Материалы из Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам

Вид материала

Содержание

Общественные объединения 4. Ответственность за нарушение законодательства в области чрезвычайных ситуаций природного характера
5. Порядок согласования и введения Плана в действие

Подобный материал:

1 ... 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Общественные объединения

4. Ответственность за нарушение законодательства в области чрезвычайных ситуаций природного характера

Чрезвычайные ситуации природного характера, вызванные природными катастрофами землетрясениями, селями, снежными лавинами, наводнениями и другими, метеорологическими опасными явлениями, природными пожарами, эпидемиями и эпизотиями, поражениями сельскохозяйственных растений и лесов болезнями и вредителями, как правило, не являются прямым следствием преднамеренных или неосторожных действий конкретных лиц или организаций, и в законодательстве Республики Казахстан не предусмотрены меры ответственности лиц и организаций за возникновение природных катастроф.

Вместе с тем должностные лица и граждане, иностранные лица и лица без гражданства, виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении установленных нормативов, стандартов и правил (в том числе санитарных норм и правил, гигиенических и противоэпидемических нормативов, создании условий и предпосылок к возникновению бедствий и катастроф, непринятии мер по защите населения, окружающей среды и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций природного характера, неисполнении договорных обязательств по организации и проведению аварийно-спасательных операций, умышленном или неосторожном причинении при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вреда здоровью граждан, нанесении ущерба окружающей среде, материальным и культурным ценностям и других противоправных действиях) несут дисциплинарную, административную, имущественную и уголовную ответственность, а организации – имущественную ответственность.

Наказания за невыполнение или недобросовестное выполнение законодательства в области ЧС налагаются руководителями организаций в соответствии Кодексом законов о труде (трудовая дисциплина), местными исполнительными, правоохранительными органами и судами - в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях и Гражданским кодексом (административные правонарушения в области труда и здоровья населения, правонарушения в сельском хозяйстве, нарушения правил ветеринарного надзора и карантинных правил, правонарушения в области торговли и финансов, соблюдения общественного порядка, архитектурно-строительной деятельности, имущественного и договорного права и др.), судами различных инстанций – в соответствии с Уголовным кодексом (нарушения законодательства о труде, экологических требований и сельскохозяйственно-ветеринарных правил, бездействие по службе, халатность должностных лиц и т.д.), а также в соответствии с другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Исполнители:

Центральные, местные представительные, исполнительные и судебные органы

Организации

Общественные объединения

Население

^

5. Порядок согласования и введения Плана в действие

Настоящий План разработан под эгидой центрального исполнительного органа, уполномоченного в области чрезвычайных ситуаций, с участием других центральных и местных исполнительных органов, заинтересованных общественных объединений и международных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Казахстан.

«План подготовленности Казахстана к природным катастрофам» является нормативным правовым актом межведомственного характера, направленным на решение вопросов обеспечения готовности и реагирования на стихийные бедствия, взаимодействия центрального исполнительного органа, уполномоченного в области чрезвычайных ситуаций, других центральных и местных исполнительных органов, координации действий негосударственных общественных объединений и международных организаций, населения в сфере предупреждения и ликвидации последствий природных катастроф.

Поскольку План касается деятельности, заинтересованных негосударственных общественных объединений и международных организаций, осуществляющих свою деятельность на республики, исполнение планируемых мероприятий носит рекомендательный характер, основанный на добровольности участия и соответствии уставных положений указанных объединений и организаций.

Действие Плана распространяется на всю территорию Республики Казахстан.

План не имеет срока действия.

Согласование Плана организуется центральным исполнительным органом, уполномоченным в области чрезвычайных ситуаций и предусматривает обязательное получение письменных заключений от заинтересованных центральных и местных исполнительных органов, общественных объединений в сроки и порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

«План подготовленности Казахстана к природным катастрофам» вводится в действие постановлением Правительства Республики Казахстан.

Поскольку настоящий План касается прав и обязанностей граждан Республики Казахстан, то предусматривается его официальное опубликование.

При введении в действие плана не требуется внесение изменений и дополнений в действующее законодательство и другие подзаконные акты.

Для применения настоящего плана после вступления его в силу не требуется принятие дополнительных нормативных правовых актов.

Корректировка «Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам», может осуществляться в целом, если существует необходимость внесения изменений в значительную часть разделов или частично, при внесении незначительных по объему изменений (в последнем случае утверждаться могут соответствующие разделы Плана).

Предложения по корректировке Плана в целом или по отдельным его разделам вносятся по инициативе Правительства Республики или центрального исполнительного органа, уполномоченного в области чрезвычайных ситуаций. Дальнейшая разработка корректируемых разделов Плана осуществляется заинтересованными центральными и местными исполнительными органами, негосударственными общественными объединениями и международными организациями в рамках их компетенции и функциональных обязанностей.

В случаях, когда корректировка Плана предполагает изменения действующего законодательства, других подзаконных актов, для внесения соответствующих изменений разрабатываются проекты законодательных и подзаконных актов, согласование и утверждение которых осуществляется в установленном порядке.

Корректировка плана проводится под эгидой центрального исполнительного органа, уполномоченного в области чрезвычайных ситуаций и в установленном порядке вносится в Правительство Республики Казахстан.

При внесение изменений в содержательную часть Плана необходимы согласования редакции текста с соответствующими центральными и местными исполнительными органами, заинтересованными негосударственными общественными объединениями и международными организациями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

План подготовленности Казахстана к природным катастрофам является сводным обобщающим нормативным правовым актом, регламентирующим на действующей законодательной основе обязательные и рекомендательные действия органов государственной власти, государственных учреждений и предприятий, организаций, независимо от форм собственности, общественных объединений и населения в области обеспечения комплексной подготовленности к природным катастрофам и реагирования на них в случаях угрозы или возникновения этих катастроф.

План следует рассматривать как начальный этап в решении части общей проблемы - разработки механизма государственного управления мероприятиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии международной практикой мероприятия по управлению чрезвычайными ситуациями принято разделять на определенные фазы, в период которых принимаются те или иные меры по обеспечению готовности к ЧС и ликвидации их последствий. В представленном Плане в соответствии с поставленными задачами регламентированы действия по двум фазам: подготовленности к ЧС и реагированию на них.

При дальнейшем обновлении и уточнении Плана и разработке соответсвующей нормативной правовой базы целесообразно в Плане регламентировать действия по фазам восстановительных работ и мероприятий по смягчению последствий природных катастроф.

Кроме того, в перспективе необходимо дополнить План разделом, регламентирующим действия по защите от ЧС техногенного характера, что в настоящее время становится не менее актуальным, чем обеспечение защиты от природных катастроф.

План представляет собой результат сотрудничества развитых зарубежных стран (стран-доноров) с Республикой Казахстан в сфере укрепления и развития методов и форм государственного управления и планирования в области ЧС.

План имеет прямое действие и основывается на Конституции Республики Казахстан, отраслевых законах, а также законах, регламентирующих отдельные вопросы в области ЧС, и не противоречит им. Законодательной основой введения в действие и исполнения Плана являются соответствующие, постановление Правительства Республики Казахстан и приказы АЧС. Отдельные положения Плана конкретизируются необходимыми подзаконными нормативными правовыми актами соответствующих юридических уровней в установленном порядке.

План – это единая общая инструкция для проведения всех мероприятий в области ЧС природного характера во всех социально-экономических сферах республики.

План служит фундаментальной основой для выработки стратегических и тактических государственных приоритетов по всем направлениям деятельности в области ЧС, а также разработки конкретных планов по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях государственного управления.

Неукоснительная и постоянная реализация и развитие Плана являются гарантией обеспечения тенденции сокращения жертв среди населения и уменьшения экономических потерь от природных катостроф.

Главной государственной задачей в деле по реализации Плана должны стать активные действия всех структур общества по формированию в республике всеми доступными методами современных и объективных общественных отношений в области ЧС.