Амурского государственного университета политика и право

Вид материала

Ученые записки

Содержание О МЕТОДАХ регулирования частноправовых отношений В ИСТОРИЧЕСКОМ АСПЕКТЕ Международное сотрудничество в области охраны О трудовом праве через его роль и функции

Подобный материал:

• Амурского государственного университета политика и право, 3540.07kb.
• Юридический факультет амурского государственного университета, 4030.27kb.
• Государственного призрения нищих в XIX начале XX века, 461.77kb.
• Исторические трансформации и современное состояние религиозных традиций маньчжуров, 902.43kb.
• Программа российской научно-практической конференции, посвященной 10-летию научно-теоретического, 113.17kb.
• Юриспруденция Вадим Полянский. Он принял участие в работе подсекции «Интеллектуальная, 65.75kb.
• Субъекты аудиторской деятельности 12. 00. 03 гражданское право; предпринимательское, 407.02kb.
• Субъекты аудиторской деятельности 12. 00. 03 гражданское право; предпринимательское, 394.25kb.
• Экзаменационные вопросы по курсу «политология», 36.79kb.
• Открытй конкурс на право заключения государственного контракта Предмет государственного, 1024.57kb.

^ О МЕТОДАХ регулирования частноправовых отношений В ИСТОРИЧЕСКОМ АСПЕКТЕ


Право, как совокупность известных общеобязательных норм, имеет своей общею задачей регулирование отношений между людьми. Одни из этих отношений оно регулирует принудительным образом, так что отдельные частные лица своей волей, своими частными соглашениями их изменить не могут: все определения в этой области исходят от одного единственного центра, от одной-единственной воли – воли государства. Именно так обстоит дело в сфере государственного права, уголовного права и т.д., т.е. в сфере публичного права. И в этом смысле публичное право может быть охарактеризовано, как система юридической централизации: все оно проникнуто духом субординации, принципом власти и подчинения. В других областях отношений государство применяет иной прием: оно не регулирует их от себя и принудительно, а предоставляет их регулирование частной воле и частным соглашениям, само же занимает позицию власти, только охраняющей то, что будет установлено частными лицами. Если оно и устанавливает известные нормы, то по общему правилу лишь на случай, если частные лица своих определений не дадут. Вследствие этого нормы права в этих областях имеют характер не принудительный (jus cogens), а лишь восполняющий, диспозитивный (jus dispositivum), и могут быть частной волей проигнорированы.

Дихотомия частного и публичного тесно связана, но не является идентичной разделению между диспозитивным и императивным правом. Все публичное право является императивным в том смысле, что свободное использование по своему усмотрению или неиспользование публичных полномочий не может быть дозволено. Большой сегмент частного права можно сравнить с огромным товарным складом правовых инструментов, однако частные лица вправе создавать собственные инструменты. Только в особых случаях, обычно в целях защиты слабой стороны, публичная власть вмешивается и предписывает гражданам использовать правовые инструменты "со склада".

Регулирование в сфере применения частного права характеризуется децентрализацией, применением договора, сделки, соглашения, и конечно, здесь преобладает диспозитивное регулирование. Этот инструментарий надо использовать по назначению. Нельзя применять императивное централизованное регулирование для опосредования частных отношений и наоборот. Попытки применения публичного права для регулирования тех отношений, которые по природе своей являются отношениями частного характера, приводят к колоссальным потерям для общества.

Римское право под обязательством понимало такое юридическое отношение между двумя лицами, в силу которого одно из них – кредитор – имеет право требовать от другого – должника – исполнения чего-либо в свою пользу. Указанное понятие не претерпело значительных изменений до настоящего времени. Перевод легального определения обязательства в «Институциях» Юстиниана гласит – «обязательство суть оковы права, нерушимостью которых мы связываемся по праву нашего государства ради исполнения какого-либо дела». Обязательственные отношения здесь возникают из различных источников, характер которых дает возможность понять, какой метод регулирования отношений допускается – императивный либо диспозитивный, а соответственно какие нормы регулируют указанные отношения. Так, многие из источников устанавливались самим законом – например, обязанность родителей и детей давать друг другу содержание.

Обязательственные отношения, возникавшие из деликтов, правонарушений, безусловно являлись результатом частных действий, однако действия носили и носят до сих пор характер неправомерный, а в силу этого последствия указанных действий государство всегда стремилось детально урегулировать, преимущественно императивными нормами. В древнейшее время государственная власть не вмешивалась в столкновения между частными лицами, реагировать так или иначе на причиненную обиду было делом самого обиженного. Отсюда возник институт мести. Месть, однако могла быть отстранена путем соглашения между обидчиком и обиженным: обиженный отказывался от мести под условием, что обидчик уплатит что-либо. Постепенно государство начинает вмешиваться в эту область и сначала ограничивает, а потом и вовсе запрещает месть; взамен ее устанавливались известные частные штрафы. То, что раньше было добровольным, становилось обязательным, продиктованным императивным повелением государства.

Большая часть обязательственных отношений возникала и возникает до сих пор благодаря юридическим актам (правомерным действиям лиц, направленным на возникновение интересующих их юридических последствий – так называемым сделкам). Указанные акты являлись и являются основным фактором гражданско-правовой жизни, средством для осуществления индивидуальной автономии, которая служит принципиальным предположением самого гражданского права. Система старого римского цивильного права была крайне несложной и строго формальной. Круг признанных правом договоров вначале не велик, и, притом не соглашение само по себе имеет значение, а форма, в которую это соглашение должно быть обязательно обличено. Первым контрактам был присущ строгий формализм, форма обеспечивала содержанию договора юридическое существование. На этой стадии развития договорного права нормам, регулирующим соответствующие отношения, в большей степени был присущ императивный характер. На усмотрение лиц оставалось лишь определение контрагента в сделке и выработка условий договора, но и здесь стороны были не всегда свободны. Так, известно, что законы XII таблиц ограничивали проценты по договору займа предельной нормой – 8,3% в год.

Система старого цивильного права со временем становилась недостаточной. Новые экономические условия создавали такие отношения, которые при всем желании не могли быть втиснуты в рамки имевшихся договорных форм. Нужны были новые, более гибкие формы, способные дать юридическое выражение новым отношениям. Именно на этом этапе развития договорного права начинают формироваться и получают развитие диспозитивные нормы, диспозитивные метод регулирования отношений сторон. Характерно для этого периода ослабление формализма, на первый план выходит действительная воля сторон, появляется возможность оспорить сделку, заключенную под влиянием заблуждения или принуждения. Однако непреложным правилом остается принцип признания только известных обязательственных типов – для юридической силы договора необходимо было не только доказать наличие соглашение между сторонами, но и указать тот известный закону тип, под который оно подходит. Указанное правило несомненно носило характер ограничения свободной воли сторон, поскольку последние были лишены возможности разработать смешанный договор, состоящий из элементов нескольких договоров, под угрозой его недействительности. В дальнейшем выработанная система обязательств в большей мере сохраняется, однако в позднейшее время она подверглась в отдельных частях изменениям, но все эти изменения не нарушили ее духа и основных принципов.

Необходимо также заметить, что в исторически первом урегулированном правовыми нор­мами рыночном хозяйстве, - в экономике Древнего Рима - были созда­ны необходимые условия для государственного вмешательства в частную сферу. Именно в праве Древнего Рима была определена триединая цель государст­венного вмешательства в частные дела.

Достаточно указать прежде всего на правила, защищавшие интересы слабой стороны в договоре, в частности той, которая вынуждена была продать свою вещь дешево в силу тяжелых обстоятельств. Соответствующее правило (laesio enormis) допускало оспаривание договора по указанному основанию. Необходимо было лишь доказать, что за товар получено менее половины его стоимости.

Второй цели служил Паулианов иск, и в частности требование, которое было направлено против тех, кто в преддверии ожидавшегося конкурса распродавал свое имущество, чтобы оно не попало в конкурсную массу.

И наконец, третья цель. Имеется в виду, что римское право считало обязатель­ным для себя защиту интересов гражданского общества в целом и в этой связи вво­дило нормы, которые предусматривали необходимость признания недействительны­ми договоров, которые противоречили не только правопорядку, но и общественным нравам.

Различие между частным и публичным правом, а соответственно и градация методов правового регулирования на императивные и диспозитивные, явно признавались римлянами, но это, конечно, не означает, что указанное различие не существовало до этого: в римском праве наиболее древнего периода, в праве кельтских племен, из того что о них известно. Отсутствие центральной власти влечет поиск институтов, которые могут быть обозначены как "публичное право".

Значительная масса законов германских племен, как континентальных, написанных на искаженной латыни, так и англосаксонских, представляет большое разнообразие этапов правового развития от примитивных до довольно сложных. Достаточно привести некоторые примеры из самого раннего русского закона, Русской Правды.

Система текстов, которые составляют Русскую Правду, состоит из хронологической последовательности поправок, которые позволяют проследить развитие раннего законодательства в значительных деталях.

В самой древней редакции Русской Правды (Правде Ярослава), государство в лице князя отсутствует, и гражданское и уголовное право еще не разграничены: нормы, без сомнения, основанные на раннем обычном праве, касаются деликтов, преступлений против жизни и физической целостности. В следующем пласте (Правда Ярославичей) князь соединяет эту систему почти как частное лицо, стремясь найти улучшенную правовую защиту для своих должностных лиц.

В последующих редакциях Русской Правды (Правде Мономаха) можно найти детали о процессуальных аспектах, роли княжеского суда. В этот период Русская Правда уже знает определенную систему договоров, достаточно полно регламентированы заем, купля-продажа, хранение, перевозка, комиссия. В большей мере нормы договорного права носили в этот период диспозитивный характер, предоставляя сторонам достаточно широкий круг правомочий при заключении договора.

Императивные норма в идеальном их выражении проявлялись регулировании правоотношений внутри самого управления и публичной администрации, не затрагивающих напрямую интересы частных лиц и могут быть найдены лишь в последующих источниках (Устав Двинской Земли 1397 года гарантирует определенный объем судебной автономии для местных властей).

В период действия Соборного уложения 1649 г. предусматривался более детальный порядок заключения договоров, отдельное значение уделялось форме договора. Императивно была установлена исковая давность по договору займа – 15 лет. В дальнейшем требования к форме договора, порядку совершения сделок, срокам исковой давности подвергались со стороны государства более детальной регламентации.

В эпоху Петра I основанием возникновения обязательств продолжали оставаться договоры и причинение вреда. Развитие товарно-денежных отношений вело к возрастанию роли договора в гражданском обороте. В этот период повысились требования к оформлению договора, был увеличен в целом объем правовых актов, регулирующих договорные отношения. Основной чертой договорного права того периода историки считают то обстоятельство, что в нормах права очерчиваются рамки дозволенного, содержатся санкции за нарушение обязательных предписаний. В остальном царствует принцип гражданского права: что не запрещено законом – разрешено.

Россия в начале прошлого века, начиная с 1917 года, прошла длинный путь по вытеснению частного права и замене его правом публичным, которое стало практически всеобъемлющим, исходя из того, что этот путь способен обеспечить реализацию и публичных, и частных интересов. В последнее десятилетие прошлого и в начале нового века произошел резкий поворот в обратном направлении к восстановлению частного права в России.

Указанное изменение объясняется экономическими потребностями общества. Потребностями, которые существовали в двадцатом и продолжают существовать в двадцать первом веке. Эксперимент вытеснения частного права и замена его публичным потерпел неудачу. Выяснилось, что без частного права строить нормальное общество, нормальные человеческие отношения, создать нормальные условия для жизни граждан, для их прав и свобод невозможно.

В период военного коммунизма частное право было почти полностью вытеснено из жизни общества. Гражданское право было уничтожено, его не было. Экономические отношения строились на основе централизованного публичного регулирования, что привело к подавлению частных интересов. Существовал несомненный приоритет императивных правил поведения в сфере хозяйственных отношений. Прямое изъятие и перераспределение произведенных благ было одной из основных причин распада экономики. С введением НЭПа были восстановлены отношения индивидуальной собственности, допущен гражданский оборот в виде товарно-денежных отношений. Страна и ее экономика восстанавливались. Тогда появилась необходимость по разработке и принятию первого советского Гражданского кодекса 1922 г. Он был создан достаточно быстро дореволюционными юристами по поручению новых властей. Это было время восстановления частного права. К сожалению, оно длилось недолго. В дальнейшем нарастало обобществление собственности, вытеснение частной собственности из сферы производства, централизованное, императивное регулирование экономики.

Необходимо заметить, что после военного коммунизма не было такого периода, когда в России не действовало бы частное право хотя бы в очень ограниченном, урезанном виде. Идеи частного права всегда жили, хотя термин "частное право" отсутствовал, его заменяли другими терминами. И тем не менее не отрицалась необходимость развития товарно-денежного оборота, существования вещных прав, которые были бы основами товарно-денежного оборота. Более того, элементы частного права тоже были. Существовали некоторые вещные права - право оперативного управления, право хозяйственного ведения.

В конце двадцатого века начались глобальные перемены. Своеобразный демонтаж публично-правового регулирования произошел в конце восьмидесятых - начале девяностых годов в момент, когда было отменено централизованное плановое распределение производимой продукции, централизованное регулирование условий гражданско-правовых сделок и договоров. Ценовое регулирование было отменено также практически одномоментно. Следовательно, были созданы предпосылки для того, чтобы субъекты - участники экономических отношений сами свободно выбирали себе контрагентов и сами свободно определяли условия заключаемых договоров. Это был первый момент повышения регулирующей роли частного права и как следствие основного его принципа – диспозитивности регулирования. Сегодня российская экономика базируется на частной собственности, свободе заключения договора. Тем не менее при всех достоинствах современного российского гражданского права до сих пор существуют некоторые проблемы в достижении баланса между частными и публичными интересами, методами императивного и диспозитивного регулирования.


Черкашина Е.Г.


^ МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ


В настоящее время мало осталось скептиков во всем мире, которые подвергли бы сомнению правоту вывода о том, что проблемы экологической безопасности, сохранения и защиты природных ресурсов и объектов, сохранения жизни на планете выходят на первый план среди глобальных проблем современности. Недооценка их, по некоторым прогнозам, может в ближайшей перспективе обернуться всеобщей экологической катастрофой³⁴⁹.

На современном этапе развития цивилизации само существование человеческого общества и отдельных его членов напрямую связано с качеством биосферы, с состоянием окружающей среды. «Общество и биосфера в своем развитии, - утверждается в коллективной монографии «Безопасность России. Экологическая безопасность, устойчивое развитие и природоохранные проблемы», - взаимно детерминируют друг с другом, и этот процесс начался еще в палеолите, хотя ярко выраженные формы обрел со времен неолитической революции и особенно с ее индустриальной фазы. Стало понятным, что безопасность общества, государства и личности не может быть гарантирована, если биосфера, ее биоразнообразие, масса биоты, устойчивость экосистем и естественных циклов и процессов эволюции будет нарушена»³⁵⁰.

Проблемы охраны окружающей среды и использования природных ресурсов относятся к числу приоритетных задач большинства государств, мирового сообщества в целом. Ни у одного государства нет границ, которые могли бы задержать и предотвратить распространение значительных потоков загрязнений как в водном, так и воздушном пространстве. Ни одно государство, каким бы оно не было могущественным, сегодня не в состоянии эффективно решать экологические проблемы в своей стране без взаимодействия с другими странами и различными специализированными международными организациями. В решении экологических проблем первостепенное значение имеют национальные природоохранные законодательства государств, четко согласованные с международными нормативными правовыми актами в этой области.

В действовавшем ранее Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991г.) раздел XV (ст. 92-94) был посвящен международному сотрудничеству в области охраны окружающей природной среды. В ст. 92 названного Закона были сформулированы достаточно четкие и понятные всем принципы международного сотрудничества в этой сфере: например, право каждого человека на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях; право каждого государства на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан; невозможность экологического благополучия одного государства за счет других государств или без учета их интересов; запрет на хозяйственную деятельность, которая наносит ущерб окружающей природной среде как в пределах государства, так и за ними; запрещение хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы, и другие. Приведенные в названной статье основные положения в полной мере раскрывают содержание одного из базовых принципов охраны окружающей природной среды, содержащихся в ст. 3 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды».

Относительно России можно говорить о международном экологическом сотрудничестве на нескольких уровнях: с другими странами СНГ, со странами Балтии, с восточноевропейскими странами, с индустриально развитыми государствами, с развивающимися странами.

Рассматривая объекты охраны окружающей среды, находящиеся вне юрисдикции государств, выделяют:

- находящиеся в пользовании всех государств (атмосфера, Мировой океан, озоновый слой);

- используемые несколькими или многими государствами (Антарктида, Балтийское, Черное моря);

- используемые двумя государствами (как правило, пограничные объекты – реки Дунай, Амур и пр.)³⁵¹ .

Доктор юридических наук, профессор С.А. Боголюбов в качестве самостоятельных форм сотрудничества в области охраны окружающей среды выделяет: во-первых, участие РФ в международных организациях; во-вторых, заключение международных договоров, соглашений и конвенций.

Принятый в 2002 году новый ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» не оставил без внимания вопросы международного сотрудничества (гл. XV). В ст. 81 определена приоритетность общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ в области охраны окружающей среды. Хотя сами принципы не приведены, это не означает, что их нет. Можно опираться, например, на положения международных конвенций, таких как «Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию» 1992 года.

В ст. 82 названного выше закона предусматриваются условия применения международных договоров РФ в области охраны окружающей среды.

Заслуживает внимания и Экологическая Доктрина Российской Федерации, которая была одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. (№ 1225-р). В п. 1 «Общие положения» определено, что Доктрина учитывает рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития. В п.5 «Пути и средства реализации государственной политики в области экологии» в качестве самостоятельного направления выделено международное сотрудничество. Для РФ в этом движении в качестве основной задачи определена реализация интересов нашего государства путем участия в решении глобальных и региональных экологических проблем и регулировании глобализации в интересах устойчивого развития мирового сообщества. Для достижения поставленных целей РФ должна участвовать в разработке и выполнении международных договоров, в международных экологических организациях, в т.ч. входящих в систему ООН.

Международный опыт в области охраны окружающей среды имеет собственную историю. Начало международному сотрудничеству в области охраны природы было положено еще в XX веке неправительственными организациями. Но в связи с экологическим кризисом 60-70-х гг. прошлого века эта проблема начинает рассматриваться в общепланетарном масштабе на правительственном уровне. Тем самым страны и народы сами обратились к проблемам сохранения и защиты окружающей среды, осознавая их значимость и важность для жизни на планете Земля, для будущих поколений. Организацией Объединенных Наций еще в 1968 году на Межправительственной конференции по проблемам биосферы в рамках ЮНЕСКО была принята научная программа экологических исследований «Человек и биосфера». Именно ООН принадлежит ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве. Защита окружающей среды непосредственно вытекает из Устава ООН. Ее цель и задача – оказание содействия разрешению международных проблем в области экономической, социальной жизни, здравоохранения, повышения уровня жизни населения, соблюдения прав человека³⁵².

Проблема окружающей среды в современном ее виде получила известность, начиная со времени Стокгольмской конференции ООН (1972 г.). В Декларации конференции были сформулированы принципы международного сотрудничества в области экологии:

1. Государство вправе использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в подходе к проблемам окружающей среды.

2. Природные ресурсы Земли должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования деятельности человека и управления ею по мере необходимости.

3. Невозобновимые ресурсы должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась их защита от истощения в будущем и чтобы выгоды от их разработки получало все человечество³⁵³.

Принятый на конференции План мероприятий содержал 109 пунктов. В них решались организационные, экономические, политические вопросы охраны окружающей среды и взаимоотношений государств и международных организаций.

По решению Конференции был образован Фонд окружающей среды и по инициативе Японии и Сенегала был учрежден Всемирный день окружающей среды – 5 июня. В соответствии с решениями Конференции был создан самостоятельный орган, на который была возложена координация международного сотрудничества в данной области в мировом масштабе. Этот орган получил название Программа ООН по окружающей среде – ЮНЕП.

Руководящим органом ЮНЕП является Совет управляющих, избираемый Генеральной Ассамблеей ООН на 3 года. В него входят представители государств-участников. На Совет возложены функции по осуществлению содействия международному сотрудничеству в охране окружающей среды, представление рекомендаций по проведению соответствующей политики, осуществление руководства и координации природоохранных программ, постоянное наблюдение за состоянием окружающей среды в мире, содействие международным сообществам в накоплении знаний и информации об окружающей среде.

В структуре ЮНЕП выделяется самостоятельное подразделение – Фонд окружающей среды. Он был создан в целях оказания дополнительной финансовой поддержки международным природоохранительным мероприятиям, которые осуществляются в рамках ЮНЕП. Фонд образуется на основе добровольных взносов стран и расходуется в соответствии с рекомендациями Совета управляющих ЮНЕП.

С 1948 года ведет свой отсчет Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), учрежденный как направительственная международная организация, в которой представлены свыше 100 стран, неправительственных организаций и международных правительственных организаций (всего свыше 500 членов). МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также между отдельными лицами, занимающимися вопросами охраны природы, защиты природных ресурсов посредством реализации соответствующих национальных и международных мероприятий. От РФ в работе Союза участвуют министерство природных ресурсов, Всероссийское общество охраны природы и др³⁵⁴.

Согласно Уставу МСОП высшим органом является Генеральная Ассамблея, сессии которой проводятся один раз в три года. В период между сессиями генеральной Ассамблеи делами МСОП управляет Совет МСОП во главе с президентом и бюро Совета (7 человек).

В качестве основных целей деятельности этой организации выделяются: сохранение естественных экосистем, растительного и животного мира; сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы; организация заповедников, резерватов, национальных природных парков; экологическое просвещение. Целый ряд полезных мероприятий был проведен МСОП. Одно из первых – целенаправленная работа по сбору данных о редких и исчезающих видах животных. А в 1996 году собранные данные были опубликованы под названием «Красная книга фактов». МСОП были подготовлены проекты международных конвенций об охране водно-болотных угодий, об ограничении международной торговли видами животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения и др.

В природоохранительной деятельности в рамках ООН принимают участие все главные органы и специализированные учреждения – Генеральная Ассамблея, Экономический и социальный Союз (ЭКОССС), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Международная организация труда (МОТ), Организация Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и целый ряд других.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) была образована в 1946 году. Она занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте взаимодействия его с окружающей средой. В качестве основных направлений деятельности определены: осуществление санитарно-эпидемиологического мониторинга окружающей среды; получение и обобщение данных о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды; проведение санитарно-гигиенической экспертизы окружающей среды и соответствующая оценка ее качества; изучение проблемы оздоровления городов, организации отдыха и санаторно-курортного лечения граждан; участие в международных программах по улучшению санитарно-гигиенических условий жизни человека, и в целом общества. ВОЗ имеет задачу содействовать экологической безопасности, включая безопасное водообеспечение, питание и удаление отходов.

ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) была создана в 1945 году. Сфера ее деятельности – улучшение производства и переработки сельскохозяйственной продукции, лесоводства и рыболовства, содействие инвестициям в агросферу, рациональному использованию почвы и водных ресурсов, удобрений и пестицидов, освоение новых и возобновимых источников энергии. Безусловно, что проблемы экологии в сельском хозяйстве не могли остаться без внимания со стороны ФАО. Она занимается вопросами природопользования: подготовила почвенную карту мира; благодаря ее усилиям была принята Всемирная почвенная хартия, проведены международные конференции по народонаселению, продовольствию, по борьбе с опустыниванием земель, охране водных ресурсов. ФАО в своей деятельности активно сотрудничает с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) существует с 1947 года. Ее задача – изучение и обобщение степени воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Деятельность ВМО осуществляется в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС). Основные действующие программы системы ГСМОС:

- программа мониторинга состояния атмосферы;

- программа переноса загрязняющих веществ на большие расстояния;

- программа здоровья человека;

- программа Мирового океана;

- программа возобновляемых ресурсов суши.

МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) осуществляет программу «Ядерная безопасность и защита окружающей среды»: разрабатывает нормы безопасности и защиты от радиации, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов и утилизацию отходов.

Все более важную роль в решении глобальных экологических проблем играет такая международная организация, как Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ). Созданный в начале 90-х гг., этот фонд предназначен помогать в первую очередь развивающимся странам для решения таких экологических проблем, которые имеют общепланетарный характер. В деятельности ГЭФа участвуют три международные структуры: Программа ООН по развитию; Программа ООН по окружающей среде; Всемирный банк.

В качестве первоочередных для финансирования выделены следующие четыре направления:

- глобальное потепление климата;

- загрязнение международных вод;

- уменьшение биоразнообразия;

- истощение озонового слоя.

Все приведенные выше организации являются самостоятельными, созданными на основе межправительственных соглашений, и обладают широкими международными полномочиями. Региональные экологические проблемы находят отражение в деятельности комиссий, изучающих социально-экономическое положение в различных частях мира, вырабатывающих рекомендации для правительств и принимающих участие в реализации проектов. Такие комиссии существуют для Азиатского и Тихоокеанского регионов (ЭСКАТО), для Латинской Америки (ЭКЛАК), для Европы (ЕЭК), в рамках которых действуют комитеты по экологической политике.

Одной из наиболее влиятельных международных научных неправительственных организаций является Римский клуб, созданный в 1984 году и объединивший свыше 100 ученых более чем из 30 стран. Мировую славу этой организации принесли работы по математическому моделированию будущего развития человечества, его взаимодействия с биосферой и поиск путей, которые могут вывести мир из экологического кризиса.

Самым известным международным общественным движением является «Гринпис» - «Зеленый мир», главным направлением которого является противодействие радиоактивному загрязнению окружающей среды. Осознание опасности, которую несет радиоактивное загрязнение, подвигло население планеты Земля встать на ее защиту, независимо от региона. Особенно в этом движении выделяются «Гринписовцы» Великобритании и материковой части Европы. Для этого движения нет границ.

Признавая значимость и важность Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972 г.), следует отметить, что ситуация в области охраны окружающей среды на национальном и межнациональном уровнях не исправилась и не улучшилась сиюминутно.

В 1975 году в г. Хельсинки состоялось совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. В его работе приняли участие почти все европейские страны (кроме Албании, США и Канады). В Заключительном акте совещания затрагивались вопросы экологии (пятый раздел). В нем определены цели, области, формы и методы экологического сотрудничества государств.

В качестве объектов международного сотрудничества предусмотрены загрязнение атмосферы, охрана вод от загрязнения, охрана морской среды, охрана почвы, заповедников, окружающей среды в городах. Основными формами и методами сотрудничества названы: обмен информацией, организация конференций, обмен научными работниками, совместные разработки и проработки проблем охраны окружающей среды. Можно констатировать, что вопросы национальной безопасности напрямую связаны с проблемами экологической безопасности и итоговые документы Совещания в этом плане служат основой для тесного и плодотворного сотрудничества всего мирового сообщества.

Венская встреча представителей государств-участников совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1986 г.) наряду с политическими вопросами рассматривала вопросы состояния окружающей среды и степень выполнения хельсинских договоренностей в части ее охраны. В итоговом документе Венской встречи (по разделу окружающей среды) содержались рекомендации: по сокращению выбросов серы, углеводородов и др. загрязнителей; по разработке методов, альтернативных захоронению опасных отходов в море; по исследованиям явлений глобального потепления климата и роли при этом выбросов двуокиси углеродов и газов; по поощрению мероприятий, направленных на сокращение производства озоноразрушающих веществ и т.п. Эта встреча подвела итоги 10-летней природоохранной деятельности в Европе. Предполагалось, что Рекомендации будут приняты во внимание и учтены в национальных программах государств, участвовавших в работе встречи.

Особое место в международных конференцях занимает Конференция ООН в г.Рио-де-Жанейро (1992 г.). Через 20лет после Стокгольмской вопросы охраны окружающей среды и развития не утратили своей остроты и важности. Работа Конференции была основана на идеях Международной комиссии по окружающей среде и развитию. В Конференции участвовали 178 государств и более 30 межправительственных и неправительственных международных организаций. 114 делегаций возглавлялись главами государств и правительств.

На Конференции в Рио обсуждались многие вопросы, главные из которых касались Декларации по окружающей среде и развитию, Долгосрочной Программы дальнейших действий в глобальном масштабе («Повестка дня на XXI век»), принципов в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов, Конвенции по климату и Конвенции об охране биологического разнообразия.

Декларация Рио по окружающей среде и развитию включает 27 принципов деятельности государств, которые должны обеспечить формирование устойчивого развития общества и природной среды. По мнению участников именно эти принципы позволят строить национальную внутреннюю и внешнюю экологическую политику таким образом, чтобы обеспечить национальный и международный экологический правопорядок.

Доктор юридических наук, профессор, действительный член российской экологической академии Бринчук М.М. считает в этой связи, что «принципы, содержащиеся в Декларации Рио, служат источниками российского права окружающей среды и их выполнение в процессе национальной и международной природоохранной деятельности России может служить для нас критерием оценки правильности и обоснованности такой деятельности».

«Повестка дня на XXI век» посвящена актуальным проблемам охраны окружающей среды сегодняшнего дня. В Повестке имеется 4 раздела: социальные и экономические аспекты; сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития; укрепление роли основных групп населения; средства осуществления.

Заявление о принципах охраны и рационального использования лесов всех климатических зон является первым глобальным соглашением в отношении лесов. Оно учитывает потребности как защиты лесов в качестве окружающей и культурной среды, так и использования деревьев и других форм лесной жизни для целей экономического развития. В Заявлении утверждается, что леса с их сложными экологическими процессами, необходимы для экономического развития и поддержания всех форм жизни. Леса выполняют достаточно много функций. Их наличие на планете Земля и рациональное использование обеспечивают различные потребности человека. Но сам человек, в первую очередь, влияет как на количество лесов, так и на качественные характеристики. Поэтому достаточно объясним интерес мирового сообщества к проблемам сохранения многолесных районов на Земле и защиты малолесных районов. Тем более, что многолесные районы напрямую связаны с климатом в регионе и в целом на планете Земля. К сожалению, экономические интересы общества порой преобладают над экологическими.

Важными этапами международного сотрудничества в области сохранения природы являются: Генеральная Ассамблея ООН 1981 г., принявшая резолюцию «Об исторической ответственности государств за сохранение природы земли для нынешних и будущих поколений»; Генеральная Ассамблея ООН 1988 г., которая одобрила «Всемирную хартию природы».

Во Всемирной хартии природы был сформулирован ряд основополагающих принципов рационального использования природных ресурсов.

1. Биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению.

2. Производительность почв поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия и процесса разложения органических веществ, по предотвращению эрозии и любых других форм саморазрушения.

3. Ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециркулируются.

4. Невозобновляемые природные ресурсы однократного использования эксплуатируются в меру, с учетом их запасов, рациональной возможности их переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием естественных систем.

5. Необходимо воздерживаться от деятельности, способной нанести ущерб природе.

6. Должны приниматься особые меры с целью недопущения сброса радиоактивных и токсичных отходов.

7. Районы, пришедшие в результате деятельности человека в упадок, подлежат восстановлению в соответствии с их природным потенциалом и требованиями благосостояния проживающего в этом районе населения.

В последние годы получили широкое распространение такие формы международного сотрудничества, как конвенции, много- и двухсторонние договоры, соглашения, резолюции и программы. Их заключение означает принятие странами обязательств по тем или иным аспектам природоохранной деятельности. К наиболее значимым относятся такие Конвенции: о международной торговле видами дикой фауны и флоры (1973); о биологическом разнообразии (1992); об охране всемирного культурного и природного наследия (1972); об охране озонового слоя (1985); по защите морской среды региона Балтийского моря (1992); по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция 1992 г.) и целый ряд других.

В Конвенциях, как правило, предусматриваются конкретные меры по достижению установленных целей и параметров. Так, в Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха ставятся задачи по снижению к определенному времени выбросов, окислов азота в установленных объемах, а в последние годы – по ограничению выбросов стойких органических соединений и тяжелых металлов.

В 2002 году в период с 26 августа по 4 сентября в Йоханнесбурге, Южная Африка, состоялась Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию. В Политической декларации участники встречи подвели итоги устойчивого развития начиная со Стокгольма: отмечены положительные тенденции в жизни общества, обозначены проблемы (в том числе в области охраны окружающей среды), намечены конкретные шаги по стабилизации обстановки в различных районах планеты. В резолюциях №1 и №2 уделено конкретное внимание вопросам рационального использования природной ресурсной базы экономического и социального развития.

Объективная необходимость международного сотрудничества в природоохранной сфере диктуется тем, что природа не признает государственных границ: она едина. Охрана природы может быть успешной, если национальные программы сочетаются с международным сотрудничеством. Некоторые природные ресурсы имеют особый международный статус, что тоже ставит проблему координации усилий по их рациональному использованию.

В современном международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды выделяются следующие основные формы:

1) Расширение обмена информацией и опытом, что уменьшает затраты на НИОКР, ускоряет внедрение передовых технологий и в целом способствует повышению эффективности природоохраны;

2) Разработка и осуществление программ охраны природы на основе двухсторонних, субрегиональных и региональных уровней;

3) Нарастание усилий всех стран мира по осуществлению общечеловеческих природоохранных мероприятий на основе деклараций, принятых в Рио-де Жанейро. Эти усилия направлены прежде всего на поддержание планетарного экологического равновесия и обеспечение экологической ответственности.

Даже высокая эффективность природоохранительной деятельности на национальном уровне не означает полного решения проблемы обеспечения охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в пределах всей планеты.

Существующие глобальные экологические проблемы – результат деятельности самого человека. Решение этих проблем напрямую связано с выработкой международной экологической политики и надежных организационно-правовых средств на международном уровне как в отношении природопользования на национальном уровне, так и в отношении общемировых природных ресурсов.

В ряду глобальных экологических проблем выделяются изменение климата, сокращение озонового слоя, кислотные дожди, опустынивание, сохранение биологического разнообразия, рост населения и ресурсный кризис.

Сохраняя окружающую среду, человечество защищает и сохраняет жизнь на планете. Участие в международном экологическом сотрудничестве свидетельствует о небезразличии международных организаций и всего мирового сообщества к жизни. Время требует от каждого буквально определиться с собственной позицией по вопросам охраны окружающей среды. А право предоставляет возможность каждому внести свой вклад в это очень нужное и важное дело.


Истомина Т.А.


^ О ТРУДОВОМ ПРАВЕ ЧЕРЕЗ ЕГО РОЛЬ И ФУНКЦИИ

В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА

Основная роль трудового права — это урегулирование своими нор­мами поведения людей в процессе их труда на производстве так, чтобы правовое регулирование отвечало задачам производства в данный пе­риод его развития, охраняло бы труд работников, способствовало бы улучшению их условий труда и быта и, наконец, укрепляло бы соци­альное партнерство, т.е. социальный мир. А ныне актуальна необходимость гражданского мира, взаимоуступок, терпимости и сдержанности не только в сфере труда между работника­ми и работодателями, но и всеми слоями общества и всеми тремя вет­вями власти. В сфере труда социальный мир ныне призваны укреплять социально-партнерские соглашения.

Цели, задачи, роль и функции трудового права РФ тесно взаимо­связаны. Все они отражают интересы общества, государства, а также работников и работодателей.

Задачи трудового права — одна из разновидностей социальных задач общества. Эти задачи направлены на достижение целей правово­го регулирования труда и их осуществление. В соответствии со статьей 1 Трудового кодекса Российской Федерации основными задачами трудового законодатель­ства являются «создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласова­ния интересов сторон трудовых отношений, инте­ресов государства, а также правовое регулирова­ние трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по организации труда и управлению трудом, трудоустройству у данного работодателя; профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосред­ственно у данного работодателя; социальному партнерству, ведению коллектив­ных переговоров, заключению коллективных дого­воров и соглашений; участию работников и профессиональных со­юзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях; материальной ответственности работников и работодателей в сфере труда; надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда); разрешению трудовых споров», а в качестве основных задач выделяются «установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей »³⁵⁵.

В данной статье Трудового кодекса РФ определяется социальное назна­чение трудового права. Перед трудовым правом ставится за­дача достижения разумного баланса между защитой прав и интересов работников и обеспечением нормальной де­ятельности организаций и физических лиц, использую­щих чужой труд. Правовое регулирование трудовых и иных входящих в состав предмета трудового права об­щественных отношений призвано создать основу для согласования интересов работников и работодателей, с одной стороны, субъектов трудовых отношений и госу­дарства — с другой.

Таким образом, работники должны быть защищены от сверхэксплуатации в процессе трудовой деятельнос­ти: для них создается система защиты жизни и здоро­вья на рабочих местах, устанавливаются справедливые условия труда, обеспечивается государственная (в т. ч. судебная) и общественная (профсоюзный контроль за соблюдением законодательства) защита трудовых прав, гарантируется право на самозащиту.

Работникам обеспечивается возможность коллективной защиты их интересов и трудовых прав, включая право на объединение, коллективные переговоры, участие в управ­лении организацией, коллективные трудовые споры.

Работодатели защищаются от недобросовестного ис­полнения трудовых обязанностей работниками, повреж­дения имущества и нарушения имущественных прав в процессе трудовой деятельности, им гарантируется возможность свободно­го формирования кадрового состава организации (персо­нала), права по организации труда, установлению внут­реннего трудового распорядка, принятию локальных нор­мативных актов, содержащих нормы трудового права. В целях защиты своих прав работодатели могут при­влекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности.

Интересы государства в сфере труда связаны с обес­печением социальной стабильности и экономического развития, снижением уровня безработицы, повышени­ем качества жизни, созданием условий для свободного развития личности. В связи с этим трудовое законодательство создает основы для социального партнерства, устанавливает процедуры для быстрого и эффективного разрешения коллективных трудовых споров, смягчения противосто­яния между трудом и капиталом.

В качестве основного принципа определения оплаты труда устанавливается учет его количества и качества, что создает условия для соблюдения баланса между ро­стом производительности труда и его оплатой, форми­рования стабильного платежеспособного спроса населе­ния — важных факторов экономического роста.

Создается система социальных гарантий защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве, ставится цель обеспечения каждому достойной заработной пла­ты.

В статье 1 Трудового ко­декса РФ также выражены и функции трудового права.

В общей теории права под функциями принято понимать опреде­ляемые сущностью и социальным назначением права основные на­правления его воздействия на общественные отношения в ходе осуществления задач и целей, стоящих перед обществом³⁵⁶. Более детали­зированная характеристика функций права обычно сопровождается высказыванием мысли о том, что именно в функциях проявляется сущность права, которая является главной, внутренней, относительно устойчивой качественной основой права, отражающей его истинную природу и назначение в обществе. Таким образом, определение набора и содержания функций трудового права способствует выяснению сущности данной отрасли права.

Связь между сущностью и функциями права носит двусторонний характер. Не только сущность права определяет его функции, но также и реально осуществляемые той или иной правовой системой функции позволяют уже по самому своему набору и содержанию су­дить о ее конкретной сущности.

Тру­довое право, как и иные отрасли, выполняет и такие общие для всего российского права функции, как регулятивная и охранительная. Регулятивную функцию права, как правило, определяют как на­правление правового воздействия, призванное обеспечить четкую ор­ганизацию общественных отношений, их функционирование и разви­тие в соответствии с потребностями общественного прогресса³⁵⁷, а охранительную функцию характеризуют как на­правление правового воздействия, которое нацелено на охрану общез­начимых, наиболее важных экономических, политических, нацио­нальных, личных отношений, их неприкосновенность и сообразно этому на вытеснение отношений, чуждых данному строю³⁵⁸.

В основе такого подразделения функций лежат различия в способах правового воздействия на пове­дение людей и, соответственно, на общественные отношения. С этой точки зрения основная задача, решаемая правом в рамках регулятив­ной функции, состоит в нормативной фиксации правовых средств, наличие которых в принципе делает возможным юридическое воздействие на субъектов права. В свою очередь суть охранительной функции заключается в нормативной фиксации право­вых средств, создающих необходимые условия для обеспечения должного поведения субъектов общественных отношений посредством оп­ределения составов деяний, образующих основания юридической ответственности (гражданской, уголовной, административной, дис­циплинарной, материальной и проч.) и соответствующих санкций.

В итоге получается, что регулятивная функция права реализуется посредством установления правил поведения, адресованных участникам общественных отноше­ний, а охранительная функция осуществляется при помощи установ­ления различных видов и мер юридической ответственности за негативное поведение участников общественных отношений, нарушающих данные правила поведения. В этом смысле и регулятивная, и охранительная функции имеют дело с одним и тем же юридическим феноменом – нормативной фиксацией правовых средств воздействия на участников общественных отноше­ний. Разница между ними в данном случае состоит только в том, что посредством регулятивной функции нормативно закрепляются одни правовые средства (дозволения и предписания), а с помощью охрани­тельной — другие (запреты и меры юридической ответственности).

Исходя из того, что регулятивная и охранительная функции фактически выполняют одну общую роль, необходимо говорить о выполнении правом единой нормативной функции³⁵⁹.

Нужно сказать, что перед каждой отраслью права объективно стоят свои специфические задачи, вытекающие из тех общественных отно­шений, которые составляют предмет данной отрасли. Особенностью трудового права является то, что интересы работника и работодателя изначально противоположны, поскольку интерес работодателя состоит в максимально эффективном использовании всех факторов производства, включая труд работников, а интерес работников – в максимальном облегчении их труда. В таких условиях трудовое право должно обеспечить баланс между интересами работников и работодателей. Для достижения баланса необходимо решить две задачи: экономическую, состоящую в содействии нормальному функци­онированию рынка труда и развитию производства, и социальную, за­ключающуюся в защите интересов человека труда. Исходя из этого, к числу функций трудового права необходимо отнести экономи­ческую, или производственную, и социальную, или защитную.

Экономическая (производственная) функция трудового права выражается в его воздействии на ту группу отношений, которые связаны с обеспечением эффективного функционирования рынка труда и реализацией интересов работодателей к повышению конку­рентоспособности труда и производства, которое воплощается в максимизации собственной прибыли, получаемой, в частности, за счет роста производительности труда, увеличения его количества, улучшения качества, повышения интенсивности, укрепления дис­циплины и т.п.

Экономическая функция реализуется по средствам обеспечения равенства и свободы труда в соответствующем сег­менте рыночной экономики, закрепления в нормах трудового права материальных стимулов труда работников к повышению эффективности производства, а также предоставления работодателю санкционированных правом полномочий в области осуществления принадлежащей ему локально-нормативной, правоприменительной и директивной власти по орга­низации и управлению трудом работников.

Защитная, или социальная, функция выражается в воздействии на ту группу отношений, которые связаны с поддержкой на рынке труда лиц с пониженной конкурентоспособностью в труде и с защитой здоровья работников, их физических и мораль­ных сил, интересов в улучшении условий труда, повышении заработной платы, участии в решении социальных вопросов производства и распределении прибыли и т.п.

Нормы трудового права обеспечивают охрану труда в широком смысле, то есть охрану жизни, здоровья и материального благополучия работника в процессе трудовой деятельности. Они гарантируют создание системы производственной демократии и защиты не только трудовых прав, но и законных интересов работников путем объединения в профессиональные союзы, участия в системе социаль­ного партнерства, разрешения коллективных трудовых споров.

В процессе реализации социальной функции трудовое право при­звано создать равные стартовые возможности для осуществления раз­личными людьми своих способностей к труду и установить юридичес­кие гарантии реализации работниками своих социально-экономических прав независимо от расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отно­шения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объ­единениям, а также других обстоятельств; активно способствовать созданию условий, благоприятствующих развитию личности работника и обеспечить социально-экономическое партнерство участников общественного процесса труда, разделенных отношением к средствам производства на работодателей и наемных работников.

В заключение хотелось бы сказать, что основной для трудового права все же является функция обеспечения социальной стабильности, которая направлена на сохранение социального мира, поддержания стабильности в обществе в целом. Так как в глобальном смысле основной целью трудового права является именной стабильность в обществе и государстве. Смягчение противостояния между трудом и капи­талом, стабильная система производственных отноше­ний способствуют и уменьшению политического экст­ремизма, что немаловажно в современных условиях.