Доклады Центра эмпирических политических исследований спбгу издаются с 2000 года Выпуск 6

Вид материала

Содержание

28 Права человека или справедливость
Скажите, пожалуйста, насколько вы согласны со следующими суждениями? //полностью согласны; скорее, согласны; скорее, не согласны
Несколько вопросов о вас
35. Ваш род занятий
36. Назовите, пожалуйста, среднемесячный доход на одного члена вашей семьи за последние два месяца
37. Как вы думаете, ваша жизнь в следующие пять лет улучшится
О. В. Попова
Таблица 1. Группы характеристик значимых качеств губернатора Санкт-Петербурга
Статусные характеристики

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

28 ПРАВА ЧЕЛОВЕКА ИЛИ СПРАВЕДЛИВОСТЬ

1. Права человека 2. Справедливость 3. И то, и другое 8. Затрудняюсь ответить

29. СВОБОДА ИЛИ ПОРЯДОК

1. Свобода 2. Порядок 3. И то, и другое 8. Затрудняюсь ответить

^ СКАЖИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, НАСКОЛЬКО ВЫ СОГЛАСНЫ СО СЛЕДУЮЩИМИ СУЖДЕНИЯМИ? //ПОЛНОСТЬЮ СОГЛАСНЫ; СКОРЕЕ, СОГЛАСНЫ; СКОРЕЕ, НЕ СОГЛАСНЫ; КАТЕГОРИЧЕСКИ НЕ СОГЛАСНЫ//

30. «Государство должно обеспечивать всем людям достойный уровень жизни»

1. Полностью согласен 2. Скорее, согласен 3. Скорее, не согласен 4. Категорически не согласен

8. Затрудняюсь ответить

31.«Люди должны сами обеспечивать себе достойный уровень жизни»

1. Полностью согласен 2. Скорее, согласен 3. Скорее, не согласен 4. Категорически не согласен

8. Затрудняюсь ответить

^ НЕСКОЛЬКО ВОПРОСОВ О ВАС

32. ПОЛ (вопрос не задавать) 1. Мужчина 2. Женщина

33. СКОЛЬКО ВАМ ПОЛНЫХ ЛЕТ? _____________

34. ВАШЕ ОБРАЗОВАНИЕ:

1. Начальное и неполное среднее 4. Среднее специальное (техникум)

2. Среднее полное 5. Незаконченное высшее

3. Среднее профессиональное (ПТУ) 6. Высшее

^ 35. ВАШ РОД ЗАНЯТИЙ:

1. Рабочий (промышленность, строительство, транспорт) 7. Военнослужащий (армия, МВД)

2. Инженер, технический специалист 8. Работник сферы услуг

3. Работник управленческого аппарата 9. Домохозяйка

4. Работник культуры, образования, науки, здравоохранения 10. Студент ВУЗа и учащийся техни-

кума

5. Рядовой работник торговли 11. Пенсионер (неработающий)

6. Предприниматель 12. Безработный

13. Другое

^ 36. НАЗОВИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, СРЕДНЕМЕСЯЧНЫЙ ДОХОД НА ОДНОГО ЧЛЕНА ВАШЕЙ СЕМЬИ ЗА ПОСЛЕДНИЕ ДВА МЕСЯЦА:

1. До 1500 руб. 3. 3000-4500 руб. 5. Больше 6000 руб.

2. 1500-3000 руб. 4. 4500-6000 руб. 6. Отказ от ответа

^ 37. КАК ВЫ ДУМАЕТЕ, ВАША ЖИЗНЬ В СЛЕДУЮЩИЕ ПЯТЬ ЛЕТ УЛУЧШИТСЯ,

ОСТАНЕТСЯ БЕЗ ИЗМЕНЕНИЙ ИЛИ УХУДШИТСЯ?

1.Улучшится 2. Останется без изменений 3. Ухудшится 8. Затрудняюсь ответить
^

О. В. Попова^{^}

ОБРАЗ «ИДЕАЛЬНОГО» ГУБЕРНАТОРА

В ГЛАЗАХ ПЕТЕРБУРЖЦЕВ

Рассмотрение этого вопроса предполагает отражение двух аспектов: определение качеств, востребованных нынешней властью, и определение ожиданий самих петербуржцев. Конечно, предварительно нужно ответить на ключевой вопрос: изменились ли требования к губернатору после изменения осенью 2004 г. правил его легитимации в регионе?

Действительно, может ли быть интересен список значимых для петербуржцев качеств губернатора, если он, во-первых, был выявлен еще три года назад и, во-вторых, изменился сам принцип формирования корпуса губернаторов в Российской Федерации, в результате чего мнение избирателей оказывается абсолютно не важным или настолько опосредованным (в конце концов, по ныне действующему законодательству губернаторы утверждаются депутатами, пока еще избранными по мажоритарному принципу в своих округах, когда принцип их партийности не был определяющим), что власть вправе не брать его в расчет при определении в должность?

На это можно привести следующие контраргументы. Во-первых, политические установки горожан в ситуации общей стабилизации экономических и политических процессов не меняются столь быстро. Во-вторых, ныне действующий губернатор Санкт-Петербурга В. И. Матвиенко была избрана на должность именно горожанами (хотя и очень незначительной частью их) и до сих пор не воспользовалась возможностью легитимации своей власти «в вотчине президента» на основе поддержки Президента РФ В. В. Путина. В-третьих, следует признать очень высокий уровень персонификации управления Санкт-Петербурга. «При Петре», «при Екатерине», «при Романове», «при Собчаке», «при Яковлеве» — столь привычные обиходные выражения петербуржцев однозначно свидетельствуют об этом. Поэтому вне зависимости от способа получения губернаторских полномочий его личность не может не волновать горожан. Наконец, любая власть не может не быть заинтересованной в том, чтобы поддерживать хотя бы отчасти иллюзию соответствия «чаяниям народа».

То, что транслируют СМИ, рисуя образ петербургского градоправителя, и то, что есть на самом деле, подчас весьма различно. Многочисленные технологии репрезентации политиков часто используются для создания не только благоприятных, но и негативных имиджей. Подавляющее большинство горожан не имеет возможности общаться прямо с губернатором, поэтому отношение к нему формируется именно на основе «телекартинки» или коннотаций, вызываемых печатными сообщениями. Информационная политика городских изданий, теле- и радиоканалов активно позиционирует губернатора как «ньюсмейкера», по крайней мере, по данным рейтинга упоминаемости в СМИ частота упоминаний губернатора Санкт-Петербурга В. И. Матвиенко в 3–8 раз превышает позиции других персон.^¹ Как следствие, губернатор не может не быть заинтересован в адекватном, точнее, выгодном для поддержания рейтинга освещении своей деятельности и в правильной трактовке своего образа горожанами.

В конце концов, когда в активно читаемом петербуржцами «АиФ-Петербурге» сообщают, что закон об общественных слушаниях № 114-20, согласно которому рядовые горожане могли участвовать в общественных слушаниях по поводу «уплотнительной застройки» и реально отстаивать свои интересы, Смольный решил «переписать», а «губернатор Петербурга имеет непосредственное отношение и к действующему закону, и к нормативно-правовому акту, внесенному 26 октября 2005 г. на рассмотрение Законодательного собрания», речь идет не только о некоем событии, но ставится вопрос о том, насколько губернатор выполняет свои предвыборные обещания. Особенно если это сопровождается указанием на то, что свои предвыборные обещания в отношении «новостроя» внутри жилых микрорайонов В. И. Матвиенко реализовала именно в законе № 114-20 (был принят в феврале 2004 г.), а теперь фактически от этих обязательств отказалась (Михайличенко, 1–2).

Удивительным образом ныне действующий губернатор Санкт-Петербурга не вписывается в «чистые» модели имиджа политика ни по одной классификации. В. И. Матвиенко явно не «заигрывает» с горожанами, не стремится предстать ни в образе «популиста-харизматика», ни тем более «незаменимого хозяйственника» или «народного заступника». По большому счету, и имидж «руководителя-консолидатора» для нынешнего губернатора города тоже не слишком интересен, поскольку речь идет о четком «выстраивании вертикали власти» на уровне региона, в которую включаются все структуры (в том числе и институт местного самоуправления) и активные политические и экономические акторы.

Предлагаемый горожанам имидж В. И. Матвиенко является весьма многоплановым. В большей степени действующий губернатор позиционирует себя как «бизнесмена-политика» (Шувалов, 6–7), «политического тяжеловеса» аппаратно-советского склада, который «ногой открывает дверь в кабинетах Кремля»,^² отчасти как сильную личность и целеустремленного менеджера-прагматика. Вместе с тем, по классификации имиджей российских женщин-политиков (Попова, 68–80), ее образ представляет странный симбиоз «партийного функционера советского образца» (весьма способствуют его укреплению телевизионные репортажи, в которых показывают «картинку» с заседаний правительства Санкт-Петербурга, в ходе которых губернатор «распекает» подчиненных вице-губернаторов, глав комитетов и комиссий и делает им выговоры) и «бизнес-леди».^³

Понятно, что подлинная личность политика всегда остается «за кадром», а обывателям предлагают лишь некую психологическую модель имиджа, структурированную определенным образом информацию, в идеале – в точности соответствующую не только «вычисленным» социальным ожиданиям, но и системе смысложизненных ценностей определенных групп. Главное, чтобы эта модель была максимально проста, выразительна и запоминаема. Очевидно, что для действующего губернатора определяющим в оценке его горожанами является стиль принятия политических решений, стиль межличностных отношений, способ поведения в экстремальных стрессовых ситуациях.

Осенью 2004 г. законодательно была закреплена норма, согласно которой жители регионов утратили право прямого избрания губернатора субъекта Российской Федерации. Позитивно отнеслись к этому тогда, по данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), только 38% опрошенных россиян, негативно – 48%, т. е. практически половина. Год спустя, осенью 2005 г., по данным этого же исследовательского центра, группа позитивно относящихся к этому возросла до 49%, негативно – уже меньше трети – 29% опрошенных россиян. Не в последнюю очередь изменение отношения к этому связано с представлением граждан о том, какими полномочиями реально обладают губернаторы «нового образца». Почти половина респондентов (46%) считают, что полномочия эти вполне сбалансированы, 15% считают, что их следовало бы расширить за счет полномочий федеральных властей, а 6% — за счет функций местного самоуправления.

Но в сознании россиян явно присутствует раскол в отношении к выбору между «своим» губернатором и губернатором «варягом». 43% опрошенных россиян, по данным ВЦИОМ, считают, что в качестве губернатора вполне приемлем человек «со стороны», если у него есть успешный управленческий опыт, т. е. они ратуют за эффективного «внешнего управляющего» (по аналогии с практикой руководства в некоторых случаях бизнес-структурами) своим регионом. В то же время почти такое же число опрошенных (41%) считает, что предпочтительнее губернатор «из местных», даже если у него нет управленческих качеств, так как он хорошо знает нужды региона и будет реально отстаивать интересы края перед федеральной властью.

В 2005 г. на практике было реализовано решение федеральной власти об избрании губернаторов регионов депутатами соответствующих законодательных собраний. Например, прошли процедуру переназначения губернаторами С. Дарькин (Приморский край), М. Шаймиев (президент Татарстана), С. Собянин (Тюменская область), ушедший теперь «на повышение». Какие требования к ним предъявляет федеральная власть и что является обязательным атрибутом «идеального губернатора» образца 2005 г.?

В набор качеств, которые служат определяющими факторами при отборе идеального кандидата в губернаторы при изменившихся «правилах игры», на наш взгляд, обязательно должны входить следующие: прозрачность диапазона его действий для федеральной власти; отсутствие стремления к эпатажу; абсолютная лояльность федеральному центру и лично главе государства; невозможность участия в каких-либо публичных скандалах или фигурирование в любом качестве в делах, способных превратиться в уголовные; определенная неброскость, умение находить компромисс между региональными элитными группами, а точнее, наличие необходимых ресурсов давления на некоторые из них в пользу других; «типичность». Если в современных условиях старое правило, согласно которому «короля играет свита», все еще действует, то критерии отбора губернаторов, по крайней мере до 2008 г., будут очень напоминать принципы отбора претендентов в силовые структуры.

Очевидно, что к большинству из этих требований федеральной власти жители региона будут относиться индифферентно, поскольку набор выявленных «идеальных качеств губернатора нового образца» не ориентирован на собственно решение их проблем и потребностей, а объективно сохраняющийся достаточно высокий рейтинг Президента РФ не ставит под сомнение ни его решения, ни предлагаемые им кандидатуры на роль глав региона. Кроме того, по оценкам экспертов, в сегодняшних политических условиях достраивания «вертикали власти» до двух третей ключевых проблем регионов решается не на уровне соответствующих территорий, а федеральным Центром.

В. И. Матвиенко, не являясь формально назначенцем Президента РФ, все же вполне может быть отнесена к новой категории — «губернатор путинского призыва», поскольку вся ее предвыборная кампания осенью 2003 г. была освящена поддержкой главы государства, да и победа определялась именно этим фактом и пресловутым «административным ресурсом». Примечательно, что при всей публичности фигуры В. И. Матвиенко очень многое в деятельности главы правительства Санкт-Петербурга остается «за скобками». Политический опыт (начиная со «славного комсомольского прошлого») и право вхождения в Кремль и столичные коридоры власти – у ныне действующего губернатора Санкт-Петербурга налицо.

Харизматичность? На наш взгляд, следует вообще более осторожно относиться к использованию данной категории, которая столь необдуманно легко была заимствована в конце 1990-х годов политтехнологами из теории власти М. Вебера для обозначения способности участвующего в предвыборной гонке политика воздействовать на эмоциональную составляющую в сознании потенциального электората. Понятно, что В. И. Матвиенко как женщина-политик может не только пренебречь требованием «неброскости», оно ей абсолютно противопоказано по правилам реализации успешной карьеры для представительниц «слабого пола». Более того, история со сменой состава и главы Уставного суда Санкт-Петербурга в 2005 г. ясно показала, что в настоящий момент исполнительная власть явно доминирует среди всех ветвей власти, яростное противоборство народных избранников всех сортов осталось в конце ушедшего десятилетия, а возможность публичного проявления реальных конфликтов между элитными группами отодвигается на неопределенное время. Все это демонстрирует как реальную силу действующего губернатора, так и служит важнейшим ресурсом сохранения власти в дальнейшем.

Безусловно, для губернатора в наше время чрезвычайно важен «политический вес» в глазах региональных финансистов и промышленников. О «весе» В. И. Матвиенко в глазах экономической элиты вполне ясно говорит, например, тот факт, что ее сын С. Матвиенко был назначен вице-президентом «Внешторгбанка». Весьма показательно, что официально 5 октября 2005 г. головной офис ВТБ переехал из Москвы в Санкт-Петербург; более того, произошел перевод счетов городской администрации Санкт-Петербурга во «Внешторгбанк» (.ru/news/top/index.shtml). В феврале 2005 г., по данным газеты «МК в Питере», фирме сына В. Матвиенко досталась лицензия на закупку и распространение льготных лекарств в Санкт-Петербурге. Объявлено, что в ближайшее время произойдет перерегистрация омской компании «Сибнефть» в Санкт-Петербурге. Из-за ухода «Сибнефти» бюджет Омской области в 2006 г. потеряет около 14 млрд рублей. Кроме того, более года назад в Санкт-Петербурге было зарегистрировано дочернее предприятие «Газпрома» «Газпромнефть» (s.ru). Эти перемещения полностью укладываются в объявленную губернатором В. И. Матвиенко программу перевода новых крупных налогоплательщиков в родной город президента В. В. Путина.

Что же касается оценки деятельности В. И. Матвиенко на посту губернатора Санкт-Петербурга экспертами, а фактически представителями элиты нашего города, то точный диагноз можно найти в интервью, опубликованных в связи с двухлетием ее деятельности на этом посту (Город, №36 (168), 6–7). Приводим наиболее типичные высказывания с предлагаемой расшифровкой подтекста, которые очень точно определяют образ эффективного регионального главы: «Губернатор подсчитала, предложила – депутаты согласились» (инициативность, авторитет губернатора); «ветви власти перестали соревноваться, перехватывать друг у друга инициативу», «вся власть сконцентрировалась в Смольном» (отсутствие реальной системы противовеса между ветвями власти); «денег в городской казне благодаря Валентине Ивановне стало больше» (близость губернатора Кремлю); «суровый обкомовский стиль работы, железобетон, который идет из Смольного», «очень многому учусь у Валентины Ивановны как у профессионального дипломата» (определенный выверенный стиль поведения с подчиненными, сообщающий, что «игры в демократию» закончились); «благодаря команде Валентины Ивановны моя жизнь изменилась к лучшему» (необходимость демонстрации личной преданности, наличие у губернатора профессиональной команды управленцев); «при В. И. Матвиенко все проблемы решаются радикально … огромная благодарность … Валентина Ивановна, введите смертную казнь за хамство! Лучше через замучивание… хотя у вас найдутся и другие высшие меры для мелких начальников. Если вам удастся радикально решить и эту проблему, мы рванем за вами в цивилизованную Европу всем городом, а то и всей страной» (помимо тонкой иронии «прочитывается» и склонность к радикальным решениям в действиях губернатора, и ее всевластие, и признание масштаба личности) (Там же).

Что же рядовые горожане? Безусловно приоритетными при описании значимых качеств идеального губернатора Санкт-Петербурга остаются нравственные характеристики.^⁴ В ходе нашего опроса респондентам задавался открытый вопрос. Анализ ответов на подобный вопрос позволяет понять, какими категориями вообще оперируют петербуржцы. В процессе обработки результатов опроса были выделены следующие категории (в соответствии с ответами самих респондентов): «честность» – 19,6%;^⁵ «порядочность» – 12,0%; «выполнение своих обязанностей/обязательств/обещаний» – 10,6%; «хозяйственность» – 6,0%; «ум» – 3,4%; «справедливость» – 3,1%; «забота о людях» – 2,5%. Менее распространенными, но также значимыми для жителей города характеристиками губернатора являлись «любовь к городу/много делает для города», «интеллигентность», «образованность», «профессионализм/умение работать», «решительность», «деловитость», «качества Собчака», «качества Яковлева». Как видим, горожане отнюдь не были оригинальны в своих ожиданиях в отношении главы города. Обобщенные результаты анализа полученных данных приводятся в табл. 1.

^ Таблица 1. Группы характеристик значимых качеств губернатора

Санкт-Петербурга

№	Черты	% от числа опрошенных
1	Нравственные характеристики	38,7
2	Деловые качества	24,9
3	Социоцентрические мотивы поведения	5,4
4	Интеллектуальные характеристики	5,4
5	Идентификация с личностями	4,7
6	Город как приоритетное направление деятельности	4,1
7	Волевые свойства	3,9
8	Социально-демографические характеристики	3,3
9	Коммуникативные качества	1,4
10	Идентификация по территориальному признаку	0,9
11	Харизматические черты	0,8
12	^ Статусные характеристики	0,8
13	«Политизированность»	0,8
14	Психофизические свойства	0,7
15	Отношения с законом	0,7
16	Отсутствие выделенных характеристик (затруднились с ответом)	3,5

Blog