Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетті
| Вид материала | Документы |
- Л. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің баспасөЗ орталығЫ, 24.63kb.
- Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті «болашақ», 4480.5kb.
- Парат министрлігі л. Н. Гумилев атындағы еуразия ұлттық университеті, 8635.57kb.
- Л. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің баспасөз орталығЫ, 38.13kb.
- Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, 5310.66kb.
- Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінде осы оқу орнының студенттеріне, 157.57kb.
- Л. Н. Гумилев атындағы еуразия ұлттық университеті кафедра : Халықаралық қатынастыр, 133.64kb.
- Диссертациямен Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ғылыми кітапханасында, 462.16kb.
- Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті қазақ әдебиеті кафедрасының аға, 217.87kb.
- Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, 212.98kb.
^ МИГРАЦИЯ В КОНТЕКСТЕ СОВРЕМЕННОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Сейсембаев О. Е.
ЕНУ им. Л. Н. Гумилева, Астана
Миграции населения - перемещения населения, связанные с переменой места жительства. Миграция являются одной из важнейших проблем народонаселения и рассматриваются не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни. Миграции сыграли выдающуюся роль в истории человечества, с ними связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земли, развития производительных сил, образования и смешения рас, языков и народов. Миграции имеют разнообразные аспекты; их характер и структуру, последствия, которые они вызывают, исследуют ряд наук - демография, экономика, география, социология, статистика, этнография и др. В частности, социальному работнику приходится ориентироваться в социологических вопросах миграции.
Современное рассмотрение проблемы миграции актуально по следующим обстоятельствам. Общественные перемены последнего десятилетия кардинально изменили политическую и социальную ситуацию на постсоветском пространстве, и миллионы людей стали вынужденными мигрантами. В отличие от развитых стран, переживших миграционный бум и не связанных с постоянной иммиграцией, Казахстан столкнулся с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии. Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное - изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной жизни и лучшего будущего.
В течение XX века наблюдалось интенсивное расширение миграционных потоков, а к концу века феномен миграции стал составляющим фактором всех глобальных проблем. И это потребовало новых подходов к миграционной политике, способствующей достижению и поддержанию баланса интересов международных акторов, участвующих в регулировании миграционных процессов.
Актуальность исследования данного феномена на общемировом уровне обусловлена обстоятельствами, к числу которых можно отнести:
•расширение правового поля и акцентирование внимания международной общественности на проблематике прав человека, к которым, безусловно, относится право свободного передвижения;
•назревшую необходимость анализа миграции с учетом ее целей, задач и содержания в конкретных регионах республики и степени ее воздействия на другие сферы общественных отношений;
•изменение социальных и политических параметров развития политических новообразований, принятие и претворение в жизнь законов, ущемляющих права иноэтнического населения;
•необходимость научного осмысления и понимания социально-политической направленности отношений между самими мигрантами, а также между мигрантами и местным населением.
Последствия миграции проявляются в различных сферах: политической, социальной, экономической, культурно-психологической и других. Более того, эти последствия имеют и позитивный и негативный характер, становясь, таким образом, источником конфликтов. Все это определяет актуальность изучения проблем политико-правового регулирования миграции.
^ Миграционные процессы современного Казахстана. Распад СССР и падение «железного занавеса» активизировали принципиально новые для нашей страны массовые перемещения людей стрессового характера, затмившие и по масштабам, и по остроте порождаемых ими проблем прежние «нормальные» миграции, мотивированные преимущественно экономическими (смена работы, поиск лучшей жизни) либо личными причинами (учеба, брак).
В конкретных постсоветских условиях еще одной важной особенностью вынужденных миграций стала их этническая подоплека. Этническая миграция — это совокупность миграционных потоков, в каждом из которых численно преобладают лица с общей этнической принадлежностью, перемещающиеся из одного крупного этнокультурного ареала в другой по причине того, что они ощущают свою отчужденность от отпускающего общества и/или это общество само отторгает мигрантов из-за их этнической принадлежности.
^ Ретроспективный анализ. Ретроспективный анализ миграционных процессов, происходящих в Республике Казахстан, показывает их значительную роль в воспроизводственных процессах населения страны.
Основной причиной снижения численности населения страны явилось отрицательное сальдо миграции. Естественный прирост населения полностью поглощается миграционным оттоком.
Страна ежегодно несет миграционные потери населения. В последние годы количество выезжающих с территории Республики Казахстан резко снизилось и колеблется от 200 до 160 тыс. человек ежегодно.
На фоне ухудшения демографической ситуации, вызванной снижением рождаемости, ростом смертности, складывается неблагоприятная тенденция миграционных потерь населения.
В результате миграционных потерь усиливается демографическая дестабилизация общества. Происходит количественное уменьшение численности населения, в том числе и его активной части. В 2000 году 68 % выбывших составили лица в трудоспособном. Примерно 18 - 20 % выбывших граждан составляло население в возрасте моложе трудоспособного. В этой связи в составе населения растет число лиц старше трудоспособного возраста и, соответственно, усиливается тенденция "старения населения".
Миграционные потери вызывают негативные изменения качественного состава трудового потенциала. Среди эмигрантов доля лиц с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием составила в 2000 году - 38,8 %. Прибывает мигрантов с аналогичным образованием значительно меньше.
Таким образом, в стране устойчиво формируется тенденция так называемой "утечки умов", выезда квалифицированных рабочих, специалистов. Миграционные потери несут особенно северные, западные и восточные регионы нашей страны. В 2000 году наиболее высокий процент эмиграционных потерь сложился в Костанайской, Павлодарской и Карагандинской областях, где в наибольшей степени сконцентрировано славянское и немецкое население республики.
Национальный состав эмигрирующего населения разнообразен. В потоках выбытия в 2000 году 58 % составляли русские, 19 % - немцы, 9 % - украинцев, 5 % - казахов. Среди прибывших удельный вес русских составил 41 %, казахов - 33 %, украинцев - 6 %, немцев - 4 %, лиц других национальностей - 16 %.
В результате превышения выбытия над прибытием по всем указанным национальностям, кроме казахов, сложились миграционные потери.
Важнейшей составляющей внешней миграции является иммиграция. Иммиграция населения в Казахстан имеет свои особенности, обусловленные ее геополитическим положением (отдаленностью от очагов социальной напряженности), историческим прошлым, связанным с массовым оттоком коренного казахского населения вследствие голода 1932 года и политических репрессий за пределы родины, своеобразием социально - экономического развития республики в условиях переходной экономики, стабильностью внутриполитической обстановки, в известной мере управляемостью и контролируемостью иммиграционных процессов, в первую очередь трудовой миграции, установлением системы квотирования, лицензирования.
Возвращение в республику казахов характерно именно для современного этапа. За период с 1991 по 2000 годы прибыло более 43 тыс. казахских семей или 183 тыс. человек. Из общего числа прибывших почти половина - из стран дальнего зарубежья. Потоки прибытия сформировались за счет выходцев из Монголии (35 %), Ирана (8 %), Турции (2 %), Китая (1,2 %) и Афганистана (1 %).
^ Факторный анализ. На миграционные процессы, происходящие в стране, оказывают влияние значительное количество факторов. В целом их можно подразделить на следующие основные группы:
- политические;
- этнокультурные;
- социально - экономические;
- природно - климатические, экологические;
- информационно - пропагандистские.
Влияние данной группы факторов на миграционные процессы было различным. Много зависело от региона проживания соответствующей группы этноса. То есть им характерна (присуща) пространственно - временная характеристика.
^ Цель и основные задачи миграционной политики Республики Казахстан. Основной целью миграционной политики Республики Казахстан является управление миграционными процессами, обеспечение устойчивого демографического развития, укрепление государственной безопасности страны и создание условий для реализации прав мигрантов.
Исходя из инерционности миграционных процессов в условиях устойчивого стабильного развития реализация программы ожидается в два этапа.
На первом этапе в среднесрочной перспективе в 2001 - 2005 гг. основной целью программы будет являться формирование миграционной политики, направленной на снижение отрицательного сальдо миграции, создание всех необходимых условий по реализации прав мигрантов, а также укрепление государственной безопасности страны.
Для достижения поставленной цели будут решаться следующие основные задачи:
- создание условий для уменьшения эмиграции и в целом снижение отрицательного сальдо по внешней миграции;
- содействие возвращению бывших соотечественников на родину;
- совершенствование системы управления миграционными процессами и законодательства.
На втором этапе в долгосрочной перспективе в 2005 - 2010 гг. основной целью программы будет являться развитие миграционных факторов в экономическом росте страны, дальнейшее совершенствование правовой, экономической, социальной баз, обеспечивающих необходимые условия по реализации прав мигрантов.
Основными задачами на этом этапе будут являться:
- регулирование внутренних миграционных процессов с целью обеспечения экономического развития страны;
- регулирование внешних миграционных процессов с целью выхода на положительное сальдо;
- постепенное переселение части населения из неблагополучных регионов в северные и центральные области.
На рубеже у XXI века население мира перешагнуло шестимиллиардный порог. Но у скольких людей предки жили в той же стране, в том же регионе, говорили на том же языке?
Казахстан большая малонаселенная страна. Следует радушно принимать всех, кто считает Казахстан родиной и для этого разрабатывать серьезные программы их приема, не строя препон в расселении.
Несмотря на то, что за последнее десятилетие неоднократно предпринимались серьезные шаги, направленные на решение проблемы миграции, она так и не была решена. Сегодня на повестке дня – коренная реконструкция государственной политики в этой области.
Представляется, что приоритеты должны быть отданы следующим насущным задачам:
- обеспечения крыши над головой для всех беженцев;
- создания рабочих мест для вынужденных переселенцев в соответствии с их квалификацией и потребностями Казахстана;
- оптимальному использованию трудовых мигрантов из стран СНГ исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами;
- прекращению нелегальной миграции.
Только после этого можно будет вплотную приступить к реализации второго этапа миграционной политики - привлечению новых переселенцев в Казахстан. При этом надо иметь в виду, что в первую очередь следует содействовать переезду в страну высококвалифицированных специалистов.
Политический фактор по-прежнему остается основной причиной вынужденной миграции. Стала более тесной его взаимосвязь с экономическими и социальными причинами. Вместе они инициируют и поддерживают миграционные настроения. В результате сохраняется устойчивая тенденция к абсолютному сокращению численности русскоязычного населения в странах СНГ. Для изменения ситуации к лучшему в данной области нужны более активные дипломатические шаги Республики Казахстан как в рамках СНГ, так и на уровне двусторонних отношений. Такие шаги желательны и на уровне многосторонних отношений, ибо миграционные потоки способны, перейдя в неуправляемое состояние, стать серьезным фактором дестабилизации мирового порядка, но они же могут служить источником формирования нового духовного богатства, заключающегося в творческом развитии человеческого потенциала.
Список использованной литературы:
1. Закон Республики Казахстан «О миграции населения» от 13 декабря 1997 года;
2. Концепция миграционной политики от 5 сентября 2000 года;
3. Садовская Е. Ю. Миграционные процессы и миграционная политика в Казахстане в сб.: Миграционная ситуация в странах СНГ / Под ред. Ж.Зайончковской. Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ и Независимый исследовательский Совет по миграции стран СНГ и Балтии. ИНП РАН. Москва, 1999.
4. Миграция в Казахстане - настоящее и будущее. Материалы семинара Международной Организации по Миграции в Казахстане в Астане, 26 - 27 января 2000. Алма-Ата, 2000.
5. Программа Правительства от 29.10.2001 N 1371 "Отраслевая программа миграционной политики Республики Казахстан на 2001 – 2010 годы"
6. Статистический ежегодник. Астана 2007;
7. Токаев К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации - Алматы: АО "САК", НП ПИК " GAUHAR", 2000;
8. Рыбаковский Л.Л. Миграционный обмен населением между Центральной Азией и Россией. // СоцИс. -1995. - № 9.
^ НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ УНИВЕРСАЛЬНОСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Наукенов С.Г.
Магистрант 2 курса
ЕНУ им. Л.Н.Гумилева
Я - солдат, мне обидно,
когда остается один патрон:
Только я или он.
Последний вагон самогона,
нас таких миллион в О... О... ООН!
Пятница
Права человека. Как и любое другое понятие, выдуманное человеком, по сути своей уже несовершенно. Красивая идея, глубокий смысл, но при этом сродни понятию любви и счастья. Знаешь, что есть, вот только прикоснуться не можешь. Конечно, существуют различного вида документы, регламентирующие, как личные, так и гражданские права человека. Одна только ООН за время своего существования приняла свыше 100 международных документов в области прав человека: пактов, конвенций, протоколов, деклараций, рекомендаций, правил, кодексов, принципов и т.д.
Де-юре универсальность прав и свобод человека закреплена насколько это возможно. Де-факто на сегодняшний день в мире в среднем на каждого человека приходится 29,5 квадратных метров минных полей. 12 из 37 стран отказавшихся ратифицировать конвенцию о запрещении противопехотных мин, все еще продолжают их массовый выпуск. Если вдуматься, то только лишь один этот факт ставит под сомнение действенность предыдущих ста документов принятых ООН.
Можно принимать сколько угодно конвенций, пактов, деклараций, направленных на разработку норм в области прав человека, они могут быть ратифицированными каким угодно количеством стран, но при этом мало влиять на внутренние порядки государств. Так ни для кого не секрет, что Сингапур - это один из азиатских лидеров на сегодня. Первым объявивший о выходе из рецессии. Естественно, там подразумевается наличие конституции. Вот только кроме конституции, там множество мелких законов, которые, как нож шеф-повара, шинкуют права, заложенные в основном законе страны. Например, последним из принятых законов в Сингапуре является Закон об общественном порядке. Этот закон запрещает собрания людей в количестве больше пяти человек без разрешения властей, полиция получила права проводить обыски без ордера, категорически запрещены съемки действий сил правопорядка. Таким образом, этот закон противоречит 13-й статье Конституции, гарантирующей свободу передвижения и 14-й статье, в которой закреплены свобода совести, собраний и слова. Надо учесть, что Конституция Сингапура имеет строки о том, что «любой закон, который противоречит Конституции, не будет иметь силы». Стоит ли говорить, что все не так на самом деле. Конечно на странице Википедии, посвященной ОБСЕ, вы не найдете и слова о Сингапуре, но там в списках вы найдете и США, и Россию, которые массово выпускают те самые мины, что будут заложены в поля.
Личные права и свободы человека могут быть сколько угодно универсальными на бумаге, вот только на деле ситуация не является таковой для всех. В том мировом порядке, в котором мы живем, все эти договоренности о правах человека, стали своего рода рычагами воздействия одних стран на другие. О них зачастую вспоминают только лишь, когда нужен очередной инструмент для решения геополитических вопросов. Так, например, считается, что уважение человеческого достоинства – неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведение лица не должны быть сопряжены с умалением человеческого достоинства. Это закреплено законом. Только вот закон имеет свойство молчать.
Это эссе не претендует на истинность. В нем апеллировали лишь теми фактами, что каждый день можно наблюдать в средствах массовой информации. Их не обязательно специально искать. Эти цифры лежат на поверхности. В то же время они существуют как-будто в параллельной реальности со всеми теми документами, что каждый год принимаются в ООН или ОБСЕ. Известный политолог Владимир Сокор в передаче «Бетпе Бет» на телеканале «Хабар» заявил, что единственная проблема ОБСЕ - это принцип консенсуса, то есть право вето. Разве это может быть на самом деле единственной проблемой для организации, которая исследует вопросы трех измерений?
Если же говорить о казахстанском взгляде на деятельность ОБСЕ и ее институтов, то Астана стремится использовать свой руководящий статус в этой организации для акцентирования всеобщего внимания на деятельности по вопросам обеспечения глобальной и региональной безопасности, разоружения, борьбы с терроризмом, наркобизнесом, преступностью в международной среде, экономическому развитию и гуманитарному сотрудничеству.
^ МЯТЕЖЕВОЙНА КАК ПОТЕНЦИАЛЬНАЯ УГРОЗА ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Ыкылас К.Е.
ЕНУ им.Л. Н. Гумилева, г.Астана
Глобальное противостояние в мировом информационном пространстве – это уже реальность. После событий 11 сентября 2001 года в информационно-психологическое противоборство с терроризмом спешно пришлось вступить практически всем государствам. В известном смысле мы стали свидетелями неготовности государства найти адекватные ответы на «вызовы времени».
Терракты в США 11 сентября 2001 г. открыли эпоху нового противостояния. Эти события всколыхнули весь мир и заставили его заговорить о терроризме как о «современной форме войны».
Стоит признать, что осмысление и анализ возникшей ситуации происходили в «авральном порядке». Однако то, что большинству стало очевидным только сегодня, самым проницательным умам открылось почти полвека назад. Одним из первых данный феномен попытался постичь русский военный теоретик Евгений Месснер.
Евгений Месснер - автор термина «мятежевойна». Две значительные работы Месснера посвящены этому вопросу: «Мятеж — имя Третьей Всемирной» (1960) и «Всемирная Мятежевойна» (1971). Он сформулировал концепцию «всемирной мятежевойны», в которой психология, агитация и пропаганда окажутся важнее оружия, участниками мятежевойны будут не только и не столько армии и государства, сколько народные движения и иррегулярные формирования. Так и произошло к началу XXI в. С необыкновенной прозорливостью он предсказал возникновение международного терроризма и неготовность государственных силовых структур противостоять этой новой угрозе.
Месснер пришел к выводу, что с началом всемирной мятежевойны традиционная массовая армия, а вслед за ней и государство оказываются в положении «могучего и одновременно бессильного гиганта, неспособного противостоять болезненным «укусам» различного рода (террор, бандитизм, восстания, постепенная вербовка в революционность, перестройка душ, беспорядки и даже демонстрации и манифестации) повстанческих и партизанских формирований, а также террористических групп» [1].
По его мнению мятежевойна не признает «никаких норм, шаблонов …Индивид мятежевойны не признает классических, грандиозных, массовых сражений…» [2].
Суворовское "кто испуган, побежден наполовину" указывали на великое значение на войне психологических факторов. «В мятежевойне психология мятежных масс отодвигает на второй план оружие войска и его психологию и становится решающим фактором победы или поражения» [3]. Он подчеркивал, что суть мятежевойны - завоевание душ во враждующем государстве, а не вражеской территории: «…сбить его [вражеский народ - примеч.] с его идейных позиций, внести в его душу смущение и смятение, уверить в победности наших идей и, наконец, привлечь его к нашим идеям» [4].
Исходя из вышеизложенного можно сделать обобщение, что к принципиальным особенностям мятежевойны относятся: отсутствие линий фронта и четких границ между противниками; превращение общественного сознания в основной объект воздействия; пространство войны становится четырехмерным (к трем традиционным добавляется информационно-психологическое измерение).
Сегодняшнее положение в мире, как и предсказывал Месснер, характеризуется тем, что некогда подчиненные способы ведения боевых действий (партизанский и психологический) превратились в основные. Проявлениями мятежевойны являются хакерские атаки на информационную систему Пентагона или активность современных пиратов у берегов Сомали или в Малаккском проливе
По мнению полковника Тома Спайсера, ветерана Фолклендского конфликта, мятежевойна сегодня - это «коктейль терроризма, организованной преступности, обычного регионального конфликта, проблем с природными ресурсами, массовой миграцией, контрабандой людей, заболеваниями…» [5].
Республика Казахстан вступила в XXI век страной, «которая не испытала ужаса гражданской войны или хаоса социальных беспорядков»,- пишет Президент РК Н.Назарбаев [6], однако время бросает нашей стране новые вызовы. «Самым чудовищным и жестоким образом, о себе заявила новая геополитическая сила - международный терроризм», - утверждает президент РК Н.Назарбаев [7].
Произошедшая на наших глазах информационная революция перенесла фронт борьбы мятежевойны теперь и в информационную сферу. Информатизация существенно затронула механизмы управления обществом и создала новых политических игроков - наряду с традиционными игроками – государствами – все большее значение приобретают негосударственные структуры.
В связи с этим можно утверждать: доминирование того или иного государства в реальном пространстве не возможно без доминирования в информационном; для государства приобретение больших стратегических геополитических преимуществ обуславливается большими по сравнению с другими странами информационными возможностями и технологиями.
Не зря военно-политическое руководство США и Китая рассматривают информацию как стратегический ресурс и создают условия для постоянного увеличения ассигнований на развитие и совершенствование информационных технологий.
По мнению Э.Фромма, манипуляция общественным мнением представляет собой одну из серьезнейших проблем современной политической жизни. "Гипнотические методы, используемые в рекламе и политической пропаганде, представляют собой серьезную угрозу психическому здоровью, особенно ясному и критическому мышлению и эмоциональной независимости. Я нисколько не сомневаюсь в том, что тщательные исследования покажут, что употребление наркотиков наносит здоровью человека гораздо меньший вред, чем различные методы "промывания мозгов" - от подпороговых внушений до таких полугипнотических приемов, как постоянное повторение" [8].
Российский исследователь И.Панарин приводит такие примеры негативного информационного воздействия на психику населения, как:
- Использование компрометирующих сведений в целях создания негативного образа.
- Специальное доведение определенным образом подобранных негативных фактов о действительности, создание многочисленных специальных телепередач и рубрик в газетах (типа - "Независимое расследование", "Суд идет", "Криминал" и т.д.).
- Фрагментация информационного потока - подача огромного количества информации единым потоком, так что какую-либо тенденцию уловить довольно сложно, а массовому потребителю практически невозможно.
- Метод семантического манипулирования. Суть его в тщательном отборе слов, вызывающих либо позитивные, либо негативные ассоциации и таким образом влияющих на восприятие информации (наш человек - разведчик, их - шпион и т.д.) [9].
Терроризм с учетом новых реалий приобрел новые особенности:
- терроризм стал весьма интеллектуальным;
- использование информационно-психологического воздействия. С помощью глобальных СМИ, готовых оперативно освещать “террористические сенсации”, терроризм создает информационно-психологический шок, воздействуя на большие массы людей, создает благоприятную обстановку для достижения своих целей.
- осознавая потенциал, которым обладают новые информационные технологии, ряд международных террористических организаций в последнее время пытается устанавливать связи с глобальными сетевыми сообществами хакеров. Это приведет к приобретению способность проведения масштабных терактов в информационной сфере уже в ближайшие годы.
Процесс информатизации несет не только положительные стороны, но и отрицательные - создание потенциальная угроза информационно-психологической безопасности государства.
Под информационно-психологической безопасностью автор понимает такое состояние защищенности информационной среды и психологического климата общества и политической элиты, которое обеспечивает их формирование и развитие в интересах политической элиты, граждан и государства.
Проблема информационно-психологической безопасности на пороге нового тысячелетия становится в центре внимания многих государств. Актуальной она становится и для Республики Казахстан потому что:
Во-первых, созданная на момент индустриальной эпохи система безопасности государства, ориентированная на противоборство с прежними структурами противника, не в состоянии противостоять угрозам нового времени. Это наиболее отчетливо проявилось после терактов в США 11 сентября 2001 года.
Во-вторых, стремительное развитие информационных и коммуникационных технологий значительно увеличивает влияние информационной сферы на национальную безопасность нашей страны. Сегодня средства коммуникации, оперирующие, трансформирующие, дозирующие информацию, являются главным инструментом политического влияния в современном обществе.
В-третьих, в мире создано единое глобальное информационное пространство всей планеты, в котором развернулось геостратегическое информационное противоборство между различными субъектами политики за достижение превосходства в мировом информационном пространстве.
Реализация Концепции информационной безопасности РК находится лишь на начальной стадии. Большая часть СМИ, представленных на рынке периодической печатной продукции РК составляет российские газеты и журналы. Большинство продукции аудио- и видеорынка имеют иностранное происхождение (США, Россия, Европа).
Угрозы информационно-психологической безопасности - фактор или совокупность факторов, создающих опасность функционированию и развитию информационной среды и психологического климата общества и политической элиты.
Исходя из реалий информационно-психологической мятежевойны, российский исследователь И.Панарин выделил 15 реальных угроз национальной безопасности современного государства [10]. Эти угрозы можно систематизировать в определенные группы:
Внешние угрозы:
- деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, направленная против интересов государства в информационной сфере;
- стремление ряда стран вытеснению своих конкурентов с внешнего и внутреннего информационных рынков;
- деятельность международных террористических организаций;
- разработка рядом государств концепций информационных войн, предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, получение несанкционированного доступа к ним.
Внутренние угрозы:
- недостаточная активность органов государственной власти в информировании общества о своей деятельности, в разъяснении принимаемых решений, в формировании открытых государственных ресурсов и развитии системы доступа к ним граждан;
- снижения степени защищенности законных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере;
- недостаточная координация деятельности органов государственной власти по формированию и реализации единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности страны;
- недостаточная разработанность нормативной правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточная правоприменительная практика;
- недостаточный государственный контроль за развитием информационного рынка.
Организационно- технические угрозы:
- увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание их возможностей в области информационных технологий;
- деятельность космических, воздушных, морских и наземных технических и иных средств (видов) разведки иностранных государств;
- отставание от ведущих стран мира по уровню информатизации органов местного государственной власти, промышленности, сельского хозяйства, образования, здравоохранения, сферы услуг и быта граждан.
- нехватка специалистов по информационным технологиям.
- снижение эффективности системы образования и воспитания, недостаточное количество квалифицированных кадров в области обеспечения информационной безопасности.
Экономические угрозы: недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению информационной безопасности страны;
В дополнение к вышеперечисленным угрозам можно прибавить такие негативные явления, как:
- Продолжающийся неконтролируемый рост масштабов глобальных информационных сетей.
- Появление принципиально новых средств и способов доведения информационно-пропагандистских материалов до аудитории при ведении информационно-психологических операций.
- За последние годы резко возросло количество средств специального программно-математического воздействия на ресурсы информационных систем и их доступность, во много раз увеличилось количество компьютерных вирусов, существующая антивирусная промышленность уже не в полной мере справляется с возросшей нагрузкой.
- Развиваются научно-исследовательские программы по созданию технических средств манипулирования сознанием. Появление нового класса угроз, связанных со скрытым воздействием на подсознание высшего военного и политического руководства страны.
Большинство из выделенных И.Панариным угроз национальной безопасности являются потенциальными для Республики Казахстан. Для их нейтрализации Республике Казахстан можно опираться на разработанные в трудах Е. Месснера принципы [11], такие как:
- Нельзя игнорировать сам факт этой войны. Действовать нужно «упредительно, наступательно и ни в коем случае не оборонительно только».
- Реорганизоваться для мятежевойны: армия должна быть морально сильна, специально подготовленное для действий в условиях мятежевойны, способное наносить противнику глубочайшие «моральные потрясения»; человек как решающий фактор войны.
- Противодействия угрозам должны иметь психологический эффект. Не об уничтожении живой силы надо думать, а о сокрушении психической силы. В этом вернейший путь к победе в мятежевойне.
- Ответ на мятежевойну не может быть только военным и политико-психологическим. Побеждать ее нужно и «всемирной ре- революцией», возвращающей жизнь на эволюционный путь.
Обеспечение информационно-психологической безопасности Республики Казахстан включает в себя правовые (принятие законодательства, регламентирующего отношения в информационной сфере, и нормативных методических документов по вопросам обеспечения информационной безопасности), технические (развитие и укрепление информационной инфраструктуры) и экономические (совершенствование систем финансирования) составляющие.
Основными мероприятиями по обеспечению информационно-психологической безопасности будут:
1.Разработка основных направлений государственной информационной политики;
2. Укрепление информационной инфраструктуры государства;
3.Информационное обеспечение работы казахстанских представительств и организаций за рубежом по нейтрализации распространяемой там дезинформации и негативной информации о Республике Казахстан;
4. Информационное обеспечение защиты прав и свобод наших граждан и юридических лиц за рубежом.
Особое внимание нужно уделять защите духовной сферы:
-воспитание патриотизма и ответственности граждан за судьбу Отечества, пропаганда и сохранение культурных и исторических ценностей народа Казахстана;
-недопущение информационно-психологических воздействий на население правовыми и организационными методами;
-запрет на показ в СМИ материалов, пропагандирующих насилие и циничную жестокость, антиобщественное поведение; преследование иностранных религиозных организаций и миссионеров, подрывающих Конституционный строй РК и негативно влияющих на население.
Осмысление новых информационных опасностей, особенно технического плана, в обществе еще не произошло. Почему же так долго мир не мог понять истинного размаха и опасности терроризма? Месснер дает ответ: "Стратеги мятежевойны избегают всего, что могло бы встревожить в народе (народах) инстинкт самосохранения, и для этого идут по лестнице постепенности, а нарастание военных событий изображают как нагромождение происшествий, мало кого тревожащих... Надо отказаться от веками установившихся понятий о войне. Надо перестать думать, что война — это когда воюют, а мир — когда не воюют. Можно быть в войне, не воюя явно...»,- призывает Месснер [12].
Таким образом, можно сделать вывод: происходящие в мире процессы несут серьезную угрозу всем, кто не воспринял новых условий; национальную безопасность Республики Казахстан в XXI веке будет определять информационно-психологический фактор: защищенность и эффективность информационной сферы общества.