Нуриев Гияса Ханали оглы кандидат юридических наук, доцент Семьянов Евгений Викторович кандидат юридических наук, доцент кафедры Конституционного и муниципального права ргтэу учебно-методический комплекс
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Петренко Денис Сергеевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного, 762.88kb.
- Зинченко Нина Николаевна кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного, 379.55kb.
- Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета конституционное (государственное), 1097.07kb.
- Учебно-методический комплекс по модулю фтд. 4 «Административное право», 392.75kb.
- Учебно-методический комплекс по модулю б в11«Муниципальное право», 295.95kb.
- Учебно-методический комплекс по модулю б б4 «Государственная и муниципальная служба», 410.85kb.
- Учебно-методический комплекс по модулю б кв8 «Основы делопроизводства», 332.3kb.
- Учебно-методический комплекс по модулю б в1 «Россия и современный мир», 331.54kb.
- Учебно-методический комплекс Для специальности 030501 «Юриспруденция» Москва 2008, 494.23kb.
- Утверждено на заседании кафедры теории государства и права и конституционного права, 1011.06kb.
11.2. Методическое обеспечение дисциплины
1. УМК по дисциплине «Проблемы федерализма в Российской Федерации и зарубежных странах».
2. Тесты.
3. Глоссарий.
^
11.3 Материально-техническое и информационное обеспечение дисциплины
Мультимедийное оборудование.
Для подготовки к семинарским занятиям и полноценного усвоения материала курса, студенты могут использовать информационные ресурсы, размещенные на Интернет-сайтах:
www.europa.eu.int (сайт Европейского Союза);
www.law.warwick.ac.uk (Правовая база данных «CELEX»);
ссылка скрыта.ru (Официальный сервер органов государственной власти Российской Федерации);
www.kremlin.ru (Официальный сайт Президента РФ);
ссылка скрыта.ru (Официальный сайт Государственной Думы);
ссылка скрыта.ru (Официальный сайт Совета Федерации);
ссылка скрыта.ru (Официальный сайт Правительства РФ);
ссылка скрыта.ru (Официальный сайт Конституционного Суда РФ);
ссылка скрытаsupcourt.ru (Официальный сайт Верховного Суда РФ);
ссылка скрытаarbit.ru (Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда РФ);
ссылка скрыта.ru (Официальный сайт Счетной палаты РФ);
ссылка скрыта (Сайт «Выборы в России»);
ссылка скрыта.ru (Официальный сайт Центральной избирательной комиссии РФ).
Глоссарий
Автономия (греч. autonomia – самоуправление, буквально самозаконие от autos –сам и nomos- закон) – в широком смысле определенная степень самостоятельности территориальных коллективов в вопросах их жизнедеятельности.
^ Административно-территориальная единица - это образование, являющееся элементом структуры унитарного государства, не обладающее самостоятельностью вне сферы реализации общегосударственных целей и задач, а также возможностью участия в принятии общегосударственных решений.
^ Административно-территориальное деление – разделение территории государства на части, в соответствии с которыми строится система местных органов власти. В федеративных государствах административно-территориальное деление применяется на уровне субъектов федерации.
^ Ассоциации экономического взаимодействия регионов – образованные «снизу» добровольные объединения субъектов РФ, имеющие целью координацию действий субъектов в решении общих проблем социально-экономического развития.
Бюджет (англ. budget) – роспись доходов и расходов на определенный срок. Консолидированный бюджет – результат агрегирования бюджетов, входящих в состав бюджетной системы государства. Федеральный бюджет – основной финансовый план федеративного государства на текущий финансовый год, имеющий силу закона. Бюджет субъекта Федерации – фонд денежных средств субъекта РФ, его финансовый план на текущий финансовый год. Федеральный бюджет и бюджет субъекта РФ утверждается в законодательном порядке.
Бюджетная система – совокупность бюджетов административно-территориальных и субгосударственных единиц на территории федеративного государства. Характер и составляющие бюджетной системы определяются государственным устройством и спецификой административно-территориального деления.
Вето (от лат. veto – запрещаю) – в современном государственном праве это акт, приостанавливающий или не допускающий вступление в силу решение какого-либо органа.
Власть – способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать направляющее, определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью какого-либо средства (авторитета, права, насилия), даже вопреки сопротивлению и независимо от того, на чем такая возможность основана.
^ Власть законодательная – одна из трех ветвей власти. Имеет исключительное право издавать законодательные акты, в т.ч. бюджет. Ей также принадлежат контрольные функции. В федеративном государстве законодательная власть осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном.
^ Власть исполнительная – одна из ветвей государственной власти, на которую возложено исполнение принимаемых законодательным органом законов.
Выборы - процесс формирования органов власти путем голосования за выдвинутых представителей народа.
Город федерального значения – город, приравненный по статусу к субъекту Федерации (в России это Москва и Санкт-Петербург).
^ Государственно-территориальное устройство РФ - присущая современному Российскому государству территориальная организация, составными частями которой являются национально-государственные и территориально-государственные образования, отношения между которыми и с государством в целом строятся на основе принципа федерализма.
^ Государственный орган - юридически оформленная, организационно обособленная, действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления задач и функций, возложенных государством.
^ Государственный суверенитет - признак государства, выражающийся в верховенстве, независимости и целостности государственной власти на всей своей территории, а также в международных отношениях.
^ Государство унитарное – форма государственно-территориального устройства, при которой территория государства, в отличие от федерации, не имеет в своем составе федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы.
Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Грант – денежные средства, предоставляемые безвозмездно из бюджетов различных уровней. В системе бюджетного федерализма термин используется в качестве синонима термина «трансферт».
Губернатор – должностное лицо, управлявшее губернией в Российской империи (термин взят из шведской административной терминологии). Современное наименование высших должностных лиц субъектов РФ губернаторами можно считать неофициальным.
Губерния – основная административно-территориальная единица в Российской империи. Первые губернии были учреждены указом Петра I.
^ Делегирование власти – способность субъектов власти передавать властные полномочия другим субъектам (как правило, на нижестоящий уровень).
Делегирование полномочий – разновидность правопреемства между органами государственной власти, при которой полномочия передаются от вышестоящих органов нижестоящим.
Дотация (от лат. dotatio – дар, пожертвование) – ассигнования из федерального бюджета на покрытие убытков и сбалансирование региональных и местных бюджетов.
^ Избирательная система – термин используется в двух смыслах : а) в более широком – это порядок формирования представительных органов государства (включает в себя принципы и условия участия в формировании выборных органов; организацию и порядок выборов); б) в узком смысле – это система распределения мест в выборных органах после определения результатов голосования – мажоритарная и пропорциональная избирательная система.
^ Избирательное право РФ (в объективном смысле) - конституционно-правовой институт, нормы которого определяют круг лиц, имеющих право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в голосовании на референдуме, а также регулируют порядок организации и проведения выборов и референдума и определение их результатов.
^ Избирательное право РФ (в субъективном смысле) - выражается в предоставлении каждому гражданину РФ возможности избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в голосовании на референдуме.
^ Избирательные комиссии - коллегиальные органы, осуществляющие подготовку и проведение выборов.
Избирательный округа– это территориальные единицы, от которых избираются члены выборных государственных органов. Если в избирательном округе избирается один депутат – то это одномандатный (унономинальный) избирательный округ, если несколько – то многомандатный (полиноминальный). В зависимости от типа избирательной системы избирательные округа могут быть общегосударственными (пропорциональная избирательная система) и региональными (мажоритарная избирательная система).
^ Избирательный процесс - форма реализации избирательных прав граждан, урегулированный нормами избирательного права порядок подготовки и проведения выборов.
^ Конституционно-правовая ответственность (как вид юридической ответственности) - это применение к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний конституционно-правовых норм, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией юридической нормы и выражающихся в отрицательных для него последствиях личного, организационного или имущественного характера.
^ Конституционно-правовое отношение - возникающая на основе норм конституционного права общественная связь между субъектами, выражающаяся в форме субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая принудительной силой государства.
^ Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные, абстрактные, формально-определенные в конституционно-правовых актах правила, установленные и охраняемые государством и направленные на регулирование общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, путем установления прав и обязанностей их участников.
^ Конституционный строй - система правовых отношений, закрепляющая способ организации государства, при котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а государство подчинено праву и, прежде всего, Конституции.
^ Конституция Российской Федерации - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему органов государственной власти; принципы организации местного самоуправления.
Конфедерация – образованный на основе договора союз государств, в полном объеме сохраняющих свой суверенитет.
Край – исторически, административно-территориальная единица. В современной России – разновидность субъекта Федерации.
^ Местное самоуправление – право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать и управлять значительной частью государственных дел на своей территории, действуя под свою ответственность и в интересах местного населения.
Местное управление – составной элемент в системе государственно-территориального управления в условиях отсутствия местного самоуправления.
^ Налоги субъекта федерации – налоги и сборы, право устанавливать которые в соответствии с законодательством принадлежит субъектам федерации.
Налоги федеральные – налоги, устанавливаемые органами законодательной власти федеративного государства и поступающие в федеральный бюджет либо распределяемые между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации.
Налоговая система – совокупность налогов, взимаемых в государстве на основе определенных методов их построения.
Национализм – идеология и политика, в основе которых признание приоритетности национального интереса и национально-культурных ценностей.
Национальность – принадлежность индивида к определенному этносу.
Нация (от лат. nation – народ) – совокупность граждан одного государства независимо от их этнической принадлежности. Исторически термин использовался в качестве объединения индивидуумов по признаку этнической принадлежности.
Область – основная единица административно-территориального деления в России. В настоящее время – разновидность субъектов Федерации.
Область автономная – одна из форм территориальной автономии для этносов, не достигших в своем развитии уровня нации (по концепции И.В.Сталина). В настоящее время – субъект Федерации (Еврейская автономная область).
^ Округ автономный – форма территориальной автономии по этническому принципу для малочисленных народов Севера. В настоящее время – субъект Федерации.
^ Основы конституционного строя - основополагающие конституционные принципы устройства государства и его соотношения с человеком и обществом, его (государства) существенные характеристики, которые в совокупности составляют упорядоченную и относительно завершенную систему и которые проецируются на все остальные нормативные установления права.
^ Политика региональная – составная часть политики государства, направленная на организацию территории и населения в соответствии с избранной стратегией развития, система мер, посредством которой реализуются интересы федерального центра в отношении субъектов федерации.
^ Поправка к Конституции РФ - любое изменение текста гл. 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции РФ.
^ Право (субъективное право) - возможность получения каких-то социальных благ (право на получение чего-то) либо избежать неблагоприятных воздействий (например, право на жизнь предполагает право не быть лишенным жизни).
^ Право нации на самоопределение – свободное установление нацией различных форм отношений с другими народами на основе вхождения в федеративное государство либо автономии, а также отделения и образования независимого государства. В настоящее время термин в данном значении практически не употребляется.
^ Принцип разделения властей по-вертикали – означает, что при единстве системы государственной власти осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов.
^ Программа целевая федеральная (ФЦП) – инструмент структурной политики федеративного государства, направлена на решение приоритетных задач межотраслевого, межведомственного и межрегионального характера.
Псевдофедерализм – термин, веденный И.А.Ильиным, для описания процессов внедрения принципов федерализма в государствах, не имеющих достаточных социокультурных – и социально-экономических предпосылок для его формирования.
^ Регион депрессивный – субъект Федерации, отличительной характеристикой которого является сильное и устойчивое отставание от других регионов по главным социально-экономическим показателям.
Регионализм – социокультурное и политическое движение, возникшее в Европе и выступающее против унификации и необоснованных централистских тенденций в регламентации региональной и местной жизни.
Республика (лат. respublica, букв. – обществ. дело) – форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выборному представительному органу. В современной России республики являются субъектами Федерации.
^ Республика автономная – в СССР входила в состав союзной республики (на момент распада СССР в его состав входило 20 автономных республик).
Свободные экономические зоны – широко открытые для движения товаров, капиталов и рабочей силы территориальные анклавы, в которых создаются наиболее привлекательные налоговые, таможенные, финансовые, правовые условия для деятельности иностранных и местных предпринимателей.
Совет Федерации – верхняя палата Федерального Собрания – парламента России, отражающая федеративное устройство государства.
^ Статус субъектов Федерации – политико-административное положение субъектов РФ в составе федеративного государства.
Субвенция (от лат. subvenire – приходить на помощь) – вид денежного пособия, предоставляемого федеральным центром региональным и местным органам власти. Субвенция выделяется для финансирования конкретных мероприятий (программ) и подлежит возврату в случаях нарушения ее целевого использования.
Субсидиарность – принцип приоритета более мелкой, близкой к личности общности по сравнению с общностью более крупной или общностью более высокого уровня. Субсидиарность – один из основных принципов, на которых базируется современная демократическая и федеративная государственность.
Субсидия (от лат. subsidium – помощь, поддержка) – разновидность трансфертов, предоставляемых федеральным центром региональным и местным органам власти.
^ Субъект федерации – это элемент структуры федеративного государства, как правило предусмотренный конституцией государства, обладающий самостоятельностью вне сферы реализации общих для всей федерации целей и задач, а также возможностью участия в принятии общефедеральных решений.
Суверенитет (от франц. souverainete – верховная власть) – 1) Государственный суверенитет означает верховенство, целостность и независимость власти, проявляющиеся во внутри- и внешнеполитической деятельности государства. 2) Национальный суверенитет – для стран со сложившимся гражданским общество тождественен государственному суверенитету, для стран с формирующимся гражданским обществом национальный суверенитет рассматривается как способность того или иного этноса к самоопределению, включая выбор форм политической организации государственного устройства.
Судебная власть РФ - особый вид государственной деятельности, особое проявление единой государственной власти, ее самостоятельная ветвь, одной из главнейших функций является отправление правосудия.
Трансферты – безвозмездное перечисление денежных сумм из бюджета федерального уровня бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам, а также из бюджетов субъектов РФ – местным бюджетам.
^ Устав края, области – принятый законодательным органом власти края, области свод правовых норм, регулирующих основные вопросы жизни края, области, их населения.
^ Федерализм бюджетный – многоуровневая бюджетная система государства, при которой каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий.
^ Федеративный договор – договор об образовании федеративного государства входящими в его состав субъектами федерации. В Российской Федерации Федеративный договор имеет специфику – это договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.
Федерализм (от лат. foederatio – союз, объединение) - принцип, парадигма и режим государственно-территориального устройства, позволяющие обеспечить единство и плюрализм государственной и общественной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях.
Федерация - конституционно закрепленная форма государственно-территориального устройства, при которой структура государства сложна и включает в себя элементы (субъекты федерации), обладающие самостоятельностью вне сферы реализации общих для всей федерации целей и задач, а также возможностью участия в принятии общефедеральных решений.
^ Финансовое выравнивание – форма сглаживания горизонтального финансового дисбаланса (разрыва) в системе бюджетного федерализма.
Этнос (греч. etnos – народ) – часть населения антропосферы земли, возникающая в процессе этногенеза. Отличительным признаком этноса является этническое сознание с изначальным противопоставлением своей группы чужим.