Geum.ru

Амурского государственного университета политика и право

Вид материалаУченые записки

Содержание


Производственно-экономические отношения
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

Экономический аспект организации

железнодорожных перевозок грузов


Железнодорожные перевозки грузов представляют собой направление хозяйственной деятельности общества, т.е. деятельности, направленной на удовлетворении определенных потребностей человека. В экономической теории хозяйственная деятельность людей определяется как комплекс разнообразных явлений и процессов, в котором выделяются четыре стадии: производство, распределение, обмен и потребление. Производство – это процесс создания материальных и духовных благ, необходимых для существования и развития человека. Распределение – процесс определения доли, количества, пропорции, в которой каждый субъект принимает участие в производственном продукте. Обмен – процесс движения материальных благ и услуг от одного субъекта к другому и форма общественной связи производителей и потребителей опосредующая общественный обмен веществ. Потребление – процесс использования результатов производства для удовлетворения определенных потребностей. Все эти стадии находятся во взаимосвязи и взаимодействии.

Производство является основой и исходным пунктом хозяйственной деятельности; потребление – конечный пункт; распределение и обмен - опосредующие стадии, связывающие производство с потреблением. Производство существует для того, чтобы удовлетворять потребности человека, однако удовлетворенная потребность рождает новую потребность, развитие потребностей является движущей силой производства.367

Обмен, процесс движения, товара в большинстве случаев осуществляется путем пространственного перемещения предметов материального мира от одних лиц к другим (от производителей сырья к производителям продукции, от производителей продукции к организациям оптовой торговли, от организаций оптовой торговли к предприятиям розничной торговли, от предприятий розничной торговли к покупателям и т.п.). Перевозки грузов направлены на удовлетворение специфической потребности участников экономических отношений, которая заключается в пространственном перемещении предметов материального мира. Сказанное позволяет определить особое место перевозок грузов в системе хозяйственной деятельности, они являются связующим звеном между производством и потреблением.

Перевозки, в зависимости от типов путей сообщения, по которым осуществляется пространственное перемещение грузов, подразделяются на автомобильные, внутренне-водные, железнодорожные и морские. Железнодорожные перевозки грузов осуществляются по рельсовым путям сообщения. Каждый из видов перевозок имеет свои особенности и свою специфику, позволяющие конкретизировать общую цель перевозок. Так, железнодорожные перевозки обеспечивают высокую провозную и пропускную способность, не зависят от климатических условий, времени года и суток.368 Это обуславливает наибольший экономический эффект при перемещениях по железной дороге больших объемов грузов на значительные расстояния.

Вместе с тем, железнодорожные перевозки грузов обладают рядом особенностей, позволяющих отличить их от пространственного перемещения объектов материального мира по рельсовым путям сообщения.

Во-первых, железнодорожные перевозки всегда осуществляются транспортными организациями, железными дорогами или иными перевозчиками, которые: а) созданы специально для осуществления железнодорожных перевозок; б) обязаны осуществлять перевозки на общих для всех клиентов условиях, т.е. являются общественными перевозчиками. Таким образом, увеличение экономической эффективности перемещений грузов, в силу общественного разделения труда, достигается посредством специализации отдельных субъектов на осуществлении железнодорожных перевозок. Железнодорожный транспорт является одной из базовых отраслей экономики государств имеющих обширную сухопутную территорию. Так в Российской Федерации предприятиями железнодорожного транспорта осуществляется более 80 % грузоперевозок.369 Это объективно обусловлено огромной сухопутной территорией нашего государства создающей потребности участников экономических отношений в перемещениях больших объемов грузов на значительные расстояния.

Во-вторых, перемещение грузов строится на эквивалентно-возмездных началах. При этом, товаром являются услуги, удовлетворяющие потребности в пространственном перемещении грузов по рельсовым путям сообщения. Технологические перемещения грузов по железнодорожным путям, выполняемые собственным транспортом организаций (перевозка сырья со склада в цех, готовой продукции на склад и др.) не считаются перевозками.370

В-третьих, перевозки осуществляются по поводу специального объекта – груза, который определяется в Законе как объект, в том числе изделия, предметы полезные ископаемые, материалы, сырье, отходы, производства и потребления, принятый в установленном порядке для перевозки в вагонах и контейнерах (ст. 2 УЖТ РФ).

Деятельность, связанная с осуществлением железнодорожных перевозок грузов, осуществляется через взаимодействие различных субъектов: перевозчиков, предприятий железнодорожного транспорта, с одной стороны и потребителей услуг по перевозкам, грузоотправителей и грузополучателей, с другой стороны. Такое взаимодействие участников хозяйственной деятельности образует определенную систему отношений.

Организация этих отношений осуществляется различными способами: технологическим, экономическим, юридическим, психологическим и другими. Анализ этих способов позволяет выделить в целостной системе организации железнодорожных перевозок грузов отдельные группы отношений. Исследование особенностей отдельных групп отношений позволит охарактеризовать различные аспекты организации железнодорожных перевозок грузов. В настоящей работе будут рассмотрены, экономический и юридический аспекты организации железнодорожных перевозок грузов.

Характеристику экономического аспекта организации железнодорожных перевозок грузов следует начать с исследования отношений, которые объективно складываются в процессе осуществления железнодорожных перевозок грузов. В экономической теории такие отношения именуются производственными отношениями.371

Возникающие при осуществлении железнодорожных перевозок грузов отношения являются производственными, поскольку в результате перевозок производятся определенные материальные блага - услуги. Данные отношения объективно складываются в процессе осуществления железнодорожных перевозок грузов, не зависят от воли субъектов, поэтому могут рассматриваться как первичная, базисная, основа экономической организации железнодорожных перевозок грузов.

В литературе выделяют две стороны таких отношений: производственно-технические отношения и производственно-экономические отношения. Производственно-технические отношения обусловлены потребностями технологического процесса производства (отношения между работниками различных специальностей, отношения между организациями связанные с технологическим распределением труда внутри предприятия и др.), которые определяются материальными производственными силами. Производственно-экономические отношения выражают отношение людей к средствам производства, т.е. отношения собственности.372

Технические отношения в сфере железнодорожного производства обуславливаются технологией процесса перевозки, которая понимается как способ реализации людьми перевозочного процесса путем расчленения его на систему последовательных взаимосвязанных этапов и операций, которые выполняются более или менее однозначно и имеют целью достижение высокой эффективности перевозок. Операция определяется как однородная, логически неделимая часть процесса перевозки, направленная на достижение определенной цели, выполняемая одним или несколькими исполнителями. Операции, объединяясь, создают определенные этапы этого процесса, каждый из которых выполняет свои задачи. Перемещение грузов совершается повторяющимися производственными циклами, следующими один за другим. Каждый цикл характеризуется высокой степенью динамизма, непрерывной сменой состояния и изменением состава элементов. Циклы отдельных процессов перевозки колеблются во времени. Однако они всегда имеют начало и конец. Каждый повторяющийся цикл перевозки слагается из многих отдельных этапов, находящихся в тесной взаимосвязи и одинаково направленных, так как их конечная цель – достичь пространственной смены положения грузов. Комплекс этих циклов, слагающихся в цикл перевозки, создает перевозочный процесс.

Выполняя отдельные операции, участники перевозочного процесса вступают в технические отношения друг с другом. Данные отношения образуют систему, которой свойственна такая же взаимозависимость и целостность, как и системе операций перевозочного процесса. Так завершение одной операции в рамках перевозочного процесса является причиной для начала другой операции. Точно так же прекращение одних производственно-технических отношений влечет начало других отношений в сфере железнодорожных перевозок. Например, завершение отношений по погрузке является основанием для возникновения отношений по перемещению груза. В юридической литературе отмечается: «в процессе перевозки имеют важное значение непрерывность и последовательность заранее установленных действий, которые так тесно связаны между собой, что выпадение хотя бы одного звена нарушает всю цепь и прерывает исполнение обязательств перевозки.»373

В самом общем виде перевозочный процесс на железнодорожном транспорте может быть разбит на несколько этапов: этап I подготовка груза к перевозке; этап II погрузка; этап III транспортирование; этап IV разгрузка; этап V складирование груза; этап VI – подача подвижного состава.374 Технические отношения в сфере железнодорожных грузоперевозок также подразделяются на виды в зависимости от этапов процесса перевозки, на котором существуют эти отношения.

^ Производственно-экономические отношения в сфере железнодорожного транспорта характеризуются как отношения собственности на имущество необходимое для осуществления железнодорожных перевозок грузов. Государственная или частная форма собственности на имущество железнодорожного транспорта определяются в зависимости от экономических, политических и иных факторов, существующих в каждом отдельном государстве. Например, В США и Канаде железные дороги традиционно находятся в частной собственности, в странах западной Европы до начала реформ большая часть железных дорог (75%-85%) принадлежала государству,375 в дореволюционной России в различные периоды развития железнодорожного транспорта наблюдалось разное соотношение форм собственности.376

В настоящее время соотношение форм собственности на основные средства, необходимые для осуществления железнодорожных грузоперевозок, зависит от вида модели организации железнодорожного транспорта, существующей в государстве. Понятие «модель … железнодорожного транспорта» используется в работах зарубежных авторов для комплексного описания экономических отношений существующих в системе железнодорожного транспорта различных стран и исследования опыта их реформирования. В. Прендер для описания вертикально интегрированной и вертикально разделенной структуры железнодорожного транспорта исследует модели организации США, Швеции, Великобритании, ЕС, и Австралии.377 Вице-президент консалтинговой фирмы Вильям Дж. Риниски использует термин «модель организации» при исследовании применимости системы свободного доступа к инфраструктуре третьих лиц для железных дорог Канады.378 Понятие «модели организации ....» применятся некоторыми другими зарубежными учеными для исследования целей, результатов и хода проведения реформ железных дорог в различных странах. Выделяют шведскую, германскую, французскую и другие моделях.379

Анализ этих публикаций позволяет выделить вертикально интегрированную, вертикально разделенную и смешанную модели организации железнодорожного транспорта.

Для вертикально интегрированной модели характерно, что все имущество железнодорожного транспорта образует единый имущественный комплекс, который принадлежит одному субъекту хозяйственной деятельности, железной дороге. Единство имущественного комплекса обуславливается неразрывностью технологического процесса железнодорожных перевозок грузов. С момента возникновения железных дорог и вплоть до восьмидесятых годов прошлого века интегрированная структура железнодорожного транспорта существовала во всех странах мира.380

Вертикально-разделенные и смешанные модели железнодорожного транспорта сформировались после проведения в странах Западной Европы реформ железнодорожного транспорта. При вертикально-разделенной и смешанной модели в составе единого имущественного комплекса железнодорожного транспорта выделяется инфраструктура железнодорожного транспорта и железнодорожный подвижной состав. К инфраструктуре относятся пути, станции, устройства энергоснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, система управления движением и иное имущество. К подвижному составу относятся локомотивы, грузовые, пассажирские вагоны и мотор-вагонный подвижной состав.

Вертикально разделенная модель характеризуется полным организационным отделением инфраструктуры от перевозочной деятельности. При этом, один субъект владеет инфраструктурой, а другие субъекты владеют подвижным составом. Такая модель реализована в Швеции и Великобритании. 381

Смешанная модель существует при функциональном разделении инфрастуктуры и эксплуатации в рамках организационной структуры одного субъекта хозяйственной деятельности. Такая модель реализована в Германии, Франции, Италии, некоторых других странах ЕС.382

Программа структурной реформы железнодорожного транспорта РФ383 предполагает создание смешанной модели организации железнодорожного транспорта. Так, в составе единого имущественного комплекса железнодорожного транспорта выделяется три вида имущества: инфраструктура, железнодорожный подвижной состав и другое имущество.

Инфраструктура определяется нормой ст. 2 УЖТ РФ как технологический комплекс, включающий в себя пути, станции, устройства энергоснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства, оборудование. Вся инфраструктура МПС передается в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги». Оборот инфраструктуры ограничен положениями ст. 8 Закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта». Магистральную инфраструктуру и малоинтенсивную инфраструктуру, имеющую оборонное значение, ОАО «РЖД» не вправе передавать в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог. Малоинтенсивной инфраструктурой, не имеющей оборонного значения, ОАО «РЖД» может распоряжаться лишь с согласия Правительства РФ. При этом не влекущее за собой перехода права собственности распоряжение, за исключением залога, осуществляется ОАО «РЖД» самостоятельно. Малоинтенсивную инфраструктуру ОАО «РЖД» будет либо закрывать, либо передавать в ведение заинтересованных в эксплуатации инфраструктуры субъектов РФ, муниципальных образований и частных организаций. Законодательство не содержит легального определения понятий «магистральная инфраструктура», «малоинтенсивная инфраструктура, имеющая оборонное значение» и «малоинтенсивная инфраструктура». Отсутствие таких определений в законе может быть причиной злоупотреблений при приватизации инфраструктуры.

Законодателем установлена возможность обладания инфраструктурой на праве собственности или ином праве для любых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, получивших соответствующие лицензии. Эти лица могут приобрести малоинтенсивную инфраструктуру у ОАО «РЖД» или построить новые линии инфраструктуры.384

Следующий вид имущества железнодорожного транспорта - локомотивы, грузовые, пассажирские вагоны и мотор-вагонный подвижной состав. На первом этапе реформы весь подвижной состав, принадлежащий МПС, передается ОАО «РЖД», которое в праве распоряжаться им по своему усмотрению. В обороте ограничен подвижной состав, имеющий оборонное значение и предназначенный для специальных перевозок. На втором и третьем этапах реформы планируется выделить из структуры ОАО «РЖД» дочерние акционерные общества, осуществляющие отдельные виды перевозок: транзитные, интермодальные и рефрижераторные грузовые перевозки, пассажирские пригородные перевозки и перевозки дальнего следования.

Кроме ОАО «РЖД» владеть подвижным составом могут операторы и перевозчики железнодорожного транспорта общего пользования. Операторами, в соответствии с положением ст. 2 Закона «О железнодорожном транспорте в РФ», являются организации, владеющие вагонами и контейнерами и участвующие на основе договора с перевозчиком в осуществлении перевозочного процесса с использованием этих перевозочных средств.

Реальную конкуренцию ОАО «РЖД» должны составить независимые перевозчики. В соответствии со ст. 12 Закона «О железнодорожном транспорте в РФ» эти организации должны владеть не только вагонами и контейнерами, но и иметь в собственности или ином вещном праве локомотивы или заключить договор об оказании услуг локомотивной тяги. Перевозчики также обязаны получить соответствующую лицензию, заключить договоры об оказании услуг по использованию инфраструктуры, иметь квалифицированных работников.

В состав иного имущества железнодорожного транспорта входит имущество необходимое для оказания связанных с перевозкой дополнительных услуг. Оказывать такие услуги могут организации и индивидуальные предприниматели, получившие соответствующие лицензии и сертификаты и имеющие квалифицированных работников, прошедших аттестацию (Ст. 13 Закона «О железнодорожном транспорте»).

Существование той или иной модели организации железнодорожного транспорта оказывает существенное влияние на отношения собственности в сфере железнодорожных грузоперевозок. При вертикально интегрированной модели инфрастуктура, подвижной состав и иное имущество железнодорожного транспорта находятся либо в государственной, либо в частной собственности. Такая структура собственности на средства производства способствует монопольному положению владельца железной дороги, будь то государство или частное лицо, на рынке железнодорожных грузоперевозок. Такое положение может быть определено как естественная монополия железных дорог на рынке железнодорожных грузоперевозок.385

Иначе обстоит дело с вертикально – разделенной моделью. Здесь имущество необходимое для осуществления железнодорожных перевозок может находиться в различных формах собственности. Инфрастуктура, как правило, находится в государственной собственности, а подвижной состав и иное имущество переходят в частную собственность.

В случае реализации смешанной модели инфрастуктура и подвижной состав обосабливаются в рамках структурных подразделений одного субъекта хозяйственной деятельности, который остается в государственной собственности. Но при этом частным лицам разрешается владение подвижным составом, включая локомотивы, и малоинтенсивной инфраструктурой.

При вертикально-разделенной и смешанной модели монопольное положение в сфере железнодорожного транспорта занимает только владелец инфраструктуры. Конкуренция здесь возможна при условии, если частные организации–перевозчики получают равный, недискриминационный доступ к инфрастуктуре железнодорожного транспорта.

Производственно-технические и собственнические отношения составляют основу хозяйственной деятельности в сфере железнодорожных грузоперевозок. Однако экономические отношения не сводятся только к отношениям собственности на средства производства. Экономические отношения это, прежде всего, эквивалентно-возмездные отношения (рыночные отношения), т.е. отношения в результате которых деятельность по перевозкам грузов получает определенную стоимостную оценку.

Рыночные отношения в целом рассматриваются как самоорганизация. Это означает свободу решений субъектов, их равенство, не подчиненность воли одного субъекта воле другого субъекта. Вместе с тем самоорганизация экономических отношений не возможна без их организации, регулирования. Не может быть развитого рынка без институционального порядка, оформленного в виде свода законов и правил, нормативов и требований и функциональной организации, включающей в себя такие процессы, явления как ценообразование, образование спроса и предложения, организация денег. Таким образом, любые экономические отношения строятся на началах взаимодействия самоорганизация и организации (регулирования).386

Организацию перевозок для каждого отдельного субъекта хозяйственной деятельности можно охарактеризовать как микроорганизацию. Организация перевозок грузов на микроуровне является предметом исследования логистики.387 Логистика это наука о планировании, контроле и управлении транспортированием, складированием и другими материальными и нематериальными операциями, совершаемыми в процессе доведения сырья и материалов до производственного предприятия, внутризаводской переработки сырья, доведения готовой продукции до потребителя в соответствии с интересами последнего, а также хранения и обработки соответствующей информации.388

Одним из направлений логистики является организация перевозок, которая составляет предмет транспортной логистики. Возникновение транспортной логистики было обусловлено тем, что в изменившихся экономических отношениях транспортная промышленность не удовлетворяла потребности хозяйствующих субъектов промышленно развитых стран. Именно логистика в 70-е годы прошлого века способствовала налаживанию органических связей между транспортом и его клиентурой. 389

С точки зрения логистики «под организацией перевозок понимается подготовка транспортного процесса, выбор подвижного состава и погрузо-разгрузочных механизмов, выбор рациональной формы взаимодействия транспортных и погрузо-разгрузочных средств (часовые графики, челночный метод и др.), выбор маршрута движения. В организацию входят так - же планирование, управление, учет, контроль, установление порядка документооборота, расчеты за перевозки.»390

Исследования, проведенные в рамках транспортной логистики, позволяют конкретизировать цель организации перевозок. Ранее было установлено, что любая перевозка грузов осуществляется с целью удовлетворения потребности в пространственном перемещении груза, и это перемещение необходимо для нормального обмена материальных благ в обществе.

В целом, участники экономических отношений при всем кажущемся разнообразии целей их деятельности стремятся к достижению одной, общей для всех экономических субъектов цели, получению прибыли. Однако, механизм получения прибыли у перевозчика и его клиента различен. Если перевозчик получает прибыль непосредственно за счет осуществления перевозочной деятельности, то грузоотправитель и грузополучатель получает прибыль от иной хозяйственной деятельности (торговля, производство, оказание услуг). Перевозки необходимы грузоотправителю (грузополучателю) для наиболее эффективного осуществления этой деятельности. Поэтому, с точки зрения грузоотправителя и грузополучателя, эффективная организация перевозок грузов осуществляется в неразрывной связи с непосредственной сферой их хозяйственной деятельности

Транспортная логистика уточняет цели организации перевозок для грузоотправителей и грузополучателей следующим образом:

«При минимальных издержках обеспечить такое качество перевозок, которое будет соответствовать сервисным требованиям корпорации и осуществлять техническое обеспечение движения исходных материалов, комплектующих и готовой продукции.

Цель … состоит в том, чтобы обеспечить поступление на завод и к потребителю всех материалов (сырья, копмлектующих) в нужное время и в надлежащем состоянии, … стремиться к полному удовлетворению нужд потребителей, повышая эффективность операций, которые ведут к улучшению качества обслуживания при более низких издержках компании».391

Таким образом, у грузоотправителя и грузополучателя существует потребность не во всяком перемещении груза, а в таком перемещении, которое: во-первых, позволяет сократить издержки связанные с этим перемещением; во-вторых, обеспечить не связанные с перевозками потребности; в- третьих, способствовать получению максимальной прибыли. Представленная структура потребностей позволяет определить цель микроорганизации перевозок – осуществленное с наименьшими издержками пространственное перемещение материальных объектов, необходимое для удовлетворения не связанных с перевозками потребностей грузоотправителей и грузополучателей, ведущее к получению максимальной прибыли.

Боков Р.В.

Научный руководитель: Охотникова Г.Г.