Н. И. Матузова и доктора юридических наук,' профессора А. В. Малько москва юристъ 2002 удк 32 (075. 8) Ббк 66,0 П50 Федеральная программа

Вид материала

Программа

Содержание Тема 8. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВО 2. Структура, функции и типы политических систем См.. Михеяьс Р Необходимость организации//Диалог. 1990 Политическая пассивность Центральный элемент политической системы 3. Государство в политической системе Во-первых, это 4. Политический порядок и политический режим

Подобный материал:

• М. А. Василика гардаpuku москва 2000 удк 32(082. 24) Ббк66. 0 П50 Федеральная программа, 35368.28kb.
• М. А. Василика гардаpuku москва 2000 удк 32(082. 24) Ббк66. 0 П50 Федеральная программа, 12426.42kb.
• Учебное пособие Под общей редакцией доктора технических наук, профессора Н. А. Селезневой, 1419.51kb.
• Учебно-методическое пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова, 154.54kb.
• Учебное пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова Л. В. Россия, 242.42kb.
• В. П. Малков доктор юридических наук, профессор, 9953.56kb.
• А. Ю. Ерофеев Лекция составлена по материалам лекций, учебник, 394.81kb.
• Н. И. Матузов, А. В. Малько, 7532.65kb.
• Удк 070(075. 8) Ббк 76. 01я73, 5789.66kb.
• Методические рекомендации Москва ● 2010 удк 347. 962: 342. 7 Ббк 67. 721-91: 67. 400., 952.68kb.

Тема 7. Политические ценности

177


178 АИ Демидов

намечаемых изменений, сколько на доведении до конца, после­довательной трансформацией отдельных сторон общественной жизни, которым придается решающее значение. Считается, что такие изменения «вытягивают» за собой цепочку всех осталь­ных. При этом весьма существенной оказывается зависимость хода реформ от социального согласия, поддержки, при отсутст­вии которых всегда появляется возможность блокирования про­ведения реформ.

Исходя из этих обстоятельств и решается вопрос о целесооб­разности, необходимости выбора того или иного пути. Он обяза­тельно должен коррелироваться с пониманием той ситуации, в которой выбор осуществляется, но очень часто ситуация скла­дывается так, что выбора нет...

Революционеры и реформаторы различаются именно цен­ностными, а не прагматическими соображениями. Первые счи­тают революции «локомотивами истории», вторые упорно дока­зывают, что «революция сама по себе так же мало исправляет или направляет общественный порядок, как взрыв парового котла может быть починкой его неисправности»'.

Ценностное отношение к революции и реформе, делающее людей их страстными приверженцами или столь же рьяными противниками, на наш взгляд, определяется следующими факто­рами:

• степенью подавления базовых инстинктов²: если она вели­
  ка и деградация социальной среды угрожает существованию че­
  ловека, значимость революции как единственного возможного
  пути решения назревших проблем замещает идею значимости
  реформ;
  
• чувством привязанности к собственному достоянию: его
  минимум или отсутствие подвигают человека на гигантские ис­
  торические шаги, наличие — заставляет думать о последствиях.
  Речь идет именно о чувстве, оно может и не соответствовать
  реальному состоянию человека: быть непомерно большим при
  мизерном состоянии и крайне малым — при большом;
  
• уверенностью в возможности полного социального позна­
  ния и последовательного, детального проектирования на его ос-
  

¹ Франк С. Л. Духовные основы общества: введение в социальную философию //
Русское зарубежье. Л., 1991. С 390.

² См Сорокин Л. Человек Цивилизация. Общество. М , 1992 С. 273.

Тема 7, Политические ценности 179

нове или же доказательством обратного — бесконечной слож­ности социальных систем, невозможности их детального позна­ния и проектирования: «Сложная цивилизация предполагает, что индивид должен приспосабливаться к переменам, причина и природа которых ему неизвестны»¹.

Ценности не соответствовали бы ни своей сущности, ни своему назначению, если бы их толкование и отношение к ним не зависело от природы тех политических сил, которые к ним обращаются, берут их на вооружение. Здесь речь идет именно о базовых ценностях политики, конкретно-историче­ская трактовка которых зависит от ситуации, эпохи, полити­ческого субъекта. Например, «порядок» в зависимости от по­литических пристрастий и ориентации своих адептов может трактоваться и как диктатура, и как демократия; обеспечение «прав человека» может рассматриваться как политический идеал, стремление к которому определяет конкретный облик политической системы, и как лозунг, «подрывающий устои» и вносящий дезорганизацию в функционирование государст­венного механизма; политический плюрализм может считать­ся как важнейшим политическим достоянием, так и злонамерен­ным орудием политической борьбы.

Но так или иначе, нетрудно видеть» что именно в ценностной системе координат люди формулируют наиболее значимые для себя каналы взаимодействия с политической средой, поскольку:

• интересы — это инструментальные ценности², т.е. способ­
  ствующие достижению основных целей;
  
• цели — это модели представления о потребном будущем,
  которые формируются на основе ценностных представлений: не­
  желательное событие или состояние не может быть целью поли­
  тических действий;
  
• идеалы или цели -— это то, что обладает высшей ценност­
  ной значимостью для человека;
  
• приемлемые способы их достижения отбираются на осно­
  ве не только прагматических, но и ценностных критериев;
  
• результаты политических действий и процессов соотно­
  сятся с ценностями, это необходимая процедура в их анализе;
  

¹ Хайек Ф А. Дорога к рабству // Вопросы философии. 1990. № 12. С. 130.

² Easton D. Systems Analysis of Political Life. N.Y , 1967 P. 45.

180 А И.Демидов

— решения о вхождении или воздержании от контактов с политической средой принимаются на целостной основе.

Все это делает ценности важнейшим компонентом механизма политической ориентации и деятельности, предопределяет их вхождение в структуру наиболее фундаментальных политичес­ких явлений (политическая система, политическая культура), а внимание к их изучению позволяет четче представить челове­ческую, субъективную сторону политики.

Тема 8. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВО

(А. И. Демидов)

1. Системный подход к анализу политической жизни

В ходе эволюции политических знаний наряду с углублением понимания сущности, структуры и механизма политической власти накапливается все больше сведений о феноменах, кото­рые имеют отношение к политической, государственной жизни, влияют и зависят от нее, но собственно государственно-правовы­ми не являются. Их круг достаточно широк: это политические партии и движения, политические ценности и традиции, спосо­бы достижения политических целей, правовые и политические ориентации населения и т.д. Причем оказывается, что для обо­значения всего комплекса этих феноменов понятие «политика» слишком неопределенное, а понятие «государство» — явно узкое, оно не охватывает всего многообразия данных явлений.

Государственно-правовые отношения — это специфическая сфера социального бытия со своими фундаментальными законо­мерностями и внутренними взаимосвязями, источниками разви­тия и каналами зависимости от внешней среды. В политической и правовой науке зреет понимание необходимости введения и активного использования для объяснения политико-правовых явлений нового понятия, способного это многообразие связей, элементов, отношений отразить. Несомненное влияние на реа­лизацию этой идеи оказал показавший к середине XX века свою эврист ическую ценность системный метод познания, среди важ­нейших принципов которого:

• идея целостности системы — образования в результате со­
  четания разнообразных явлений новых качеств, свойств, кото­
  рыми они не обладают в разрозненном состоянии;
  
• значение выявления всего многообразия связей системы с
  внешней средой, описание каналов, способов взаимодействия с
  

182 АИ Демидов

которой имеет большое значение для правильного понимания отношений внутри системы;

— представление о том, что жизнь системы определяется взаи­модействием происходящих процессов изменения и стабилиза­ции, обновления и сохранения, что длительное, нарастающее их нарушение оборачивается разрушением системы.

Родоначальник использования системного анализа в полито логии — американец Д. Истон видел смысл политической систе­мы в учете взаимодействия со средой; сущность системного ана­лиза политической жизни — в выявлении способов поддержа­ния равновесия со средой, а назначение политической системы — в растворении социальных различий, преодолении политичес­ких конфликтов и противоречий'.

Довольно долго (20 лет) идея политической системы была не востребованной в советской науке, ее использование было огра­ниченным: или в качестве аналога политической организации, т.е. институциональной своей стороны, или в качестве чисто пропагандистского клише, о смысле которого никто особенно и не задумывался; когда речь, например, шла о «политической сис­теме развитого социализма», как это и делалось в Конституции СССР 1977 года.

При сопоставлении понятий «политическая система» и «по­литическая организация» необходимо принимать во внимание нетождественность их методологических потенциалов и смы­слов, вытекающую прежде всего из различия идей линейной и многоканальной (многофакгорной) детерминации политичес­кой жизни.

Категория «.политическая организация» связана с идеей ли нейной материалистической детерминации, воплощающейся в такой известной системе отношений, как производительные силы — производственные отношения (базис) — классовая структура общества — соответствующая ей надстройка, элемен том которой и служит политическая организация с государст­вом — аппаратом классового господства, политическими пар­тиями — выразителями интересов действующих в обществе классов, идеологией — теоретическим отражением этих самых интересов.

См йшои D. Systems Analysis of Political Life P 18—19,153

Тема 8 Политическая система общества и государство

183


184 А. И. Демидов

служит предпосылкой сравнительного анализа разных типов, моделей политической жизни, выделения единых критериев их сопоставления и анализа. Эвристические и управленческие воз­можности политического знания существенно возрастают в ре­зультате применения такого компонента системной методоло­гии, как математический аппарат, это ведет к повышению точ­ности политологического анализа, расширяет его прогностичес­кий потенциал.

Политическая система — это совокупность взаимодействую­щих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства¹. Основное назначение этого многомерного образования — обеспечение целостности, единст­ва действий людей в политике.

Формирование политической системы связано с постепен­ным приобретением политическими отношениями ряда сущест­венных признаков.

Во-первых, это устойчивая взаимозависимость различных элементов политической жизни. Если такой взаимозависимости нет, возникает состояние, противоположное целостности, сис­темности, — распад, дезинтеграция общества.

Во-вторых, упорядоченность политических отношений, на­личие оптимального сочетания их стабильности и развития. Зна­чение упорядоченности в обществе определяется тем, что она служит важнейшим условием продуктивного и целенаправлен­ного изменения социальных отношений. Политическая жизнь — чрезвычайно динамичное явление, элементы неупорядоченнос­ти, нарушения сложившихся связей и способов их регуляции здесь постоянно присутствуют, ведь любое развитие связано с тем или иным нарушением стабильности. Но уровень неупоря­доченности политических и социальных процессов не должен понижаться до такой черты, когда возникает очевидная и реаль­ная угроза безопасности людей. Если это все-таки происходит и государство не выполняет своей важнейшей функции, оно теря­ет поддержку граждан, люди попросту отворачиваются от дан ной политической системы.

¹ См.: Polin R. L'obligation politique. P. 61; 26 основных поНйТйй Политического анали­за // Полис. 1993. № 1; Гаджиев К. С, Поли±ическай маука. М., 1994. С. 112.

Тема Б. Политическая система общества и государство 185

В-третьих, политическая система имеет культурное основа­ние: это общность ценностей, совокупность политических сим­волов, убеждений, принятых членами политической общности. Единство, интеграция в сфере политики возможны только при наличии определенной духовной связи, благодаря которой люди могут хотя бы понимать друг друга. Исторический опыт показы­вает, что политические системы, способные к длительному, ста­бильному существованию, такие ценности обязательно имеют. Их может быть немного, но они разделяются большинством чле­нов общества, закладываются в системы воспитания, в сферу по­литической социализации.

В-четвертых, для политической системы характерно одно­временное реагирование всех элементов на внешнее воздейст­вие. Именно из взаимодействия, кооперации рождается способ­ность политической системы к быстрой мобилизации необходи­мых ресурсов для решения той или иной общей проблемы, В этом случае государственные органы опираются на участие граждан, пользуются поддержкой разнообразных политических и общественных организаций, партий, находят одобрение в об­щественном мнении.

2. Структура, функции и типы политических систем

В литературе отмечается, что «политическая система пред­ставляет собой диалектическое единство четырех сторон:

1. институциональной (государство, политические партии,
   социально-экономические и другие организации, образующие в
   совокупности политическую организацию общества);
   
2. регулятивной (право, политические нормы и традиции, не­
   которые нормы морали и т.д.);
   
3. функциональной (методы политической деятельности, со­
   ставляющие основу политического режима);
   
4. идеологической (политическое сознание, прежде всего гос­
   подствующая в данном обществе идеология)»¹.
   

¹ Политика мира и развитие политических систем. М., 1979. С. 208—209; Бурлац­кий Ф. М., Галкин А. А. Современный Левиафан. М., 1985. С. 32; Чиркни В. Ь'. .Глобальные модели политических систем современного общества: индикаторы эффективности // Госу­дарство и право. 1992. № 5. С. 83.

186 А И Демидов

Поддерживая такой подход к представлению состава полити­ческой системы, мы исходим из целесообразности выделения ее основных компонентов: политической структуры, политических и правовых норм, политической деятельности, политического сознания и политической культуры.

Политическая структура — совокупность политических организаций, институтов, учреждений и отношений между ними. Организационные отношения в сфере политики обладают неко­торыми специфическими признаками:

• общая цель для всех участников организации;
  

• иерархичность структуры отношений внутри организа­
  ции;
  
• различение норм для руководителей и руководимых, что
  содержит в себе весьма опасную и часто реализующуюся в поли­
  тике возможность увеличения дистанции между руководителя­
  ми и основной массой участников организации и ведет к олигар-
  хизации — появлению у руководителей интересов, никак не со­
  ответствующих и даже противоположных интересам последова­
  телей'.
  

Организация рационализирует политику, вносит в нее эле­мент управляемости, целенаправленности.

Среди основных типов политических организаций обычно выделяют государства, партии, движения и группы давления.

Политические и правовые нормы — сложившиеся или уста­новленные правила поведения, способы регуляции политических отношений, существующие и действующие в виде конституций, уставов, программ партий, политических традиций и процедур регуляции политических процессов. Политическое отношение, организованное на основе нормы, называется политичес­ким институтом. Это достаточно широкое понятие, вклю­чающее все многообразие политических организаций, стро­ящихся на основе определенной системы принципов, правил со­вместного поведения, зафиксированных в программах, уставах, конституциях, декларациях.

Процесс воплощения идей в нормы, правила поведения, а затем в принципы существования политических организаций называется институционализацией. Так происходит

См.. Михеяьс Р Необходимость организации//Диалог. 1990 №3 С 58—59

Тема в Политическая система общества и государство 187

формирование элементов политической организации общества. Отношения разрыва, антагонизма идеи и организации порожда­ют обратный процесс — деинституционализацию, разрушение политической организации, нарастание дистанции между пове­дением людей и регулирующей его нормой. Очевидна органи­ческая связь политики и институционализации: все многообра­зие политической деятельности проходит в организованных формах, а их распад негативно влияет на политику.

Политическая деятельность — разнообразные виды действий людей, направленных на обеспечение функционирования, преобра­зование и защиту системы осуществления политической власти в обществе.

Политическая деятельность неоднородна, в ее структуре можно выделить несколько состояний. Их анализ целесообразно начать с вида деятельности, политическое значение которого, несомненно, весьма велико, но смысл как раз заключается в не­приятии и отрицании политики. Это политическое отчуждение. Оно выражается в сосредоточении усилий человека на решении проблем личной жизни при их отрыве и противопоставлении жизни общественной, политической.

Политическая пассивность — это такой вид политического поведения, в рамках которого субъект, а им может быть как ин­дивид, так и социальная группа, не реализует своих собственных интересов, а находится под политическим влиянием другой со­циальной группы, не действует в качестве самостоятельной по­литической силы.

Критерием политически активной деятельности служит стремление и возможность, влияя на политическую власть или непосредственно используя ее, реализовать свои интересы. Ста­новление политической активности означает формирование способности действовать, исходя из объективной связи пробле­мы существования любой группы с противоречиями, характер­ными для всего общества в целом.

Политическое сознание и политическая культура. Под по­литическим сознанием имеются в виду многообразные проявле­ния духовности, отражающие деятельность механизмов полити­ческой власти и направляющие поведение людей в сфере политичес­ких отношений. В политическом сознании выделяются два уровня организации: концептуальный — политические теории, доктри­ны, программы, учения; обыденный — несистематизированные

188 А И Демидов

обобщенные представления о политике, традициях, нормах по­ведения.

Политическая культура — это система ценностей, полити­ческих идей, символов, убеждений, принятых, членами политичес­кой общности и используемых для регуляции их деятельности и отношений.

Ценности играют огромную роль в становлении характера, направленности политических действий и процессов, в значи­тельной степени именно они определяют облик политических систем, приоритетных государственных механизмов. Отражени­ем их эволюции служит смена господствующих в политической системе ценностей.

Среди ценностных доминант, характеризующих облик евро­пейских политических систем, известный американский полито­лог К. Дейч называет:

до XV в. — справедливость, честность;

в XV в. — власть, выгоду;

в XIX в. — стабильность;

в XIX—XX вв. — развитие.

Автор отмечает невозможность определения современной политики в рамках единственной ценности¹, что, на наш взгляд, совершенно справедливо.

Центральный элемент политической системы — государст­во. Именно оно осуществляет ее главную функцию — автори­тарное распределение ценностей², в качестве кото­рых могут выступать материальные блага, социальные преиму­щества, культурные достижения и даже формы досуга. Акцент на распределительной, а не на производительной или собственни­ческой функциях системы достаточно красноречиво показывает пределы и смысл политического вмешательства в общественную жизнь: оно должно начинаться с влияния на сферу распределения, а не производства. Именно в этой сфере сходятся, сталкиваются интересы как социальных групп, так и социальной целостности. Потеря контроля над этим нервным уз лом, определяющим жизне­способность социальной системы, грозит ее кризисом. Политичес­кая регламентация всех экономических отношений влечет за собой

¹ См : Deutsch К. Politics and Government. P. 14.

² См.. Easton D. Systems Analysis of Political Life. P. 8.

Тема 8. Политическая система общества и государство 189

ограничение производственной инициативы, сковывает пред­принимательскую активность, что также оборачивается стагна­цией и крахом социальной системы, устанавливающей столь жесткую степень зависимости экономики от политики.

Контроль за сферой распределения ценностей — предпосыл­ка реализации и такой функции политической системы, как ин­теграция общества, обеспечение взаимосвязи и единства дейст­вий различных компонентов его структуры. Реализация этой функции предполагает наличие развитой способности полити­ческой системы различными путями снимать, сглаживать неиз­бежно возникающие в обществе противоречия (их неиссякае­мый источник — различия интересов, способов ориентации со­циальных групп), разрешать конфликты, локализовывать и ту­шить очаги социальной напряженности.

Такая функция политической системы, как упорядочение политических процессов, определяется самой природой политики, направленной как вид деятельности на реализацию противоречи­вых, но взаимосвязанных целей: обновления, необходимого с точки зрения учета и приспособления к изменяющимся условиям жизни, и стабилизации — фактора сохранения социальной целостности. Поэтому естественным является присутствие в поли­тических процессах двух противоположных тенденций: к порядку и беспорядку. Эффективно действующая политическая власть должна обеспечить как развитие, так и стабильность политической системы. Отсутствие этого сочетания служит причиной многочис­ленных деструкции в политической системе.

В литературе¹ выделяют также такие функции политической системы, как экстракционная (связанная с извлечением из гражданского общества его ресурсов), политическое рек­рутирование и символизация, выражающаяся в фор­мировании лозунгов, правил, символов, направляющих поведе­ние людей в политике.

Неспособность осуществления политической системой своих важнейших функций вызывает ее кризис, когда установленные в обществе нормы регуляции политических отношений не при­нимаются его членами в качестве авторитетных; деятельность

¹ См: Шабров О. В. Политическая система: демократия и управление обществом //

Государство и право. 1995. № 5. С 123—124.

190 ' А.И. Демидов

государственного аппарата, замкнутая рамками его специфичес­кого интереса, не способствует улучшению состояния социаль­ного организма, а структура государственных институтов фор­мируется вопреки традициям и историческому опыту народа.

Факторами обеспечения эффективности деятельности поли­тической системы¹ служат:

• полнота и качество информации, влияющей на определе­
  ние стратегии действия;
  
• скорость ответа системы на воздействие внешней среды
  (всякого рода запаздывания и отсрочки в реагировании снижают
  ее эффективность, служат признаком нарастания кризисных яв­
  лений);
  
• результат коллективного действия (чем меньше он расхо­
  дится с первоначально выдвинутой целью, тем политическая
  система действует эффективнее).
  

Об эффективности и устойчивости политической системы говорит также ее способность сосуществовать с несогласием. Подавление несогласия — явный признак слабости и недолго­вечности политической системы, отсутствие развитого меха­низма поддержания социального равновесия и гражданского мира.

Среди базовых моделей политических систем выделяют²:

• командную, ориентированную на использование принуди­
  тельных, силовых методов в управлении;
  
• соревновательную, основной доминантой существования
  которой служит противостояние, противоборство различных по­
  литических и социальных сил;
  
• социопримирительную, нацеленную на поддержание со­
  циального консенсуса и преодоление конфликтов.
  

Политика и все ее элементы, несомненно, находятся под мощным воздействием национальных особенностей, участвую­щих в ней народов. «Этничность — это наиболее доступная и понимаемая гражданами основа для массовой мобилизации и коллективного действия»³. Естественным выражением этого факта служит национально-государственное многообразие

¹ См.: DuvergerM. Sociologie de la politique. Paris, 1973. P. 325—326.

² См.: Чиркин В. Е. Указ соч. С. 84.

³ Тишков В. А. Что есть Россия? (перспективы нациестроительства) // Вопросы фило­
софии. 1995. №2. С. 8.

Тема 8. Политическая система общества и государство 191

политических систем, их зависимость от политического опыта, исторических и иных традиций народов, основных участников политической жизни и государственного строительства.

3. Государство в политической системе

Поскольку специфическую ткань политических отношений образует взаимодействие частных и общих интересов, которое служит причиной как их возникновения, так и разрушения, то нужен специальный механизм (орган), который бы эту динами­ку упорядочивал» поддерживал, используя различия для укреп­ления, а не для развала общества.

Такой силой, объединяющей общество, разделенное на классы, слои, этнические, культурные, профессиональные группы, является государство с присущими ему существенными признаками.

Во-первых, это способность к интеграции общества при нали­чии социальных различий, вызываемой ими борьбы интересов.

Во-вторых, государство — это орган власти» социального принуждения» активно использующий санкции поощрения и на­казания за соблюдение или нарушение установленных им норм, правил организации общественных отношений.

В-третьих, правовой характер государства. Среди регулиру­ющих его деятельность норм особое значение государство при­дает праву — обязательным и охраняемым им нормам-законам. На их основе осуществляется управление и интеграция общест­ва, регламентация собственной деятельности государства, кото­рое, по словам И. Канта, и является объединением множества людей, подчиненных правовым законам¹.

В-четвертых, публичность государственной власти, профес­сионализация управления общими делами, добровольная или принудительная передача государственным органам и их служа­щим полномочий на управление другими людьми.

В-пятых, специфичность и четкость границ политического пространства. Государство имеет географические пределы: тер­риторию, на которую распространяется его власть, и юридичес­кий ареал — оно охватывает граждан — членов государства, имеющих по отношению к нему юридически закрепленные

См.: Кант И. Собр. соч. Т- 4. Ч. II. М., 1966. С. 233.

192 А.И. Демидов

права и обязанности, платящих налоги, т.е. материально способ­ствующих, обеспечивающих существование и деятельность го­сударственных органов.

В течение длительного времени ведутся теоретические и практические поиски такого состояния политической системы, в рамках которого человек и государство были бы не враждебны­ми, а взаимодополняющими началами социальной жизни. Ими они могут быть в случае, если усилия будут направлены не на взаимное разрушение или подавление одного другим, а на взаи­модействие при сохранении самостоятельности, автономии госу­дарства и личности. Такое состояние достигается, когда полити­ческая система строится на основе принципов гражданского об­щества и правового государства.

Как политический принцип идея гражданского общества вы­ражается в отказе государства от претензий на регулирование всего многообразия социальных связей, от его тотальной ответ­ственности за решение любой социальной проблемы.

Действительно, может ли государство брать на себя обязатель­ство сделать каждого человека счастливым, здоровым и т.д.? Оно может лишь способствовать созданию комплекса условий, благ, реализация которых в жизненно значимые ценности — дело самого человека. Поэтому государство должно отказаться от ме­лочной регламентации поведения людей (которая оказывается практически неизбежной при принятии теоретической посылки, что оно может сделать все для индивида) в пользу выработки у них ответственного отношения к своему предназначению, воз­можностям и ресурсам. Причем реальной базой такого отноше­ния может быть только безусловно признаваемое государством право индивида на распоряжение тем, что ему принадлежит.

Не регламентируя в деталях все стороны общественной жизни, государство сосредоточивает свою деятельность на обес­печении наиболее важных ее параметров. Существуют и количе­ственные критерии эффективности такого правления, среди них К. Дейч называет:

• продолжительность жизни;
  
• благосостояние и экономический рост;
  
• размеры неравенства¹.
  

См.: Deutsch К Politics and Government. P. 246—253.

Тема 8 Политическая система общества и государство

193


194 АИ Демидов

При отсутствии порядка увеличивается возможность проры­ва в сферу политики чисто случайных факторов и мотивов пове­дения, снижается уровень защищенности личности, значительно девальвируется авторитет государства, растет беспокойство, не­уверенность, напряженность в обществе. Политическая система лишается способности регулирования политических процессов. Ее нормы во все большей мере теряют свои сущностные качест­ва: перестают выражать волю, интересы достаточно широких слоев народа, абсолютизируя политические претензии отдель­ной социальной группы, не инициируют необходимого социаль­ного или политического действия. Нормы как бы зависают над регулируемой ими социальной средой, не опираются на эффек­тивный механизм реализации.

Максимальная степень социальной неупорядоченности — со­стояние хаоса или социальной катастрофы. Ее чертами являются:

• экономический коллапс, выражающийся в разрыве хозяй­
  ственных связей, неспособности реализации фундаментальных
  потребностей, резком падении жизненного уровня населения;
  
• паралич властных структур, когда действия властей на раз­
  ных уровнях противоречат друг другу, решения органов власти
  не выполняются, а господствующей формой поведения граждан
  становится политический вызов;
  
• потеря безопасности, характеризующаяся ростом преступ­
  ности, аварий, массовыми беспорядками и ведущая к резкому
  падению авторитета государства;
  
• заметное разрушение социальной инфраструктуры: транс­
  порта, энергетики, связи.
  

Если параметры социальной упорядоченности существенно понижаются, люди начинают воспринимать политику и все, что в ней происходит, как состояние неконтролируемого и опасного хаоса, что оборачивается глубоким разочарованием большинст­ва членов общества в избранном политическом курсе, нараста­нием социальной тревоги. Уроки истории в этом случае весьма поучительны, они говорят, что есть ощутимые пределы под­держки массами перемен — степень неупорядоченности соци­альных связей в переходный период к новой модели их регуля­ции неизбежно некоторым образом нарастает, но она не должна вызывать потерю безопасности, следствием чего обычно оказы­вается готовность принять любые способы упорядочения соци­альных связей. Наиболее приемлемым средством противодей-