Н. И. Матузова и доктора юридических наук,' профессора А. В. Малько москва юристъ 2002 удк 32 (075. 8) Ббк 66,0 П50 Федеральная программа

Вид материала

Программа

Содержание 8. Политический режим: понятие и признаки Арон Р Демократия и тоталитаризм М, 1993, Чет$ер нинВ А Режимы как состояния Российская газета 1 См.; Байтин

Подобный материал:

• М. А. Василика гардаpuku москва 2000 удк 32(082. 24) Ббк66. 0 П50 Федеральная программа, 35368.28kb.
• М. А. Василика гардаpuku москва 2000 удк 32(082. 24) Ббк66. 0 П50 Федеральная программа, 12426.42kb.
• Учебное пособие Под общей редакцией доктора технических наук, профессора Н. А. Селезневой, 1419.51kb.
• Учебно-методическое пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова, 154.54kb.
• Учебное пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова Л. В. Россия, 242.42kb.
• В. П. Малков доктор юридических наук, профессор, 9953.56kb.
• А. Ю. Ерофеев Лекция составлена по материалам лекций, учебник, 394.81kb.
• Н. И. Матузов, А. В. Малько, 7532.65kb.
• Удк 070(075. 8) Ббк 76. 01я73, 5789.66kb.
• Методические рекомендации Москва ● 2010 удк 347. 962: 342. 7 Ббк 67. 721-91: 67. 400., 952.68kb.

Тема 9 Государство как субъеет политики 209

Конфедерация. Временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутству­ет общий для объединившихся субъектов центральный государ­ственный аппарат и нет единой системы законодательства. Б рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но только по тем проблемам, ради решения которых они объедини­лись, и лишь координирующего свойства. Конфедерация пред­ставляет собой непрочные государственные образования, кото­рые существуют сравнительно недолго: они либо распадаются (как это произошло с Сенегамбией — объединением Сенегала и Гамбии в 1982—1989 годах), либо преобразуются в федератив­ные государства (как это, например, произошло со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский союз (1815—1848 годы) трансформировалась в федерацию.

Появилась новая форма-ассоциированного государственного объединения, названная содружеством государств. Примером может быть СНГ (Содружество Независимых Государств). Эта форма еще более аморфная и неопределенная, чем конфедерация.

Кроме названных форм государственного устройства в исто­рии имели место и некоторые другие специфические формы — империи, протектораты и пр. Так, империи являются государст­венными образованиями, отличительные особенности кото­рых — обширная территориальная основа, сильная централизо­ванная власть, асимметричные отношения господства и подчи­нения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Империи (например, Римская, Британская, Российская) существовали в различные историче­ские эпохи.

Протекторат — формальная опека слабого государства более сильным, что, как правило, ведет к потере суверенитета первого и может сопровождаться его оккупацией. Так, Великобритания оккупировала Египет в 1882 году, а в 1914 году установила над ним протекторат.

8. Политический режим: понятие и признаки

Политический режим — это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения,

210 А. В. Малью

происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правле­ния и форму государственного устройства.

Согласно одной точке зрения понятия «политический ре­жим» и «государственный режим» можно расценивать как тож­дественные.

С другой точки зрения понятие «политический режим» более широкое, чем понятие «государственный режим», ибо включает методы и приемы осуществления, политической власти не толь­ко со стороны государства, но и со стороны политических пар­тий и движений, общественных объединений, организаций и т.п.

Политический режим — это динамическая, функциональная характеристика политической системы. Категории «политичес­кий режим» и «политическая система» тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участ­вующих в политической жизни общества и в осуществлении по­литической власти, то вторая — как эта власть реализуется, как действуют данные институты (демократично либо недемокра­тично).

Понятие политического режима является ключевым для фор­мирования представлений об основных системах власти. Имен­но исходя из политического режима судят о подлинной картине принципов организации политического устройства общества. Политический режим создает определенный политический кли­мат, существующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития.

Понятие «политический режим» включает следующие пара­метры (признаки):

• степень участия народа в механизмах формирования по­
  литической власти, а также сами способы такого формирования;
  
• соотношение прав и свобод человека и гражданина с пра­
  вами государства;
  
• гарантированность прав и свобод личности;
  
• характеристику реальных механизмов осуществления
  власти в обществе;
  
• степень реализации политической власти непосредственно
  народом;
  
• положение средств массовой информации, степень глас­
  ности в обществе и прозрачности государственного аппарата;
  

Тема 9. Государство как субъект политики 211

• место и роль негосударственных структур в политической
  системе общества;
  
• соотношение между законодательной и'исполнительной
  ветвями власти;
  
• характер правового регулирования (стимулирующий, ог­
  раничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;
  
• тип политического поведения;
  
• характер политического лидерства;
  
• учет интересов меньшинства при принятии политических
  решений;
  

—: доминирование определенных методов (убеждения, при­нуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;

• степень верховенства закона во всех сферах общественной
  жизни;
  
• принципы взаимоотношений общества и власти;
  
• политическое и юридическое положение и роль в общест­
  ве силовых структур государства (армии, полиции, органов госу­
  дарственной безопасности и т.д.);
  
• меру политического плюрализма, в том числе многопар­
  тийности;
  
• существование реальных механизмов привлечения к поли­
  тической и юридической ответственности должностных лиц,
  включая самых высших.
  

Таковы элементы, в совокупности составляющие содержание категории «политический режим».

Демократический режим. В зависимости от особенностей ме­тодов и средств государственного властвования различают два полярных режима — демократический и антидемократический.

Понятие «демократия» означает, как известно, «народовлас­тие», «власть народа». Однако политическая ситуация, при кото­рой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Это скорее идеал, к которому нужно стремиться. Между тем развитые передовые страны (Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Англия) сделали в этом направлении больше других, на них зачастую ориентируются иные государства.

Признаки демократического режима:

— население участвует в формировании и осуществлении го­
сударственной власти посредством прямой (когда граждане, на­
пример, на референдуме непосредственно принимают решения

212 А В Малько

по важнейшим вопросам общественной жизни) и представи­тельной демократии (когда народ реализует свою власть через выбираемые им представительные органы);

• решения принимаются большинством с учетом интересов
  меньшинства;
  
• имеется гражданское общество с его развитой структурой;
  
• существует правовое государство;
  
• выборность и сменяемость центральных и местных орга­
  нов государственной власти, их подотчетность избирателям;
  
• легитимность государственной власти;
  
• силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы
  безопасности и т.п.) находятся под демократическим контролем
  общества, используются только по прямому предназначению, их
  деятельность регламентируется законами;
  
• доминируют методы убеждения, согласования, компро
  мисса; сужены методы насилия, принуждения, пресечения;
  
• во всех сферах общественной жизни господствует закон;
  
• провозглашаются и реально обеспечиваются права и сво­
  боды человека и гражданина;
  
• в отношении хозяйствующих субъектов и граждан дейст­
  вует принцип «дозволено все, что не запрещено законом»;
  
• политический плюрализм, в том числе многопартийность,
  соревнование политических партий, существование на законных
  основаниях политической оппозиции как в парламенте, так и
  вне его (оппозиция выдвигает альтернативную программу, кри­
  тикует власть за совершенные ошибки, контролирует ее через
  деятельность своих фракций и блоков в парламенте, в своей пе­
  чати);
  
• гласность, средства массовой информации свободны от
  цензуры;
  
• реальное осуществление принципа разделения властей на
  законодательную (призванную принимать законы, формировать
  стратегию развития общества), исполнительную (призванную
  осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, прово­
  дить повседневную политику государства) и судебную (призван­
  ную выступать арбитром в случаях конфликтов, различного
  рода правонарушений).
  

Таковы существенные черты демократического политическо­го режима, отличающие его от авторитарного и тоталитарного режимов. Знание вышеперечисленных признаков имеет важное

ТемаЭ Государство как субьект политики 213

значение, помогая четче ориентироваться в квалификации сис­темы методов, приемов и средств осуществления политической власти¹.

Тоталитарный режим. Понятие «тоталитаризм» означает «весь», «целый», «полный». Б каждой из стран, в которых возни­кал и развивался политический тоталитарный режим, он имел свою специфику. Вместе с тем есть общие черты, которые прису­щи всем формам тоталитаризма и отражают его суть. Тоталитар­ный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии. Признаки тоталитарного политического режима: —государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;

• общество практически полностью отчуждено от полити­
  ческой власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом
  сознании формируется представление о «единстве», «слиянии»
  власти и народа;
  
• монопольный государственный контроль над экономикой,
  средствами массовой информации, культурой, религией и т.д.
  вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;
  
• абсолютная «правовая», а точнее, антиправовая регла­
  ментация общественных отношений, которая базируется на
  принципе «дозволено только то, что прямо разрешено зако­
  ном»;
  
• государственная власть формируется бюрократическим
  способом, по закрытым от общества каналам, окружена «орео­
  лом тайны» и недоступна для контроля со стороны народа;
  
• доминирующим методом управления становится насилие,
  принуждение, террор;
  
• господство одной партии, фактическое сращивание ее
  профессионального аппарата с государством, запрет оппозици­
  онно настроенных сил;
  
• права и свободы человека и гражданина носят декларатив­
  ный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их ре­
  ализации;
  

¹ Подробнее об этом см Арон Р Демократия и тоталитаризм М, 1993, Чет$ер нинВ А Демократическое конституционное государство Введение в теорию М , 1993

214

• экономической основой выступает крупная собственность:
  общинная, монополистическая, государственная;
  
• наличие одной официальной идеологии, фактически уст­
  раняется плюрализм;
  
• централизация государственной власти во главе с диктато­
  ром и его окружением;
  
• бесконтрольность репрессивных государственных органов
  со стороны общества;
  
• отсутствие правовой государственности и гражданского
  общества;
  

— государственная власть осуществляется по своему ус­
мотрению, произволу, без учета мнения большинства, в про­
тиворечии с демократическими механизмами, нормами и ин­
ститутами¹.

Авторитарный режим. Этот режим можно рассматривать как своего рода «компромисс» между тоталитарным и демократичес­ким политическими режимами. Он, с одной стороны, мягче, ли­беральнее, чем тоталитаризм, но, с другой стороны, жестче, антинароднее, чем демократический.

Авторитарный режим — государственно-политическое уст­ройство общества, в котором политическая власть осуществля­ется конкретным лицом (классом, партией, элитной группой и т.д.) при минимальном участии народа. Главную характеристи­ку данного режима составляет авторитаризм как метод властво­вания и управления, как разновидность общественных отноше­ний (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета),

Признаки авторитарного политического режима:

• в центре и на местах происходит концентрация власти в
  руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов
  при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов
  государственной власти;
  
• игнорируется принцип разделения властей на законода­
  тельную, исполнительную и судебную (зачастую президент, ис­
  полнительно-распорядительные органы подчиняют себе все ос­
  тальные органы, наделяются законодательными и судебными
  полномочиями);
  

Подробнее обэтомсм.:Л;юн.Р. Указ, соч.; Джилас М. Лицо тоталитаризма. М., 1992.

215

• роль представительных органов власти ограничена, хотя
  они и могут существовать;
  
• суд выступает, по сути, вспомогательным органом, вместе
  с ним могут использоваться и внесудебные органы;
  
• сужена или сведена на нет сфера действия принципов вы­
  борности государственных органов и должностных лиц, подот­
  четности и подконтрольности их населению;
  
• в качестве методов государственного управления доминиру­
  ют командные, административные, в то же время отсутствует тер­
  рор, практически не применяются массовые репрессии, жесткие на­
  сильственные приемы осуществления политической власти;
  
• сохраняется частичная цензура, существует своего рода
  «полугласность»;
  
• отсутствует единая идеология (в отличие от тоталитариз­
  ма здесь не оправдывают свои поступки стремлением к высоким
  целям);
  
• отказ от полного тотального контроля над всеми сферами
  общественной жизни, как это наблюдается в тоталитарном по­
  литическом режиме;
  
• существует частичный плюрализм, оппозиция не допускает­
  ся, может быть лишь имитация многопартийности, ибо все имею­
  щиеся партии должны ориентироваться на линию, выработанную
  правящей партией, в противном случае они разгоняются;
  
• права и свободы человека и гражданина главным образом
  провозглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей
  полноте (прежде всего в политической сфере);
  
• личность лишена гарантий безопасности во взаимоотно­
  шениях с властью;
  
• силовые структуры обществу практически не подкон­
  трольны и используются подчас в сугубо политических целях;
  
• роль лидера высока, но в отличие от тоталитаризма лидер
  не харизматический¹.
  

Подробнее об этом см.: Канетти Э. Масса и власть. М., 1997.

Тема 10. ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ КАК СОСТОЯНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ (Н. И.

Матузов, А. В. Малъко)

Происходящие в современной России динамичные социаль­но-экономические, культурные, национальные, экологические, демографические, информационные и иные процессы не могут не сказаться на изменениях в правовой сфере. Вслед за модифи­кацией общественных отношений совершенствуется и юриди­ческая форма, все ее составные части.

Одним из наиболее сложных и вместе с тем наименее иссле­дованных выступает такой элемент этой формы, как правовой режим. А поскольку любой правовой режим неизбежно приобре- ', [ тает и политическое содержание, то речь, в сущности, идет о политико-правовых режимах как специфических состояниях об- !•' щественной жизни.

Научная и практическая значимость данной проблемы опре­деляется тем, что в сложившихся сегодня в России условиях тре­буются обновленные политико-правовые режимы, отвечающие духу времени, связанные со становлением новых государствен- f ных состояний, с появлением нетрадиционных для нас субъек- ' * тов и объектов права, интенсивным развитием различных форм ' собственности, частного права, предпринимательской деятель- \ ности, переориентацией на другие, более совершенные и свобод­ные методы правового регулирования, сменой приоритетов в системе имеющихся юридических средств и ценностей.

Слово «режим», весьма емкое по своему содержанию, упот­ребляется в самых разных смыслах и контекстах. В переводе с французского и латинского оно означает: 1) государственный строй, совокупность средств, методов, способов осуществления i власти; 2) строго регламентированный распорядок жизни (тру- ' да, отдыха, питания, лечения, сна); 3) систему обязательных пра­вил, требований, норм, принципов, установленных для какого-либо вида деятельности (например, судоходства, лесо-, водо-, землепользования, охоты, рыболовства и т.д.); 4) определенное

Тема 10 Политико-правовые режимы как состояния общественной жизни 217

состояние, положение, статус кого-либо или чего-либо (отсюда выражения: режимный завод, режимный объект, режимное про­изводство).

Многозначность понятия «режим» свидетельствует о его междисциплинарности, о том, что оно используется в различ­ных областях научного знания. В наибольшей же степени данная категория применяется в политико-правовых исследованиях, так как позволяет гораздо глубже и полнее раскрыть политико-пра­вовое состояние (качества, свойства, особенности) современного российского общества, характер происходящих в нем перемен.

Понятие «правовой режим» все активнее используется в на­учной литературе, все более прочно утверждается в качестве одной из важнейших категорий политологии и правоведения. Законодатель весьма часто употребляет такие, например, слово­сочетания, как «пошлинный режим», «режим хозяйственной дея­тельности», «льготный режим», «валютный режим», «режим чрезвычайного положения», «режим особой охраны», «режим наибольшего благоприятствования» и т.п. Эти понятия вошли и в общественно-политический лексикон, широко «эксплуатиру­ются» средствами массовой информации.

Что же такое правовой режим?

Он определяется и как социальный режим некоторого объек­та, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокуп­ностью юридических средств¹; и как определенный порядок регу­лирования, выраженный в комплексе правовых средств, характе­ризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных связываний и созда­ющих особую направленность регулирования²; и как результат нормативного воздействия на общественные отношения систе­мы юридических средств, присущих конкретной отрасли права и обеспечивающих нормальное функционирование данного ком­плекса общественных отношений³.

¹ См : Исаков В. Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы // Пробле­
мы теории государства и права М., 1987. С. 258~-259.

² См.: Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.
С. 185.

³ См.: Морозова Л. А. Конституционное pei улирование в СССР. М., 1985. С. 123;
О правовом режиме см также¹ КазимирчукВ. П., Медведев И. П. Политико-правовой режим
как позитивный фактор // Драма российского лакона. М., 1996. С. 31—38; Тихомиров Ю. А.
Государство на рубеже столетий // Государство и право. 1997. № 2. С- 26—27.

218 Н. И. Матузов,А В. Мапыга

В самом общем плане с данными определениями можно со­гласиться, ибо в них отражены наиболее существенные призна­ки рассматриваемого явления. Они схватывают суть и основные параметры проблемы.

В то же время перечисленные дефиниции содержат в себе, на наш взгляд, некоторые погрешности, требующие пояснений. Так, в первом контексте правовой режим определяется через по­нятие социального режима, которое, в свою очередь, тоже не отличается четкостью и нуждается в соответствующих уточне­ниях и интерпретациях.

Второе определение излишне многословно, отдельные терми­ны повторяются («регулирование»). К тому же правовой режим в большей мере характеризует не направленность правового ре­гулирования (формальный признак), а степень его благоприят­ности или неблагоприятности для интересов различных субъек­тов права (материальный критерий).

Это, в принципе, косвенно признает и С. С. Алексеев, когда пишет, что «каждый правовой режим есть все же именно "ре­жим", и его понятие несет в себе основные смысловые оттенки этого слова, в том числе и то, что правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие из­вестных ограничений и льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности. Именно поэтому при рассмотрении правовых вопросов мы обычно гово­рим, например, о "жестких", "льготных" правовых режимах»¹.

В третьем варианте излишне категорично делается упор на понимание правового режима только как результата норматив­но-правового воздействия. На наш взгляд, правовой режим — это не столько результат, сколько система условий и методик осуществления правового регулирования, определенный «распо­рядок» действия права, необходимый для оптимального дости­жения соответствующих целей.

Правовой режим как раз и призван обеспечить наступление желаемого социального эффекта, состояния, ибо показывает путь к подобному результату, способ, ведущий к нему. Право­вой режим — это прежде всего функциональная характеристика права.

¹ Алексеев С. С. Теория права. М„ 1994. С. 171—172.

Тема 10. Политико-правовые режимы как состояния общественной жизни 219

Учитывая сказанное, правовой режим, по нашему мнению, можно определить как особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств, создающих желаемое социальное состояние и благоприятные либо неблагоприятные условия для удовлетворения интересов субъек­тов права.

В качестве примеров правовых режимов, различных по свое­му содержанию и формам проявления, можно назвать: режим финансовой стабилизации, режим протекционизма, режим въез­да и выезда за границу, режим отдельных свободных (оффшор­ных) зон и территорий, режим военного положения, паспорт­ный режим, режим хранения и транспортировки ядерного и хи­мического оружия, режим санкций, моратория, эмбарго и т.п.

Правовым режимам присущи следующие основные призна­ки: 1) они устанавливаются законодательством и обеспечивают­ся государством; 2) имеют целью специфическим образом регла­ментировать конкретные области общественных отношений, выделяя во временных и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права; 3) представляют собой особый порядок правового регулирования, состоящий из совокупности юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием; 4) создают конкретную степень благоприятности либо не благоприятности для удовлетворения интересов субъек­тов и их объединений.

Правовой режим — органическая часть государственного и политического режимов. Если государственный режим опреде­ляется обычно как совокупность методов, приемов, средств, спо­собов осуществления государственной власти, то политический режим -— как функциональная (деятельная) сторона политичес­кой системы общества. Политический и государственный режи­мы, отражая содержательный момент принятия и исполнения управленческих решений, придавая политической жизни опре­деленную направленность, непосредственно обусловливают ос­новные черты, состояние, общие свойства, параметры правовых режимов.

В условиях напряженной политической борьбы все правовые режимы в той или иной степени неизбежно приобретают поли­тическую окраску. Ведь правовые режимы — в конечном счете продукт государственной деятельности, а государство и вся его «работа» — эпицентр политики. Поэтому не может быть таких

220 И И Матузов, А В Малько

правовых явлений, средств, понятий, категорий, которые бы су­ществовали сами по себе, в «чистом» виде,

С другой стороны, именно с помощью правовых режимов практически утверждаются и реально функционируют режимы государственные и политические, ибо последние, как правило, облекаются в определенную юридическую форму.

Правовой режим — неотъемлемое свойство власти, ее сущ ности, устройства, деятельности, социальной направленности, степени демократичности. Бот почему мы пользуемся в данной лекции как общим понятием «политико-правовой режим», так и раздельными — «политический» и «правовой».

Политико-правовой режим — это прежде всего режим закон­ности и правопорядка, соблюдения прав человека, принципов демо­кратии, народовластия.

Правовой режим обусловлен прежде всего интересами госу дарства, волей законодателя, а также спецификой и характером общественных отношений, требующих к себе особых подходов, форм и методов правового воздействия, своеобразного юриди­ческого инструментария для своей организации. Данный фено­мен отвечает на вопрос: зачем, для чего и кому он нужен, как можно достичь желаемой цели?

Правовой режим — одно из проявлений нормативности права, но на более высоком уровне. Следует согласиться с С. С. Алексеевым, что прежде всего правовой режим можно рас­сматривать как своего рода «укрупненный блок» в общем арсе­нале правового инструментария, соединяющий в единую кон­струкцию определенный комплекс правовых средств И с этой точки зрения эффективность использования правовых средств при решении тех или иных специальных задач в значительной степени состоит в том, чтобы выбрать оптимальный для реше­ния соответствующей задачи правовой режим, искусно отрабо­тать его сообразно специфике этой задачи и содержанию регули­руемых отношений¹.

Правовые режимы обеспечивают устойчивое нормативное регулирование группы общественных отношений, определенно­го участка социальной жизни, содействуют оптимальному ис­пользованию конкретных объектов. Особенно это важно в пери-

¹ См Алексеев С С Теория права 2 е изд М 1995 С 243

Тема 10 Пшштико- правовые режимы как состояния общественной жизни

221


222 Н. И. Матузов, А. В. Мальго

регистрации — уведомительный. Излишне говорить о том, насколько это важно для каждого отдельного индивида, семьи, общества в целом. Это не что иное, как переход к цивилизован­ным формам общежития.

В ряде случаев в законодательстве прямо указывается на воз­можность изменения режимов самими субъектами. Так, в Семей­ном кодексе РФ, принятом 8 декабря 1995 года, предусматрива­ются два режима имущества супругов: законный (гл. 7) и дого­ворный (гл. 8). В ст. 42 однозначно зафиксировано, что «брач­ным договором супруги вправе изменить установленный законом режим совместной собственности... установить режим совместной, долевой или раздельной собственности на все иму­щество супругов, на его отдельные виды или на имущество каж­дого из супругов». То же самое закреплено в ст. 256 Гражданско­го кодекса РФ.

Поэтому не только устойчивость правовых режимов, но и их изменчивость, развитие, совершенствование укрепляют право­порядок, стабильность, управляемость в обществе, меры, на­правленные на защиту интересов государства и личности, усиле­ние их взаимодействия.

Правовые режимы придают адекватность и эластичность юридической форме, позволяют ей более чутко улавливать раз­личия неоднородных социальных связей, точнее реагировать и учитывать особенности разных субъектов и объектов, времен­ные и пространственные факторы, включенные в сферу дейст­вия права. В известном смысле они — «индикаторы» происходя­щих в обществе изменений.

Например, в ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняе­мых природных территориях»¹ записано, что «на территориях национальных парков устанавливается- дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-куль­турных и иных особенностей». По такой же схеме вводятся соот­ветствующие режимы постановлением Правительства РФ «О ре­жиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 25 декабря 1992 года² и многими другими нормативными актами.

¹ См : Российская газета. 1995. 22 марта.

² См.: Российская газета. 1993. 2 февр.

Тема 10. Политико-правовые режимы как состояния общественной жизни

223


224 Н И Матузов, А В. Малыш

конкретным, «живым» содержанием, своеобразным и связанным непременно с длящимися социальными процессами.

Понятие «правовой режим» в системе юридических катего­рий весьма близко расположено к понятию «правовое состоя­ние». Правовое состояние есть особая разновидность социально­го состояния, которое выступает сложным, относительно само­стоятельным элементом правовой системы, представляет собой закрепленное в законе образование и выражает меру процесса движения субъектов либо объектов юридического бытия в соот­ветствующих временных и пространственных отношениях¹.

Правовой режим, призванный упорядочивать социальные процессы и обладающий в этой связи соответствующими эле­ментами, сам выступает в качестве разновидности правового со­стояния. Соотношение здесь такое: любой правовой режим пред­ставляет собой определенное правовое состояние, но не любое правовое состояние есть правовой режим. Полного совпадения нет, но и различия несущественные. При этом надо заметить, что само понятие «состояние» сложное².

Законодатель как раз и призван «настраивать» правовые средства на конкретный режим работы, создавать для тех или иных состояний специфический юридический климат. При из­менении данных состояний должны меняться и соответствую­щие правовые режимы. Иногда же, наоборот, правовые режимы имеют цель — содействовать изменению определенных соци­альных процессов.

Правовые режимы классифицируются по многим основани­ям. В зависимости от предмета правового регулирования выде­ляют конституционный, административный, финансовый, зе­мельный режимы и т.д.; в зависимости от их юридической при­роды — материальные и процессуальные; в зависимости от со­держания — режим хозяйственной деятельности, валютный, таможенный, пошлинный и т.п.; в зависимости от субъектов, в отношении которых он устанавливается, — режим беженцев, вынужденных переселенцев, иностранцев, лиц без гражданства и т.д.; в зависимости от функций права — режим особого регу-

¹ См.; Байтин М. И., Баранов В. М- О логико-гносеологической и юридической приро­
де правового состояния // Вопросы теории государства и права. Саратов, 1991 С 48.

² См.: Ситаков А Л. Понятие «состояние» как философская категория Свердловск,
1982-

Тема 10 Политико-правовые режимы как состояния общественной жизни

225


226 Н И. Матузов.А В Малько

Не случайно различные международные организации (Совет Европы, Комиссия по правам человека ООН и др.), не беря под сомнение само право российских федеральных властей разре­шить свой внутренний конфликт, осудили, хотя и в мягкой форме, метод разрешения, определив его как «несоразмер­ный и неадекватный» или как «невыборочное применение силы, нарушающее принципы международного права»¹. Ибо и леги­тимное применение силы должно отвечать определенным усло­виям.

Основания для вмешательства федеральных властей в чечен­ские дела в 1993—1994 годах были, ибо там грубо нарушались права человека, и прежде всего право на жизнь, жилище, безопас­ность. Особенно это проявлялось в отношении некоренного насе­ления, в частности русских (убийства, насильственное выселение из квартир, угрозы, террор, расправы и т.д.). Однако запоздалое и не во всем четко скоординированное «наведение конституцион­ного порядка» обернулось большой кровью, в том числе среди мирного населения. Снова были допущены массовые нарушения прав человека, но теперь уже и «другой стороной».

Весьма непросто определить политико-правовой режим, су­ществовавший в Чеченской Республике до ввода туда федераль­ных войск. В прессе он интерпретировался самым различным образом — как криминально-мафиозный, незаконный, дикта­торский, террористический, преступный, самопровозглашенный и никем не признанный, сепаратистский или просто «режим Ду­даева».

А. Майдыков, выступая в Конституционном Суде РФ в каче­стве эксперта, отметил, что существовавший в Чечне правовой режим не вписывается ни в какие известные науке юридические определения. Там, по его мнению, переплелись элементы воен­ного положения, чрезвычайного положения и нормального дей­ствия конституционного права. Другой эксперт, А. С, Пиголкин, напротив, пришел к выводу, что использование армии для раз­решения внутреннего конфликта неправомерно, так как проти­воречит действующему российскому законодательству и общей теории права.

¹ Право Совета Европы и Россия. Сборник документов и материалов / Сост. С. А. Гло­тов. Краснодар, 1996. С. Н.