Амурского государственного университета политика и право
| Вид материала | Ученые записки |
- Амурского государственного университета политика и право, 4493.42kb.
- Юридический факультет амурского государственного университета, 4030.27kb.
- Государственного призрения нищих в XIX начале XX века, 461.77kb.
- Исторические трансформации и современное состояние религиозных традиций маньчжуров, 902.43kb.
- Программа российской научно-практической конференции, посвященной 10-летию научно-теоретического, 113.17kb.
- Юриспруденция Вадим Полянский. Он принял участие в работе подсекции «Интеллектуальная, 65.75kb.
- Субъекты аудиторской деятельности 12. 00. 03 гражданское право; предпринимательское, 407.02kb.
- Субъекты аудиторской деятельности 12. 00. 03 гражданское право; предпринимательское, 394.25kb.
- Экзаменационные вопросы по курсу «политология», 36.79kb.
- Открытй конкурс на право заключения государственного контракта Предмет государственного, 1024.57kb.
^ К ВОПРОСУ О СИСТЕМЕ СОГЛАСИТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ДЛЯ РАЗРЕШЕНИЯ РАЗНОГЛАСИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМ И РЕГИОНАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ст. 72 Конституции РФ исчерпывающим списком определяет предметы совместного ведения РФ и её субъектов. Согласно ч.2 ст.76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения РФ и её субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения РФ и её субъектов. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласуются с органами государственной власти субъектов, согласно ст. 26.4. ФЗ № 184-ФЗ. Если органы исполнительной и законодательной власти более чем 1/3 субъектов РФ выскажутся против какого-либо законопроекта в целом, создается согласительная комиссия с участием депутатов Государственной Думы и представителей органов государственной власти заинтересованных субъектов. Но законом конкретно не установлено, какие решения принимает данная комиссия, неясно, как будут развиваться события, если согласие не будет достигнуто. Мы предлагаем создать систему согласительных комиссий при законодательных органах государственной власти субъектов, которая позволила бы обеспечить взаимодействие федеральных и региональных органов законодательной власти в процессе рассмотрения законопроектов по предмета совместного ведения РФ и ее субъектов. Согласительная комиссия субъектов РФ формируется законодательным органом субъекта из своего состава и должна составлять не менее 1/10 от числа депутатов законодательного органа субъекта на срок полномочий равный сроку полномочий законодательного органа субъекта. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения вносятся в согласительную комиссию субъекта. Согласительная Комиссия субъекта РФ обязана совместно с законодательным органом субъекта РФ рассмотреть проект федерального закона. Законодательный орган субъекта совместно с согласительной комиссией, рассмотрев проект федерального закона, высказывается «за» или «против» (обосновывая отказ) его принятия. Законодательный орган субъекта совместно с согласительной комиссией субъекта РФ вправе вносить предложения поправок к федеральному законопроекту. Решение по итогам работы законодательного органа субъекта РФ направляется в согласительную комиссию федерального округа. В согласительную комиссию округа входят по 2 представителя от согласительных комиссий субъектов РФ. Согласительная комиссия округа обязана рассмотреть решения законодательных органов субъектов РФ, подсчитать количество субъектов округа, высказавшихся «за» и «против» принятия законопроекта, обобщить проекты внесения изменений в законопроект. По итогам работы согласительной комиссии округа составляется постановление, которое направляется в Федеральную Согласительную Комиссию. В Федеральную Согласительную Комиссию входят по 2 представителя от согласительных комиссий округов. Федеральная Согласительная комиссия рассматривает постановления согласительных комиссий федеральных округов, подсчитывают количество субъектов РФ, высказавшихся «за» и «против» принятия законопроекта. Законопроекты, «против» которых высказалось более ½ от общего числа субъектов, не подлежат рассмотрению в Государственной Думе. Федеральная Согласительная Комиссия вправе принимать участие в заседаниях Государственной Думы, вносить предложения поправок к законопроекту. Деятельность предлагаемой системы согласительных комиссий, на наш взгляд, позволит обеспечить реализацию принципа федерализма и преодолеть разногласия между федеральным и региональными органами законодательной власти в Российской Федерации.
Умрихин А.В., Кононкова Н.В.
^ ИЗ ИСТОРИИ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАФЕДРЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА АМГУ
Кафедра теории и истории государства и права была организована в 1995 году. Преподаватели кафедры ведут научную работу по различным направлениям теоретико-исторического цикла юриспруденции. Главными результатами научной работы кафедры стали докторская диссертация А.П. Герасименко и кандидатские диссертации Н.В. Кононковой и А.В. Умрихина.
А.П.Герасименко в диссертационном совете Уральского государственного университета защитил в 1997 г. диссертацию «Дихотомная типология политических явлений» на соискание ученой степени доктора философских наук. Предпринятое им исследование было нацелено на разработку такой универсальной типологии политических явлений, которая способна служить адекватной систематизации и пониманию многообразных феноменов государственно-правовой действительности. Поставленная таким образом цель не только сама обретала методологический характер, но и порождала ряд задач (которые тоже имеют методологические свойства), без решения которых трудно рассчитывать на построение целостной типологии. Эти задачи сводились, во-первых, к позитивному переосмыслению методологических возможностей экзистенциализма, концепции локальных цивилизаций, плюралистической парадигмы и теории систем в типологии политических явлений; во-вторых, к поиску дихотомных подходов к анализу политических явлений в политико-правовой мысли прошлого; в-третьих, к выяснению структуры власти вообще, соотношения власти экономической, социальной, духовной, политической, а также соотношения власти политической и власти государственной; в-четвертых, к раскрытию роли идеологий в осуществлении государственной власти; в-пятых, к определению критериев демократии и тоталитаризма. В диссертации была обоснована дихотомная типология политических явлений, согласно которой каждое из них субстанционально неизменно и двоично вариативно. Эта типология основана на понимании политики как неизменной и самодостаточной сферы человеческих отношений по поводу публичной власти, в которые люди вступают стремясь к свободе и в которых для них всегда открыта возможность выбора между частным и общим. Поэтому типы политических явлений - это не что иное как определения противоположных состояний, достигаемых любым из этих явлений в результате маятникообразного развития событий внутри отдельных цивилизаций, локальных во времени и пространстве.
Политическая система может быть истолкована либо как система полиструктурного типа, либо как система моноструктурного типа в зависимости от того, какую роль в обществе играет политическая власть. Политическая власть является одной из разновидностей власти, другими проявлениями которой выступают власть экономическая, власть социальная, власть духовная. Если политическая власть не ограничивается своими собственными пределами и подменяет собой другие разновидности власти, то политическая система становится моноструктурной. Если политическая власть не подменяет собой других разновидностей власти, то политическая система становится полиструктурной.
Государство может быть истолковано либо как государство правового типа, либо как государство партийного типа, различия между которыми заключаются в соотношении политической власти и государственной власти. Политической является общественная власть, выраженная в публичных институтах. Государственная власть - это политическая власть, воплощенная в официальных инстанциях и распространяющаяся на все население. Когда эти инстанции превращаются в орудия частных объединений (партий), тогда государство становится партийным.
Правовая система может быть истолкована либо как правовая система юридического типа, либо как правовая система идеологического типа, различия между которыми заключаются в соотношении государственной власти и власти духовной. В правовом государстве правовая система становится юридической, поскольку право исходит здесь от всего общества. В партийном государстве правовая система становится идеологической, потому что право воплощает здесь определенное вероучение.
Политический режим может быть истолкован либо как политический режим демократического типа, либо как политический режим тоталитарного типа. Являясь функциональной характеристикой политической системы, политические режимы различаются содержательно и функционально по основным элементам политических систем моноструктурного типа (тоталитарный режим) и полиструктурного типа (демократический режим).
В дихотомном понимании политическое двухвариантно не в силу возможности выбора лучшего из вариантов, а в смысле бесконечно воспроизводимого раздвоения политического бытия без надежды на совершенство, но как следствие неизбежности выбора. Невозможно доказать, что полиструктурная политическая система с правовым государством, юридической правовой системой, демократическим политическим режимом лучше моноструктурной политической системы с партийным государством, идеологической правовой системой, тоталитарным политическим режимом или наоборот. Это всегда всего лишь варианты стремления к свободе, за каждым их которых стоит выбор немалого числа людей, неизменным результатом каждого из которых оказывается непреодолимое несовершенство с возможностью нового выбора.
Преимущества изложенной в диссертации типологии видятся в том, что ею открывается возможность освобождения от идеологических пристрастий и перевода обществоведческого дискурса в подлинно человеческий контекст. Вместе с тем, как и любая другая типология, эта - не лишена схематизма, потому что она - не что иное как идеальное типизирование политико-правовых реалий. В действительности все гораздо сложнее, противоречивее, многограннее. Но теории и создаются для того, чтобы понимать вечно обновляющуюся реальность все более достоверным способом. Дальнейшие научные изыскания профессора А.П. Герасименко по философии права и по истории политико-правовой мысли обобщались им в целом ряде научных статей и монографий217.
В область научных интересов заведующего кафедрой теории и истории государства и права А.В. Умрихина входят вопросы государственно-правовой истории развития сибирских и особенно дальневосточных территорий России в XVIII-начале XX в. Разработка данной проблематики началась еще в рамках обучения в аспирантуре АмГУ в 1994-1997г. Результаты исследования были обобщены в диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук «Политико-административное устройство Дальнего Востока России во второй половине XIX- начале XX в.». Защита диссертации состоялась в мае 1998 г. в диссертационном совете владивостокского Института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН. Цель работы состояла в прослеживании основных этапов процесса становления и эволюции административно-территориального устройства и системы управления на российском Дальнем Востоке во второй половине XIX - начале XX в., анализе факторов, влиявших на их формирование, выявлении особенностей структуры и компетенции органов власти и управления этой далекой окраины Российской империи. Значимость поставленной задачи заключалась прежде всего в том, что административно - территориальное устройство является фактором, который оказывает существенное влияние на всю экономическую и социально - политическую жизнь территории.
В истории любого государства есть сюжеты, на первый взгляд особой исследовательской ценности не представляющие, упоминаемые как бы вскользь, выступающие в силу своего иллюстративного характера в качестве своеобразного предисловия, после которого и идет изложение ключевых социально - экономических, политических и культурно - исторических эпизодов того или иного периода истории страны. Одним из таких сюжетов был и отчасти остается сюжет, связанный с зарождением и эволюцией административно - территориальных единиц, органов власти и управления в них. Поскольку само понятие «государство» часто трактуется как политико-территориальная организация публичной власти, располагающая особым аппаратом управления, то непременным атрибутом государства является его территория. На эту - то территорию государство и распространяет свои властные функции, управляет ею и населяющим ее народом с помощью правовых норм через специальный бюрократический аппарат. Управление это в случае пространственной незначительности территории может осуществляться из одного властного центра(город - государство). Большая территория объективно предполагает «разбухание» правительственных структур, дифференциацию аппарата управления по уровням: высший, центральный, местный. Территориальное разрастание (в ходе войн и захватов или мирного, поступательного проникновения на новые земли) всегда ставит перед властью главнейшую задачу освоения этой территории. Но прежде чем территория будет достаточно заселена и освоена, в ней идет процесс создания местных управленческих органов, местной администрации как проводников политики центральной власти. Органы эти по своей структуре и компетенции могут отличаться друг от друга в зависимости от стратегического расположения региона(центральный, периферийный), от экономического потенциала и т.д.
Упорное продвижение русских в лице казаков, торговых и других «охочих» людей на восток, в направлении бескрайнего евразийского континента привело в конечном итоге к присоединению Сибири и достижению естественных границ Евразии. К середине XVII в. они вышли к северо-восточному побережью Тихого океана, включив в орбиту российских интересов и этот необжитый, пустынный район Дальнего Востока. Продвижение на юг региона, в область Приамурья и Южно-Уссурийского края, успешно начавшись, было более чем на сто лет приостановлено из-за нехватки материальных и людских ресурсов и активного противодействия властей соседней Цинской империи.
В XIX в., когда центр внешнеполитической активности ведущих мировых держав стал все более смещаться в Азиатско-Тихоокеанский регион и развернулась борьба за господство в нем, правящие круги России, осознав стратегическую важность своих дальневосточных владений, смогли путем успешных дипломатических операций и волевых практических решений присоединить к империи наиболее пригодные для жизни и заселения южные области Дальнего Востока. На каждом из этапов колонизации важнейшей задачей, встававшей перед государственной властью, являлась задача организации на новых территориях органов местного государственного управления, структура и компетенция которых должны были бы обеспечить успешное решение задач экономического и социального развития на данной территории.
Необходимость осуществлять управление отдаленными, обширными и малонаселенными территориями Дальнего Востока Российской империи ставила перед центральной властью довольно сложную задачу. С одной стороны, необходимо было создать сильную, единую, оперативно действующую власть на дальневосточной территории; с другой, - для оперативного и гибкого управления неизбежно требовалось образование нескольких административно - территориальных единиц, а это могло привести к определенному распылению единой и сильной власти. Данное противоречие, а также сложная международная ситуация в Азиатско - Тихоокеанском регионе вызывали весьма частые перемены в административно - территориальном делении Восточной Сибири и Дальнего Востока. Основными административными единицами на Дальнем Востоке в рассматриваемый период были области, делившиеся на округи (в начале XX в. переименованы в уезды). Области возглавлялись военными губернаторами.
До 1884 г. российский Дальний Восток в административном отношении являлся частью Восточно - Сибирского генерал - губернаторства.
В 1884 г. было создано Приамурское генерал - губернаторство. В его состав и были включены главные дальневосточные административно - территориальные единицы второй половины XIX - начала XX в.: Забайкальская, Амурская, Приморская области и Владивостокское военное губернаторство, существовавшее с 1880 г. по 1888 г.
Забайкальская область, образованная еще в 1851 г., входила в состав Приамурского генерал - губернаторства до 1906 г., когда она была передана Иркутскому генерал - губернаторству. До 1901 г. она состояла из округов, а с 1901 г. по 1917 г. из уездов: Читинского, Верхнеудинского, Варгузинского, Селенгинского, Троице - Савского, Нерчинско - Заводского, Нерчинского, Акшинского. Административным центром области был г. Чита.
Амурская область была учреждена в 1858 г. и до 1888 г. не делилась на округа и уезды. Административным центром области был г. Благовещенск. С 1888 г. по 1902 г. область делилась на Амурский уезд, Зейский и Буреинский горно - полицейские округа; прииски Нижне - Селемджинской, Джалиндинской и Хинганской систем; два участка - Западную и Среднюю част - по постройке Амурской железной дороги. В 1902 г. область состояла из Амурского уезда, Хинганского, Джалиндинского, Зейского, Буреинского горно - полицейских округов, а также территории Амурского казачьего войска. Территория Амурского казачьего войска была выделена в 1896 г. и состояла из 11 станичных округов, которые составляли три участка - Кумарский, Иннокентьевский и Благовещенский. Такое деление просуществовало до 1918 г.
Значительно большие изменения претерпевало административно - территориальное деление Приморской области. Это можно объяснить огромной протяженностью области в меридиальном направлении, а следовательно, наличием в ее составе совершенно разных физико - географических районов.
Одной из ключевых причин столь частых перемен в административно - территориальном делении Приморской области являлось также то обстоятельство, что южные районы Дальнего Востока, которые вошли в состав России только в 1860 г. и имели неплохие природные условия, стали достаточно быстро и успешно развиваться. В то же время, северные малонаселенные и необжитые районы Дальнего Востока со своими суровыми природными условиями утратили постепенно свое былое значение. С продажей Русской Америки в 1867 г. все внимание правительственных кругов сосредоточилось на южных районах Дальнего Востока: Приамурье, Приморье и Сахалине. Это нашло свое выражение в последовательном росте добывающей промышленности в этом регионе, в создании Тихоокеанской эскадры, в основании Владивостока, и превращении его в главный порт России на Дальнем Востоке, в развитии промышленности, в усилении торгового флота и росте городов.
Образованная в 1856 г. Приморская область состояла из Петропавловского, Охотского, Удского, Гижигинского и Софийского округов. В 1880 г. был создан Хабаровский округ, а в 1896 г. в него вошел Софийский округ. В 1883 г. был образован Южно - Уссурийский округ и Анадырский с Командорскими островами округ. В 1889 г. в области на правах автономной административно - военной территориальной единицы возник округ Уссурийского казачьего войска, разделенный на шесть станичных округов - участков. Предприятия и участки горнорудной промышленности были выделены в специальные горные округа - Приморский и Уссурийский.
В 1909 г. была образована Камчатская область в составе Петропавловского, Охотского, Анадырского, Командорского, Гижигинского и Чукотского округов (уездов). В Приморской же области с 1909 г. оставались Хабаровский, Удский и выделенные в самостоятельные из Южно - Уссурийского уезда Ольгинский, Никольск - Уссурийский и Иманский уезды.
Сахалинская область была образована в 1909 г. на базе Управления начальника острова Сахалин, которое в 1884 г. – 1909 г. делилось на Тымовский, Александровский и Корсаковский округа. С 1909г. Сахалинская область состояла всего из двух участков: Александровского и Тымовского. В 1914 г. в ведение областного начальства был предан из Приморской области Удский уезд.
С 1903 г. по 1905 г. дальневосточные области были объединены под властью наместника с резиденцией последнего в Порт - Артуре. История Дальневосточного наместничества оказалась очень недолгой. Поражение России в русско-японской войне предопределило быструю его ликвидацию.
Главной особенностью в организации управления в областях Дальнего Востока России во второй половине XIX в. - начале XX в. являлась более существенная централизация властных полномочий в руках главных должностных лиц местной администрации: генерал - губернатора и военных губернаторов областей, которые обладали более обширными властными правами по сравнению с генерал - губернаторами и губернаторами центральной России.
Показательно в этой связи и отсутствие на Дальнем Востоке России земств, как органов местного самоуправления, созданных на территории Европейской России с 60-х годов XIX в. Во второй половине XIX в. организация земств на Дальнем Востоке навряд ли была целесообразна, поскольку отсутствовала база для раскладки земских налогов и сборов как основного средства для обеспечения созидательной деятельности земств. Но уже в начале XX в. сами местные власти ставили вопрос о необходимости организации земств, способных взять на себя часть забот по организации продовольственного дела, созданию сельских школ и больниц и т. д. Очень активно эта проблема обсуждалась, например, на IV съезде специалистов Приамурского генерал-губернаторства в 1910 г. Но центральная власть так и не прислушалась к этим призывам, считая, что для Дальнего Востока оптимальна жесткая военно-бюрократическая система управления.
Относительная малонаселенность региона, его недостаточная экономическая освоенность, особое геополитическое положение наложили отпечаток и на структуру дальневосточного административного аппарата, который отличался менее сложной внутренней структурой и невысоким профессиональным уровнем рядового чиновничества.
Административно - территориальное деление и организация управления являлись своеобразным барометром, который достаточно четко реагировал на характер переселенческой политики правительства, на социально - экономические перемены в крае и на внешнеполитический курс правительства на Дальнем Востоке России.
Если говорить о влиянии административно-территориального деления и системы управления дальневосточных территорий на процесс социально-экономического развития региона, складывается впечатление, что административные структуры края не оказали активного влияния на это процесс, не подталкивали, но и не замедляли его ход. Скорее, наоборот, постепенный рост населения, необходимость создания промышленной и социальной инфраструктуры и т.д. ставили на повестку дня задачу усложнения управленческих структур. Бюрократический аппарат вынужден был трансформироваться в сторону увеличения и разветвления. Вряд ли правомерна постановка вопроса о том, было ли административно - территориальное деление и структура управления в областях Дальнего Востока оптимальны для успешного развития региона. Центральная и местная власть вынуждены были решать административные проблемы в условиях, когда огромный регион находился в самом начале своего хозяйственного освоения. Создать наилучшую, наиболее благоприятную для всестороннего развития края систему управления в этих условиях было весьма затруднительно. Но в целом все же трудно упрекнуть центральную власть в излишней склонности к централизаторству в сфере дальневосточного управления. Как можно успешно управлять необжитым, отдаленным регионом, если не с помощью концентрации властных( гражданских и военных) прерогатив в руках немногих волевых местных управленцев?
Вырабатывая программу административно-территориального переустройства дальневосточных территорий империи, правительственные круги не всегда ясно представляли истинные потребности региона в этой сфере. Как правило, проработка вопросов об административном реформировании дальневосточных территорий страны начиналась в высших властных структурах только после неоднократных предложений, следовавших от местных крупных администраторов (восточно-сибирского генерал-губернатора, приамурского генерал-губернатора, военных губернаторов областей). Проекты эти подвергались пристальному анализу, рассматривались во всех заинтересованных ведомствах и реализовывались, как правило, лишь частично. Особое внимание обращалось на финансовую сторону вопроса. Попытки избежать, как казалось, необоснованных расходов очень часто затягивали претворение проектов в жизнь, что иногда приводило к потере актуальности последних. Главным фактором, подталкивавшим процесс административно-территориального переустройства на Дальнем Востоке России, был фактор внешнеполитический. Изменения международной обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе всегда заставляли центральную власть обратить внимание на свою далекую окраину и особенно на систему управления в регионе. Проводя административную реформу, как правило, направленную на усиление властной централизации в регионе, столичная власть после спада напряженности в международной сфере вновь сосредоточивалась на своих европейских проблемах, несколько отстраняясь от далеких восточных владений. Выбор того или иного механизма административно - территориальной организации - это и показатель зрелости того или иного общества, и обеспечение определенной заданности в развитии самой территории, и показатель того, чем является данная территория для центральной власти. Результаты научной работы были изложены А.В. Умрихиным в ряде научных статей и монографии.218
Доцент кафедры теории и истории государства и права Кононкова Н. В. в 1997 г. защитила кандидатскую диссертацию на соискание ученой степени кандидата исторических наук в диссертационном совете Института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН. В центре научных интересов Н.В. Кононковой находились вопросы развития международных связей российского Дальнего Востока с государствами северо-восточной Азии в конце 80-х – начале 90-x годов XX в.
Более полувека Дальний Восток России был практически отгорожен железным занавесом от соседних азиатских государств. Это обстоятельство оказало немаловажное влияние на формирование его социально-экономического положения. Его окраинное географическое положение и большая удаленность от центральных районов страны делали эксплуатацию основных видов его минерально-сырьевых и лесных ресурсов менее эффективной, а также менее конкурентоспособной по сравнению с аналогичной продукцией Сибири. Имея невыгодное внутреннее, но благоприятное международное экономико- географическое положение, дальневосточный экономический район по ряду внутриполитических и внешнеполитических причин не мог им эффективно воспользоваться для подъема своего социально-экономического уровня. Особенно заметными последствия хозяйственной оторванности российского Дальнего Востока от стран Восточной Азии стали в 70-80-е гг., когда в экономическом развитии большинства из них произошел значительный скачок. И огромную роль в этом сыграли процессы экономической интеграции в восточноазиатском регионе.
Определенную возможность включиться во внутрирегиональные интеграционные процессы российский Дальний Восток получил только в конце 80-х годов. Данная возможность была обусловлена комплексом внутренних и внешних условий, сложившихся в СССР в результате радикальных политических, социально-экономических реформ, кардинально переменивших политический климат в мире вообще и в Восточной Азии, в частности.
Благоприятные внешние условия для включения дальневосточных территорий в хозяйственные связи с государствами Северо-Восточной Азии, сложились только в конце 80-х годов, с одной стороны в результате изменения автаркического характера советского государства, а с другой- в следствие его целенаправленной внешней политики. Два важных императива лежали в основе новой политики СССР в Тихоокеанском регионе. Во-первых, так называемое "новое политическое мышление" во внешней политике, которое трактовалось как изменение концептуальной основы внешнеполитической стратегии государства посредством отказа от идеологических мотивов и классового подхода к международным отношениям. Во-вторых, отказ от военно-политического противостояния с США и его союзниками в Азии и стремление к выходу из сложившейся в регионе политико-экономической изоляции СССР. Провозглашение новых внешнеполитических принципов и поведение советского государства в соответствии с этими принципами изменили отношение к СССР со стороны азиатских государств. В итоге были нормализованы международные отношения Советского Союза с КНР, Республикой Кореей, Японией, десятилетиями находившиеся в состоянии враждебности.
Политические и социально-экономические реформы в стране не просто изменили характер и уровень международных связей дальневосточного района России с государствами СВА, но и существенно увеличили потребность в этих связях. Стремясь к интеграции в мировое экономическое сообщество, СССР постепенно отходит от жесткой централизации всех форм международной деятельности. Осуществление новой внешнеэкономической политики в 1986- 95гг. нашло выражение в постепенной отмене государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность и значительной либерализации механизма её осуществления. Конституция РФ предоставила право на такую деятельность всем субъектам Федерации. Только после этих реформ дальневосточные территории получили возможность использовать свое выгодное экономико-географическое положение в СВА. Эти обстоятельства оказались весьма существенными для дальневосточных областей и краев в условиях начавшегося в начале 90-х годов тяжелейшего экономического кризиса. Хозяйственные отношения с центральными районами России оказались практически прерваны из-за высоких транспортных тарифов, разрыва экономических связей между предприятиями и недостаточности централизованного бюджетного финансирования. Международные отношения с государствами СВА предполагалось превратить в один из основных источников пополнения финансовых ресурсов территорий и важнейший фактор нормализации социально-экономической ситуации всего Дальнего Востока, особенно его приграничных районов.
Изучение международных связей одной из приграничных территорий Дальнего Востока- Амурской области, позволило представить истинную картину происходящих в данной сфере процессов, их роль и значение для современного социально-экономического и политического положения не только области, но и всего региона в целом.
Наибольшую значимость в международных связях Амурской области за последнее десятилетие получили внешнеэкономические связи. Именно на них местные власти возлагали большие надежды по стабилизации и восстановлению экономики.
Основной формой внешнеэкономической деятельности Амурской области, как и других территорий ДВ, оставалась в изучаемый период внешняя торговля. Но её стремительное развитие, выразившееся в увеличении объемов внешнеторгового оборота с 89.9 млн.руб. в 1988 г. до 407.6 млн.долл. США в 1993г., не дало желаемых результатов, не привело к изменению структуры экономики области и уровня её финансирования. Несмотря на то, что формальные показатели экспорта продукции из области были достаточно высокими и составляли в 1994г. более 50% в общем объеме товарооборота, это не означало ни кардинального изменения её крайне узкой экспортной базы, ни развития собственного экспортного производства. Увеличение объемов экспорта происходило в основном за счет реэкспорта хозяйствующими субъектами области продукции других регионов России: сначала химических продуктов и удобрений, затем машиностроительной группы товаров, черных и цветных металлов. Доля же продукции собственного производства области, включая сырье, в общем объеме эспорта с 1991г. была незначительна. Только в 1995г. она достигла 50%, но произошло это за счет уменьшения общего объема товарооборота. Кроме того, доходы от экспорта, как правило, направлялись на расширение торговых операций, и не инвестировались в местное производство.
Таким образом, статистически благоприятные для Амурской области, как и для Хабаровского и Приморского края экспортные показатели в реальности не могли служить основанием для выводов об экономическом подъеме территорий. Хотя мировой опыт последних десятилетий показывает, что задачи экономического роста успешно были решены только теми государствами, которые проводили структурную перестройку национального хозяйства с долговременной политикой всемерного поощрения экспорта товаров и услуг. Так поступили Япония, Турция, новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии. Все они использовали экспорт (сначала сырья и полуфабрикатов, иногда рабочей силы, затем - готовых товаров малой и средней технологической сложности, и наконец высокотехнических изделий и услуг) как один из ключевых факторов экономического и социального прогресса.
Привлечение иностранного капитала, на который первоначально возлагались большие надежды, не оказало существенного влияния на изменение финансовой и производственной среды, а также и всей экономической ситуации в области. Основной и единственной формой привлечения иностранного капитала оставалось совместное предпринимательство. Но при значительном числе зарегистрированных СП (147 в 1995г.) реально действовали из них меньше половины. Их доля в общем объеме промышленного производства области не превышала 2%. Абсолютное большинство СП было зарегистрировано с участием китайских фирм, что сыграло решающую роль в отраслевой ориентации ПИИ и общем объеме иностранных инвестиций. Практически все российско-китайские совместные предприятия действовали в сфере общественного питания, торговли и мелкосерийного производства некоторых товаров, а средние размеры китайских инвестиций в СП области составляли в среднем 50 тыс.долл.США. Не были реализованы в области крупные инвестиционные проекты, а существующие иностранные капиталовложения оказали на развитие как производства, так и всей экономической структуры области минимальное влияние. Такие же особенности зарубежного инвестирования были характерны для большинства территорий Дальнего Востока. Роль, которую иностранный капитал играет на российском ДВ пока незначителен.
Одной из основных причин малой эффективности внешнеэкономических связей Амурской области являлось отсутствие продуманной государственной региональной внешнеэкономической политики. Являясь субъектом РФ, Амурская область не могла продуктивно использовать внешнеэкономические связи для своего социально-экономического развития, не имея благоприятных нормативно-законодательных условий, создаваемых только на федеральном уровне. Признавая необходимость интеграции дальневосточных территорий в хозяйственную структуру СВА, федеральное правительство тем не менее не осуществляло дифференцированного подхода к отдельным регионам в своей внешнеэкономической политике. И хотя с 1989 г. центральными органами власти были предприняты меры по предоставлению ДВ определенных внешнеэкономических льгот и преференции (налоговых льготы совместным предприятиям, расположенным в Дальневосточном экономическом районе), но действовали они недолго и вскоре были отменены.
Хотя за последнее десятилетие внешнеэкономические связи в целом не оказали существенного влияния на структуру экономики области, её производственное и финансовое положение, существует ряд важных социально-экономических сфер, для которых они имели весьма существенное значение.
Прежде всего следует отметить роль внешних хозяйственных связей в стабилизации внутреннего потребительского рынка. За счет импорта область получала важнейшие товары продовольственной группы, продукцию потребительского и материально-технического назначения. Импортируемые из КНР, Республики Корея продовольственные товары оказывались дешевле, чем аналогичные товары, ввозимые из центральных регионов России. А учитывая, что промышленность и сельское хозяйство, обеспечивавшие и раньше лишь часть собственных потребностей области, в условиях кризиса снижали объемы производства продукции, импорт товаров являлся важнейшим источником поддержания баланса на внутреннем рынке. За счет импорта из КНР и Республики Корея обеспечивалась значительная доля потребности населения в овощах, фруктах, мясопродуктах, рисе, чае, кондитерских изделиях не только в Амурской области, но также в Приморском и Хабаровском краях.
Не менее важное значение внешнеэкономические связи, особенно с КНР, имели для снятия социальной напряженности в области из-за сложностей с трудоустройством её жителей. С 1992 г. по 1995 г. число незанятых граждан, поставленных на учет в центрах занятости области, увеличилось в 2,5 раза, составив в 1996 г. 43525 человек. Однако эти официальные данные не отражают полной картины, поскольку не учитывают значительное число людей, не имевших постоянного места работы и не стоявших на учете в центрах занятости. Не попадают в официальную статистику граждане, работавшие неполный день или неполную рабочую неделю из-за простоев предприятий. Для многих из них "челночный" бизнес являлся единственным средством существования. В условиях спада производства, безработицы, регулярных задержек заработной платы он стал для большинства жителей Амурской области основным занятием, обеспечивавшим нормальные условия жизни. Связи с КНР обеспечили рабочими местами местных жителей, работавших в российско-китайских СП, а также основавших свои внешнеторговые фирмы.
Развитие внешнеэкономических контактов с зарубежными партнерами из КНР, Японии и РК стало для многих предприятий, организаций и фирм незаменимой "школой мастерства" во внешнеэкономической деятельности. Не имея опыта работы на внешних рынках, многие из них первоначально терпели большие убытки, наносили ущерб экономике области и т.д. Практика внешнеэкономической деятельности позволила многим фирмам получить квалификацию в области ведения внешней торговли. Предприятиям - производителям дала возможность познакомиться с опытом работы современных зарубежных промышленных предприятий, с их системой организации и управления производством, с новыми технологиями, требованиями внешнего рынка. Все это имело немаловажное значение для успешного вхождения области и в рыночную экономику, и в хозяйственную среду восточноазиатского региона.
Важное значение имели для области её международные политические связи, под которыми следует понимать межгосударственные отношения на уровне территориальных органов власти и управления. Эти связи в конце 80-х-начале 90-х гг., были направлены на установление правовых основ межгосударственного сотрудничества на региональном уровне, создания политических механизмов, регулирующих развитие и повышение эффективности как экономических, так и иных связей на уровне территорий. Кризисное социально-экономическое положение области, а также возрастающая внешнеэкономическая активность местных предприятий и организаций требовали от областного руководства интенсивного развития официальных контактов прежде всего с сопредельными территориями КНР. Устанавливая международные отношения с провинцией Хэйлунцзян, округом Хэйхэ и другими территориями, местная администрация стремилась реализовать несколько основных задач. Во-первых, активизировать внешнеэкономические связи области, форсировать экспорт местных товаров и привлечь иностранный капитал в местную экономику. Во-вторых, решить организационные вопросы устройства погранпереходов и регулярного, бесперебойного транспортного сообщения между сопредельными территориями. В-третьих, содействовать внешнеэкономической деятельности местным предприятиям, а также физическим лицам, предотвращению и разрешению конфликтных ситуаций между отечественными и зарубежными партнерами. Решение этих задач требовало межгосударственной правовой основы. Такая основа создавалась посредством заключения международных договоров и соглашений администрации АО с четырьмя сопредельными Народными правительствами КНР.
Данная международная деятельность местных органов власти была особенно важна, поскольку вмешательство государственных центральных ведомств в международные контакты регионального уровня по каждому. возникающему в процессе этих контактов вопросу являлось труднодостижимым. Однако эффективность выполнения заключенных соглашений была не всегда высока. Особенно большие сложности возникали в осуществлении внешнеэкономических проектов, ни один из которых так и не был реализован. Наибольшие результаты были достигнуты в решении организационных вопросов устройства и работы погранперехода, транспортного сообщения между сопредельными территориями, разрешения конфликтных ситуаций между китайскими и российскими предпринимателями и др.
В то же время международные связи Амурской области с Южной Кореей и Японией оставались на крайне низком уровне и по количеству контактов, и по их результативности. Не было заключено ни одного официального соглашения с Японией и только одно соглашение о побратимстве с провинцией Чунчоннам (РК) в 1995г. Географическая удаленность от Японии и Южной Кореи, слабые внешнеэкономические контакты с этими государствами определяли и состояние международного сотрудничества с ними. Немногочисленные визиты японских и корейских делегаций свидетельствовали об их интересе к АО больше с экономической точки зрения, чем политической или гуманитарной. Абсолютное большинство японских и корейских делегаций являлись представителями торгово-промышленных компаний, заинтересованных в создании новых рынков сбыта для своих товаров. Отношения области с этими государствами значительно уступали аналогичным контактам с КНР. Этот факт является дополнительным подтверждением того, что роль Китая для Амурской области была и еще долго будет оставаться весьма существенной. Однако это не означает, что необходимо отказаться от дальнейших попыток расширения сотрудничества с другими государствами СВА.
Либерализация внешних связей в конце 80-х - начале 90-х гг. привела к активизации международных отношений территорий как на уровне органов их власти, так и между отдельными предприятиями. Реформа позволила предприятиям и организациям области устанавливать прямые внешнеэкономические и международные отношения с любыми организациями стран СВА. Эта возможность была использована прежде всего учреждениями и организациями культуры, науки, образования и спорта для установления дружеских отношений с организациями зарубежных государств, для взаимного знакомства с национальными культурами, традициями стран СВА. Наиболее интенсивными международные гуманитарные связи были с КНР, что определило такую особенность этих отношений как их излишняя коммерциализация. Помимо профессиональных контактов с китайскими партнерами часто осуществлялись и коммерческие сделки, что давало возможность организациям культуры, образования и науки выживать в условиях неполного, с частыми задержками финансирования.
Активное развитие международных связей дальневосточного региона в начале 90-х годов имело еще одно существенное последствие - значительный приток иностранных граждан на территорию дальневосточных краев и областей. На фоне уменьшения с начала 90-х годов численности местного населения, этот процесс приобрел для Дальнего Востока особое экономическое, социальное и политическое значение. Прежде всего, следует отметить роль иностранных рабочих, наиболее активно используемых в народном хозяйстве области в данный период. Рынок труда Амурской области, всегда испытывавший большие сложности с трудовыми ресурсами из-за малочисленности местного населения, в конце 80-х- начале 90-х г.г. оказался в критическом состоянии в связи с оттоком трудоспособного населения в центральные районы страны. В этих условиях привлечение иностранной рабочей силы приобретало важное экономическое значение для хозяйства области.
Опыт использования иностранных рабочих, как в АО, так и во всем дальневосточном регионе имелся с 70-х гг., когда на основе заключения межгосударственных компенсационных соглашений на предприятиях легкой и лесной промышленности области трудились рабочие из Вьетнама и КНДР. Однако особенность изучаемого периода заключалась в возможности привлечения иностранных рабочих непосредственно предприятиями по прямым соглашениям. Это привело к изменению национального состава иностранной рабочей силы. Если до 1988 г., несмотря на географическую близость территорий и огромный людской потенциал Китая, рабочие из КНР не использовались в народном хозяйстве Дальнего Востока, то после 1990 г. самой активной страной-экспортером рабочих стал, кроме КНДР, Китай. Причем на протяжении всего последнего периода количество рабочих из КНДР намного превышало число рабочих из Китая, что происходило за счет межправительственных соглашений по освоению лесных ресурсов области. Даже в 1993 г., когда число рабочих из КНР было максимальным (1537 чел.), оно намного уступала численности корейских рабочих (6071 чел.).
Использовалась иностранная рабочая сила предприятиями и организациями области в таких отраслях, как строительство и сельское хозяйства очень активно. Привлечение иностранного труда оказалось выгодным работодателям по нескольким причинам, основными из которых являлись: выгодная форма расчетов (бартер или полубартер), высокий профессионализм и добросовестность китайских и корейских рабочих. При этом вопреки утверждениям некоторых местных и центральных политиков, масштабы использования иностранных рабочих не влияли на обострение проблемы местной безработицы. Число иностранцев было значительно меньше численности трудоспособного населения области. Кроме того, в сельском хозяйстве и строительстве, где работало большинство китайцев и корейцев, существовало множество вакантных, невостребованных местным населением рабочих мест.
Интенсивное международное сотрудничество с КНР в 1992-95 гг. привело к циркуляции определенного количества китайского населения в приграничной Амурской области. Это являлось естественным последствием активизации международных связей. Однако появление относительно большого числа коммерсантов, туристов и других находившихся по служебным делам граждан КНР на территории, закрытой долгие годы от посещения иностранцев, вызывало негативное отношение со стороны некоторой части местного населения и послужило основанием к возникновению, а также распространению слухов об угрозе китайской колонизации области и всего Дальнего Востока. В немалой степени этому способствовала огромная диспропорция в численности населения по обе стороны границы. Однако результаты исследования не подтверждали миф о "китайской экспансии" ни в Амурской области, ни на Дальнем Востоке. Анализ миграции китайских граждан показал, что абсолютное их большинство находилась на территории области на законных основаниях и возвращалась в КНР после окончания контрактов и срока действия въездных документов. А поскольку внешнеэкономические связи с КНР будут развиваться и в будущем, то рост численности китайских граждан на территории Дальнего Востока будет неизбежен. Важно не допускать его стихийности и на законной основе управлять процессом внешних миграций.
Таким образом, с начала 90-х годов международные и прежде всего экономические связи стали весомым фактором социально-экономической жизни области, одним из самых динамично развивающихся сфер её хозяйства. За счет внешнеэкономической деятельности удалось компенсировать отрицательные последствия удаленности области от основных промышленных районов страны и снабжать внутренний потребительский рынок продуктами питания и товарами широкого потребления, обеспечить работой жителей области, сняв социальную напряженность из-за сложностей с трудоустройством. В результате развития внешнеторговых связей в 1992-1993 гг. значительно пополнялся бюджет АО, была обеспечена полная загрузка её транспортного хозяйства. В то же время по ряду объективных причин не удалось использовать внешние контакты для структурной перестройки экономики, развития её промышленности. Решение данных проблем было возможно только при широком притоке инвестиций из-за рубежа. Однако область не располагала для этого благоприятным инвестиционным климатом. Кроме неблагоприятных условий, характерных для всего ДВЭР, Амурская область имеет специфические, делающие ее менее привлекательной для внешних инвесторов по сравнению с ее восточными соседями по региону (Приморским и Хабаровским краем). Она значительно удалена от Тихоокеанского побережья, что приводит к удорожанию её экспорта в Японию и Республику Корея. Кроме того, АО имеет существенно меньший экспортный потенциал из-за слабо развитой промышленности.
Более эффективное привлечение международных хозяйственных связей для экономического подъема области возможно при правильном использовании имеющихся у нее возможностей. В частности, в дальнейшем важно извлечь максимальную пользу от географического положения области на границе с КНР. Необходимы более радикальные меры по осуществлению проекта по строительству моста через р. Амур, что позволит превратить АО в важный транспортный узел, обеспечивающий российско-китайскую торговлю, в первую очередь государственную. Транспортно-транзитная роль области в межгосударственной торговле позволила бы независимо от состояния и конъюнктуры торгово-экономических отношений самой АО и других территорий РФ с КНР иметь постоянные финансовые поступления в местный бюджет. Кроме транспортно-экспедиционных услуг необходимо также стремиться к созданию благоприятного инвестиционного климата в масштабах области. Для этого необходимо активно осуществлять проекты по созданию свободной таможенной зоны и зоны приграничного экономического сотрудничества на границе с КНР с предоставлением инвесторам налоговых льгот.
В настоящее время научные интересы Н.В. Кононковой расширились проблематикой истории политико-правового развития государств Дальнего Востока219.
В последние годы под руководством А.П. Герасименко на кафедре начались политико-исторические исследования творческого наследия одного из самых крупных русских мыслителей XIX века - А.И. Герцена. К этим исследованиями привлечены И.П. Ковтун и В.И. Змеу и некоторые результаты уже опубликованы220.
Чердаков С.В.