Материалы из Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам
| Вид материала | Документы |
- Геополитика. Учебно-методические материалы для самостоятельной работы студентов социогуманитарных, 428.19kb.
- Администрацию Президента Республики Казахстан информацию о ходе выполнения Общенационального, 343.77kb.
- Общая характеристика западного казахстана, 1516.34kb.
- Пояснительная записка (материалы по обоснованию генерального плана), 1570.72kb.
- П л а н: введение глава история и культура казахстана часть История Казахстана: с древних, 78.91kb.
- Краткое содержание дисциплин, основные разделы, 255.87kb.
- Краткое содержание дисциплин, основные разделы, 286.87kb.
- «Молодежный центр развития гражданского общества» проект, 576.11kb.
- Учебное пособие «Методика тренировки в лыжных гонках от новичка до мастера спорта», 39.29kb.
- Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, 637.81kb.
2.6. Службы связи, информирования и оповещения о стихийных бедствиях
2.6.1. Цели, задачи и роль служб связи, информирования и оповещения о стихийных бедствиях
Подготовка, передача, получение и обработка информации о возникновении ЧС или об ее угрозе является важнейшим элементом всей системы управления и предупреждения ЧС. Роль этого элемента выполняют службы связи, информирования и оповещения о стихийных бедствиях.
Целью служб связи, информирования и оповещения о стихийных бедствиях является организация рациональных и достоверных потоков информации, надежных каналов связи, которые могли бы сохранить свою жизнеспособность в самых критических ситуациях.
При этом службами связи решаются следующие задачи: обеспечение органов управления ГО и ЧС связью с использованием всех имеющихся каналов связи независимо в чьей собственности они находятся; планирование и организация связи при проведении мероприятий ГО и ЧС по защите населения; развитие и совершенствование системы связи; организация технического обеспечения передачи (приема) сигналов оповещения по ГО и ЧС; руководство организацией и развертыванием формирований связи, их подготовкой, оснащением и ведением аварийно-восстановительных работ на линиях и сооружениях связи; обслуживание средств связи.
Основными задачами службы оповещения являются: оповещение населения об угрозе и возникновении ЧС; планирование и организация оповещения при проведении мероприятий ГО и ЧС по защите населения; развитие и совершенствование системы оповещения.
Задачами службы информирования являются: разработка и выполнение мероприятий ГО и ЧС совместно с учреждениями теле-радио структур, независимо от форм собственности, по информированию населения, объектов экономики, организаций, учреждений об угрозе и возникновении стихийных бедствий, аварий и катастроф; действиях населения в экстремальных ситуациях.
^
2.6.2. Характеристика видов и систем используемой связи для нужд гражданской защиты
В Казахстане, в зоне ЧС, система каналов связи состоит из трех подсистем: территориальной (часть республиканской сети общего пользования), функциональной (спецсвязь АЧС) и ведомственной (Министерство энергетики, индустрии и торговли РК, Министерство внутренних дел РК, Министерство обороны РК и т.д.). Для обеспечения надежности все каналы и средства связи имеют не менее чем 10% материально-технический резерв. Кроме того, используются альтернативные каналы связи и соединение узлов связи по принципу «каждый с каждым».
Обмен инфоpмацией о чpезвычайных ситуациях осуществляется по проводной, оптической, радио- и другим электромагнитным системам, а при их отсутствии фельдъегерской связью.
Система проводной связи включает в себя телефонные, телеграфные, телетайпные, факсимильные каналы связи, электронную почту и простроена с учетом комплексного использования каналов связи национальной акционерной компании "Казахтелеком", Министерства обороны РК, РГКП «Казахстантемиржолы».
Радиосвязь осуществляется в диапазоне коротких и ультракоротких волн, включает в себя специальную, радиорелейную, транковую, сотовую, пейджинговую, спутниковую связь и базируется на радиосредствах штабов ГО республики, областей, АО "Казахтелеком", других операторов связи и радиосредствах министерств и ведомств. Для организации управления в районах стихийных бедствий, аварий и катастроф Штаб гражданской обороны республики снабжается мобильным узлом связи, а начальники ГО областей и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям подвижными пунктами управления и связи.
Фельдъегерская связь осуществляется при помощи имеющихся транспортных средств, при их отсутствии пешим порядком.
2.6.3. Порядок осуществления связи, информирования и оповещения на различных уровнях и при различных режимах состояния Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Существует три основных режима функционирования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:
режим повседневной деятельности;
режим повышенной готовности;
чрезвычайный режим.
В режиме повседневной деятельности обмен инфоpмацией пpедусматpивает пеpедачу спpавочных, отчетных и статистических данных о состоянии теppитоpий, населенных пунктов, зон pиска, объектов хозяйственного комплекса, инфpастpуктуpы и т.д., данных монитоpинга о состоянии окружающей среды.
Спpавочные, отчетные и статистические данные включают следующую инфоpмацию: хаpактеpистику теppитоpий и наpодонаселения pеспублики; хаpактеpистику населенных пунктов; хаpактеpистику потенциально опасных объектов хозяйственного комплекса (химических, pадиационных, Āэпидемиологических, экологических и дp.); сведения о степени опасности теppитоpий pеспублики и объектов хозяйственного комплекса (сейсмической, селевой, лавинной, химической, pадиационной и дp.); сведения о pесуpсах жизнеобеспечения населения (матеpиальных, финансовых, пpодовольственных и дp.); сведения о силах и сpедствах ГСЧС; сведения об инфpастpуктуpе (тpанспоpтном потенциале, энеpгетическом хозяйстве, доpожной сети и искусственных сооpужениях, системы связи и оповещения и дp.); статистические данные об объектах пpомышленности, тpанспоpта и связи, агpопpомышленного комплеса, капитального стpоительства, матеpиально-технических pесуpсах и дp.
Инфоpмация пеpедается службами наблюдения, контроля и прогнозирования ЧС, министеpствами, ведомствами, местными исполнительными оpганами, дpугими оpганизациями и учpеждениями в центpальный и теppитоpиальные оpганы АЧС по межкомпьтерным каналам связи в виде фоpм входных документов, устанавливаемых Агентством.
В режиме повышенной готовности, информация об угрозе ЧС поступает оперативному дежурному территориального органа АЧС, начальнику территориального управления по ЧС, акиму соответствующей территории, оперативному дежурному АЧС. Оперативный дежурный АЧС производит по телефону экстренный доклад Председателю АЧС, заместителям Председателя АЧС, акиму области, на территории которой ожидается ЧС; информирует оперативных дежурных областных управлений по чрезвычайным ситуациям; приступает к дальнейшим действиям в соответствии с установленным порядком, включая подготовку системы централизованного вызова и перехвата каналов телерадиовещания.
На основании полученного прогноза Председатель АЧС (Заместитель Председателя АЧС, аким области (города, района), принимает решение об объявлении прогноза, дает указание о вводе в действие системы оповещения, которая задействуется в соответствии с установленным порядком. В зависимости от вида и масштаба прогнозируемой ЧС, в действие вводится соответствующий заранее разработанный план действий, предусматривающий подготовку средств и каналов связи, проверку готовности и надежности связи.
При прекращении угрозы возникновения ЧС оперативный дежурный АЧС по указанию Председателя АЧС или его заместителей оповещает об этом население.
При чрезвычайном режиме дежурные и прогнозные службы незамедлительно докладывают о произошедшей ЧС в установленном порядке оперативному дежурному АЧС, акимам областей. Передача экстренной информации о чрезвычайных ситуациях по каналам телефонной связи осуществляется по паролю "Бедствие", по каналам телеграфной связи - по категории внеочередная – телеграмма "Шторм". Передача срочной информации о чрезвычайных ситуациях по каналам телефонной и телеграфной связи осуществляется по действующим категориям и паролям, закрепленным за организациями-отправителями информации. Передача информации о чрезвычайных ситуациях не срочного характера по каналам телефонной и телеграфной связи осуществляется на общих основаниях.
Оперативный дежурный АЧС после получения доклада о происшедшем ЧС, в результате которого имелись жертвы и разрушения: производит по телефону экстренный доклад Председателю АЧС и его заместителям; информирует оперативных дежурных всех областных управлений по ЧС, приступает к дальнейшим действиям в соответствии с установленным порядком, включая перехват каналов телерадиовещания.
После принятия решения Председателем АЧС (Заместителем Председателя АЧС, акимом области (города, района) о вводе в действие системы оповещения, последняя задействуется в соответствии с установленным порядком.
В состав чрезвычайной информации входит: информация о масштабах и характеристиках прогнозируемых или произошедших ЧС; информация о прогнозируемых или имеющихся последствиях ЧС.
Экстренной информация включает в себя данные о непосредственной угрозе жизни и здоровью людей, данные о высокой вероятности повреждения или разрушения объектов народного хозяйства; оповещение населения о надвигающейся угрозе ЧС; информация о мерах по спасению жизни и здоровья людей, предотвращению повреждения или разрушения хозяйственных объектов; меры по смягчению ожидаемых последствий.
Информация не экстренного характера - данные о возможной угрозе жизни и здоровью людей, данные о возможном повреждении или разрушении объектов народного хозяйства; информирование населения о возможной ЧС и ее характеристиках; информация о правилах поведения и мерах для предотвращения ЧС или смягчения ее последствий.
^
2.6.4. Республиканская автоматизированная информационно-управляющая система по чрезвычайным ситуациям
Успешное и действенное функционирование ГСЧС возможно лишь при использовании современных средств связи и оповещения, наличии достаточно полной и достоверной системы баз данных и знаний, обеспечении доступа к информации пользователей любого ранга, интеллектуальной поддержке принятия решений и оперативном доведении их до исполнителей в экстремальных ситуациях.
Техническое, информационное и программное обеспечения описанных выше требований реализуются путем создания и использования АИУС ЧС, являющейся одной из важнейших составных частей ГСЧС.
Функционирование АИУС ЧС обеспечивается созданием основных звеньев ее организационной структуры: вычислительных и управляющих центров, мониторинговой сети, пунктов информации, связи и управления на республиканском, территориальном, отраслевом и объектовом уровнях.
Основой АИУС ЧС является республиканский банк данных по стихийным бедствиям, крупным авариям и катастрофам, включающий в себя базы данных и знаний, системы управления базами данных, администрирование. Наполнение базы данных осуществляется информационными потоками АИУС ЧС.
В структуре информационных потоков АИУС ЧС выделяются горизонтальные, вертикальные (восходящие и нисходящие) связи.
Горизонтальные связи являются двунаправленными и формируются путем обмена информацией между отраслевыми органами управления, комиссиями по ЧС, силами и средствами ликвидации последствий ЧС, пунктами управления системы мониторинга и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасными объектами.
Восходящие вертикальные связи используются для передачи информации от низовых уровней до аппарата АЧС и Правительства республики в соответствии с иерархической системой построения АИУС ЧС. Важными принципами организации вертикальных связей информационных потоков АИУС ЧС должны являться принципы фильтрации и агрегирования данных в зависимости от уровня управления и структуры принятия решений.
Обратные (нисходящие) связи формируются в результате принятия решений по проблемам ЧС, доведения их до конкретных исполнителей и осуществления контроля за их выполнением.
Источниками и потребителями информации АИУС ЧС являются: АЧС и ее рабочие органы; министерства, агентства и ведомства; комиссии по ЧС областных, районных и городских органов управления; штабы (группы) по ликвидации последствий ЧС; объектовые комиссии; исполнители решений на местах в составе органов оперативного управления, сил и средств быстрого реагирования, мониторинга, ликвидации последствий ЧС.
АИУС ЧС обеспечивает сбор, передачу, обработку, хранение и сопровождение следующих видов информационных потоков: оповещений о возникшей или ожидаемой ЧС; системы сейсмического мониторинга, мониторинга за состоянием природной среды и потенциально опасными объектами; плановых мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации последствий ЧС; условно-постоянных данных (характеристики регионов, потенциально опасных объектов, размещение материально-технических резервов, сил и средств и т.д.); данных о ходе развития ЧС и ликвидации их последствий; управляющих данных, обеспечивающих функционирование ГСЧС в различных режимах (управляющие типы данных в виде донесений, докладов, постановлений, справок, решений); технологических данных о функционировании вычислительных, программных и информационных средств АИУС ЧС, организации связи, передачи данных и телекоммуникаций.
Исполнители
По связи – АЧС РК; Министерство транспорта, коммуникаций и туризма, АО «Казахтелеком»; все министерства, имеющие ведомственные или специальные (функциональные) каналы связи; организации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, имеющие каналы связи.
По информированию – центральные и местные исполнительные органы власти; организации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
По оповещению – АЧС РК; Министерство транспорта, коммуникаций и туризма; Министерство внутренних дел РК; Министерство обороны РК; местные исполнительные органы власти; СМИ, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.