Материалы из Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам
| Вид материала | Документы |
- Геополитика. Учебно-методические материалы для самостоятельной работы студентов социогуманитарных, 428.19kb.
- Администрацию Президента Республики Казахстан информацию о ходе выполнения Общенационального, 343.77kb.
- Общая характеристика западного казахстана, 1516.34kb.
- Пояснительная записка (материалы по обоснованию генерального плана), 1570.72kb.
- П л а н: введение глава история и культура казахстана часть История Казахстана: с древних, 78.91kb.
- Краткое содержание дисциплин, основные разделы, 255.87kb.
- Краткое содержание дисциплин, основные разделы, 286.87kb.
- «Молодежный центр развития гражданского общества» проект, 576.11kb.
- Учебное пособие «Методика тренировки в лыжных гонках от новичка до мастера спорта», 39.29kb.
- Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, 637.81kb.
3.9. Участие общественных объединений, добровольцев, населения
3.9.1. Цель, задачи и роль общественных организаций, добровольцев и населения в системе мероприятий по реагированию на стихийные бедствия
Основная цель ОКПиКК РК и других ОО в реагировании на ЧС, в соответствии с их миссиями, состоит в оказании экстренной помощи пострадавшим при ЧС по спасению жизней и поддержке обеспечения выживания.
Общественные объединения (ОКПиКК РК и ОО) выполняют вспомогательную роль по отношению к государству, участвуя в мероприятиях по ликвидации ЧС.
Продолжительность участия ОКПиКК РК и других общественных объединений в оказании помощи пострадавшему населению, ее характер и объем определяются их потенциалом и ответственностью, возлагаемой на них в рамках соглашений с органами государственного управления, а также, ограничиваются в каждом отдельном случае имеющимися потребностями пострадавшего населения. ОКПиКК РК и ОО при оказании помощи учитывают специфические потребности наиболее уязвимых групп населения, по возможности стараясь повысить их способность справляться с бедствиями в дальнейшем.
Помощь, предоставляемая ОКПиКК РК и ОО, является бесплатной для пострадавшего населения, дополнительной к оказываемой государственными органами, проводится независимо от масштаба бедствий.
ОКПиКК РК и ОО в деятельности по реагированию на ЧС руководствуются международными стандартами оказания помощи пострадавшим при ЧС (Приложение 3.9.1). Признание данных международных стандартов и принятие обязательств по их выполнению общественными объединениями, участвующими в реагировании на ЧС, дает Правительству, населению и странам-донорам гарантию того, что ОО работают в зоне бедствия в соответствии с установленными международными нормами по оказанию эффективной помощи пострадавшим при соответствующей партнерской поддержке государственными органами.
Общественные объединения в соответствии с законодательством РК и их уставными задачами могут содействовать государственным структурам в следующих основных сферах гуманитарной помощи пострадавшим при бедствиях:
поиск и спасение людей;
содействие эвакуации из зоны бедствия;
поддержка здоровья и питания (оказание первой медицинской помощи и другой медицинской специализированной помощи, психологическая поддержка, надзор за санитарно-эпидемиологической обстановкой в зоне бедствия; распределение продуктов питания или организация питания);
обеспечение водой (предоставление питьевой воды, установка резервуаров, очистка)
предоставление временного крова;
удовлетворение особых потребностей семей, в том числе:
розыск родственников и воссоединение семей, потерявших связь при ЧС; распределение гуманитарной помощи;
предоставление специальных социальных услуг: помощь детям, оставшимся без родителей, уход за больными со специфическими заболеваниями и т.д.
^
3.9.2. Организация деятельности
Мероприятия по реагированию на крупные ЧС (региональные, глобальные, трансграничного характера) осуществляются по заранее разработанным и согласованным с местными исполнительными органами планам. Планы разрабатываются в соответствии с обязательствами, заключенных соглашений (договоров, меморандумов взаимопонимания) между ОКПиКК РК или ОО с одной стороны и соответствующим исполнительным органом государственного управления с другой. В рамках соглашений разрабатываются процедуры привлечения к действиям при реагировании на ЧС общественных объединений, доступа в зону бедствия и участия представителей ОКПиКК РК и других ОО в комиссии по оценке ущерба и потребностей пострадавшего населения. Органы АЧС всех уровней включают в свои системы оповещения ОКПиКК РК и другие ОО, заключившие с ними соглашения (договоры/меморандумы взаимопонимания) о сотрудничестве.
Общая координация работ ОКПиКК РК и/или ОО в зоне бедствия осуществляется руководителем ликвидации ЧС. Ответственность за координацию работ всех ОО во время и после крупного стихийного бедствия может быть возложена на ОКПиКК РК (по согласованию с руководителем ликвидации ЧС и других общественных объединений).
При региональных и глобальных ЧС осуществляется обмен информацией и координация деятельности между всеми уровнями ОКПиКК РК, ОО (имеющих республиканский или региональный статус) и исполнительных органов для предотвращения дублирования действий и наиболее полного предоставления помощи по возникающим в ходе ликвидации ЧС нуждам пострадавших. Обмен информацией в чрезвычайном режиме и режиме повышенной готовности с исполнительными органами организуется в установленном или специальном порядке, если это было отражено в соглашении (договоре, меморандуме). Обмен информацией между ОО и Агентствами, принимающими участие в оказании помощи пострадавшим, организуется в специальном порядке по разработанной заранее схеме. Передаваемая информация должна содержать сведения о масштабах бедствия, количестве попавших в зону бедствия людей, развитии общей ситуации, возникших нуждах пострадавшего населения, действиях ОКПиКК РК или ОО. Передача экстренной информации осуществляется по собственным каналам связи, при их отсутствии - по общим в установленном или специальном порядке по соглашению (договору, меморандуму) с территориальными органами АЧС. В случаях, когда серьезные проблемы со связью не позволяют ОКПиКК РК , др. ОО срочно воспользоваться средствами телефонной или другой связи в целях выполнения операций по оказанию помощи, возможна поддержка приоритетности их запросов на услуги связи через местные исполнительные органы.
Мероприятия по реагированию на объектовые и местные) ЧС природного характера проводятся по заранее разработанному плану (схеме), которые осуществляются ОКПиКК РК, др. ОО постоянно, вне зависимости от официального объявления ЧС, чаще - по частным обращениям пострадавших граждан, или по получении по каналам связи с органами АЧС оперативной информации о факте возникновения ЧС (при активном реагировании). Оказание помощи включает предоставление в минимальном объеме средств восстанавливающих имущественные потери наиболее уязвимых групп пострадавшего населения (постельные принадлежности, одежда, обувь и т.д.) и, по возможности, поддержку питания (продукты или организация горячего питания).
ОКПиКК РК, ОО начинают развертывание системы реагирования на ЧС (оказание помощи пострадавшим) немедленно после получения информации о бедствии. используя сначала свои местные источники ресурсов, в том числе и организуя сбор средств для пострадавших среди населения. При недостаточности или исчерпании местных ресурсов используются запасы на случай ЧС регионального уровня. По запросу Национального Общества КПиКК РК возможна организация экстренной помощи из специального резервного фонда Международной Федерации Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца или запрашивается помощь по линиям Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца от Национальных Обществ ККиКП РК входящих в состав МФ ОКПиКК. Международная помощь, запрашиваемая через ОКПиКК РК или другие ОО, оказывается вне зависимости от наличия официальных межправительственных соглашений в соответствии с “Кодексом поведения для Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца и неправительственных организаций при оказании помощи в бедствиях” (Приложение 3.9.1). Сроки поступления международной гуманитарной помощи могут быть значительно сокращены при наличии соглашения о помощи в случае какого-либо конкретного ЧС между МФ ОККиКП и ОКПиКК РК, а также действии механизмов упрощенного прохождения гуманитарных грузов и сопровождающих их лиц или спасательных команд через таможенный контроль.
Информация о любом виде деятельности ОКПиКК РК и ОО по оказанию помощи пострадавшим, поставках гуманитарной помощи, месте распределения гуманитарной помощи доводится до населения зоны бедствия через СМИ или другими возможными способами информирования общественности (информационные листки, объявления и т.д.).
При организации помощи пострадавшим в ЧС ОКПиКК РК, ОО особое внимание уделяют уязвимым группам населения, при ограниченном ресурсном обеспечении, работая только для удовлетворения потребностей этих групп (дети из неполных семей и сироты, беременные и кормящие женщины, инвалиды, пожилые, недавно прибывшие в страну (репатрианты, беженцы из других стран или регионов страны).
^
3.9.3 Организация деятельности по отдельным видам оказания помощи
Поиск и спасение людей
Специальные подразделения спасателей ОО или ОКПиКК РК как непрофессиональные спасатели действуют в этой сфере только в случае острой необходимости при ЧС местного, регионального или глобального масштаба до прибытия в зону бедствия специализированных подразделений АЧС, руководствуясь общепринятыми принципами и правилами проведения поиска и спасения людей при определенных видах ЧС.
^
Оказание первой и другой медицинской специализированной помощи
Координация деятельности по оказанию срочной медицинской помощи в случае возникновения ЧС осуществляется посредством участия представителя ОКПиКК РК или ОО в работе Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и/или Республиканской чрезвычайной противоэпидемической комиссии.
Организация оказания различных видов медицинской помощи ОО и ОКПиКК РК определяется масштабами ЧС и величиной санитарных потерь.
Первая медицинская помощь добровольцами оказывается на месте возникновения ЧС, в условиях массовых санитарных потерь - при строгом соблюдении принципа медицинской сортировки. Добровольцы ОО и ОКПиКК РК могут оказывать психологическую поддержку пострадавшим, предотвращая панические настроения, организуют из числа местного населения лиц для сопровождения раненых в лечебные учреждения.
ОО, ОКПиКК в соответствии с принятыми обязательствами рабочего соглашения (договора, меморандума) могут организовать медицинские пункты по оказанию первой помощи.
ОКПиКК, ОО обеспечивают свой персонал, добровольцев, оказывающих первую помощь необходимыми средствами для ее оказания, организуют контроль за их использованием.
При необходимости (и наличии соответствующего пункта в соглашении) предоставляют медицинское оборудование, медицинские препараты, перевязочный и расходный материалы из собственных запасов для лечебных учреждений, действующих в зоне ЧС и/или организуют через международные организации программы помощи госпиталям, лечебным учреждениям по предоставлению медицинских препаратов, оборудования, консультационных услуг.
Надзор за санитарно-эпидемиологической обстановкой в зоне бедствия относится к специальной функции, содействие в выполнении которой могут оказать ОКПиКК РК, ОО, организуя команды из специально обученных добровольцев для контроля за санитарным состоянием и заболеваемостью в местах временного проживания, потерявших кров в результате ЧС, оценкой заболеваемости при эпидемиях и т.д.
ОКПиКК РК, ОО, соответствующего профиля при ликвидации ЧС организуют санитарно-просветительскую работу среди населения, могут участвовать в реализации программ вакцинации, оказания помощи специфическому контингенту пострадавших (больные сахарным диабетом, онкозаболеваниями, дети – инвалиды, психические больные и т.д.).
Эвакуация
ОО в рамках соглашений с местными исполнительными органами содействуют организации эвакуации населения, участвуя по заранее составленному плану и под руководством эвакуационных служб местных исполнительных органов в мероприятиях: по уточнению списков, оповещению, сбору и регистрации эвакуируемых, обеспечению их продовольствием и первой медицинской помощью на пути следования до пункта размещения, транспортировке и т.д.
^
Служба розыска
Организация деятельности службы розыска является одной из специфических функций Общества КПиКК РК и задачей второй очереди приоритетов при оказании помощи в ЧС. Цель службы заключается в розыске родственников и воссоединении семей, потерявших связь при ЧС, передаче родственникам вне зоны бедствия информации о местонахождении и состоянии здоровья попавших в ЧС родных. Розыск организуется при взаимодействии с соответствующими службами местных исполнительных органов. Используются только официальные сведения о погибших, находящихся в госпиталях и лечебных учреждениях, эвакуированных. Регистрация сведений о пострадавших ведется в соответствии с общепринятыми международными стандартами регистрационных форм Красного Креста (Приложение 3.9.2). Передача информации осуществляется по обычным каналам связи через 72 часа после возникновения ЧС по запросам от граждан как из зоны бедствия, так и из-вне ее, включая другие страны (через Национальные Общества КП/КК других стран).
При ЧС регионального или глобального характера возможно участие представителя МФ ОККиКП для консультативной и организационной поддержки работы службы розыска НО КПиКК РК.
^
Предоставление укрытия
Предоставление укрытия не является приоритетной деятельностью ОКПиКК РК или других ОО в действиях по реагированию на ЧС из–за больших затрат ресурсов всех видов (материально-технических, финансовых, людских, временных) на реализацию данных программ. При предоставлении данного вида помощи пострадавшему населению по согласованию в пределах взятых на себя обязательств ОКПиКК РК или ОО, организуют лагеря временного проживания в общественных зданиях или полевого (палаточного) типа. Предоставление крова сопровождается дополнительной поддержкой в виде непродовольственных предметов помощи (спальные принадлежности, одеяла, одежда, предметы быта и т.д.).
Работа в лагерях обеспечивается сотрудниками ОКПиКК РК, ОО, привлеченными и обученными добровольцами из числа проживающих в лагере пострадавших в ЧС. Развертывание лагеря, обеспечение проживающих в лагерях продовольствием, привозной водой, топливом, электроэнергией, а также охрана и общественный порядок в лагере организуются при поддержке соответствующих местных исполнительных органов. Все имущество лагеря (за исключением предметов непродовольственной помощи, выданных пострадавшим в качестве гуманитарной помощи) после его свертывания подлежит возврату ОКПиКК РК.
^
Распределение гуманитарной помощи
Номенклатура и объем предоставляемой гуманитарной помощи в первую очередь определяются потребностями пострадавшего населения и наличием ресурсов ОКПиКК РК, ОО, выявляемых на первом этапе разворачивания системы реагирования при оценке ущерба от бедствия. (продукты питания или организация питания, предметы первой необходимости и санитарно-гигиенического назначения, спальные принадлежности, одежда, медикаменты и оборудование, предметы медицинского назначения), которые (потребности) при крупномасштабных ЧС затем уточняются через 10, 15, 30 дней, 3 месяца, для определения необходимости предоставления дополнительной или долгосрочной помощи.
Вопросы доставки общественным объединением гуманитарной помощи и ее сохранности в пути до места назначения решаются при содействии исполнительных органов соответствующего уровня и подведомственными организациями министерства коммуникаций и транспорта на основе обязательств, взятых на себя сторонами по рабочим соглашениям (договорам, меморандумам), заключенных предварительно.
При распределении гуманитарной помощи обязательна регистрация получателей, ответственность, за которую несут местные исполнительные органы (отделы социальной защиты населения) или специальные Агентства, работающие с уязвимыми группами населения (ОО социально-благотворительной направленности, УВКБ ООН, ОКПиКК РК, др.), все стороны, вовлеченные в реализацию конкретных программ по распределению гуманитарной помощи должны использовать общую базу данных о получателях для избежания дублирования или пропуска в оказании помощи.
При распределении гуманитарной помощи в зависимости от количества получателей, территорий, на которых они проживают применяется централизованная или децентрализованная схемы распределения и используются следующие способы распределения:
прямое распределение (наиболее предпочтительно, так как помощь передается непосредственно пострадавшим);
опосредованное распределение – распределение проводится через представителей общины (акимат, предприятие или др.);
пожертвования организациям – помощь передается больницам, детским домам, домам престарелых и т.д. для использования помощи в деятельности этих учреждений.
В каждом из центров распределения обслуживается не более 10 тысяч человек, склад должен находится в изолированном от пункта распределения помещении.
В зависимости от характера бедствия, вида оказываемой помощи, образа жизни пострадавших, требований донора и др. факторов распределение помощи проводится либо один раз, либо регулярно, в течение определенного периода времени.
Работу пункта распределения организуют представители организации предоставляющей помощь совместно c местными исполнительными органами, которые также предоставляют помещения для пунктов распределения, складирования гуманитарной помощи, обеспечивают ее охрану и сохранение общественного порядка при распределении гуманитарной помощи.
^
Обеспечение продовольствием и питанием
Распределение продовольствия населению, пострадавшему при ЧС является основной из операций по оказанию помощи, проводимой ОКПиКК РК, др. ОО. Программы по оказанию немедленной продовольственной помощи организуются в случаях, когда пострадавшие не имеют других доступов к продовольствию кроме как через программы помощи. Краткосрочная продовольственная помощь предоставляется в течение нескольких дней. Оценка потребностей в продуктах питания при крупной ЧС проводится совместно со специалистами Агентства по делам здравоохранения и других соответствующих государственных структур. Продуктовые программы, организуемые через ОКПиКК РК, ОО должны соответствовать следующим международным стандартам: калорийность не менее 1 900 – 2 100 килокалорий на человека (вне зависимости от возраста) в сутки, продукты пригодны к транспортировке, складированию и хранению, не требуют сложного и длительного приготовления перед употреблением, соответствуют традиционному потреблению.
^
Предоставление питьевой воды
ОКПиКК РК, ОО исходя из своих ресурсных возможностей могут оказывать содействие местным исполнительным органам в обеспечении питьевой водой населения в зоне бедствия путем предоставления средств обеззараживающих загрязненную воду, поставки оборудования для очистки воды и резервуаров для ее хранения, а также предоставляя населению емкости для доставки и хранения воды.
^
Предоставление специальных социальных услуг
ОО, соответствующей направленности, ОКПиКК РК при необходимости реализуют для наиболее уязвимых групп населения по согласованию и поддержке местных исполнительных органов программы специальных социальных услуг: образовательные программы (профилактика диарейных заболеваний, восстановление построек, пропаганда безвозмездной сдачи крови для раненых в ЧС и т.д.), программы общественного обслуживания (помощь детям, оставшимся без родителей, программы для людей с физическими недостатками, пожилых без сопровождения и т.д.).
Общественные объединения могут назначать и проводить за счет своих средств общественные экспертизы в области чрезвычайных ситуаций природного характера или направлять своих представителей для участия в них. Экспертиза предоставляется в качестве специальных услуг населению и организациям и может касаться оценки безопасности жилых и общественных зданий для нахождения там людей после ЧС, радиологической, санитарно-эпидемиологической безопасности и т.д. Результаты общественных экспертиз носят рекомендательный характер и могут использовать результаты анализов только аттестованных лабораторий.
^
3.9.4. Участие населения
Местное население зон, подверженных бедствиям, обычно первым реагирует на него, самостоятельно включаясь в стихийный поиск и спасение, в оказание срочной помощи своим семьям, друзьям и соседям. Именно в первые часы после возникновения чрезвычайной ситуации бывает спасено наибольшее число жизней до прихода официальной помощи. В случае возникновения ЧС население обязано действовать по сигналам гражданской обороны соответственно, установленным правилам поведения и порядку действий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с действующим законодательством РК население имеет право участвовать в мероприятиях по ликвидации чрезвычайных ситуаций, использовать средства коллективной и индивидуальной защиты, другое имущество, предназначенное для защиты граждан, которое может получить в пунктах вещевого распределения.
В случае возникновения чрезвычайных ситуаций население имеет право на:
защиту жизни, здоровья и личного имущества;
получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, если они произошли вследствие выполнения обязанностей по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций природного характера здоровью и имуществу граждан, окружающей среде и объектам хозяйствования, производится в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и имеют обязательства, установленные для граждан Республики Казахстан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
Исполнители
Общество Красного Полумесяца и Красного Креста РК
Заинтересованные ОО
Население