Материалы из Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам
| Вид материала | Документы |
- Геополитика. Учебно-методические материалы для самостоятельной работы студентов социогуманитарных, 428.19kb.
- Администрацию Президента Республики Казахстан информацию о ходе выполнения Общенационального, 343.77kb.
- Общая характеристика западного казахстана, 1516.34kb.
- Пояснительная записка (материалы по обоснованию генерального плана), 1570.72kb.
- П л а н: введение глава история и культура казахстана часть История Казахстана: с древних, 78.91kb.
- Краткое содержание дисциплин, основные разделы, 255.87kb.
- Краткое содержание дисциплин, основные разделы, 286.87kb.
- «Молодежный центр развития гражданского общества» проект, 576.11kb.
- Учебное пособие «Методика тренировки в лыжных гонках от новичка до мастера спорта», 39.29kb.
- Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, 637.81kb.
2.3. Государственное управление в области защиты населения и территорий от стихийных бедствий
В Республике Казахстан в соответствии с законодательством стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, эпидемии и эпизоотии отнесены к угрозам национальной безопасности. Защита населения, окружающей среды и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций и последствий, вызванных ими, считается приоритетной областью государственной политики, а вопросы организации и ведения гражданской обороны, одной из задач которой является защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, рассматриваются как одна из важнейших функций государства в качестве составной части его оборонных мероприятий. Сведения о чрезвычайных ситуациях и катастрофах, угрожающих безопасности и здровью граждан, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях не подлежат засекречиванию.
В Республике Казахстан государственное управление в области защиты населения и территорий от стихийных бедствий, в том числе от техногенных аварий и катастроф, вызванных ими чрезвычайных ситуаций, осуществляется путем задействования всех уровней и ветвей государственной власти.
2.3.1. Полномочия Президента, государственных органов и должностных лиц Республики Казахстан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; обеспечивает согласованные действия всех ветвей государственной власти; подписывает представленные Сенатом Парламента законы, издает законодательные акты; образует Совет Безопасности, определяет его задачи и полномочия, утверждает Концепцию национальной безопасности Республики Казахстан, утверждает государственные программы Республики; в случаях стихийных бедствий и кризисных экологических ситуаций, эпидемий, эпизоотий, крупных аварий и катастроф, требующих проведения неотложных спасательных и аварийно-восстановительных работ с целью защиты жизни и здоровья населения, уменьшения ущерба народному достоянию, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О правовом режиме чрезвычайного положения» вводит чрезвычайное положение на всей территории Республики Казахстан или в отдельных ее местностях с немедленным уведомлением Парламента Республики Казахстан; для обеспечения режима чрезвычайного положения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимает решение о привлечении воинских частей и подразделений Вооруженных Сил Республики Казахстан; осуществляет иные необходимые полномочия по вопросам чрезвычайных ситуаций в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан.
^ Совет Безопасности является консультативно-совещательным органом при Президенте Республики Казахстан. В области национальной безопасности, в т. ч. чрезвычайных ситуаций, вырабатывает для главы государства предложения по вопросам реализации государственной политики; координирует деятельность правоохранительных, других центральных и местных исполнительных органов; анализирует текущую ситуацию и прогнозирует ее развитие; рассматривает соответствующие проекты законов и вносит по ним рекомендации; осуществляет контроль за исполнением законов, актов Президента Республики Казахстан и решений Совета Безопасности.
^ Парламент Республики Казахстан принимает законы по вопросам чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, национальной безопасности, вносит изменения и дополнения к ним; проводит парламентские слушания и осуществляет иные полномочия по вопросам обеспечения национальной безопасности, чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.
^ Правительство Республики Казахстан в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: разрабатывает основные направления единой государственной политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению; руководит деятельностью центральных и местных исполнительных органов, обеспечивает исполнение ими законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан; утверждает положение о центральном исполнительном органе Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям; образует межведомственные государственные комиссии по чрезвычайным ситуациям и утверждает положения о них; относит чрезвычайные ситуации к региональным или глобальным, определяет их масштаб и зоны; организует службы наблюдения, контроля обстановки и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, экстренной медицинской помощи, аварийно-спасательные службы, республиканскую информационно-управляющую систему по чрезвычайным ситуациям; определяет порядок информирования, пропаганды знаний, обучения населения и специалистов; организует государственную экспертизу и государственную инспекцию, определяет порядок их деятельности и государственного учета в области чрезвычайных ситуаций; определяет порядок финансирования мероприятий по чрезвычайным ситуациям из республиканского бюджета, создания и использования государственных резервов; выделяет средства резервов Правительства для ликвидации чрезвычайных ситуаций; определяет порядок проведения защитных мероприятий, спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ, привлечения транспортных средств, Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, осуществления после ликвидации чрезвычайных ситуаций мероприятий по оздоровлению окружающей среды, восстановлению хозяйственной деятельности организаций и граждан; определяет систему и условия социального обеспечения граждан и работников, пострадавших вследствие чрезвычайных ситуаций, порядок возмещения ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан, окружающей среде и объектам хозяйствования; осуществляет международное сотрудничество и определяет порядок деятельности иностранных граждан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Казахстан.
^ Премьер-Министр Республики Казахстан организует и руководит деятельностью Правительства, подписывает постановления Правительства, издает распоряжения Премьер-Министра, докладывает Президенту Республики Казахстан об основных направлениях деятельности Правительства и о всех важнейших его решениях.
Премьер-Министр Республики Казахстан осуществляет общее руководство Гражданской обороной и по должности является Начальником Гражданской обороны Республики Казахстан.
Суды отправляют правосудие по делам о преступлениях, связанных с нарушением законодательства в области чрезвычайных ситуаций; обеспечивают защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, исполнение Конституции, законодательства в области ЧС, а также соответствующих международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан.
^ Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям (АЧС) является центральным исполнительным органом, не входящим в состав Правительства Республики Казахстан, осуществляющим межотраслевую координацию, а также специальные исполнительные и разрешительные функции в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и Гражданской обороны Республики Казахстан, пожарной безопасности, надзора за безопасным ведением работ в промышленности и горного надзора, и имеет подведомственные территориальные и производственные организации.
АЧС в пределах своей компетенции: координирует работу центральных и местных исполнительных органов и научных организаций; утверждает или согласовывает нормативы, стандарты и правила, ведет государственный учет; обеспечивает боевую и мобилизационную готовность воинских частей гражданской обороны; руководит находящимися в его ведении службами наблюдения, контроля обстановки и прогнозирования, республиканской автоматизированной информационно-управляющей системой по чрезвычайным ситуациям; осуществляет государственный пожарный надзор и государственный надзор за выполнением мероприятий гражданской обороны, государственный контроль в области чрезвычайных ситуаций, надзор за безопасным ведением работ в промышленности и горный надзор; руководит государственной экспертизой, осуществляет открытость и гласность информации; финансирует мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах выделенных ассигнований из средств республиканского бюджета, вносит предложения в Правительство Республики Казахстан об использовании государственных и мобилизационных резервов Республики Казахстан для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; организует соответствующие научные исследования, пропаганду знаний, обучение населения и специалистов; осуществляет государственный контроль и руководит государственной инспекцией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороной, государственной противопожарной службой, государственной водно-спасательной службой; проводит аттестации, осуществляет лицензирование и сертификацию, а также выдает иные разрешительные документы установленного образца юридическим и физическим лицам на проведение соответствующих видов работ; выдает центральным и местным исполнительным органам, организациям и гражданам предписания, имеющие обязательную силу; организует расследование аварий, бедствий и катастроф, передает материалы в установленном порядке для привлечения к ответственности лиц, граждан и организаций за нарушения соответствующих нормативных правовых актов; по решениям Правительства Республики Казахстан осуществляет непосредственное руководство ликвидацией региональных и глобальных чрезвычайных ситуаций; при необходимости мобилизует материально-технические ресурсы организаций, независимо от форм собственности, в соответствии с действующим законодательством; рассматривает и вносит в Правительство Республики Казахстан предложения о выделении средств из резерва Правительства на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций; вносит предложения в Правительство Республики Казахстан о привлечении сил и средств правоохранительных органов, воинских частей и подразделений Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований для ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий, обеспечения общественного порядка и охраны объектов в зонах чрезвычайных ситуаций; принимает в установленном порядке нормативные правовые акты, обязательные для исполнения центральными и местными исполнительными органами; осуществляет международное сотрудничество, обеспечивает деятельность иностранных граждан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Казахстан, организует проведение гуманитарных акций; осуществляет иные функции, возложенные на него законодательством.
Председатель АЧС по должности является заместителем Начальника Гражданской обороны Республики Казахстан и осуществляет непосредственное руководство Гражданской обороной республики в соответствиии с Законом Республики Казахстан “О Гражданской обороне”.
^ Центральные исполнительные органы в области чрезвычайных ситуаций: организуют мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; вносят предложения о выделении дополнительных средств из резерва Правительства Республики Казахстан на проведение работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; утверждают или согласовывают нормативы, стандарты и правила; ведут государственный учет и представляют соответствующие данные в Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям; образуют отраслевые комиссии, республиканские службы ГО и ЧС и обеспечивают их работу; руководят подведомственными службами наблюдения, контроля обстановки и прогнозирования; проводят отраслевую государственную экспертизу, организуют научные исследования, пропаганду знаний, обучение населения и специалистов; организуют отраслевой государственный контроль и надзор, выдают в соответствии со своими задачами предписания местным исполнительным органам, организациям и гражданам, участвуют в расследовании аварий, бедствий и катастроф, привлекают к ответственности граждан и должностных лиц; участвуют в международном сотрудничестве.
Руководители центральных исполнительных органов по должности являются начальниками Гражданской обороны этих органов.
^ Местные представительные и исполнительные органы отвечают за предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций на соответствующей территории.
Местные представительные органы: заслушивают отчеты руководителей местных исполнительных органов и организаций о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; принимают решения о создании местных финансовых и материальных резервов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; вводят обязательные правила по обеспечению общественного порядка и безопасности при угрозе, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусматривающих административную ответственность.
Местные исполнительные органы: организуют мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществляют государственный контроль, участвуют в расследовании аварий, бедствий и катастроф, привлекают в установленном порядке к ответственности должностных лиц, граждан и организации за нарушения соответствующих нормативных правовых актов; относят чрезвычайные ситуации к объектовым и местным, определяют их масштабы и зоны; информируют население и организации о необходимой безопасности, мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансируют соответствующие мероприятия из местных бюджетов, создают и используют местные финансовые и материальные резервы; вносят предложения о выделении дополнительных средств из резерва Правительства Республики Казахстан на проведение работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; при необходимости мобилизуют материально-технические ресурсы организаций, независимо от форм их собственности, в соответствии с действующим законодательством; в пределах своей компетенции обеспечивают социальную защиту населения и работников, пострадавших вследствие чрезвычайных ситуаций, возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, окружающей среде и объектам хозяйствования, медицинское обслуживание, получение компенсаций и льгот за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; после ликвидации чрезвычайных ситуаций проводят работы по оздоровлению окружающей среды, восстановлению хозяйственной деятельности организаций и граждан.
На территории Республики Казахстан допускается участие местного самоуправления в мероприятих по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Порядок организации и деятельности органов местного самоуправления определяется самими гражданами в пределах, установленных законом.
Руководители местных исполнительных органов по должности являются начальниками гражданской обороны этих органов.
^
2.3.2. Обязанности организаций
Организации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: планируют и проводят мероприятия по обеспечению безопасности работников и населения; предоставляют в установленном порядке информацию, оповещают работников и население об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций; проводят соответствующее обучение работников, создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения; проводят необходимые защитные мероприятия, спасательные, аварийно-восстановительные и другие неотложные работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций; в случаях, предусмотренных законодательством, обеспечивают возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций работникам и другим гражданам, проводят после ликвидации чрезвычайных ситуаций мероприятия по оздоровлению окружающей среды, восстановлению хозяйственной деятельности организаций и граждан.
Руководители организаций по должности являются начальниками гражданской обороны организаций и несут персональную ответственность за выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне, предписаний специально уполномоченных государственных органов, имеющих обязательную силу.
^
2.3.3. Координация деятельности центральных и местных исполнительных органов Республики Казахстан
Координация деятельности центральных и местных исполнительных органов Республики Казахстан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется под общим руководством Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям в рамках Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС), предназначенной для предупреждения чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения – для их ликвидации.
ГСЧС проводит единую государственную политику, формирует системы экономических и правовых мер, организует разработки и выполнение государственных целевых и научно-технических программ в области чрезвычайных ситуаций; обеспечивает высокую готовность органов и пунктов управления, систем связи и оповещения, сил и средств ГСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях, проводит работу по их ликвидации; прогнозирует и оценивает социально-экономические последствия чрезвычайных ситуаций; обеспечивает первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения; обучает население и подготавливает его к действиям в чрезвычайных ситуациях, готовит соответствующие кадры специалистов и повышает их квалификацию; осуществляет международное сотрудничество в области чрезвычайных ситуаций, оказание помощи зарубежным странам в ликвидации последсвий аварий, катастроф и стихийных бедствий.
В состав ГСЧС входят: Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, в том числе его областные, городские управления и районные отделы, воинские части гражданской обороны, Республиканский оперативно-спасательный отряд, ГУ “Казселезащита”, другие подведомственные организации; руководящие органы, органы повседневного управления (дежурно-диспетчерские службы) центральных исполнительных органов и организаций Республики Казахстан; областные оперативно-спасательные отряды, специализированные спасательные и аварийно-восстановительные формирования центральных исполнительных органов и организаций республики Казахстан, в том числе штатные горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные и другие специализированные службы, восстановительные и пожарные поезда, территориальные и объектовые формирования ГО, воинские части химических, инженерных и других родов войск Вооруженных сил, привлекаемых по планам взаимодействия, служба экстренной медицины, медицинская служба гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, специализированные противоэпидемические службы, службы защиты животных и растений; службы лесной охраны; единая поисково-спасательная служба; службы наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально-опасными объектами центральных исполнительных органов и организаций Республики Казахстан, республиканская система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, а также другие республиканские и местные службы ГО и ЧС.
Общая структура функциональных подразделений ГСЧС и ее головного звена – Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям - показана в приложении 2.3.1.
Для координации действий центральных и местных исполнительных органов, предприятий и организаций создаются комиссии:
Межведомственная государственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, аналогичные территориальные комиссии (областей, городов, районов), центральных исполнительных органов Республики Казахстан, организаций и предприятий;
Республиканская и территориальные чрезвычайные противоэпидемические комиссии;
Межведомственная комиссия по обеспечению безопасности на транспорте, ее территориальные комиссии.
Положения о комиссиях республиканского уровня и их составы утверждаются постановлениями Правительства, по комиссиям другого уровня решения принимают руководители центральных, местных исполнительных органов и организаций.
Председатель Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям по должности является Председателем комиссий на республиканском уровне, на территориальном и отраслевом уровнях комиссиии возглавляются заместитителями акимов, областей, городов, районов, заместителями министров и руководителями ведомств и организаций.
Решения комиссий в области чрезвычайных ситуаций имеют рекомендательный характер и учитываются руководящими органами ГСЧС при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Территориальные подсистемы ГСЧС соответствуют принятому административно-территориальному делению. Каждая территориальная подсистема предназначена для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории и включает в себя комиссию по чрезвычайным ситуациям (областную, районную, городскую, поселковую, объектовую), или другой орган, выполняющий ее функции, территориальные органы (областное, городское управление, районный отдел) Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, орган повседневного управления (дежурную службу), силы и средства функциональных и ведомственных подсистем на данной территории, в том числе финансовые, продовольственные, медицинские и материально-технические ресурсы, системы связи, оповещения, информационного обеспечения, а также специальные учебные заведения.
Структуры, задачи, организация и порядок функционирования территориальных подсистем определяются местными исполнительными органами.
Функциональные подсистемы ГСЧС состоят из органов управления, сил и средств центральных исполнительных органов и организаций Республики Казахстан, непосредственно решающих задачи по наблюдению за состоянием окружающей природной среды и контролю обстановки на потенциально опасных объектах.
Отраслевые (объектовые) подсистемы ГСЧС создаются в центральных исполнительных органах Республики Казахстан, организациях, на предприятиях и предназначены для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций непосредственно на управляемых ими объектах. Структуры отраслевых (объектовых) подсистем, их задачи, порядок финансирования определяются соответствующими центральными исполнительными органами Республики Казахстан, организациями, преприятиями и закрепляются в положениях об этих подсистемах.
Функции подсистем ГСЧС, имеющих наиболее важное значение для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждаются Правительством Республикики Казахстан (прил. 2.3.2).
Органами повседневного управления ГСЧС являются: областные, городские управления и районные отделы Агентства по чрезвычайным ситуациям; дежурные службы территориальных комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней; дежурные службы и специализированные подразделегния функциональных подсистем; дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения центральных исполнительных органов, объектов хозяйствования.
Органы повседневного управления ГСЧС осуществляют управление и контроль за функционированием подсистем и звеньев ГСЧС. Размещение органов повседневного управления ГСЧС осуществляется на городских и загородных пунктах управления, которые оснащаются соответствующими средствами связи и оповещения и поддерживаются в постоянной готовности.
В зависимости от обстановки ГСЧС функционирует в различных режимах: повседневной деятельности, повышенной и чрезвычайной готовности. Решения о введении того или иного режима функционирования ГСЧС принимают Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, руководящие органы ГСЧС различного уровня по согласованию с территориальными органами Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям с учетом конкретной обстановки.
Руководство ликвидацией чрезвычайных осуществляют: объектовых – руководители предприятий и организаций - при необходимости с участием территориальных органов Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям; местных – местные исполнительные органы с привлечением Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям; региональных – центральные и местные исполнительные органы с участием Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям при координации действий со стороны Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; глобальных – по поручению Правительства - Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям при координации Межведомственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами территориальной или ведомственной подсистемы ГСЧС, на территории и объектах которой они возникли. Если территориальная подсистема ГСЧС не может справиться собственными силами с ликвидацией чрезвычайной ситуации то по представлению Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, а также по просьбам центральных и местных исполнительных органов и соответствующему заключению по ним Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям Правительство Республики Казахстан принимает решение об оказании необходимой помощи.
В целях заблаговременного предупреждения чрезвычайных ситуаций в республике разрабатываются и в установленном порядке утверждаются Президентом Республики Казахстан государственные целевые программы, финансируемые из республиканского бюджета. Аналогичные программы разрабатываются, утверждаются и реализуются на местном уровне за счет средств местных бюджетов.
Обучение населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях осуществляется местными исполнительными органами и территориальными органами Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям на занятиях, тренировках по месту работы, учебы и жительства через средства массовой информации и в ходе специальных учений, а также самостоятельно.
Подготовка специалистов органов управления ГСЧС, ее подсистем и звеньев осуществляется на Высших республиканских курсах повышения квалификации руководящих работников в области чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, аналогичных курсах в областных (городских) центрах, на учебно-материальной базе Департамента Государственной противопожарной службы.
В целях совершенствования организации ГСЧС, проверки готовности и уровня подготовки органов управления, сил и средств в подсистемах ГСЧС планируются и проводятся учения и тренировки.
Исполнители:
Органы государственного управления всех уровней и ветвей власти.
Организации независимо от форм собственности.