Geum.ru

Материалы из Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам

Вид материалаДокументы

Содержание


Часть 2. ПОДГОТОВЛЕННОСТЬ 2.1. Оценка подверженности территории республики стихийным бедствиям
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   32
^

Часть 2. ПОДГОТОВЛЕННОСТЬ




2.1. Оценка подверженности территории республики стихийным бедствиям



Оценку подверженности территории стихийным бедствиям и оценку риска их воздействий проводят центральные и местные исполнительные органы на основе данных, полученных наблюдательной сетью за природными явлениями совместно с организациями, занимающимися исследованием и мониторингом природных процессов на территории Казахстана. Координацию и методическое руководство этих работ осуществляет Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.

Оценка риска воздействия стихийных бедствий включает расчеты возможного числа погибших и пострадавших людей, а также экономических потерь, которые могут быть вызваны опасными природными явлениями. Оценка риска осуществляется на основе анализа распространенности природных опасностей и уязвимости среды. Вначале проводится сбор данных, и составляются каталоги опасных природных явлений, встречающихся на изучаемой территории. Определяются их самые опасные типы, частота проявления, физические параметры. Затем составляется карта (или серия карт) природных опасностей, отражающая вероятность развития опасного процесса (процессов) конкретной разрушительной силы. В зависимости от целей и задач карты имеют различные масштабы. Далее анализируется уязвимость среды, а точнее степень защищенности людей и устойчивости элементов техносферы (гражданских, промышленных объектов, жилых зданий, транспортных магистралей и т.д.) от опасных природных явлений разной разрушительной силы.


На основе анализа природных опасностей и уязвимости среды оценивается риск. Результаты расчетов приводятся в виде карт риска, где указаны территории (участки) различной степени риска. Эти карты помогают решать вопросы управления риском и планирования социально-экономического развития региона (области, района, города).

На первом этапе, в соответствии с «Методическими указаниями по составлению комплексных карт подверженности территорий областей чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера», утвержденными ГКЧС 22 сентября 1997 года, областными и г.Астаны и г.Алматы управлениями по чрезвычайным ситуациям составляются комплексные карты подверженности территории чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера дифференцировано для областей и крупных городов с указанием мест, подверженных воздействию стихийных бедствий (прил. 2.1.). Эти карты являются основой для принятия решений по организации и проведению превентивных мероприятий по защите территорий, разработки планов реагирования на чрезвычайные ситуации, а также для формирования баз данных Республиканской автоматизированной информационно-управляющей системы по чрезвычайным ситуациям (АИУС ЧС). К картам прилагаются справочные материалы. Периодичность обновления всех материалов 1 раз в 3 года. Основой для них служат топографические карты, масштаба, как правило, 1:500000 для территории области и 1:10000 для крупных городов.

На картах подверженности территории чрезвычайным ситуациям природного характера условными знаками отображаются:

сеть гидрометеорологических наблюдений (метеостанции, гидрологические посты, снеголавинные станции и др.);

сеть сейсмологических наблюдений;

инженерные защитные и гидротехнические сооружения;

селеопасные и лавиноопасные районы;

районы, подверженные землетрясениям (в соответствии с картами сейсмического районирования);

районы, подверженные лесным и степным пожарам;

прибрежные территории Каспийского моря, подверженные затоплениям в результате фонового повышения уровня моря и ветровых нагонов;

наиболее часто подтопляемые населенные пункты;

наиболее часто разрушаемые при наводнениях участки железных и автомобильных дорог республиканского значения, мосты;

зоны затопления при прорыве водохранилищ;

участки автомобильных и железных дорог, подверженные снежным заносам и обледенению;

участки ЛЭП, подверженные разрушениям при подтоплении, штормовых ветрах и гололеде;

природные очаги чумы, туляремии;

территории распространения эпизоотий животных;

очаги заболевания людей особо опасными инфекционными заболеваниями в течение последнего года;

заболеваемость сельскохозяйственных и домашних животных в течение последних двух лет;

санитарно-эпидемиологические, противочумные станции и ветеринарные лаборатории;

инфекционные больницы.

Центральными и местными исполнительными органами разрабатываются и реализуются целевые программы превентивных мероприятий по защите территорий на районных и областных уровнях. Эти мероприятия проводятся совместно с областными подразделениями соответствующих служб, обеспечивающих наблюдения за опасными природными процессами и предусматривают инженерно-геологическое районирование и инженерную подготовку территорий, устойчивое строительство, специальные образовательные программы для населения.

Инженерно-геологическое районирование территории проводится по комплексу геологических факторов (рельеф, строение и свойства горных пород, гидрогеологические условия, развитие современных геодинамических процессов и т.д.). На картах инженерно-геологического районирования выделяются участки по степени их пригодности для хозяйственного освоения, по устойчивости к воздействию опасных природных явлений. Такое ранжирование территорий позволяет обеспечить высокое качество и надежность создаваемых объектов, а также их оптимальное инвестирование.

Помимо карт инженерно-геологического районирования, для сейсмоопасных районов составляются карты детального сейсмического районирования и микрорайонирования. На них территории разделяются по степени сейсмической опасности (сейсмической балльности) с учетом конкретных геологических структурно-тектонических, гидрогеологических, геоморфологических, условий и сейсмодинамических свойств пород, слагающих эти территории. Безопасные участки рекомендуются для размещения важных объектов, например, жилых зон с высокой плотностью населения или крупных объектов жизнеобеспечения (электростанции, транспортные коммуникации и др.), опасные – оставляют свободными от застроек, создают там зоны отдыха, лесопарки и т.д.

В ходе инженерно-геологического и сейсмического районирования часто выясняется, что даже наиболее благоприятные для освоения участки недостаточно устойчивы и мало защищены от опасных природных явлений. Иногда возникает необходимость в освоении заведомо неблагоприятных территорий, например, пониженных участков побережий и долин рек, склонов гор, территорий с закарстоваными и просадочными грунтами. В этом случае одним из важнейших элементов превентивных мероприятий становятся защитные сооружения и инженерная подготовка территорий. Строительство защитных дамб и других специальных сооружений, водоотводящих каналов и подпорных стенок предотвращает угрозу наводнения, схода селей, снежных лавин, оползней. Снижают опасность стихийных природных бедствий специальные работы по инженерной подготовке территорий: отсыпка грунта и повышение уровня поверхности, строительство дренажных сооружений, мероприятия по усилению несущей способности грунтов (уплотнение, закрепление, обезвоживание).

Особого внимания заслуживают территории крупных городов, где помимо опасных природных явлений часто развиваются опасные природно-техногенные процессы: подъем уровня грунтовых вод (подтопление), карстово-суффозионные явления, просадки и опускания территории, появление в грунтовой толще наведенных электрических и других физических полей. Природно-техногенные явления снижают несущую способность грунтов, повышают сейсмичность территории. Служат причиной преждевременных разрушений сооружений и подземных коммуникаций, уменьшают устойчивость городских территорий. В результате увеличиваются экономические затраты на поддержание жизнедеятельности города.

Одной из главных причин массовой гибели людей при стихийных бедствиях считается бесплановая (часто стихийная) застройка городов, которая опережает строительство городской инфраструктуры и мероприятия по инженерной подготовке территорий. Статистика показывает, что при природных катастрофах, гибель большинства людей связана с обрушением жилых и промышленных зданий. Имеется значительный объем специальных знаний, обобщающих накопленный опыт и позволяющих разработать принципиально новые конструкции зданий и сооружений повышенной устойчивости. Такое строительство признано социально приемлемым, экономически оправданным. Оно обходится, как правило, на 2-12% дороже стоимости строительства обычных зданий, а получаемый эффект несравнимо выше, если учесть не только экономические, но и социальные, экологические, психологические и другие факторы, являющиеся неотъемлемыми компонентами устойчивого развития общества. В ряде случаев социально оправдано строительство, требующее больших дополнительных затрат.

Значительно сложнее обеспечить надежность построек, сооруженных без учета нагрузок от стихийных бедствий. В каждой конкретной местности нужно найти простые, не требующие больших расходов методы реконструкции существующих зданий, которые бы повышали их устойчивость к опасным природным явлениям.

Исполнители



Министерство образования и науки

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Министерство сельского хозяйства

Министерство транспорта и коммуникаций

Министерство энергетики, индустрии и торговли

Агентство по чрезвычайным ситуациям

Агентство по делам здравоохранения

Местные исполнительные органы