профессионального образования. Однако о содействии в получении среднего профессионального образования в законе ничего не сказано, что, по нашему мнению, является пробелом в законодательстве. Ведь среднее профессиональное образование наравне с начальным, высшим и послевузовским профессиональным образованием относится к профессиональным образовательным программам (ч. 5 ст. 9 Закона «Об образовании»). Причем профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного (курсив наш – Т.Б.) повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации (ч. 4 ст. 9 Закона «Об образовании»). Однако законодатель не учитывал последовательность программ, расширяя права осужденных, предоставил им гарантии помощи в получении лишь высшего профессионального образования.

В связи с этим, считаем необходимым изменить диспозицию ч. 4 ст. 108 УИК РФ следующим образом:

1) после слов «обязана оказывать содействие осужденным в получении» добавить слова «среднего профессионального образования» и далее по тексту.

Примечательно, что в УИК РФ законодатель говорит о возможности получения среднего профессионального образования лишь несовершеннолетними осужденными (ч. 3 ст. 141 УИК РФ) и лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в колониях-поселениях (ч. 4 ст. 129 УИК РФ). В отношении иных категорий осужденных такой возможности законом не предусмотрено.

Наибольшее количество споров, тем не менее, возникает при рассмотрении вопросов относительно получения высшего профессионального образования.

В настоящее время у работодателей все больше возникает потребность в квалифицированных специалистах. Не секрет, что с высшим образованием на работу устроиться гораздо легче. Так, Управление государственной службы занятости населения администрации Амурской области на запрос автора предоставило сведения о вакансиях рабочих мест (должностей) по состоянию на март 2007 года. В данном перечне вакансий из семи имеющихся, для трех требуется наличие высшего образования (агроном, инженер-механик, энергетик). Кроме того, выяснилось, что большинство работодателей отдают предпочтение именно лицам с высшим образованием (кассир; учитель химии-биологии, математики; водитель). Примечательно, что вопрос об уровне образования в пяти случаях из семи был задан работодателем первым. Все вышесказанное еще раз подтверждает непреходящее значение образования (особенно высшего) в современном обществе.

По данным ФСИН России приблизительно 35-40 тысяч осужденных со средним образованием желают получать высшее образование во время отбывания наказания²⁰³.

Как уже говорилось выше, Федеральным законом от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ ч. 4 ст. 108 УИК РФ была дополнена положением, обязывающим администрацию исправительного учреждения оказывать содействие осужденным в получении высшего профессионального образования. Однако этим законодатель ограничился, не урегулировав механизм реализации права осужденных на получение высшего образования.

Уголовно-исполнительная система взаимодействует со многими высшими учебными заведениями, которые обеспечивают получение образования осужденными. Наиболее тесные контакты установлены с Современной гуманитарной академией (СГА), которая обладает широкой сетью филиалов, расположенных по всей территории России. Поскольку исправительные колонии имеются во всех субъектах Российской Федерации, то наличие по близости филиала академии дает возможность студентам, независимо от места их пребывания (проживания), получать в нем образование.

Позитивным является использование СГА возможностей спутниковой связи: академия эксплуатирует два спутника, один «работает» на восточную часть страны, другой – на западную, что позволяет охватить всю территорию России, а также ряд зарубежных стран. С помощью спутниковой связи, Интернета и телевидения было внедрено дистанционное обучение²⁰⁴.

При этом студент имеет возможность прослушивать лекции, получать задания, участвовать в семинаре или тестировании, сдавать зачеты или экзамены посредством использования компьютерных технологий. Дистанционное обучение в учреждениях уголовно-исполнительной системы с использованием телекоммуникационных технологий дает осужденным возможность получить высшее образование практически в любой географической точке без посещения вуза и непосредственного контакта с преподавателями.

В уголовно-исполнительной системе данный способ реализации осужденными к лишению свободы права на получение образования является самым приемлемым и не идет вразрез режимным требованиям исправительных учреждений. Причем для некоторых видов учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, он является единственно возможным. Среди осужденных на сегодняшний день наиболее распространенной формой получения образования с использованием дистанционных образовательных технологий является заочная. В Амурской области, например, все студенты-осужденные, обучающиеся в АмГУ дистанционно, получают высшее образование по заочной форме.

Однако не стоит исключать и возможность обучения дистанционно по очной форме. Так, например, осужденный, который в исправительном учреждении по независящим от него причинам (ввиду отсутствия рабочих мест) не занят трудовой деятельностью, имеет больше свободного времени, а значит возможности обучения по очной форме (например, в СГА занятия по очной форме обучения составляют 24 часа в неделю).

Не все, однако, считают справедливым и разумным предоставлять осужденным к лишению свободы возможность получения высшего образования. Только последние семь лет (начиная с 2001 года) данная возможность для осужденных закреплена в законе, причем на самом высоком уровне. В период действия ИТК РСФСР об этом не могло быть и речи.

Известный ученый - пенитенциарист А.А. Беляев в свое время говорил: «В вузах осужденные учиться не могут, т.к. не имеют на это морального права. Ведь даже лица, обучавшиеся в вузах, исключаются из них за совершенное преступление»²⁰⁵. В настоящее время поменялись взгляды ученых на этот счет. Все больше делается для того, чтобы осужденные не только вышли образованными на свободу, но и смогли стать полноценными членами общества, применив полученные в период отбывания наказания навыки и умения.

Предоставление осужденным возможности получать высшее образование находит поддержку и со стороны руководства ФСИН России. В одном из интервью директор ФСИН России Ю.И. Калинин отметил: «Сегодня в уголовно-исполнительной системе разрабатывается проект по развитию образовательных программ для осужденных. Свою задачу мы видим в том, чтобы на смену тюремным университетам пришли цивилизованные институты. Любой осужденный получит дистанционный доступ к университетскому образованию»²⁰⁶.

Тем не менее, и сегодня многие считают, в том числе и В.П. Бернатович, что возможность посещать библиотеку в исправительном учреждении, участвовать в различных художественных кружках, а также дистанционно обучаться в высших учебных заведениях существенным образом искажает цели уголовного наказания в отношении лиц, преступивших закон, а наказание должно быть, прежде всего, карой за совершенное преступление²⁰⁷. Не соглашусь с позицией В.П. Бернатович, ведь после отбытия наказания люди вернутся в наше общество, и какими они выйдут на свободу зависит от той работы, которую с ними проводили в период изоляции. Если лишить их возможности повышать свой интеллектуальный уровень, то ни о каком исправлении и осознании своих преступных действий говорить не придется. Государство, согласно действующему законодательству, берет на себя обязанность не только исправить осужденного, но также охранять и обеспечивать его права и законные интересы.

«Преступник - это человек, который опасен в данное время, которого нужно или изолировать или попытаться исправить, но которому ни в коем случае не надо мстить»²⁰⁸. Общество должно быть заинтересовано в гуманном отношении к осужденному как к своей частице в целях своего самосохранения.

Следует изучить еще один важный аспект, касающийся прав осужденных в области образования – исключение их из вузов в связи с совершением преступления. Закон «Об образовании» не предписывает отчислять студентов из вузов в связи с изменением их статуса. В ч. 1 ст. 5 названного закона лишь говорится о возможных ограничениях в области получения профессионального образования при наличии судимости, но только если они (ограничения) установлены соответствующим законом.

УИК РФ таких ограничений не устанавливает. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» говорит лишь о том, что профессиональное образование осужденных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в основных законах, где ограничиваются права осужденных, ничего не говорится о пределах реализации осужденными к лишению свободы рассматриваемого права. В Федеральном законе от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» законодатель определил одно из оснований отчисления студента из вуза – это «нарушение обязанностей, предусмотренных уставом учебного заведения и правилами его внутреннего распорядка» (ч. 9 ст. 16).

Частично этот пробел восполняется уставами образовательных учреждений. Но, в силу п. «г» ч. 5 ст. 13 Закона РФ «Об образовании» обязательным является лишь включение в устав вопроса относительно порядка и оснований отчисления обучающихся. А вот определение этих оснований – сугубо прерогатива образовательного учреждения (в данном случае – вуза). На основе вышесказанного получается, что только вуз может решать – оставить (с переводом на другую форму обучения) или отчислить студента, которому назначено наказание в виде лишения свободы.

Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. № 264) определяет право студента на восстановление в высшем учебном заведении, где он обучался, в течение 5 лет после отчисления из него по собственному желанию или по уважительной причине с сохранением основы обучения при наличии в высшем учебном заведении вакантных мест.

Порядок и условия восстановления в высшем учебном заведении студента, отчисленного по неуважительной причине, определяются опять же уставом высшего учебного заведения. Вместе с тем, в Положении не уточняются понятия «уважительная причина» и «неуважительная причина».

Представляется алогичной ситуация, когда, например, человек, совершивший преступление по неосторожности и приговоренный к отбыванию наказания в колонии-поселении, подлежит отчислению из вуза (не учитываются даже его характеристика, отношение к учебе и прочее). Далее, в исправительном учреждении, администрация обязана оказывать содействие этому осужденному в получении высшего образования с учетом имеющихся возможностей (ч. 4 ст. 108 УИК РФ). Если же таких возможностей нет (а в настоящее время их нет у большинства колоний), то осужденный не сможет получить образование (в данном случае – высшее).

В этом аспекте, считаем, что необходимо урегулировать данный пробел в праве и сделать образовательный процесс непрерывным²⁰⁹. Предлагаем в качестве обязательного предусмотреть порядок перевода осужденного, обучающегося в вузе на момент вынесения приговора, на другую форму обучения (если это возможно) либо предусмотреть возможность продолжения получения высшего образования другим способом (например, дистанционно при наличии возможностей).

Думается, что данное положение снимет с вуза обязанность отчисления студентов, преступивших закон, и освободит администрацию исправительного учреждения, где отбывает наказание осужденный-студент, от поиска возможностей организации получения им высшего образования.

Задача ФСИН России – создание необходимых условий для того, чтобы осужденный реализовал имеющееся у него право на получение образования. И если между ФСИН России и Минобрнауки России заключить соглашение, позволяющее без отчисления из вуза (с переводом на другую форму обучения или без таковой) студенту продолжить свое образование, то конституционное право на получение образования будет гарантированно иметь любой осужденный.

По данным ФСИН России, в настоящее время с органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы сотрудничают 32 вуза России²¹⁰. Полагаем, что количество вузов, где осужденные смогут получать высшее и даже послевузовское образование, в перспективе будет увеличиваться (особенно при внедрении дистанционных образовательных технологий).

В настоящее время около полутора тысяч осужденных обучаются на договорной основе в высших учебных заведениях. Наиболее востребованные специальности среди осужденных - это менеджмент, экономика, психология и юриспруденция (высшее юридическое образование получают более 600 человек). В исправительных учреждениях Амурской области сегодня обучаются в вузах 59 осужденных (из них 52 человека – в АмГУ). Дистанционно получать высшее образование на сегодняшний день могут лишь осужденные, отбывающие наказание в ИК №3. Остальные осужденные лишены такой возможности.

Решить проблему можно путем внесения дополнений в законодательство, позволяющее открывать учебно-консультационные пункты во всех исправительных учреждениях для желающих получить высшее образование. Необходимо также урегулировать вопрос относительно оборудования пункта и создания условий для получения осужденными высшего образования. Интересен опыт колонии строгого режима ЮИ-78/2 (г. Новоульяновск Ульяновской области), где создали специальный отряд студентов. «Когда обучающихся в вузе стало несколько десятков, - рассказывает начальник колонии В.Романов, - мы столкнулись со сложностями такого порядка. На занятия студентов надо отправлять в определенное время, в столовую и на работу – тоже. А они содержались в разных отрядах. Решили создать для обучающихся специальный отряд. Выделили для него здание, отремонтировали его и оборудовали там компьютерный класс, комнаты для занятий и небольшую библиотеку»²¹¹.

Отряд осужденных является базовой организационно-структурной единицей исправительной колонии как основного вида исправительных учреждений. За прошедшие годы отрядная система показала не только свою достаточно высокую эффективность, жизнеспособность, но и то, что она имеет значительный потенциал для дальнейшего развития и совершенствования. Отряд осужденных как коллективный воспитатель позволяет реализовать позитивный потенциал совместных целей, труда, образования, досуга, других видов деятельности, внутреннего единства, здорового морально-психологического климата, коллективного мнения, взаимоответственности, взаимопомощи, сплоченности, упорядоченной системы взаимоотношений и организованности в сложной жизненной ситуации, связанной с отбыванием уголовного наказания в местах лишения свободы²¹².

Предпосылкой для обеспечения возможности получения осужденными к лишению свободы высшего образования может послужить консолидация всех потенциальных студентов из числа осужденных в одном исправительном учреждении. Практика работы ряда представительств СГА (в том числе Головинского и Ликинского) показывает, что для более эффективной деятельности ВУЗа в местах лишения свободы такой шаг будет вполне оправдан, так как это позволит более рационально использовать техническую базу представительства и снизить материальные затраты на техническое оснащение малочисленных пунктов дистанционного обучения.

На сегодняшний день в Амурской области лишь в одной колонии (строгого режима) есть возможности для получения осужденными высшего образования. На территории названного субъекта в сорока километрах друг от друга функционируют две колонии строгого режима. Поэтому целесообразно всех осужденных, приговоренных к отбыванию наказания в колонии строгого режима и желающих получить высшее образование, отправлять именно в ту колонию (в данном случае ИК №3), где созданы для этого все условия. Думается, что этим может заниматься специально созданная комиссия, которая после вступления приговора в законную силу с учетом мнения осужденного и его личностных характеристик будет принимать соответствующее решение. Правовой основой для таких новелл может служить ведомственный акт (как вновь принятый, так и уже действующий с внесением требуемых дополнений).

Еще одним позитивным шагом со стороны руководства колонии строгого режима ЮИ-78/2 является предоставление студентам - осужденным отпусков для сдачи экзаменов (руководство колонии организует их выезд в Ульяновск). Подобного прецедента в практике уголовно-исполнительной системы еще не было.

Заслуживает внимания позиция Т.Ф. Минязевой, которая считает, что предоставлять осужденным в этих целях краткосрочные выезды вряд ли целесообразно. Все мероприятия с лицами, лишенными свободы, должны проводиться в условиях их изоляции²¹³. Мы в данном случае не разделяем точку зрения Т.Ф. Минязевой, так как именно выезды за пределы учреждения являются мощным стимулом исправления осужденных.

М.А. Кузьмин в своем исследовании приходит к выводу, что стимулирование правопослушного поведения лиц, лишенных свободы, посредством реализации поощрительных норм (в том числе и выездов за пределы колонии) свидетельствует не только о гуманизации правовой системы, но и уголовно-исполнительной политики государства²¹⁴.

В ряде международных актов предусмотрена возможность выездов за пределы исправительного учреждения, в том числе, и в связи с учебой. Например, в Европейских тюремных правилах прямо указывается, что «В программах перевоспитания следует предусматривать возможности отпусков (увольнений) для заключенных, которые предоставляются в максимально возможной степени по медицинским показателям, в связи с учебой, вопросами профессионального характера, по семейным обстоятельствам и другим социальным причинам»²¹⁵.

Тем не менее, обратимся к законодательству РФ. Согласно ч. 4 ст. 104 УИК РФ, работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 УИК РФ.

Заметим, что в законе речь идет лишь о предоставлении отпусков работающим осужденным, а вот для такой категории осужденных как студенты, законодатель аналогичного права не предусмотрел. Отпуск отбывающим наказание в местах лишения свободы по действующему законодательству предоставляется в связи с различными обстоятельствами, но сдача госэкзаменов к их числу до сих пор не относится.

В связи с этим считаем необходимым дополнить п. «б» ч. 1 ст. 97 УИК РФ после слов «ежегодного оплачиваемого отпуска» словами «а также учебного отпуска для сдачи государственных экзаменов студентами, обучающимися в средних специальных и высших учебных заведениях».

Опыт колонии в Ульяновской области по предоставлению осужденным возможности получения высшего образования заинтересовал не только сотрудников других территориальных управлений ФСИН России, но и работников зарубежных тюрем. О нем говорили в 2005 году на международной конференции в Болгарии, где собрались представители УИС европейских стран для обсуждения проблем социальной адаптации лиц, лишенных свободы. Имела место необычная для уголовно-исполнительной системы ситуация, когда осужденный, у которого закончился срок лишения свободы, попросил оставить его еще на месяц в колонии, чтобы сдать экзамены за очередной курс обучения²¹⁶.

Следует констатировать, что в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы изменился подход руководства к исполнению наказания в виде лишения свободы. Сейчас особое внимание уделяется гуманизации условий отбывания наказания в местах лишения свободы, в связи с чем создаются предпосылки для реализации в полном объеме конституционных прав граждан, в том числе и права на образование.

Резюмируя вышесказанное, следует сделать некоторые выводы:

1. В условиях реформирования уголовно-исполнительной системы со стороны руководства ФСИН России уделяется все больше внимания повышению интеллектуального уровня осужденных к лишению свободы. Однако акцент делается на исполнение императивных предписаний закона относительно обязательности получения осужденными, не достигшими 30 лет общего образования и получения начального профессионального образования или профессиональной подготовки. Все остальные уровни образования осужденные могут освоить только при наличии возможностей в колониях (а в большинстве исправительных учреждений они отсутствуют). Получение начального профессионального образования по предложенным в училищах профессиям не всегда удовлетворяет потребностям общества. Многие из этих профессий не востребованы на рынке труда.
   
2. Согласно Закону «Об образовании», право на получение профессионального образования при наличии судимости может быть ограничено только законом. Тем не менее, ни УИК РФ, ни Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» таких ограничений не устанавливает. По смыслу закона, ограничения могут касаться лишь способа получения образования, но не формы (дистанционно получать образование в местах лишения свободы возможно по любой форме).
   

Несовершенство законодательной базы, а также недостаточное финансирование уголовно-исполнительной системы не позволяют в полном объеме реализовывать осужденным к лишению свободы свое право на получение образования.

Онищук В.В.

Научный руководитель Чердаков С.В.