Нуриев Гияса Ханали оглы кандидат юридических наук, доцент Семьянов Евгений Викторович кандидат юридических наук, доцент кафедры Конституционного и муниципального права ргтэу учебно-методический комплекс
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Петренко Денис Сергеевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного, 762.88kb.
- Зинченко Нина Николаевна кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного, 379.55kb.
- Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета конституционное (государственное), 1097.07kb.
- Учебно-методический комплекс по модулю фтд. 4 «Административное право», 392.75kb.
- Учебно-методический комплекс по модулю б в11«Муниципальное право», 295.95kb.
- Учебно-методический комплекс по модулю б б4 «Государственная и муниципальная служба», 410.85kb.
- Учебно-методический комплекс по модулю б кв8 «Основы делопроизводства», 332.3kb.
- Учебно-методический комплекс по модулю б в1 «Россия и современный мир», 331.54kb.
- Учебно-методический комплекс Для специальности 030501 «Юриспруденция» Москва 2008, 494.23kb.
- Утверждено на заседании кафедры теории государства и права и конституционного права, 1011.06kb.
8. Самостоятельная работа студентов
Тема № 1. Федеративное право России как подотрасль конституционного права Российской Федерации и как наука
1. Федеративное право как правовой феномен появилось сравнительно недавно, в связи с чем характеристика его как правового явления продолжает вызывать некоторые теоретические споры. Например, существует несколько точек зрения:
а) федеративное право – новая отрасль права;
б) федеративное право - подотрасль конституционного права;
в) федеративное право – институт конституционного права.
^ Вопрос: какая из представленных точек зрения является по-вашему мнению верной? Обоснуйте Ваш ответ.
2. Федеративное право в реальности существует в трех вариантах:
а) как наука;
б) как правовое явление – институт права;
в) как учебная дисциплина.
Вопрос: охарактеризуйте федеративное право во всех трех вариантах существования. Ответ обоснуйте.
3. Выполнить тестовые задания 1-10 (УМК, Приложение 2).
Тема № 2. Общая характеристика государственно-территориального устройства
1. Существует несколько вариантов понимания термина «государственно-территориальное устройство государства»:
а) элемент формы государства;
б) административно-территориальное деление государства;
в) форма государства.
^ Вопрос: какой из предложенных вариантов верный и почему. Ответ аргументируйте.
2. Существует мнение, что федеративное государство обладает неполным суверенитетом, но лишь функциональным, так как его полнота ограничивается суверенитетами субъектов.
Вопрос: каково Ваше мнение по данному вопросу. Позицию аргументируйте.
3. Выполнить тестовые задания 11-14, 21, 28 (УМК, Приложение 2).
Тема № 3. История федерализма в России
1. Каково было государственно-территориальное устройство Российской империи – имело ли оно некие начала федерализма и/или протофедерализма.
Вопрос: опишите государственно-территориальное устройство Российской империи и укажите его признаки. Ответ аргументируйте.
2. Существует мнение, что СССР представлял собой «плоскую федерацию», но есть также мнение, что СССР было унитарным государством.
Вопрос: какова же, по-вашему, была форма территориально-государственного устройства СССР? Ответ обоснуйте.
3. Выполнить тестовые задания 12, 15, 16, 18, 19 (УМК, Приложение 2).
Тема № 4. Основы конституционно-правового
статуса Российской Федерации
1. Гражданин К. в своей жалобе оспорил конституционность статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 11 декабря 2004 года) в части, закрепляющей, что гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации
По мнению заявителя, оспариваемые законоположения, как предусматривающие наделение гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а не в результате прямых выборов населением соответствующего субъекта Российской Федерации, как это было установлено Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в первоначальной редакции, неправомерно ограничивают конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и тем самым противоречат статьям 17, 18, 32 и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.
Вопрос: каково Ваше мнение?
2. Выполнить тестовые задания 17, 22, 23, 25, 34 (УМК, Приложение 2).
Тема № 5. Статус субъектов Российской Федерации
1. Органы государственной власти республики в составе Российской Федерации, основываясь на содержании статей 5, 11, 71 — 73 и 76 — 78 Конституции Российской Федерации, полагают, что республика имеет суверенитет, пусть и ограниченный, и в этой связи — ее органы государственной власти осуществляют полномочия по предметам ведения республики в качестве принадлежащих ей суверенных прав.
Вопрос: каким должно быть решение и почему?
2. Выполнить тестовые задания 24, 26, 27, 29, 30 (УМК, Приложение 2).
Тема № 6. Законодательная база Федерации в России
1. Общеизвестно, что сложные государства, такие как федерация и конфедерация создаются на основе договора.
Вопрос: открытый и/или закрытый договор лежит в основе федеративного устройства. Ответ аргументируйте.
2. Существует несколько подходов к разрешению вопроса – являются ли акты Конституционного Суда РФ источниками права:
а) являются;
б) не являются;
в) являются, но лишь некоторые.
Вопрос: какая точка зрения, по-вашему, верная? Ответ аргументируйте.
3. Выполнить тестовые задания 28, 31, 32, 33, 35 (УМК, Приложение 2).
Тема № 7. Органы государственной власти
субъектов Российской Федерации
1. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» весьма подробно устанавливает основные полномочия законодательного (представительного) и высшего исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации, регулирует процедуры регионального законодательного процесса и т.п. и т.д.
По мнению представителей субъекта Российской Федерации, обратившихся в Конституционный Суд Российской Федерации, общие принципы, т.е. основные начала, организации системы органов государственной власти не должны включать детальное регулирование вопросов формирования и деятельности органов государственной власти; названными же статьями закреплены конкретные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, что является, по мнению заявителя, предметом исключительного ведения субъектов Российской Федерации, осуществляемого в порядке статьи 73 Конституции Российской Федерации, и не может относиться к общим принципам организации системы органов государственной власти.
^ Вопрос: какое решение должен принять Конституционный Суд РФ?
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает меры федерального воздействия, применяемые в случаях неисполнения судебных решений о признании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а именно досрочное прекращение полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти и высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, а также закрепляется досрочное прекращение каждым из этих органов полномочий другого в связи с отказом от приведения принятого им нормативного правового акта в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией, уставом субъекта Российской Федерации.
По мнению представителей субъекта Российской Федерации обратившихся в Конституционный Суд Российской Федерации меры федерального воздействия закрепленные в указанном федеральном законе не имеют конституционного закрепления и следовательно не соответствуют Конституции Российской Федерации.
^ Вопрос: какое решение должен принять Конституционный Суд РФ?
2. Выполнить тестовые задания 36, 38, 40, 41, 42 (УМК, Приложение 2).
Тема № 8. Разграничение компетенции между
разными уровнями публичной власти
1. В Конституционный Суд Российской Федерации обратились органы государственной власти субъекта Российской Федерации – области и субъекта Российской Федерации – автономного округа, входящего в состав области, с просьбой дать толкование содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области, в том числе о характере отношений между ними и о правовых последствиях такого «вхождения».
Органы государственной власти области исходили из того, что предусмотренное частью 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации вхождение автономного округа в области означает включение территории и населения автономного округа в состав территории и населения области. Вследствие этого население автономного округа должно участвовать в выборах законодательной (представительной) и исполнительной (главы администрации) власти области. Также органы государственной власти области считают, что вхождение автономного округа в состав области предполагает частичное распространение на него юрисдикции органов государственной власти области, определяемой на основе взаимного согласия и федерального закона.
Орган государственной власти автономного округа полагал, что вхождение автономного округа в состав области является формой взаимодействия двух субъектов Российской Федерации, объединенных общими региональными интересами, и не изменяет конституционно — правовой статус автономного округа как равноправного субъекта Российской Федерации, имеющего свою территорию и свое население. Вхождение, на их взгляд, не может служить основанием для создания автономным округом и областью «совмещенных» органов государственной власти, а также для распространения юрисдикции органов государственной власти области на автономный округ. Заявители считают, что отношения автономного округа с областью могут регулироваться только на основе взаимного согласия, т.е. договором. Что касается федерального закона, то им могут быть урегулированы отношения автономного округа с краем, областью, касающиеся участия обоих субъектов Российской Федерации в реализации полномочий Российской Федерации.
^ Вопрос: каково должно быть толкование и почему?
2. Субъект Российской Федерации в своем запросе в Конституционный Суд Российской Федерации просит дать толкование частей 4 и 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации, ответив на следующие вопросы:
означает ли практическая реализация части 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации, согласно которой вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, признание верховенства принимаемых в соответствии с этой статьей нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации над федеральными нормативными правовыми актами?
должны ли федеральные органы государственной власти, в частности суды, руководствоваться в своей деятельности нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации по предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации?
каков механизм реализации положения части 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации, согласно которому, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой данной статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации?
По мнению субъекта Российской Федерации, неопределенность в понимании названных положений Конституции Российской Федерации создает затруднения в законотворческой и правоприменительной деятельности его органов государственной власти, поскольку при реализации своих полномочий они постоянно сталкиваются с тем, что федеральный законодатель и правоприменители, включая суды, отказываются принимать во внимание нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, даже если это касается предметов исключительного ведения субъектов Российской Федерации. В то же время отсутствие, по мнению заявителя, механизма реализации положений статьи 76 Конституции Российской Федерации оставляет, как правило, без судебной защиты акты субъектов Российской Федерации, принятые вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
^ Вопрос: какое толкование должен дать Конституционный Суд РФ по данному вопросу?
2. Выполнить тестовые задания 37, 39, 43, 45, 47 (УМК, Приложение 2).
Тема № 9. Взаимодействие Российской Федерации и ее субъектов.
1. Изучить нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г.; Регламент Совета Федерации; Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
2. Выполнить тестовые задания 25, 26, 38, 42 (УМК, Приложение 2).
Тема № 10. Конституционно-правовые основы национальной и региональной политики в Российской Федерации
1. В рамках конституционного права принято рассматривать вопросы (проблемы) национально-культурной автономии, культурной автономии и т.п.
Вопрос: насколько, по-вашему, вышеназванные понятия коррелируют с такими понятиями, как национальный суверенитет, народный суверенитет и государственный суверенитет, и можно ли первые ставить в качестве основания для признания того или иного вида суверенитета? Ответ аргументируйте.
2. Во времена СССР было принято делить территорию всего государства на субъекты по национальному признаку.
^ Вопрос: насколько этот принцип оправдан и каковы пределы его использования при подобных действиях со стороны государства? Ответ аргументируйте.
- Выполнить тестовые задания 44, 46, 48, 49, 50 (УМК, Приложение 2).
Тема № 11. Федеративное устройство в зарубежных странах
1. В мире существует несколько теорий федерализма.
Вопрос: какая из них Вам представляется более предпочтительной и почему?
2. Федерация – союзное государство.
Вопрос: как соотносится федерация и федерализм с теорией и практикой международного права?
3. Выполнить тестовые задания 19, 20, 34, 45, 50 (УМК, Приложение 2).