Geum.ru

Материалы из Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам

Вид материалаДокументы

Содержание


3.3. Организация управления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   32
^

3.3. Организация управления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера



В соответствии с законодательством республики реализацию государственной политики в области чрезвычайных ситуаций осуществляет Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, общее руководство которой возложено на Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям. В зависимости от обстановки ГСЧС функционирует в трех режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и в чрезвычайном режиме, а в зависимости от масштабов ЧС (объектовые, местные, региональные, глобальные) задействуются различные по мощности и предназначению силы и средства ГСЧС.

Этап реагирования на ЧС охватывает режим повышенной готовности и чрезвычайный режим функционирования ГСЧС. На эти два режима функционирования для всех структурных уровней ГСЧС (формирования и службы ГО и ЧС, объекты, округа, районы, города, области, отрасли хозяйствования, республика) в обязательном порядке по установленной форме заблаговременно разрабатываются и утверждаются уполномоченными должностными лицами необходимые функциональные планы реагирования на возможные в тех или иных регионах характерные виды чрезвычайных ситуаций, вызванных землетрясениями, наводнениями, селями и другими стихийными бедствиями.

К этим планам относятся положения о порядке информирования об угрозе и возникновении ЧС и их объявлении, планы действия ответственных лиц в случаях объявления ЧС, планы оповещения руководящего состава и населения об угрозе или возникновении ЧС, планы приведения в готовность и развертывания сил и средств аварийно-спасательных служб и формирований, планы ввода дополнительных сил и средств в зоны ЧС, планы взаимодействия сил и средств в этих зонах, комплексные планы ликвидации ЧС, планы ГО, планы эвакуации и др.

Все планы реагирования, разработанные заблаговременно, по существу представляют собой элементы общего механизма запуска ГСЧС к оперативным действиям по ликвидации ЧС. В дальнейшем основной объем выполняемых работ по ликвидации ЧС осуществляется на основе оперативного плана ликвидации ЧС, разрабатываемого и обновляемого на основе данных произведенной предварительной разведки сложившейся ситуации и непрерывно поступающих текущих данных по изменению обстановки. При этом базой для вновь разработанного оперативного плана ликвидации ЧС являются заблаговременно разработанные планы реагирования.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» Правительство Республики Казахстан на основе утвержденных критериев относит чрезвычайные ситуации к региональным или глобальным, местные исполнительные органы - к объектовым и местным. Кроме этого, указанные органы определяют масштабы распространения и зоны соответствующих чрезвычайных ситуаций.

Объявление чрезвычайных ситуаций является основанием для ввода в действие соответствующих планов реагирования.

Руководители организаций, независимо от форм собственности, несут персональную ответственность за ликвидацию чрезвычайных ситуаций на подведомственных объектах. Местные представительные и исполнительные органы ответственны за ликвидацию чрезвычайных ситуаций на соответствующей территории.

Первоочередные действия по ликвидации чрезвычайных ситуаций местные исполнительные органы и руководители организаций осуществляют в соответствии с ранее утвержденными планами с привлечением сил и средств аварийно-спасательных служб, дислоцированных в зоне чрезвычайной ситуации. При недостатке этих сил и средств в установленном порядке привлекаются дополнительные силы и средства из других регионов республики, в том числе штатные специализированные формирования министерств, ведомств, организаций, вонские подразделения Министерств обороны, внутренних дел, Республиканской Гвардии.

Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Выработку предложений по координации деятельности центральных и местных исполнительных органов, организаций и общественных объединений по ликвидации ЧС природного характера осуществляют на соответствующих уровнях в качестве консультативно-совещательных органов Межведомственная государственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Республиканская чрезвычайная противоэпидемическая комиссия, аналогичные комиссии центральных и местных исполнительных органов и организаций.

По решениям Правительства Республики Казахстан АЧС осуществляет непосредственное руководство ликвидацией региональных и глобальных чрезвычайных ситуаций. Ликвидация местных и объектовых ЧС проводится под руководством соответственно местных исполнительных органов и руководителей организаций.

Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации определяются Правительством Республики Казахстан – при глобальном и региональном масштабе распространения чрезвычайной ситуации, местными исполнительными органами – при местном масштабе распространения, руководством организации – при объектовом масштабе распространения.

Руководители ликвидации чрезвычайной ситуации с учетом ранее разработанных планов реагирования образуют органы управления по ликвидации ЧС: штаб по ликвидации ЧС, комиссии по направлениям деятельности и т.п.

Руководители аварийно-спасательных служб и формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей чрезвычайных ситуаций, определенных планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных центральными и местными исполнительными органами, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций, и поступают в их распоряжение.

Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех должностных лиц, граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан.

Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, не отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое лицо.

Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации в установленном порядке информирует местные исполнительные органы, организации, население, АЧС, другие органы государственного управления о ходе ликвидации ЧС.

В случае крайней необходимости (непосредственной угрозы жизни и здоровью людей) руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения: о проведении эвакуационных мероприятий; об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций; о проведении спасательных и неотложных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций; об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций; о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС организации, находящихся в зонах ЧС; об использовании средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций с последующим возмещением расходов в соответствии с действующим законодательством; о привлечении к проведению спасательных и неотложных работ добровольных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение спасательных и неотложных работ; о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению спасательных работ; о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом спасательных и неотложных работ.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих государственных органов, руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководители аварийно-спасательных служб имеют право на полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации спасательных и неотложных работ.

В случае технологической невозможности проведения всего объема спасательных и неотложных работ руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решения о приостановке указанных работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей.

Спасательные и аварийно-восстановительные работы прекращаются после объявления Правительством Республики Казахстан или местными исполнительными органами о ликвидации чрезвычайных ситуаций.

После ликвидации чрезвычайной ситуации местные исполнительные органы и организации обязаны осуществлять мероприятия по оздоровлению окружающей среды, восстановлению хозяйственной деятельности организаций и граждан.

Правовое и ресурсное обеспечение работ по ликвидации ЧС и их порядок осуществляется в соответствии с действующим законодательством Республики.

Наименования основных подзаконных актов, регулирующих вопросы организации управления и взаимодействия при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, приведены в Приложении 1.3.

Исполнители



Представительные и исполнительные органы всех уровней

Организации, независимо от форм собственности

Общественные объединения

Население