Geum.ru

Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетті

Вид материалаДокументы

Содержание


Приоритетные направления председательства казахстана
Подобный материал:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   34

References:

Smith, L. (2005). English as an international auxiliary language. ELT Journal 46 (1): 38-43.

Kramsch, C. (2007). The role of culture in language teaching. Oxford: Oxford University Press.

3. Adaskou, K., D. Britten, and B. Fahsi. 2000. Design decisions on the cultural content of a secondary English course for Morocco. ELT Journal 44 (1): 3-10.

4. Prodromou, L. 2002. What culture? Which culture? ELT Journal 46(1): 39-50.

5. Budagov, R. (2004). A human being and his language.

6. Tsherba L.V. (1974). Language system and speech activity.

7. Tyler A., & Davis C. (2000). Cross-linguistic communication missteps.


^ ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА КАЗАХСТАНА

Шерьязданова К.Г.

доктор PhD

ЕНУ им. Л.Н.Гумилева


Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) – крупнейшая в мире региональная организация, которая объединяет 56 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии. Эта организация ведет свое начало от Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), которая была созвана по инициативе СССР и социалистических государств Европы в 1973 году как постоянно действующий международный форум представителей 33 европейских государств, а также США и Канады для выработки мер уменьшения военного противостояния и укрепления безопасности в Европе.

ОБСЕ с момента создания (1975 г.) до настоящего времени провела 6 встреч на высшем уровне с участием глав государств и правительств, 17 министерских встреч, более 30 встреч, касающихся военно-политических аспектов безопасности, более 25 встреч по рассмотрению гуманитарных аспектов деятельности ОБСЕ, более 20 встреч экономико-экологическому измерению и множество совещаний специалистов по разным вопросам и проблемам.

Для обеспечения безопасности ОБСЕ использует комплексный и корпоративный подходы. Главенствующим принципом ОБСЕ является реальное партнерство, основанное на взаимной подотчетности, прозрачности и доверии, как во внутренней, так и во внешней политике. Все государства, участвующие в деятельности ОБСЕ, имеют равный статус, а решения принимаются на основе консенсуса. Эти атрибуты делают ОБСЕ уникальной организацией и выделяют ее из ряда других организаций и учреждений Европы.

Отличительной чертой ОБСЕ является отсутствие у нее формального международно-правового статуса. Вместе с тем ОБСЕ обладает большинством атрибутов международной организации: действующими органами, принимающими решения, постоянной штаб-квартирой и офисами, постоянным штатом сотрудников, регулярными источниками финансирования и локальными бюро. Нынешнюю весьма сложную структуру ОБСЕ и ее подразделений можно условно разделить на категории: органы для ведения переговоров и принятия решений; оперативные структуры и подразделения; вспомогательные органы. У организации пока нет правосубъектности, нет Устава и Конвенции. Решения принимаются консенсусом, это означает, что они затрагивают интересы всех участников. Но решения не имеют обязательной силы. Возникает резонный вопрос: эффективна ли эта организация? Очень сложно найти решение между государствами, имеющими разные политические и экономические структуры и разные идеологии, учитывая, что каждый пытается защитить свои национальные интересы.

Как сказал Чрезвычайный и Полномочный Посол, постоянный Представитель ФРГ в ОБСЕ господин Дитер Боден: «Единогласие будет только на кладбище. Но всегда можно найти общий знаменатель». Ценность ОБСЕ заключается в ее превентивной дипломатии. Организация способна привносить «добавленную стоимость» в работу других многосторонних форумов в евразийском и евроатлантическом регионах, т.к. это практически единственная европейская организация в таком широком понимании безопасности.

На сегодняшний день в деятельности ОБСЕ можно выделить следующие проблемные вопросы:

Во-первых, географический дисбаланс. Становится все заметнее, что основные усилия ОБСЕ фокусируются на двух регионах – постсоветском и постюгославском. Именно там сосредоточены различного рода «миссии», «группы», «информационные центры», «офисы» и др. По заявлению государств-участников СНГ, выборочное повышение внимания к одним странам, игнорирование проблем в других государствах-участниках является нарушением мандата ОБСЕ и свидетельствует о наличии в Организации практики двойных стандартов.

Во-вторых, НАТО и ЕС опережают ОБСЕ в военном и экономическом содействии по вопросам безопасности. Долгосрочные миссии ОБСЕ на местах, и институт Верховного комиссара по делам национальных меньшинств могут способствовать реализации на практике защите прав меньшинств, заблаговременному выявлению этнонационалистических конфликтов, посредничеству между сторонами для того, чтобы вообще не допустить эскалации насилия, установлению взаимопонимания между бывшими воюющими сторонами после приостановления этой эскалации. Пока, однако, этот инструмент показал свою несостоятельность.

В-третьих, в зоне действия ОБСЕ недостает условий для формирования эффективного сообщества безопасности. Она охватывает демократические и авторитарные государства и простирается от современных, богатых государств до традиционных обществ Центральной Азии. В этой зоне отсутствую гомогенность, общие ценности и многосторонние, интенсивные контакты, чего требует сообщество безопасности. И в ближайшем будущем здесь ничего не изменится.

В-четвертых, несмотря на существующий прогресс в реализации многих политических документов ОБСЕ, принятых как в XX так и ХХI вв., серьезную озабоченность продолжает вызывать невыполнения государствами-участниками многих решений Организации во всех измерениях ее деятельности, что влечет за собой соответствующие последствия.

В чем причина всех этих недостатков? Одна из них заключается в отходе от Хельсинского заключительного акта. Другая причина- в незавершенности институционального строительства, процесса превращения ОБСЕ в полноценную организацию. Без этого она обречена на ущербность по сравнению с другими международными структурами, действующими на европейском, евроатлантическом и евроазиатском пространствах.

Таким образом, нет сомнений в том, что ОБСЕ нуждается в серьезном реформировании. Но развернувшиеся дискуссии о реформе ОБСЕ выявляют глубокие расхождения между участниками этой Организации относительно очередности реформ, степени их радикальности и самого содержания преобразований.

Правительства некоторых государств-участников ОБСЕ не желают проводить реформу ОБСЕ, поскольку существующая система обеспечивает им «удобную возможность для осуществления одностороннего влияния на других членов Организации, а также для попыток реформирования их общества и политики в соответствии с диктуемыми извне стандартами».

Многие из этих обвинений были подтверждены министром иностранных дел России С.Лавровым на четырнадцатом заседании Совета министров ОБСЕ в Брюсселе. Там он впервые предупредил, что отсутствие необходимых реформ – по крайней мере, с точки зрения России, - поставит под вопрос самое необходимость существования данной Организации.

По мнению старшего научного сотрудника Хадсоновского института в Вашингтоне Ричарда Вайца, в целом наблюдается углубление расхождений американском и российском видении роли ОБСЕ. Соединенные Штаты хотят по-новому сбалансировать деятельность ОБСЕ в географическом, но не функциональном плане. Американские должностные лица предпочитают, чтобы ОБСЕ, продолжая уделять внимание вопросам политического реформирования (особенно вопросам наблюдения за выборами), выделяла больше ресурсов на отслеживание ситуации в бывшем Советском союзе. Правительство России и ее союзники стремятся сбалансировать ОБСЕ функционально, заставив ее сконцентрировать внимание на политическом и военном сотрудничестве. Одобряя новые инициативы ОБСЕ, направленные на содействие экономическому развитию в странах бывшего СССР, они все же не желают, чтобы Организация уделяла им усиленное внимание в области так называемого «человеческого измерения».

Ряд соглашений, регулирующих различные аспекты взаимодействия государств-участников в военно-политической сфере, в сфере контроля над вооружениями, требует модернизации. Однако, имеющиеся попытки обновления существующей договорно-правовой базы и укрепления действующей в Европе системы мер доверия пока не находят достаточного количества сторонников. Для пространства ОБСЕ стали характерным необязательность или выборочность исполнения предыдущих договоренностей, таких как Венские договоренности по мерам укрепления доверия, Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, ДОВСЕ, и некоторых других договорных актов и деклараций, где в той или иной форме затронуты вопросы обеспечения европейской безопасности.

Важной частью председательства Казахстана в ОБСЕ является выработка приоритетов.

По традиции, каждое новое председательство обеспечивает преемственность работы предыдущих стран-председателей, последовательность реализации инициатив и задач в составе «Тройки», сохранение и упрочение принципов и стандартов ОБСЕ, а также соблюдение требований бюджетного и организационного планирования.

Приоритеты должны представлять собой гибкое сочетание национальных интересов с повесткой дня Организации, актуальными потребностями всего сообщества ОБСЕ.

Приоритет отдается тем направлениям деятельности Организации, усилению которых Казахстан может эффективно содействовать в силу своего геополитического положения, социально-экономического и политического развития, внешнеполитической позиции.

В этой связи логичным видится, что приоритеты Казахстана будут исходить из признанных достижений Казахстана, таких как вклад в укрепление межэтнической и межконфессиональной толерантности, региональной безопасности, режима нераспространения ядерного оружия, роль страны в решении задач обеспечения энергетической и продовольственной безопасности.

Естественно и то, что председательство Казахстана актуализирует внимание государств-участников на решении насущных проблем региона Центральной Азии.

В рамках военно-политического измерения одним из актуальных вопросов является борьба с терроризмом и экстремизмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, другими видами нелегального трафика.

В период председательства Казахстану предстоит приложить усилия для реализации тезиса о том, что ОБСЕ должна играть свою позитивную роль в процессе постконфликтной реабилитации Афганистана, укрепления его границ по периметру Центрально-Азиатских стран-членов Организации, содействия «надлежащему руководству государственных органов». Другим приоритетным аспектом является борьба с распространением опасных материалов и оружия массового уничтожения. Достигнутые в рамках апрельского саммита «Большой двадцатки» договоренности между президентами США и России о выработке нового юридически обязывающего соглашения по сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений взамен прекращающего свое действие в конце года Договора о СНВ, способны также придать дополнительный смысл работе казахстанского председательства по этой проблематике.

Указанному вопросу в период председательства будет уделено серьезное внимание с учетом и того обстоятельства, что приоритеты в военно-политической области определяются, в первую очередь, членами «Тройки» Форума по сотрудничеству в области безопасности, ротация которых осуществляется по собственному ежеквартальному графику в соответствии с порядком французского алфавита. Казахстан будет председательствовать в ФСБ в конце 2011 года.

Безусловно, важное значение будет иметь концептуальный вопрос о будущем европейской безопасности. В 2008 г. Российская Федерация предложила начать разработку Договора о европейской безопасности, который стал бы юридически обязывающим документом в военно-политической сфере. Однако ряд государств-участников видят необходимость в разработке такого Договора в духе концепта всеобъемлющей и неделимой безопасности. По инициативе греческого председательства в июне т.г. на острове Корфу состоялась первая в истории Организации неформальная встреча министров иностранных дел, на которой было решено начать т.н. «процесс Корфу» для достижения единства в отношении будущей европейской безопасности на основе открытых, широких и продолжительных обсуждений.

Казахстан как будущий председатель является одним из ключевых звеньев этой работы. Именно Астане предстоит нести основное бремя ответственности за реализацию этой инициативы в 2010 г.

На протяжении последних лет низкая эффективность ОБСЕ в экономико-экологическом измерении является предметом озабоченности стран-участниц Организации.

В соответствии с действующим регламентом, Казахстан уже в этом году приступает к выполнению обязанностей председателя 18-го Экономико-экологического форума (ЭЭФ), который является ключевым мероприятием соответствующего измерения ОБСЕ. Первая - подготовительная Конференция 18-го ЭЭФ состоялась в октябре с.г. в Астане, три остальных части – в 2010 году, в других странах-участницах ОБСЕ.

Создание благоприятных политических условий для реализации транзитно-транспортного потенциала является одной из задач экономической повестки дня РК. При этом необходимо принять во внимание, что сотрудничество в транспортной сфере является одним из основных во взаимоотношениях РК и ЕС, страны которого составляют почти половину участников ОБСЕ. Это открывает дорогу для развития интегрированного партнерства Казахстана с обеими структурами, в том числе, в рамках Программы «Путь в Европу».

В этой связи в марте с.г. с министерствами и ведомствами РК был согласован и представлен на рассмотрение делегаций в Вене проект темы 18-го ЭЭФ: «Продвижение надлежащего управления в пунктах пересечения границ, повышение безопасности наземного транспорта и облегчение международного автомобильного и железнодорожного транспортного сообщения в регионе ОБСЕ».

Тема включает также вопросы, представляющие интерес для государств ОБСЕ: лучший опыт управления на пунктах пересечения границ; гармонизация национальных законодательств и нормативов в целях борьбы с коррупцией, незаконной миграцией и терроризмом; развитие государственно-частного партнерства; облегчение торговли, таможенных процедур и международного (евразийского) транспорта; развитие инфраструктуры, транспортных и торговых потоков; борьба с незаконной торговлей людьми, оружием, наркотиками; безопасность контейнерных перевозок; экологическая безопасность, внедрение новых технологий.

Темы являются гибкими и содержат пространство для «консенсусного маневра». При их разработке были учтены положения Посланий Главы государства народу Казахстана 2008 и 2009 годов, Транспортной стратегии Казахстана до 2015 года, Алматинской программы действий ООН, решения 11/06 Брюссельского СМИД 2006 года в области транспортного диалога, прочие экспертные наработки ОБСЕ.

В целях придания дополнительного импульса второй «корзине» представляется важным также задействовать потенциал ОБСЕ по решению региональных экологических проблем, которые имеют глобальный эффект, прежде всего, Аральского моря.

Что касается гуманитарного измерения ОБСЕ, в Казахстане осуществляется взвешенная государственная политика возрождения и развития национально-культурного многообразия, созданы необходимые условия для удовлетворения потребностей представителей всех национальных меньшинств и гармонизации межнациональных отношений, что не раз позитивно отмечалось специализированными международными организациями, включая Верховного комиссара по делам национальных меньшинств ОБСЕ.

Особую роль играет Ассамблея народа Казахстана, которая была создана Указом президента РК 1 марта 1995 г. Сегодня Ассамблея объединяет все национально-культурные центры и является реальным механизмом представления интересов национальных меньшинств в государстве. В мае 2007 г. в Конституцию РК были внесены изменения в части применения пропорциональной выборной модели и выделение квот для депутатов АНК, преобразуя ее из консультативно-совещательного института в конституционный, тем самым гарантировав возможность для этнических групп озвучивать свои интересы в высшем законодательном органе, что соответствует пункту 31 Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ.

В этой связи продвижение толерантности и межкультурного диалога на пространстве ОБСЕ является актуальной задачей председательства РК.

Накопленный Казахстаном уникальный опыт по укреплению региональной безопасности и стабильности, социально-экономического развития, продвижения толерантности и межкультурного согласия, поможет ОБСЕ существенно обогатить свой опыт и представление о многообразии современного мира и различных путей построения открытого демократического общества.

Казахстан намерен обеспечить вовлеченность трех личных представителей ДП ОБСЕ по религиозной терпимости в реализацию казахстанских инициатив.

Изучается возможность проведения в 2010 году под эгидой казахстанского председательства всеобъемлющей Конференции по борьбе с нетерпимостью по всем трем ключевым направлениям (антисемитизму, против христиан и мусульман). Мероприятие могло бы быть посвящено обзору имплементации решений Совещания ОБСЕ по выполнению обязательств в области терпимости и развития межкультурного, межрелигиозного и межэтнического взаимопонимания (Алматы, 12-13 июня 2006 г.) и других совещаний ОБСЕ, а также стать логическим продолжением таких внешнеполитических инициатив Казахстана как Съезды лидеров мировых и традиционных религий и министерская конференция «Общий мир: прогресс через разнообразие».

Председательство Казахстана в ОБСЕ имеет и историческое и символическое значение. Казахстан станет первой страной СНГ и Центральной Азии, а также первой страной с преобладающим мусульманским населением, председательствующей в Организации.

Следует отметить, что год председательства РК является знаковым для ОБСЕ – это год 35-летия подписания Хельсинкского Заключительного Акта, 20-летия Парижской хартии для новой Европы, 65-й годовщины окончания Второй Мировой войны.

Эти даты дают хороший повод для серьезного анализа сегодняшней роли ОБСЕ и размышлений о ее будущем в широком контексте безопасности и сотрудничества. Наличие серьезных противоречий в ОБСЕ, которую сегодня чрезвычайно трудно заменить как Организацию, вносящую реальный вклад в поддержание безопасности на широкой части евразийского пространства и значимую диалоговую площадку, было в числе важных объективных факторов заявки РК на председательское кресло.

В свою очередь, ОБСЕ, будучи фактически единственной панъевропейской организацией, полноправным участником которой является Казахстан, стала легитимным каналом трансляции национальных интересов РК на глобальном уровне в международно-правовой, военно-политической, экономической и гуманитарной областях, в вопросах международной безопасности.

Казахстан выступает за трансформацию деятельности ОБСЕ в соответствии с интересами всех ее участников и рассматривает предстоящее председательство как хорошую возможность придать «новое дыхание» взаимодействию стран-участниц Организации. Речь не идет о постановке нереальных, прорывных задач либо проведении каких-либо революционных изменений. Мы говорим об обеспечении позитивной динамики во взаимоотношениях государств, в решении насущных проблем на пространстве Организации.

В зоне особого внимания Действующего председателя традиционно находится деятельность Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ). Казахстан поддерживает хорошие контакты с Бюро и его руководством, учитывает многие из высказываемых Бюро рекомендаций по различным вопросам, относящимся к его компетенции.

Казахстан выступает за сохранение и укрепление мандата БДИПЧ. В вопросах данной сферы для нас важно неизменно придерживаться позиции «честного брокера», а также твердой линии на выстраивание диалога между всеми сторонами, опираясь на принципы, заложенные в мандате БДИПЧ.

Перед Казахстаном как председателем ОБСЕ будет стоять задача содействия установлению полноценного диалога между Парламентской Ассамблеей Организации и БДИПЧ, прежде всего, в вопросах наблюдения за выборами.

Полагаю, что работа Казахстана в составе «Тройки» ОБСЕ в 2009-2011 гг., поможет преодолеть кризис и найти механизмы разрешения существующих противоречий, что имеет большое значение для будущего Организации.

Как отметил спикер верхней палаты Парламента Республики Казахстан К. Токаев «…существуют определенные нюансы, и они сводятся к тому, что, во-первых, мы хотим вовлечь в орбиту деятельности ОБСЕ Центральную Азию, и во-вторых, сделать ее более эффективной в плане принятия конкретных решений. А это, естественно, повлечет за собой обновление организации».

По-мнению управляющего делами фракции ХДС/ХСС в бундестаге Манфреда Грунда – «Казахстан может стать «маяком» в Центральной Азии. Именно поэтому Германия активно поддерживала заявку на председательство Казахстана в ОБСЕ». Кроме того, депутат отмечает, что само председательство Казахстана в ОБСЕ есть новый шанс для этой организации, одной из важнейших функций которой является в обеспечении безопасности на европейском пространстве и будущий посредник между странами НАТО и ЕС и не интегрированными в эти структуры государства, прежде всего постсоветские. По мнению Манфреда Грунта, «Казахстан очень хорошо подходит на роль посредника, он всегда конструктивно сотрудничал с ОБСЕ, например, в миссиях наблюдателей за выборами в России, а с другой стороны, - Казахстан проводит взвешенную, бесконфликтную и предсказуемую внешнюю политику.

«Я думаю, проведение саммита важно не столько для Казахстана. Проведение саммита исключительно важно для самой Организации. Важно для всех стран-участников ОБСЕ, — заявил Глава МИД Казахстана Канат Саудабаев. — После Стамбула 10 лет саммита не было. А какие события, которые действительно потрясли мир, прошли за это время. Назовите только террористическую атаку на США, обострение ситуации в Афганистане и вокруг него. Появились абсолютно новые проблемы с толерантностью и межнациональными отношениями в Европе. Не угасают и более того, появляются новые локальные конфликты. И все это, главным образом, происходит в зоне ответственности ОБСЕ».

Во время председательствования Казахстан может получить реальный шанс для реализации своего видения решения вышеперечисленных проблем и придать прежде субконтинентальной организации поистине трансконтинентальный характер. По мнению казахстанской стороны, одним из путей обновления ОБСЕ является более эффективное включение стран ЦАР в «режимы» организации и их соблюдение. Глава государства и руководители внешнеполитического ведомства Казахстана поднимали этот вопрос в рамках Организации. В качестве рекомендации была предложена новая концепция обновления ОБСЕ. При этом казахстанская сторона подчеркнула, что новая концепция должна быть исключительно взаимоувязывающей ее европейский и азиатский векторы и быть евроазиатской.

Выгоды от активной политики Казахстана в ОБСЕ можно изложить следующим образом:

1.Во-первых, укрепление репутации республики, как надежного субъекта мировой политики, готового вести конструктивный диалог. Это имеет ключевое значение для безопасности Казахстана, поскольку страну, с которой можно договориться, никто не будет подвергать силовому давлению.

2. Во-вторых, это решение или предрешение ключевых вопросов безопасности, ведение такой внешней политики, которая по возможности исключает вероятность участия Казахстана в вооруженных конфликтах. Если этого не сделать, то Казахстан в будущем встанет перед необходимостью огромного повышения расходов на оборону, что совершенно непосильно как для нынешней экономики, так и для экономики Казахстана ближайшего будущего.

3.Выдвигая свою кандидатуру на пост председателя ОБСЕ, Казахстан исходил из необходимости продвинуть узнаваемость страны за пределы Евразийского сообщества, сделать Казахстан артикулированной, значимой частью общеевропейского пространства и континентальных процессов.

4.Нельзя недооценивать и то обстоятельство, что статус Председателя ОБСЕ дает возможность стажировки казахстанских специалистов в коридорах евроструктур, приобретения опыта общеевропейской дипломатии, включающего умение к диалектическому сочетанию национальных, региональных и мировых интересов.

5. Председательство в ОБСЕ позволит не только заглянуть в закрытую «внутреннюю кухню» этой Организации, но и оказать определенное влияние на решение кадровых вопросов. К сожалению, Казахстан пока недостаточно активно представлен в ОБСЕ в кадровом отношении, прежде всего на руководящих должностях. Во-первых, до этого особо и не продвигался данный вопрос, во-вторых - весьма высокая конкуренция. Сегодня Казахстан представлен на трех должностях в полевых миссиях и четырех – в Секретариате и институтах ОБСЕ. На посту председателя необходимо увеличить казахстанское представительство в кадровом составе этой международной организации.

6.Интенсивные переговоры, встречи и консультации позволят также аккумулировать опыт преодоления негативных последствий глобального экономического кризиса в странах ОБСЕ для его гибкого применения в Казахстане.

7.Решение о председательстве Казахстана в ОБСЕ в 2010 году подтолкнуло к разработке специальной программы «Путь в Европу». Она отражает заинтересованность Казахстана в более широком взаимодействии с европейскими странами в области энергетики, транспортного транзита, трансферта технологий, образования и гуманитарного сотрудничества. 8.Председательство в ОБСЕ призвано оказать мощный патриотический эффект внутри страны. Необходимо понимание высокого международного авторитета страны и ее Президента, что позволило Казахстану обрести статус Председателя Организации.

9.Помимо политических дивидендов Председательство РК в ОБСЕ является уникальной возможностью для продвижения культурных и духовных ценностей Казахстана и его народа, и не только нашей страны, но и региона в целом.

В связи с этим предполагается максимально использовать площадку ОБСЕ для демонстрации европейской аудитории достижений творческого потенциала страны. Разнообразие уникального культурного пласта Казахстана должно стать одним из мощных средств создания и продвижения положительного и успешного имиджа Казахстана, свидетельствующего о высоком статусе и уровне развития общества, в котором универсальный язык культуры доступен каждому – вне зависимости от национальной принадлежности и убеждений.