Амурского государственного университета политика и право

Вид материалаУченые записки

Содержание


Правовой статус и пробелы регулирования института
О концепции формирования специализированных
Суррогатное материнство: юридические аспекты
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

Проблемы эвтаназии в России


В современном общественном мнении проблема эвтана­зии становится одной из ключевых. Её осмысливают и обсуждают на всех уровнях государственной и общественной жизни. Она в философии, в религии и юриспруденции становится одной из главных тем дискуссий.

Рост внимания к проблеме эвтана­зии, в частности, вызван тем, что в настоящее время современное обще­ство все чаще сталкивается с необходимостью обслуживания больных, на­ходящихся в терминальном состоянии, а также новорожденных, смертельно больных или с тяжелой формой пато­логии. Возможности в данной области предполагают определенный социальный уровень обеспечения и соблюдения прав и законных интересов граждан, нуж­дающихся в оказании медицинской помощи, облегчении состояния в период надви­гающейся смерти.

Отсутствие возможности продления достойной жизни порой ставит челове­ка перед вопросом: что гуманнее, поддерживать жизнь любой ценой или помочь больному безболезненно покинуть этот мир?

В переводе с греческого эвтаназия значит «легкая, безболезненная смерть». Термин этот был впервые использован Ф. Бэконом, который указывал, что долг врача не только в восстановлении здоровья, но и в облегчении страданий и мучений, причиняемых болез­нью, когда уже нет никакой надежды на спасение и уже сама эвтаназия является счастьем.

В специальной медицинской лите­ратуре различают два вида эвтаназии:

1) активную (позитивную), сущность которой заключается в применении активных действий по ускорению смерти страдающего человека с безнадежным прогнозом на последнем этапе болезни;

2) пассивную (негативную) — состоящую в отказе от мер, способству­ющих поддержанию жизни смертель­но больного человека.

Имеет ли человек право на помощь врачей в обеспече­нии ему лёгкой безболезненной смерти? Нет, как правило, за­являет официальная мировая медицина. Эвтаназия, то есть акт преднамеренного прерывания жизни пациента, даже сде­ланная по просьбе самого пациента или просьбе его близких родственников, является неэтичной - говорится в Декла­рации относительно эвтаназии, принятой в 1987 году на меж­дународной ассамблее, состоявшейся в Мадриде.

Что касается законодательства нашей страны, то на данный момент эвтаназия запрещена, но УК РФ не содержит определенной нормы, которая регулировала бы данное явление. Из судебной практики известно, что эвтаназию квалифицируют как обыкновенное убийство, делая оговорку, что оно было совершено при смягчающих обстоятельствах. На мой взгляд, данная позиция является неправильной и обосновать ее можно лишь тем, что в законодательстве России отсутствуют нормы, регулирующие этот вопрос.

Следует подчеркнуть, что реализация права на жизнь осуществляется лицом индивидуально и предполагает распоряжение жизнью по своему усмот­рению, включая и добровольное принятие решения о прекращении жизни. Возможность самостоятельного распоряжения своей жизнью, в том числе, решение во­проса о ее прекращении, является одним из правомо­чий права человека на жизнь. Очевидно, что именно по этой причине в УК РФ и других стран уголовная ответ­ственность за попытку самоубийства не предусмотре­на. Никто не вправе препятствовать человеку, имеющему право на смерть, в осуществлении данного права - в том числе и государство, которое является гарантом в реализации прав и свобод человека. Госу­дарство, отказывая человеку в праве на смерть, ограничивает его свободу, превращает право на жизнь в обязанность жить!

Проблема эвтаназии в России обсуждается последние 15—20 лет. Она вызывает жаркие споры фи­лософов, медиков и юристов. Зато явно невнимателен к данному вопросу законодатель. Как уже говорилось в УК нет специальной нормы об ответственности за совершение эвтаназии.

Тщательно исследуя Конституцию РФ, можно заключить, что законодательное закрепление возможности при­менения эвтаназии не только не противоречит положениям последней, но и прямо вытекает из смысла ее ст. 2, 7, 15, 20, 21 и 41. Достойная жизнь гражданина должна завер­шаться достойной смертью. Тогда отказ в эвтаназии может рассматриваться как применение к человеку актов насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения, императивно запрещенного ст. 21 Конституции.

Российское законодательство всегда отличалось непредсказуемостью и непостижимостью, как знаменитая русская душа. В отношении эвтаназии ситуация сложилась самая что ни на есть парадоксальная.

Итак, отношения врача и пациента в этом случае, как и во многих, регулируют статья 45 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, которая гласит: «Медицинскому персоналу запрещается осуществление эвтаназии — удовлетворение просьбы больного об ускорении его смерти ка­кими-либо действиями или средства­ми, в том числе прекращением искус­ственных мер по поддержанию жизни. Лицо, которое сознательно побуждает больного к эвтаназии и (или) осуществляет эвтаназию, несет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (имеется в виду статья 105 УК РФ «Убийство»).

Вроде бы все ясно и понятно - дано четкое определение, деяние запрещено и наказуемо. Однако если бы все было так просто, это не было бы российским законодательством. Перелистываем «Основы» на статью 33, которая называется «Отказ от медицинского вмешательства».

В ней говорится, что гражданин или его законный представитель имеет право отказаться от медицинского вмешательства или потребовать его прекращения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 настоящих Основ. При отказе от медицинского вмешательства гражданину или его законному представителю в доступной для него форме должны быть разъяснены возможные последствия. Отказ от медицинского вмешательства с указанием возможных последствий оформляется записью в медицинской документации и подписывается гражданином либо его законным представителем, а также медицинским работником.

При прочтении текста статьи возникает стойкое ощущение недоумения. А после повторного изучения определения пассивной эвтаназии становится понятным, откуда это самое ощущение берется. В российском законодательстве прописана процедура самой настоящей пассивной эвтаназии, когда врач сам не вмешивается в жизнь пациента с целью ускорения его смерти, но и не оказывает по просьбе больного, необходимую помощь для продления жизни.

Итак, в одном и том же документе, с разницей в несколько статей и запрещается, и разрешается эвтаназия. Предположим, что в стационар поступает больной с каким-либо неизлечимым заболеванием в терминальной стадии. Он письменно отказывается от реанимационных мероприятий и врачи, обязанные блюсти интересы пациента, просто не мешают ему спокойно уйти. Довольны противники эвтаназии - ведь нигде не прозвучало этого «страшного» слова. Довольны сторонники - ведь фактически это она самая и была. Кто крайний?

Политика «двойных стандартов» никогда не приносила ничего хорошего, а уж тем более в нашей стране. России как никогда нужно разностороннее и четкое законодательство об эвтаназии.

Необходимо предусмотреть процедуры, которые за­щищали бы людей от принуждения дачи согласия на эвтаназию и исключили бы возможность различных злоупотреблений со стороны заинтересованных лиц. Применение эвтаназии должно быть не только законо­дательно разрешено, но и обеспечено определенными правовыми гарантиями со стороны государства, его ор­ганов и должностных лиц и иметь весьма жесткую регламентацию.

Несомненно, эвтаназия должна быть узаконена, если будет налажен четкий и жесткий контроль со стороны прокуратуры и медицинских работников за правовой и медицинской сторо­ной проблемы.

Но для введения эвтаназии необходимо не только выработать соответствующие нормы законодательства, необходимо также особое внимание обратить и на нравственно-культурное развитие населения. Необходимо сделать так чтобы человек осознал, что эвтаназия это не убийство, не лишение жизни человека по чьей-либо прихоти, а осознанный выбор страдающего человека уйти из жизни, если эти страдания можно назвать жизнью, избавляя себя и ближних от моральных и физических болей, так как нет больше способов решить данную проблему.

На мой взгляд, в будущем необходимо принятие федерального закона об эвтаназии, который бы юридически закрепил правомерность эвтаназии и регламентировал порядок и условия ее применения.

Но принятию данного закона первоначально должно предшествовать развитие общества и в экономической, и в политической, социальной сфере, важное внимание как уже говорилось должно уделяться нравственно-правовому аспекту вопросов касающихся эвтаназии. Нельзя принять закон, не решив вышеуказанных проблем, иначе мы снова увидим, как принятый нормативно-правовой акт не действует, или его нормы противоречат сами себе, что очень часто характерно для нашего законодательства. Также необходимо учитывать опыт зарубежных стран и не повторять их ошибок.

Эвтаназия не может сегодня носить массовый характер как система медицинской практики. Однако эвтаназия, применяющаяся в ряде стран в порядке редкого исключения, неизбежно должна стать когда-нибудь общепринятой системой в медицинской практике просвещенного общества. Но чтобы время эвтана­зии наступило как можно скорее, необходимо развивать об­щую гуманитарную культуру человеческого сообщества и кардинально менять общепринятый менталитет медиков. Врач должен будет со временем быть всегда с человеком: он будет помогать ему при рождении, активной жизнедеятель­ности и, конечно, уходе в "мир иной".

Ивон Е.В.

Научный руководитель: Чердаков С.В.


^ ПРАВОВОЙ СТАТУС И ПРОБЕЛЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА

ПОМОЩНИКОВ ДЕПУТАТА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО

ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ


В целях обеспечения эффективного содействия депутатам в их профессиональной деятельности законодательно предусмотрен институт аппарата региональных структур законодательной (представительной) власти и штата постоянно действующих помощников депутатов.

Штат помощников депутата главным образом призван играть роль эффективного посредника между представителями депутатского корпуса и избравшим их населением. Сам порядок формирования штата личных помощников депутата, напрямую и непосредственно зависит от самого депутата, который распределяет конкретные обязанности между ними, дает им разнообразные служебные поручения и постоянно контролирует их исполнение.

Большинство соответствующих нормативных документов о статусе депутата субъектов Российской Федерации в основном повторяют положения Закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Согласно новой редакции Закона о статусе, член Совета Федерации, а также депутат Государственной Думы вправе иметь до пяти помощников, работающих по трудовому договору (контракту), и до тридцати помощников, работающих на общественных началах.

Аналогичные тенденции юридической регламентации деятельности штата помощников депутата отмечаются и в региональном законодательстве.

Наиболее существенным моментом юридической регламентации деятельности вспомогательного корпуса является разграничение правового статуса штатных помощников депутата, осуществляющих свои функциональные обязанности на постоянной основе, и помощников, сотрудничающих с депутатом на общественных началах.

Одним из наиболее сложных вопросов юридической регламентации деятельности помощников депутата является правовое закрепление его статуса. В связи с принятием Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", встал вопрос о том, к какой категории государственных служащих относить штатных помощников депутата.

В новой редакции Закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусматривается, что помощник члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы является федеральным государственным служащим категории «Советник, помощник».

Вместе с тем в региональных законах о статусе депутатов субъектов Российской Федерации нет нормы, приравнивающей помощников депутатов к статусу государственных служащих. Как правило, статус помощников депутатов фактически приравнивают к статусу государственных служащих. Однако это не может не вызвать ряд обоснованных сомнений в юридической корректности такой трактовки статуса помощника депутата.

Прежде всего, от государственных служащих помощники депутатов отличаются временным характером работы, определяемым обычно ограниченными сроками полномочий самих депутатов. Кроме того, несравненно большая доверительность отношений помощника с депутатом принципиально отличается по характеру от традиционного взаимодействия представителя депутатского корпуса с невыборными должностными лицами государственной службы.

В то же время какие-либо гарантии для помощников депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации при их увольнении остаются юридически непроясненными. Так, в случае увольнения помощника депутата Федерального Собрания ему выплачивается единовременное пособие в размере его трехмесячного денежного вознаграждения, в случае истечения срока полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, помощнику предоставляется прежняя работа (должность), если до приема на работу помощником депутата он работал в государственном органе или органе местного самоуправления. В отношении помощников депутатов субъектов РФ этот аспект остается неурегулированным.

Таким образом, можно заключить, что в целом круг вопросов относящихся к правовому статусу помощников депутатов, в отличие от уровня регламентированности института аппарата законодательных органов субъектов РФ, требует дальнейшего детального законодательного разрешения. То есть необходимо принятие Федерального закона «О статусе депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ», который бы разграничил или наоборот унифицировал статус депутата на федеральном уровне и уровне субъекта РФ, что бы способствовало ликвидации пробелов в законодательстве и снизило правотворческий сепаратизм регионов. Урегулирование статуса помощника представляется принципиальным в той связи, что от того как организована оперативная деятельность депутата с электоратом зависит репутация самого депутата, эффективность его работы, взаимодействия с государственными структурами, общественностью в целом, следовательно зависит конкурентоспособность на следующих выборах в региональный парламент.


Леонова К.А.

Научный руководитель: Истомина Т.А.


^ О КОНЦЕПЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ

СУДОВ ПО ТРУДОВЫМ ДЕЛАМ


Вопрос о создании трудовой юстиции имеет уже более чем полуторавековую историю. Возросший в настоящее время интерес к этой проблеме не случаен. Причин к тому достаточно много, среди них основное место занимают экономические и социальные потребности общества, что способствует совершенствованию российского законодательства, в том числе и трудового.

Трудовым кодексом РФ, вступившим в действие с 1 февраля 2002 года, подчеркнута значимость судебной и несудебной форм защиты прав и свобод участников трудовых отношений, иных связанных с ними отношений.

Наиболее значимым способом защиты трудовых прав работников надо признать судебную защиту – рассмотрение индивидуальных трудовых споров судебными органами. В свете проводимой судебной реформы актуальна проблема создания специализированных судов наряду с конституционными (уставными), арбитражными судами и судами общей юрисдикции, дискутируется возможность (и необходимость) формирования трудовых судов.

Учреждения специализированной трудовой юстиции, функционирующие за рубежом уже многие годы (к примеру, во Франции - около 200 лет), доказали на практике свою необходимость и полезность в качестве одного из необходимых институтов социально-правовой инфраструктуры.

Существует как минимум три предложенные концепции по формированию трудовых судов, одна из которых была разработана в рамках программы ТАСИС, одна предложена кандидатом юридических наук Оробцом В.М. и, наконец, третья, более детально проработанная, подготовлена коллективом авторов в составе И.Костян, И.Пискарева, Б. Шеломова.

Реформирование в сфере труда и трудовых отношений было предусмотрено Программой социальных реформ в РФ на период 1996-2000 годов, которое проходит в 2 этапа, где на первом этапе предусматривалась специализация судов общей юрисдикции. На втором - создание специализированных судов по трудовым спорам.

Концепцией Федерального закона «Об образовании специализированных судов по трудовым делам», авторами которой являются И.Костян, И.Пискарев, Б. Шеломов, предусматривается создание процессуальной формы рассмотрения и разрешения трудовых споров в судах. В соответствии с концепцией предлагается рассматривать трудовые споры в рамках одного звена судебной системы. Для этого предлагается:

1. Трудовые споры передать на рассмотрение районного (городского) суда.

2. Предусмотреть создание в рамках районного (городского) суда сессии (коллегии) по трудовым делам.

3. Правосудие в сессиях (коллегиях) по рассмотрению трудовых споров осуществляют районные судьи.

4. При передаче дел, возникающих из трудовых правоотношений будут созданы предпосылки для реализации принципа трехстороннего сотрудничества (трипартизма) в разрешении трудового спора, поскольку может быть образован коллегиальный состав суда.

5. В ведение сессий (коллегий) по трудовым делам должны быть переданы все споры, вытекающие из трудовых и иных связанных с ними отношений.

6. Проверка решений, не вступивших в законную силу, осуществляется в кассационном порядке. Для этого целесообразно формирование особого судебного состава в рамках суда субъекта РФ.

7. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ наделяется полномочиями суда надзорной инстанции по всем делам, вытекающим из трудовых и иных связанных с ними правоотношений.

8. Высшей инстанцией остается Верховный Суд Российской Федерации. В нем будет создан судебный состав по рассмотрению трудовых споров в рамках коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

На втором этапе формирования рассмотрения и разрешения трудовых споров предусматривается выделение судебных сессий (коллегий) по трудовым делам в отдельную организационную структуру «район — субъект Российской Федерации».

Предполагается, что второй этап должен совпасть с принятием и введением в действие Трудового процессуального кодекса РФ.

Третий этап завершает создание системы специализированных судов по трудовым делам. Он предусматривает формирование Судебной коллегии по трудовым делам Верховного Суда РФ на базе ранее образованного судебного состава по трудовым спорам Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ.

Конечно, создание трудовой юстиции на современном этапе ввиду недостаточности крепкого экономического состояния в стране затруднительно. Но включение этой задачи в число мероприятий ближайшей перспективы судебной реформы вполне реально и возможно.

Можно отметить и тот факт, что объективно количество трудовых споров постоянно увеличивается, поскольку в правовое поле регламентации вводятся новые отношения. Виды труда, формы труда становятся все более разнообразными, появляются новые виды трудовой деятельности, которые раньше не были известны. В конечном счете, можно говорить о том, что трудовое законодательство должно распространяться не только на тех лиц, которые работают на земле, на воде, и в космосе.

Объективно произойдет ещё большее увеличение дел, потому, что мы не можем отказаться от необходимости именно судебного порядка разрешения трудовых споров как наиболее действенной государственной гарантии защиты трудовых прав.

Соответственно считаю, что на данном этапе, необходимо увеличение количества судей, занятых рассмотрением трудовых споров. Специализация судей по трудовым спорам в системе судов общей юрисдикции может решить данную проблему.


Максимова О.О.

Научный руководитель: Филимонова И.В.


^ СУРРОГАТНОЕ МАТЕРИНСТВО: ЮРИДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ


Целью настоящей статьи является анализ некоторых правовых проблем, связанных с репродуктивной деятельностью, и, прежде всего с суррогатным материнством. Обосновывается необходимость принятия на законодательном уровне определения суррогатного материнства, охватывающего все его разновидности.

Витрооплодотворение или фертилизация. Оплодотворение вне организма женщины, “в пробирке”, то есть оплодотворенная яйцеклетка (зигота) помещается в специальный инкубатор, где она развивается до уровня эмбриона. Этот способ именуется как экстракорпоральное оплодотворение. После этого врачи используют одну из двух операций: а) имплантация эмбриона после некоторого процесса развития обратно в организм женщины, предоставившей свою яйцеклетку; б) помещение эмбриона в организм другой женщины, где и будет происходить развитие плода.

Суррогатное материнство является относительно новой репродуктивной технологией, аналогично зачатию в пробирке. Суть метода заключается в том, что существует договорное соглашение между женщиной, вынашивающей плод, и нареченными родителями, согласно которому первая вынашивает беременность, рожает ребенка, а затем передает новорожденного на усыновление нареченным родителям.

Следует отметить, что сегодня есть два варианта, как стать суррогатной матерью. Один путь подобен тому, который применяли в древности - по соглашению со своей супругой мужчина входит к другой женщине только ради зачатия ребенка, который затем должен быть передан в семью мужчины. Второй путь - через искусственное оплодотворение другой женщины.

В суррогатные мамы совсем не обязательно приглашать родственниц или искать женщин своего возраста и своей группы крови. Существуют и требования к суррогатной матери. Приказом Минздрава РФ от 26 февраля 2003 г. № 67 «О применении вспомогательных репродуктивных технологий (ВРТ) в терапии женского и мужского бесплодия» введены требования, предъявляемые к суррогатным матерям. Это возраст - от 20 до 35 лет; наличие собственного здорового ребенка; психическое и соматическое здоровье.

Отношение к суррогатному материнству в разных странах различно. На основе данных, приведенных Д.Шенкером и И.Эйзенбергом, можно выделить следующие группы стран: страны, где суррогатное материнство разрешено законом (Англия, ЮАР); страны, где суррогатное материнство запрещено законом (Голландия, Франция); страны, где закон не запрещает суррогатное материнство и при этом никак его не регламентирует (Латинская Америка).

Немаловажное значение при законодательном решении и закреплении вопросов, относящихся к здоровью и этике, имеет отношение государства к новым научным технологиям, в частности к искусственному оплодотворению, имплантации эмбриона, суррогатному материнству. Для суррогатного материнства, в отличие от искусственного оплодотворения и “простой” имплантации эмбриона, характерно то, что кроме супругов (одинокой женщины) появляется третий субъект, имеющий самостоятельные права - суррогатная мать. В нашем законодательстве это выражается в том, что возможность возникновения родительских прав у супругов (одинокой женщины), ожидающих передачи ребенка, поставлена в зависимость от воли суррогатной матери. Согласно нормам СК РФ лица, состоящие в браке и давшие согласия на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, после рождения ребенка могут быть записаны в качестве родителей в книге записей рождения только с согласия женщины, родившей ребенка (ч.2 п.4 ст. 51СК РФ).

Соглашение (договор) о суррогатном материнстве бывает коммерческое или некоммерческое, то есть альтруистическое. При коммерческом суррогатном материнстве суррогатная мать получает плату или какую-либо материальную выгоду. Некоммерческое суррогатное материнство не предполагает оплаты или материальной выгоды, кроме оплаты расходов, связанных с беременностью, например медицинского ухода. Может ли грамотно составленный договор между биологическими родителями и суррогатной матерью и предотвратить такое развитие событий? Договор, признаваемый действующим законодательством, может быть заключен только для приобретения/передачи гражданских прав и обязанностей. Передача ребенка от суррогатной матери его биологическим родителям предметом договора являться не может, так как ребенок не может являться предметом сделки. Договор может и должен предусматривать только выплату определенной компенсации с целью создания наиболее благоприятных для суррогатной матери условия для вынашивания ребенка и последующей реабилитации. Грамотно составленный договор обязательно должен содержать положение о том, что в случае решения суррогатной матери оставить ребенка себе, она не только теряет право на выплату вышеуказанной компенсации, но и обязуется компенсировать биологическим родителям все их затраты по данному договору.

Правовые проблемы, связанные с имплантацией эмбрионов, не ограничиваются только вопросами установления родительских прав и возмездностью услуг суррогатной матери. Несомненный интерес вызывает правовой статус самих эмбрионов.

Кроме СК РФ, эмбрионы упомянуты в Законе РФ “О трансплантации органов и (или) тканей человека” в качестве разновидностей органов человека, имеющих отношение к процессу воспроизводства человека. В статье 2 сказано, что действие настоящего Закона не распространяется на органы, их части и ткани, имеющие отношение к процессу воспроизводства человека, включающие в себя репродуктивные ткани (яйцеклетку, сперму, яичники, яички или эмбрионы), а также на кровь и ее компоненты. Тем самым закон выделяет эмбрионы из общего списка органов человека, имея в виду наличие в данном случае специфики их правового статуса. В эмбрионе заложены все основы жизни, собственно это уже и есть жизнь. Вмести с тем, поскольку эмбрион только начало жизни, но еще не человек, то он не имеет правоспособности и его судьба в руках родителей. Такая двойственная правовая природа эмбрионов порождает серьезные правовые проблемы. Например, может ли закон разрешить имплантацию эмбрионов в тело бесплодной женщины в случае, если лица, сдавшие свой эмбрион на хранение, умерли?

В настоящее время мы имеем четко отработанные медицинскую и техническую части ВРТ, но, к сожалению, не имеем соответствующего законодательства, которое ответило бы на все правовые вопросы, возникающие в ходе лечебного процесса. Необходимо определенное лоббирование принятия законов в этой области с учетом современного опыта, накопленного в нашей стране и за рубежом. Следует отметить, что, приступая к разработке законодательных актов в отношении методов ВРТ, необходимо учесть все негативные и позитивные нюансы законов других стран и не ущемлять репродуктивные права пациентов.


Поддубный В.В.

Научный руководитель: Змеу В.И.