Материалы из Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам
| Вид материала | Документы |
- Геополитика. Учебно-методические материалы для самостоятельной работы студентов социогуманитарных, 428.19kb.
- Администрацию Президента Республики Казахстан информацию о ходе выполнения Общенационального, 343.77kb.
- Общая характеристика западного казахстана, 1516.34kb.
- Пояснительная записка (материалы по обоснованию генерального плана), 1570.72kb.
- П л а н: введение глава история и культура казахстана часть История Казахстана: с древних, 78.91kb.
- Краткое содержание дисциплин, основные разделы, 255.87kb.
- Краткое содержание дисциплин, основные разделы, 286.87kb.
- «Молодежный центр развития гражданского общества» проект, 576.11kb.
- Учебное пособие «Методика тренировки в лыжных гонках от новичка до мастера спорта», 39.29kb.
- Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, 637.81kb.
Материалы из Плана подготовленности Казахстана
к природным катастрофам
ОГЛАВЛЕНИЕ
| | | Стр. |
| Введение ……………………………………………………………………………………. | 4 | |
ЧАСТЬ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ | ||
| 1. 1 | Аббревиатура ………………….………………………………………………….. | 6 |
| 1.2 | Основные понятия и определения ……………………………………. | 8 |
| 1.3 | Нормативная правовая база …………………….………………………… | 11 |
| 1.4 | Подверженность территории республики стихийным бедствиям ……………………..……………………………………………………… | 11 |
^ ЧАСТЬ 2. ПОДГОТОВЛЕННОСТЬ | ||
| 2.1 | Оценка подверженности территории республики стихийным бедствиям ……………...…………………………………………………….. | 19 |
| 2.2 | Наблюдения, исследования, прогнозирование стихийных бедствий …………………….……………………………………………………….. | 21 |
| 2.3 | Государственное управление в области защиты населения и территорий от стихийных бедствий ………………………………… | 31 |
| 2.4 | Деятельность общественных объединений и населения ……………………………………………………………………………………….. | 38 |
| 2.5 | Аварийно-спасательная служба ……………….……………………… | 43 |
| 2.6 | Службы связи, информирования и оповещения о стихийных бедствиях ……………………………………………………………………. | 49 |
| 2.7 | Материально-техническое обеспечение …………………………… | 53 |
| 2.8 | Медицинское обеспечение …………………………………………..……. | 63 |
| 2.9 | Продовольственное и вещевое обеспечение …………………….….. | 66 |
| 2.10 | Энергетическое и топливное обеспечение ……………………..……. | 68 |
| 2.11 | Транспортное обеспечение …………………….…………………………. | 69 |
| 2.12 | Техническое обеспечение ………………………………………………… | 71 |
| 2.13 | Водообеспечение ……………………………………………………………. | 72 |
| 2.14 | Финансовое обеспечение ………………………………………………. | 75 |
| 2.15 | Обучение …………………………….…………………………………………. | 78 |
| 2.16 | Учения и тренировки ………………….……………………………………. | 80 |
| 2.17 | Инженерная защита, превентивные мероприятия ……………… | 84 |
| 2.18 | Опасные производства ……………………………………………………... | 89 |
| 2.19 | Планирование ………………………………………………………………. | 92 |
^ ЧАСТЬ 3. РЕАГИРОВАНИЕ | ||
| 3.1 | Предварительная оценка масштабов стихийных бедствий, уровни принятия решений………………………………………………… | 98 |
| 3.2 | Система связи, оповещения и информирования при угрозе и возникновении стихийных бедствий …………………..……………. | 101 |
| 3.3 | Организация управления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера ……………………………… | 105 |
| 3.4 | Разведка чрезвычайных ситуаций ……………………………………… | 108 |
| 3.5 | Поиск и спасение ………………….…………………………………………. | 114 |
| 3.6 | Экстренная медицинская помощь ………………..…………………. | 119 |
| 3.7 | Эвакуация населения ……………………. ………………………………… | 122 |
| 3.8 | Неотложные аварийно-восстановительные работы ……………. | 133 |
| 3.9 | Участие общественных объединений, добровольцев, населения | 140 |
| 3.10 | Продовольственное и вещевое обеспечение ………………………… | 145 |
| 3.11 | Энергетическое и топливное обеспечение …………………….…….. | 148 |
| 3.12 | Транспортное обеспечение ………………………………………………. | 151 |
| 3.13 | Техническое обеспечение ……………………………………………….. | 153 |
| 3.14 | Водообеспечение ……………………………………………………………. | 156 |
| 3.15 | Обеспечение общественного порядка при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций …………………………………….. | 158 |
| 3.16 | Введение режима чрезвычайного положения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций ……………………….………… | 159 |
| 3.17 | Международная помощь при стихийных бедствиях …………… | 163 |
| 4 | Ответственность за нарушение законодательства в области чрезвычайных ситуаций природного характера ………………….… | 172 |
| 5 | Порядок согласования и введения Плана в действие ……………... | 173 |
| Заключение ………………….………………………………………………………….. | 174 | |
ВВЕДЕНИЕ
Особенности природных условий Казахстана предопределяют значительную подверженность его территории природным катастрофам. Cреди них распространены землетрясения, селевые потоки, снежные лавины, оползни и обвалы, наводнения на реках, засухи, резкие понижения температуры воздуха, метели и бураны, затопления и подтопления в прибрежной зоне Каспийского и обмеление Аральского морей, лесные и степные пожары, эпидемии особо опасных инфекций и др.
Ежегодно в Казахстане отмечается 3-4 тысячи стихийных природных бедствий. При этом число пострадавших составляет 3-5 тысяч человек, число погибших превышает несколько десятков человек, а прямые ущербы от стихийных бедствий достигают 50 и более млн. долларов США. Причем эти цифры не включают возможный вклад катастроф глобального масштаба, которые в истории Казахстана отмечались неоднократно, в частности катастрофические землетрясения.
В Казахстане вопросам природных катастроф вплоть до начала 90-х годов не уделялось должного внимания, и стихийные бедствия рассматривались скорее как случайные явления, что препятствовало проведению эффективной государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и созданию соответствующей нормативной правовой базы.
После объявления ООН 1990-2000 гг. Международным десятилетием по уменьшению опасности стихийных бедствий во многих странах, в том числе и в Казахстане, начали закладываться основы государственной политики в области чрезвычайных ситуаций.
В настоящее время существующее положение в республике в области чрезвычайных ситуаций остается далеким от оптимального. Это касается многих вопросов: соответствующей нормативной правовой основы, создания сил и средств Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации, управления и координации ее структурами и т.д. Кроме того, в Казахстане недостаточно внедряется мировой опыт по предупреждению и ликвидации природных катастроф, который наработан в рамках программ Международного десятилетия по уменьшению воздействия стихийных бедствий.
В вопросе усовершенствования существующего положения в области чрезвычайных ситуаций важная инициатива была проявлена со стороны Программы Развития ООН, которой предложена материальная и идеологическая помощь в разработке отдельных актуальных вопросов, касающихся проблем чрезвычайных ситуаций. По согласованию с Агентством по чрезвычайным ситуациям принято решение подготовить и утвердить в установленном порядке проект Правительства «План подготовленности Казахстана к природным стихийным бедствиям».
Исходя из задач проекта, имеющихся недостатков (пробелов) в области чрезвычайных ситуаций в Казахстане, интересов функционирования и развития Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Директором проекта утвержден Рабочий план по разработке проекта, которым предусмотрено представить проект в двух основных томах. Том 1 (цель 1) – собственно «План подготовленности Казахстана к природным катастрофам» и том 2 (цель 2) – Предложения по развитию и приоритетам по вопросам нормативной правовой основы в области ЧС, преобразованию Государственной противопожарной службы в спасательную службу, разработки ГИС г. Алматы на случай катастрофического землетрясения, развитию и приоритетам службы медицины катастроф и др.
Основными принципами Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам определены: максимально возможная полнота обобщения проблемы предупреждения и ликвидации природных катастроф в республике; общеобразовательная и директивная направленность положений Плана; адекватность соответствия Плана действующим нормативным правовым актам.
В соответствии с данным Планом должны быть разработаны планы всех уровней и направлений, исходя из конкретных задач и условий.
В связи с тем, что территория Казахстана подвержена природным катастрофам широкого спектра как по видам, так и масштабам План разрабатывался в общем виде применительно ко всем видам и масштабам природных катастроф и носит инструктивный характер.
Для того, чтобы План соответствовал текущим условиям, его предлагается периодически обновлять и переутверждать.
В основу Плана положены отечественный и зарубежный опыт управления в области ЧС, учтены рекомендации международных и местных экспертов.
Структурно План подготовленности Казахстана к природным катастрофам состоит из введения, 5 частей: «Общие вопросы», «Подготовленность», «Реагирование», «Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение мероприятий Плана», «Порядок согласования и введения Плана в действие», заключения и приложений.
Основными принципами выработки Предложений по проекту (цель 2) определены анализ и критика существующего положения и выявление пробелов и приоритетов в развитии поставленных вопросов в области ЧС.
Главная задача этого тома проекта – акцентировать внимание заинтересованных государственных органов и общественности на актуальных вопросах развития в области ЧС и стимулировании их решения.
Общая редакция Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам и Предложений по развитию в области ЧС выполнена под руководством директора проекта Ш. К. Кулмаханова
Авторский коллектив проекта выражает глубокую признательность сотрудникам АЧС за большую помощь в разработке проекта и благодарит официальных экспертов от министерств, ведомств и организаций республики за ценные консультации, замечания и предложения, представленные в процессе подготовки текста.
Особую благодарность авторский коллектив выражает кураторам от ПРООН – постоянному представителю ООН в Казахстане Г. Берстоку, координатору программ ПРООН Р. Диону за организационную поддержку; международным экспертам Д. Гуду, Р. Бирсу – за экспертную оценку проекта, ФЕМА и МФККи КП за предоставление материалов по разрабатываемой проблеме.