Материалы из Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам
| Вид материала | Документы |
- Геополитика. Учебно-методические материалы для самостоятельной работы студентов социогуманитарных, 428.19kb.
- Администрацию Президента Республики Казахстан информацию о ходе выполнения Общенационального, 343.77kb.
- Общая характеристика западного казахстана, 1516.34kb.
- Пояснительная записка (материалы по обоснованию генерального плана), 1570.72kb.
- П л а н: введение глава история и культура казахстана часть История Казахстана: с древних, 78.91kb.
- Краткое содержание дисциплин, основные разделы, 255.87kb.
- Краткое содержание дисциплин, основные разделы, 286.87kb.
- «Молодежный центр развития гражданского общества» проект, 576.11kb.
- Учебное пособие «Методика тренировки в лыжных гонках от новичка до мастера спорта», 39.29kb.
- Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, 637.81kb.
2.4. Деятельность общественных объединений и населения
2.4.1. Общественные объединения
Общественные объединения (ОО) составляют важную или потенциально-важную часть в управлении разнообразной деятельности демократического общества и могут участвовать в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защите от них населения, окружающей среды и объектов хозяйствования в соответствии с законодательством Республики Казахстан и их уставами. Около 2% от числа зарегистрированных в Казахстане общественных объединений в рамках выполнения своих уставных задач занимаются вопросами подготовки к чрезвычайным ситуациям (ПЧС) Национальное Общество Красного Полумесяца и Красного Креста (НОККиКП) Республики Казахстан самое крупное из общественных объединений, занимающихся в плановом порядке разработкой и реализацией программ ПЧС (Приложение 2.4.1., 2.4.2).
Общественные объединения, осуществляя свою деятельность, выполняют вспомогательную роль по отношению к государству в предупреждении чрезвычайных ситуаций.
^
Цели и задачи
ГСЧС и ОО/ОКПиКК РК, решая различные по масштабу и существу задачи, стремятся к достижению единой цели – предупреждению и смягчению воздействий ЧС на общество.
В основном участие ОО в ПЧС в рамках их миссий сводится к повышению потенциала населения на уровне общины противостоять и справляться с последствиями ЧС (снижение уязвимости отдельных групп населения).
Согласно нормативным правовым актам, регулирующим общественные отношения в сфере предупреждения и ликвидации последствий ЧС, а также зарегистрированным в установленном порядке Уставов, ОО и ОКПиКК решают следующие основные вопросы в области ПЧС:
обучение и информирование собственного персонала, добровольцев и населения в области ЧС;
создание материально-технических ресурсов для реагирования на ЧС;
разработка и внедрение инженерных проектов по защите промышленных и гражданских объектов от ЧС;
проведение общественных экспертиз по оценке потенциального ущерба от ЧС, готовности организаций к ЧС в части медицинского обеспечения, оказанию неотложной медицинской помощи, психологической подготовки и т.д.;
организация и обеспечение функционирования службы розыска для воссоединения семей, потерявших связь при ЧС;
защита прав и интересов добровольцев, персонала ОО и наиболее уязвимых групп населения.
^
Организация деятельности по ПЧС
ОО участвуют в отдельных видах работы по подготовке к ЧС в рамках своих материально-технических и финансовых возможностей.
В целях усиления эффективности ПЧС органы АЧС любого уровня при добровольном согласии ОО вовлекают их в эту деятельность. Инициатива о сотрудничестве может исходить также и от ОО.
Взаимоотношения сторон регулируются соответствующими, договорами о сотрудничестве с четким определением взаимных обязательств и ответственности. Координация взаимодействия ОО и государственных структур осуществляется согласованием планов работы ОО по ПЧС с соответствующими подразделениями АЧС, других органов государственного управления (на основе добровольного согласия общественного объединения). Координация совместной деятельности может также осуществляться посредством участия в работе межведомственных комиссий соответствующего уровня представителя ОКПиКК РК/ОО по предупреждению и ликвидации ЧС и/или путем создания специальной координационной группы из представителей АЧС и ОО (если привлечено значительное количество участников). Возможна также координация деятельности привлеченных ОО через одно из них, имеющее достаточно развитую организационную структуру в данной деятельности (например, «Ассоциация врачей и провизоров Казахстана», ОКПиКК РК).
В соответствии со своими миссиями международные неправительственные организации и фонды могут поддерживать соответствующую деятельность по подготовке к ЧС национальных ОО республиканского и/или регионального уровня. Их деятельность регламентируется соответствующими соглашениями между ними и Правительством РК. Международные фонды и неправительственные общественные организации сотрудничают и оказывают поддержку в основном национальным ОО при заключении с ними договоров или путем подписания протоколов о намерениях в следующих сферах ПЧС:
обучение штатных сотрудников, добровольцев ОО;
содействие ОО в обучении и информировании населения;
финансовая и материально-техническая поддержка ОО в создании запасов на случай ЧС для оказания помощи пострадавшим;
финансовая и материально-техническая поддержка ОО для обеспечения их реагирования на ЧС в автономном режиме;
представление интересов ОО на международном уровне;
оказание помощи ОО в их развитии;
поддержка службы розыска ОО для организации ее работы в условиях ЧС;
предоставление консультативной и информационной поддержки ОО.
^
Организация основных видов работ по ПЧС
Обучение и информирование
Это направление деятельности является основным в ПЧС, которое реализуется общественными объединениями.
Наиболее важным является распространение информации о потенциальных видах ЧС природного характера, территориях подверженных стихийным бедствиям и мерах их предупреждения и поведения в ЧС, а также о деятельности общественных объединений в области ПЧС среди населения через СМИ и другими путями (центры информирования для населения, проведение конференций, семинаров, собраний населения, производство информационных листков, буклетов и др. печатной продукции). Данный вид работы ОО предполагает обмен информацией с органами АЧС, на основе соглашений/договоров, меморандумов о взаимопонимании по обмену информацией.
ОО могут заниматься разработкой, тиражированием и распространением собственных учебных материалов на различных носителях информации по тематике общих вопросов управления в ЧС (подготовка и реагирование) для общественных и других заинтересованных организаций (во избежании ошибок и неточностей желательно предварительное согласование содержания материалов с соответствующими подразделениями АЧС).
ОО организуют обучение разнообразных категорий обучаемых по вопросам:
оказание первой помощи, поведение при ЧС и проведение работ по предоставлению экстренной социальной помощи при ЧС;
подготовка персонала и добровольцев ОО/ОКПиКК РК для работы в условиях стихийного бедствия;
подготовка инструкторов по обучению управлению в ЧС, оказанию первой помощи и навыкам поведения при ЧС среди штатных сотрудников и добровольцев ОКПиКК, лидеров и членов ОО/ОКПиКК РК;
обучение общественных поисково-спасательных подразделений.
Обучение может быть организовано при содействии территориальных органов АЧС и его подведомственных организаций. Механизм подтверждения соответствующего качества подготовки инструкторов разрабатывается дополнительно, согласно установленному порядку с соответствующими органами АЧС.
ОО занимаются формированием детальной базы данных о подготовленных добровольцах, способных действовать при ЧС.
ОО, имеющие в своих Уставах положения об организации и ведении поисково-спасательных работ при ликвидации ЧС, обучают членов своих формирований ведению необходимых поисково-спасательных работ при ЧС при содействии АЧС. На проведение спасательных работ поисково-спасательные команды (подразделения/формирования) общественных объединений должны получить лицензию, а их члены иметь специальную подготовку, подтвержденную государственной аттестацией. Проведение аттестаций и лицензирование деятельности по проведению спасательных работ осуществляются в установленном порядке (полномочия Центрального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям). В целях повышения эффективности планирования координации действий в ЧС ОО, имеющие поисково-спасательные отряды, предоставляют в органы АЧС соответствующую информацию о специальных возможностях и оснащении их спасательной службы.
Формирования ОО/ОКПиКК РК могут вовлекаться с их согласия в учения и тренировки, проводимые в рамках Системы подготовки руководящего состава, формирований и служб ГО и ЧС и обучения населения по действиям в ЧС. ОО/ОКПиКК РК могут организовывать и проводить учения и тренировки собственных формирований и персонала, принимающих участие в проведении спасательных работ и операций по оказанию помощи пострадавшим в ЧС по планам, утверждаемым руководителями общественных объединений.
^
Создание материально-технических ресурсов для реагирования на ЧС
Создание материально-технических ресурсов для оказания помощи пострадавшим в случае ЧС, номенклатура запасов и нормы их накопления формируются в зависимости от возможностей и задач ОКПиКК РК/ОО. Запасы могут формироваться за счет поступлений гуманитарной помощи (пожертвований) от местных коммерческих структур и из-за рубежа, целевых средств, полученных от благотворительных акций или хозяйственной деятельности ОКПиКК /ОО. Территориальные органы АЧС и подведомственные им организации могут оказывать содействие ОКПиКК РК/ОО при складировании (выделение складских помещений, содержание, охрана) и транспортировке гуманитарных грузов от пунктов поступления до складов.
В рамках уставных функций из собственных ресурсов ОКПиКК РК/ОО могут создавать запасы оснащения, оборудования, средств жизнеобеспечения, а также приобретать транспортные средства, необходимые для использования их персоналом, участвующего в автономном режиме в операциях по оказанию срочной помощи пострадавшему при ЧС населению; организовывать или принимать акционерное участие в деятельности предприятий, организаций осуществляющих производство оборудования, оснащения для проведения спасательных и других работ по ликвидации ЧС, а также поставку, монтаж и эксплуатацию его, в соответствии с установленным порядком (при необходимости в соответствии с законодательными нормами проводится лицензирование деятельности и сертификация качества продукции).
^
Разработка и внедрение инженерных проектов
В качестве специальных услуг населению и организациям специализированные общественные объединения, согласно их уставной деятельности, при наличии соответствующих лицензий, могут разрабатывать проекты по реконструкции или строительству промышленных и гражданских объектов, учитывая рекомендации соответствующих компетентных органов по уменьшению риска от ЧС природного характера. Утверждение проектов проводится в установленном порядке.
^
Проведение общественных экспертиз
ОО в соответствии с их уставами могут самостоятельно назначать и проводить за счет своих средств общественную экспертизу в области чрезвычайных ситуаций природного характера, оценку потенциального ущерба от различного вида ЧС, радиологическую экспертизу, экспертизу готовности организаций к оказанию медицинской помощи пострадавшим при ЧС, психологический тестирование на профпригодность работы в зоне бедствия и т.д. Экспертиза предоставляется в качестве специальных услуг населению и организациям в области предотвращения ЧС, которая имеет рекомендательный характер, но может быть подтверждена или служить основанием для проведения в случае необходимости государственной экспертизы, осуществляемой специально уполномоченными государственными органами. ОО имеют право направлять своих представителей для участия в проведении любых экспертиз.
^
Организация службы розыска для воссоединения семей, потерявших связь при ЧС
Данная деятельность является специфической функцией в рамках международного мандата, выполняемого НО ОКПиКК. Выполнение работ в этой сфере содействует при этом местным исполнительным органам, территориальным органам МВД, миграционным, регистрационным и эвакуационным службам в розыске людей попавших в ЧС и потерявших контакт с близкими, а также в розыске родственников, проживающих за пределами зоны бедствия. В период ПЧС при содействии Международного Комитета Красного Креста (МККК) проводит обучение персонала и добровольцев организации и ведению работ по розыску, устанавливаются контакты с соответствующими государственными службами, ответственными за регистрацию жертв и пострадавших в ЧС.
^
Защита прав и интересов наиболее уязвимых групп населения.
ОО/ОКПиКК РК могут осуществлять защиту прав наиболее уязвимых групп населения путем принятия мер по повышению безопасности от ЧС природного характера: антисейсмического усиления общественных зданий (больниц, школ и других детских учреждений), защиты окружающей среды (предотвращение вырубки лесов, засорения русел рек, организация и проведение лесонасаждений, борьба с опустыниванием) и т.д.
2.4.2. Население
Граждане Республики Казахстан имеют право:
быть информированными о риске и мерах необходимой безопасности от чрезвычайных ситуаций;
обращаться лично и направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты граждан, окружающей среды и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций и последствий, вызванных ими;
участвовать в мероприятиях по защите от чрезвычайных ситуаций, использовать средства и имущество, предназначенное для защиты граждан;
на защиту жизни, здоровья, имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
получение компенсаций за ущерб, причиненый их здоровью при выполнениии обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, если они произошли вследствие выполнения обязанностей по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации.
Граждане Республики Казахстан обязаны:
соблюдать законодательство Республики Казахстан в области чрезвычайных ситуаций;
информировать соответствующие органы об угрозе аварий, бедствий и катастроф, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
соблюдать меры безопасности и не допускать действия, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
знать сигналы гражданской обороны, установленные правила поведения и порядок действий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, изучать основные методы защиты, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования средствами коллективной и индивидуальной защиты, постоянно совершенствовать свои знания и навыки;
принимать участие в соответствующих учениях и тренировках, бережно относиться к средствам защиты населения, окружающей среды и объектов хозяйствования.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в области чрезвычайных ситуаций, установленные для граждан Республики Казахстан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
Исполнители
Общество Красного Полумесяца и Красного Креста РК
Заинтересованные общественные объединения
Население