Аналитический доклад "Выборы 13 марта 2011 года и состояние политической системы России"
| Вид материала | Доклад |
- Анализ некоторых положений Аналитического доклада Выборы в России 13 марта 2011 год, 238.41kb.
- Аналитический доклад, 2172.07kb.
- Сведения о результатах проверки обстоятельств, изложенных в разделе «Хроника нарушений, 1296.52kb.
- Сведения о результатах проверки обстоятельств, изложенных в разделе «Хроника нарушений, 1295.66kb.
- Отчётный доклад Главы змр батина С. Л. за 2011 год, 613.86kb.
- Открытый информационно аналитический доклад, 608.54kb.
- Семинаре 29 июля 2011 года в режиме видеоконференции Доклад на тему «Обеспечение готовности, 53.87kb.
- Николай Воробьев Экспертный доклад Выборы Тамбовской областной Думы 13 марта 2011 года, 704.47kb.
- Ассоциации Строителей России, президент Союза инженеров-сметчиков информационно-аналитический, 764.67kb.
- Динамика отраслевого роста и финансово-экономическое состояние авиакомпаний, 33.25kb.
Ассоциация обращает внимание на отсутствие единообразной практики проверки подписей избирателей и толкования понятий «исправление в сведениях» и «помарки», которое влечет различные правовые последствия для участников выборов, и предлагает Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в преддверии федеральных выборов сформулировать критерии этих понятий.
Этап предвыборной агитации в ходе данной избирательной кампании характеризуется необычно ранним началом распространения подложных и клеветнических агитационных материалов. Такие материалы распространялись в отношении всех участников избирательной кампании и практически во всех регионах, где проходили выборы. В преддверие крупных федеральных избирательных кампаний Ассоциация «Гражданский контроль» призывает политические партии к этичной и чистоплотной конкуренции. Со своей стороны поощряем практику подписания общественными и политическими субъектов этических обещаний и кодексов, содержащих четко сформулированные позиции о недопустимости использования серых и черных технологий.
Ассоциация «Гражданский контроль» позитивно оценивает применение как способа общественного контроля на выборах видеокамер или веб-камер с трансляцией происходящего на участке в сети Интернет, что способствует реализации принципа открытости выборов и фиксации правонарушений, и считает необходимым продолжение такой практики, при учете соблюдения прав граждан.
Ассоциация отмечает увеличение количества случаев эффективного взаимодействия представителей общественности и избирательных комиссий по своевременному пресечению правонарушений, защите избирательных прав граждан и выражает надежду на устойчивость этой тенденции.
В целом, Ассоциацией «Гражданский контроль» ни в день голосования, ни в ходе избирательной кампании ни в одном из регионов не отмечены нарушения избирательного законодательства, которые в своей совокупности могли бы поставить под сомнение достоверность волеизъявления избирателей и законность выборов.
Ассоциация отмечает, что подтвержденные нарушения в своей массе являются незначительными и не могут повлиять ни на результаты выборов, ни на формирование волеизъявления избирателей. Ассоциация «Гражданский контроль» считает, что выборы во всех регионах прошли в соответствии с действующим законодательством и международными избирательными стандартами.
^ Российский фонд свободных выборов: «горячая линия»
В 18 субъектах были открыты региональные пункты общественной «Горячей линии», а с 1 марта 2011 года в здании ЦИК России открылся Центральный пункт общественной «Горячей линии». Развёрнутая система общественных пунктов «Горячей линии» обеспечила пространственный охват значимых по уровню выборов субъектов посредством федерального многоканального бесплатного для избирателей телефонного номера 8-800-505-4721 и телефонов «Горячей линии» региональных пунктов. В 19 субъектов Российской Федерации, для размещения на избирательных участках, был направлен информационный листок с указанием телефонов Центрального и региональных пунктов общественной «Горячей линии».
Сфера территориального действия «Горячей линии» в регионах охватывала 4 республики (Адыгея, Дагестан, Карелия и Коми), 2 края (Пермский и Ставропольский), 11 областей (Владимирская, Калининградская, Кемеровская, Кировская, Курская, Нижегородская, Оренбургская, Орловская, Саратовская, Тамбовская, Тверская) и 1 автономный округ (Чукотский) при наличии Центрального пункта в городе Москве.
Активную поддержку при развертывании региональных пунктов «Горячей линии» оказывали Общественные палаты Республик Адыгеи, Дагестана, Коми, Пермского края, Калининградской, Кемеровской, Кировской, Нижегородской, Оренбургской, Орловской, Тамбовской и Тверской областей, а так же такие общественные организации, как Дагестанская общественная организация «Экоюрист», Нижегородская областная организация Российского союза молодежи, Карельская региональная общественная организация «Карелинформ», Ставропольская городская молодёжная палата, Молодёжный союз юристов Российской Федерации во Владимире, Кузбасский центр «Инициатива», Нижегородская областная организация Российского Союза Молодёжи, Общественная организация ветеранов «Боевое братство» Саратова, Тверское региональное отделение «Ассоциации юристов России», Общественная организация «Красный крест» в Анадыре. В некоторых субъектах работа региональных пунктах проходила на базе государственных учреждений и вузов: Государственная аттестационная служба системы образования Республики Адыгея, Курский государственный университет, Орловский государственный институт экономики и торговли, Тверской государственный университет.
Пункты «Горячей линии» размещались в отдельных помещениях, оснащенных средствами связи, компьютерной и множительной техникой, обеспечивались правовой, справочной и методической литературой, плакатами и наглядными материалами. На Центральном пункте «Горячей линии» в период его функционирования в течение суток единовременно работали по три-четыре дежурных оператора, специалист по вопросам оперативного реагирования, эксперт-консультант по вопросам избирательного права, эксперт Координационного совета по социальным вопросам, специалист по обработке социальной информации, специалист группы выпуска экспресс-информаций, оператор средств связи и компьютерной обработки информации. Из Центрального пункта постоянно организовывались сеансы Интернет селекторной видеосвязи с рядом региональных пунктов «Горячей линии», с его площадки передавались репортажи и видеосюжеты.
Таким образом, инфраструктура общественной «Горячей линии» позволила обеспечить оперативность информационных потоков, получать большой объем и широкий спектр информации из различных регионов страны, что способствовало своевременному принятию мер реагирования на обращения избирателей.
Операторы «Горячей линии» фиксировали обращения граждан в специальных листах учета, давали разъяснения; эксперты-консультанты при необходимости информировали избирательные комиссии, органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, штабы политических партий и кандидатов, правоохранительные органы для проверки поступающих сведений. Обобщенная информация ежедневно, а 13 марта три раза в день направлялась на Центральный пункт «Горячей линии», где она анализировалась, обобщалась в виде соответствующих информационных экспресс-сводок, экспресс-статистик и экспресс-дайджестов, доводилась до организаторов выборов и широкой общественности. За весь период работы было подготовлено 6 информационных экспресс-дайджестов, 14 экспресс-сводок и экспресс-статистик, в том числе по 3 в день голосования и при подсчете голосов на избирательных участках.
За весь период работы общественной «Горячей линии» с 14 февраля по 14 марта 2011 года по всем каналам связи поступило 1441 обращения избирателей из 28 субъектов Российской Федерации. До «дня тишины» поступило 844 (58,6 %) обращения; накануне дня голосования – 140 (9,7 %); в ночь перед голосованием – 42 (2,9 %); в день голосования – 369 (25,6 %); при подсчете голосов на избирательных участках – 46 (3,2 %).
Из общего числа обращений, поступавших на пункты общественной «Горячей лини» связи с избирателями, наибольшее количество обращений получено из Курской области – 310 (21,5 %), Тамбовской области – 145 (10,0%), Кемеровской области – 146 (10,1%).
Структура обращений избирателей. По направленности обращения граждан на общественную «Горячую линию» связи с избирателями в феврале-марте 2011 года, по сравнению с предшествующими периодами работы «Горячей линии», характеризуется следующими показателями:
Анализ обращений свидетельствует о: наличии целого ряда нерешенных вопросов в избирательной сфере (31,9 %), стремлении избирателей решить имеющиеся социально-бытовые проблемы, используя для этого предвыборную конъюнктуру (12,7 %), небезразличном отношении граждан к соблюдению их избирательных прав (2,2 %). Как и на предыдущих выборах, они обращались с вопросами и за разъяснениями норм избирательного законодательства, отдельных избирательных процедур (48,2 %), высказывали различные предложения по совершенствованию существующего законодательства и решению иных проблем (5,4 %), остро реагировали на любые, даже самые незначительные признаки ущемления их прав со стороны органов власти и местного самоуправления (0,6 %).
^ Общественный комитет «За честные выборы!»
В состав этого комитета, созданного в 2005 году, входят следующие организации:
- Союз молодежных организаций города Москвы
- Российский союз студентов
- Российский общественно-политический центр
- Московский Фонд развития парламентаризма и социальной информации
- Московская федерация профсоюзов
- Институт Гражданского Общества
- Ассоциация муниципальных образований г. Москвы
- Московская организация партии «Единая Россия»
- Либерально-демократическая партия РФ
- Коммунистическая партия Российской Федерации
Руководитель комитета - депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ Н.Н. Гончар.
10 марта 2011 года в 12.30 в зале заседаний Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (Москва, Б. Черкасский пер., д. 9) состоялось совместное заседание Координационного совета по защите избирательных прав граждан и Межрегиональной общественной организации «Общественный Комитет «За честные выборы!», на котором были рассмотрены сообщения представителей политических партий и общественных организаций по теме: «Завершение избирательных кампаний по выборам депутатов в органы законодательной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации в единый день голосования 13 марта 2011 года». В ходе работы участники заседания были проинформированы о содержании обращений избирателей на общественную «Горячую линию» Российского фонда свободных выборов и ознакомлены с работой общественных организаций в сфере защиты избирательных прав граждан в период проходящей избирательной кампании.
Совместное заседание вели поочередно депутат Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации Н.Н. Гончар и председатель Координационного совета И.В. Богданов. В работе заседания принимали участие Председатель ЦИК России В.Е. Чуров, член комиссии Г.И. Райков, вновь назначенный член ЦИК России С.А. Даниленко, секретарь Московской городской избирательной комиссии Ф.Ф. Халилулин, депутат Московской городской Думы А.Ю. Клочков, представители политических партий, общественных организаций и журналисты.
С сообщениями и информацией о ситуации, связанной с завершением избирательных кампаний в регионах, выступили представители политических партий: от «Справедливой России» – С.А. Даниленко, от «Коммунистической партии Российской Федерации» – С.А. Чикирев и А.Ю. Клочков, от «Либерально-демократической партии России» – В.В. Соболев, от партии «Правое дело» – В.Н. Смирнов, от партии «Яблоко» Б.И. Моисеев. В конце обсуждения проблем, возникших в регионах в период проведения избирательных кампаний, к участникам заседания присоединились представители политических: «Единой России» С.Ю. Костенко и «Патриоты России» Е.А. Шевченко. В ходе заседания также было предоставлено слово представителям региональных отделений политических партий, которые озвучили отдельные факты по нарушениям, имевшим место в процессе предвыборной борьбы и агитационной работы в некоторых субъектах Российской Федерации. В целом представители политических партий консолидировались с мнением большинства участников совместного заседания о достаточно спокойном протекании избирательных кампаний в подавляющем большинстве регионов нашей страны.
В конце заседания участники обсудили проблему использования фото- и видео- аппаратуры в ходе осуществления наблюдения за выборами. Здесь Председатель ЦИК России В.Е. Чуров разъяснил собравшимся четкую позицию Центризбиркома, в соответствии с которой использование технических средств фиксации результатов наблюдения законом не запрещено. Однако, главным в определении меры использования средств фото- и видео- контроля является решение вопроса о гарантированном обеспечении прав избирателей на тайну голосования.
15 марта 2011 года в помещении Независимого пресс-центра Общественным Комитетом «За честные выборы!» был проведен круглый стол на тему: «Итоги избирательных кампаний по выборам депутатов в органы законодательной власти и органы местного самоуправления субъектов РФ 13 марта 2011 года». На круглом столе присутствовали представители следующих политических партий: Всероссийской политической партии «Единая Россия», ЛДПР, политической партии «Патриоты России», КПРФ, Всероссийской политической партии «Правое Дело», Российской объединенной демократической партии «Яблоко». На круглом столе также присутствовал Председатель Центральной избирательной комиссии РФ В.Е. Чуров, помощник Председателя Московской городской избирательной комиссии В.В. Жидких, исполнительный директор Российского Фонда Свободных Выборов, Председатель Координационного совета по защите избирательных прав граждан И.В. Богданов, Председатель Совета Общероссийского общественного движения «Российское объединение избирателей» В.Ф. Комчатов, Вице-президент Межрегионального фонда «За справедливые выборы» М.С. Полянский, президент Фонда содействия СМИ «Пресса» А.В. Абоносимова, представители региональных отделений по Республике Удмуртия, Московской, Ленинградской областям, а также представители ряда других общественных организаций.
^ Вел заседание круглого стола Председатель Комитета, депутат Государственной Думы Н.Н. Гончар.
После открытия заседания Н.Н. Гончар предоставил слово представителям политических партий и общественных организаций. В ходе завязавшейся дискуссии присутствующие обменялись мнениями по итогам избирательной кампании и выявленных нарушений избирательного законодательства.
Представитель КПРФ доложил присутствующим о нарушениях избирательного законодательства в регионах в единый день голосования 13 марта 2011 года и отметил, что, несмотря на обращения его партии в соответствующие инстанции, результатов не последовало.
^ Представитель партии «Правое Дело» заявил, что выборы для его партии прошли благополучно, и нарушений избирательного законодательства установлено не было.
Представитель партии «Яблоко» пожаловался на большое количество нарушений на прошедших выборах, отметив, что наибольшее их количество было в Саратовской области.
Представитель партии «Патриоты России» доложил о результатах своей партии на выборах и высказал мнение о том, что условия для парламентских и непарламентских партий должны быть одинаковыми. В частности он считает, что нужно отменить сбор подписей для партийных списков непарламентских партий, но при этом оставить их для одномандатников.
Представитель партии «Единая Россия» считает, что на сайтах оппозиционных партий часто размещают информацию, которая противоречит законодательству и призвал оппозиционные партии к корректному ведению политической борьбы.
Представитель партии ЛДПР среди нарушений избирательного законодательства в день голосования назвал такие, как незаконная агитация, недопуск наблюдателей на избирательные участки, вброс бюллетеней и некоторые др.
Председатель Координационного совета по защите избирательных прав граждан И.В. Богданов проинформировал присутствующих о наиболее часто встречающихся жалобах и обращениях на «Горячую линию» отметив, что наблюдается существенный рост политической культуры у избирателей.
Подводя итоги заседания, Председатель Центральной избирательной комиссии В.Е. Чуров заявил, что кампания этого единого дня голосования прошла на высоком организационном уровне в рамках законодательства Российской Федерации.
^ Центр прикладных исследований и программ (Центр «ПРИСП»)
О том, как информировать журналистов о расширении их прав, отрегулировать вопрос предвыборной агитации и соблюдения прав кандидатов, шла речь на круглом столе «СМИ на выборах: участники, статисты, провокаторы» 24 февраля. Заседание прошло в рамках постоянно действующей Экспертной площадки «Выборы и общество» и состоялось по инициативе Ассоциации НКО по защите прав избирателей «Гражданский контроль». Ведущим и модератором площадки был глава Центра ПРИСП Александр Сергеевич Точенов.
В дискуссии приняли участие члены ассоциации «Гражданский контроль», Центральной избирательной комиссии, Общественной палаты, средств массовой информации и различных общественных организаций. Обсуждению подвергся ряд предложений о внесении изменений в ряд законов.
Модератор круглого стола, руководитель Центра ПРИСП Александр Точенов поднял проблему о предоставлении бесплатной печатной площади, теле- и радиоэфира в государственных и муниципальных СМИ. По мнению Александра Сергеевича, поручение Президента РФ главам регионов об избавлении от «непрофильных ресурсов» создала большую проблему для реализации избирательных прав кандидатов. Приватизация СМИ исключает возможность предоставления площадей и эфирного времени на бесплатной основе.
С этим согласилась и член ЦИК Майя Гришина. По ее словам, в адрес администрации Президента уже направлено обращение по этой проблеме, в частности Центризбирком отстаивает позицию, что государственные СМИ как раз и есть «профильный актив», раз служат реализации избирательных прав.
Сотрудники Центра Прикладных исследований и программ приняли непосредственное участие в работе общественной горячей линии «Код правды» Ассоциации по защите избирательных прав «Гражданский контроль». В рамках подготовки и проведения Единого дня голосования она была развернута в помещении Центральной избирательной комиссии.
В день голосования 13 марта на телефоны горячей линии (8-916-993-32-24) поступило более 250 звонков, sms и mms-обращений с жалобами на нарушения и просьбами о разъяснении информации по выборной тематике. Наиболее часто избиратели жаловались на незаконную агитацию, не допуск на участки наблюдателей, отсутствие избирателя в списке для голосования, вброс бюллетеней и хулиганство.
Руководитель Центра ПРИСП Александр Сергеевич Точенов консультировал звонящих по сложным правовым вопросам, а также сообщал о жалобах представителям «Гражданского контроля» в регионах. Так, например, при сотрудничестве с Александром Вячеславовичем Игнатовым, наблюдавшим за выборами в Кировской области, удалось решить сразу несколько проблем. После вмешательства «Гражданского контроля» на избирательные участки в больницах были запущены наблюдатели, не имевшие возможности туда пройти из-за внезапно введенного карантина. Также в дополнительные списки для голосования включили избирателей, которым ранее незаконно отказывали в праве голосовать. Была проверена информация о выдаче вознаграждений за «правильные» голоса и фактах подвоза избирателей к участка для голосования.
Одновременно сотрудники Центра ПРИСП проводили глубокий мониторинг сообщений в СМИ и на сайтах общественных организаций. Все материалы собраны на сайте-библиотеке «Выбор народа», ознакомиться с ними можно по адресу ссылка скрыта.
Общероссийская общественная организация «Гражданские силы»
Общероссийская общественная организация «Гражданские силы» является общероссийским добровольным, самоуправляемым общественным объединением, созданным в форме общественной организации.
^ Основными целями Организации являются:
а) выражение мнений граждан Российской Федерации по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
б) содействие защите конституционного строя Российской Федерации, развитие единого правового пространства;
в) содействие реальному укреплению в Российской Федерации полноценного гражданского общества и устойчивой демократии;
г) содействие в обеспечении прав человека, защита гражданских и политических свобод;
д) участие в политической жизни общества посредством участия в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
е) представление и защита законных интересов членов Организации в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.
Накануне Единого дня голосования, совместно с Региональной Общественной Организацией «За демократию и права народов», также входящей в Ассоциацию некоммерческих организаций по защите избирательных прав «Гражданский контроль», Общероссийская общественная организация «Гражданские силы» выступила соорганизатором визита международных экспертов в Российскую Федерацию.
Организация взяла на себя функции по организации пребывания зарубежных гостей в нескольких регионах нашей страны, где 13 марта состоятся региональные и муниципальные выборы: Кировская, Оренбургская, Тверская области, а также Республика Коми.
Руководитель Общероссийской общественной организации «Гражданские силы» В.В. Ивановский сопровождает делегацию международных экспертов в г. Оренбург. Как и в остальных названных регионах, планируются встречи с руководством области и избирательной комиссии, посещение избирательных участков, наблюдение за ходом голосования, а также выход на видео связь с Центральной избирательной комиссией РФ в Единый день голосования.
12 марта с иностранной делегацией встретился Председатель Центризбиркома В.Е. Чуров, который рассказал о предвыборной ситуации, ходе избирательной кампании в регионах. Также гостям была устроена небольшая экскурсия по зданию ЦИКа.