Н. И. Матузова и доктора юридических наук,' профессора А. В. Малько москва юристъ 2002 удк 32 (075. 8) Ббк 66,0 П50 Федеральная программа

Вид материала

Программа

Содержание Демократическая политическая система Тема 9. ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ ПОЛИТИКИ 2. Типология государства Слабые стороны 3. Функции государства 4. Форма государства 5. Форма государственного правления 6. Соотношение типа и формы государства 7. Формы государственного устройства

Подобный материал:

• М. А. Василика гардаpuku москва 2000 удк 32(082. 24) Ббк66. 0 П50 Федеральная программа, 35368.28kb.
• М. А. Василика гардаpuku москва 2000 удк 32(082. 24) Ббк66. 0 П50 Федеральная программа, 12426.42kb.
• Учебное пособие Под общей редакцией доктора технических наук, профессора Н. А. Селезневой, 1419.51kb.
• Учебно-методическое пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова, 154.54kb.
• Учебное пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова Л. В. Россия, 242.42kb.
• В. П. Малков доктор юридических наук, профессор, 9953.56kb.
• А. Ю. Ерофеев Лекция составлена по материалам лекций, учебник, 394.81kb.
• Н. И. Матузов, А. В. Малько, 7532.65kb.
• Удк 070(075. 8) Ббк 76. 01я73, 5789.66kb.
• Методические рекомендации Москва ● 2010 удк 347. 962: 342. 7 Ббк 67. 721-91: 67. 400., 952.68kb.

Тема 8 Политическая система общества и государство

195


196 А.И. Демидов

тип связи выражается в подчинении, подавлении личности госу­дарством, когда человек рассматривается как малая и незначи­тельная частичка, все параметры которой задаются ритмом и проблемами существования государственного организма. Такой тип отношений человека и политической структуры образуется в рамках тоталитарных государственных систем, стремящихся к полному подчинению индивидуальной жизни потребностям по­литической системы. Постоянным спутником тоталитарных го­сударственных систем являются такие черты, как стирание раз­личий между личным и общественным, индивидуальным и пуб­личным, подчинение человека организации¹, унификация информации, слом всесильным политическим механизмом авто­номии всех общественных отношений и наступающее вследст­вие этого возведение любой проблемы на политический уро­вень, стремление и печальная необходимость любую социаль­ную задачу решать политическими; а не какими-либо иными средствами. Это можно сравнить с лечением разных болезней одним способом и одним лекарством.

Иной тип связи человека и государства воплощает идея пра­вового государства, исходящая из возможности установления таких отношений между человеком и государством, когда:

во-первых, изменяется истолкование источника права, им ста­новится не государство, а личность. Здесь признается, что не го­сударство дает права индивиду, а он сам имеет совокупность из­начальных, неотъемлемых от его существования ярав, и государ­ство, политическая система должны строиться в соответствии с этими правами и для их защиты;

во-вторых, меняется представление о соотношении между го­сударством и законом, от привычной формулы «закон есть ин­струмент государственной власти» происходит переход к прин­ципу «государство есть инструмент закона». Согласно концеп­ции правового государства не всякая возведенная в закон классо­вая или иная воля есть право, а только такая, которая не противоречит и не нарушает права человека, но укрепляет и за­щищает их;

в-третьих, в обществе и его политической системе утвержда­ется уважение к закону, исходящее из рассмотрения его как до-

¹ См. ХайекФ. А. Дорога к рабству //Вопросы философии 1990. № 12. С. 106

Тема 8 Политическая система общества и государство

197


Тема 9. ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ ПОЛИТИКИ

(А. В. Малько)

1. Сущность государства

Государство является наиболее важным институтом полити­ческой системы. Значимость государства определяется макси­мальной концентрацией в его руках власти и ресурсов, позволя­ющих ему эффективно и решающим образом влиять на соци­альные изменения, С момента своего возникновения государст­во неоднозначно трактовалось в истории политической мысли, поскольку на различных этапах общественного развития на пер­вый план выходили те или иные его функции и свойства. Воз­никновение государства как социального института отразило процессы усложнения жизнедеятельности людей, дифференциа­ции интересов групп и индивидов'.

Понимание природы и сущности государства представляет собой весьма трудную задачу политической науки ввиду много­гранности и сложности данного социального образования.

Государство — это организация политической власти, содей­ствующая преимущественному осуществлению конкретных ин­тересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, националь­ных и т.п.) в пределах определенной территории.

При рассмотрении сущности государства важно учитывать два аспекта:

первый — государство есть организация политической власти (формальная сторона);

второй — чьим интересам служит данная организация (со­держательная сторона).

Можно выделить следующие подходы к сущности государства:

— классовый, в рамках которого государство можно опреде­лить как организацию политической власти экономически гос­подствующего класса. Здесь государство используется в узких

¹ См: Мухасв Р Т. Политология: Учебник для вузов М , 1997. С. 197

Тема 9 Государство как субьекг политики 199

целях — как средство для обеспечения главным образом интере­сов господствующего класса. Б этом случае первоочередное удов­летворение интересов каких-либо классов не может не вызывать сопротивления других классов. Отсюда проблема в постоянном «снятии» данного сопротивления посредством насилия, диктату­ры. Общечеловеческие интересы отходят на второй плащ

— общесоциальный, в рамках которого государство можно оп­ределить как организацию политической власти, создающую ус­ловия для компромисса интересов различных классов и социаль­ных групп. Здесь государство уже используется в более широких целях — как средство для обеспечения главным образом общест­венных интересов, концентрирующих интересы различных классов и слоев, большинства населения страны, употребляя преимущественно такой метод, как компромисс.

Государство должно воплощать в себе глубокую потребность человека в неких единых для той или иной общности ценностях, потребность в универсальном идеале, в некотором ценностном каркасе, способном цементировать, держать совместную соци­альную жизяь, которая может разрушиться¹.

Наряду с этими основными можно выделить и иные подходы к объяснению государства — и религиозный, и национальный, и ра­совый, в рамках которых соответственно религиозные, националь­ные, расовые интересы будут доминировать в политике конкретно­го государства. Указанные подходы не исключают друг друга и в своей совокупности помогают раскрыть сущность и специфику того или иного государства как политического института.

Иначе говоря, природа государства многоаспектна. Она не сво­дится только к классовым и общесоциальным началам. Поэтому в сущности государства в зависимости от исторических условий на первый план может выходить любое из вышеназванных начал.

2. Типология государства

Типология государства — это его специфическая классифи­кация, проводимая в основном с позиций двух подходов: формационного и цивилизационного.

¹ См.: Поздняков Э А. Философия политики: В 2 ч М-, 1994. Ч I. С. 102-

20Q А. В. Мальта

Б рамках формационного подхода главным критерием высту­пают социально-экономические признаки — общественно-эко­номическая формация. Именно базис (тип производственных отношений) является, по мнению представителей данного под­хода Маркса, Энгельса, Ленина¹, решающим фактором общест­венного развития, который детерминирует и соответствующий тип надстроечных элементов: государство и право. В зависимос­ти от экономического базиса выделяют следующие типы госу­дарства: рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социа­листический. В последнее время к ним добавляют еще два: азиат­ский способ производства и прафеодализм.

Достоинства данной типологии:

1. продуктивна сама идея делить государства на основе соци­
   ально-экономических факторов, которые весьма существенно
   влияют на общество;
   
2. типология показывает поэтапность, естественно-истори­
   ческий характер развития государства.
   

Слабые стороны:

1. данная типология во многом однолинейна, характеризует­
   ся излишней запрограммированностью, между тем история
   многовариантна и далеко не всегда «вписывается» в начерчен­
   ные для нее схемы;
   
2. недооцениваются духовные факторы (религиозные, нацио­
   нальные, культурные и др.).
   

В рамках цивилизационного подхода основными критериями' выступают духовные признаки — культурные, религиозные, на­циональные, психологические и пр. В частности, по мнению одного из представителей данного подхода А. Тойнби, цивилиза­ция есть замкнутое и локальное состояние общества, отличаю­щееся общностью религиозных, национальных, географических и других признаков. В зависимости от них выделяют следующие цивилизации: египетскую, китайскую, западную, православную².

Достоинства данной типологии:

1) выделены факторы культуры как существенные в конкрет­ных исторических условиях;

¹ См.: Ленин В. И. О государстве// Поли, собр соч Т 39.

Подробнее о цивилизационном подходе см • Тойнби А. Постижение истории. М-, 1991, ВеберМ. Избранные произведения. М , 1990; Шпенглер О. Закат Европы М., 1993. Т. 1; Сорокин П. А Человек. Цивилизация. Общество М., 1992.

201

2) в связи с увеличением духовных критериев, которые харак­теризуют именно особенности тех или иных цивилизаций, полу­чается более «заземленная» типология государств.

Слабые стороны:

1. недооцениваются социально-экономические факторы;
   
2. скорее, это типология не столько государства, сколько об­
   щества.
   

3. Функции государства

Функции государства — это основные направления деятель­ности государства по решению стоящих перед ним задач.

Понятие функции государства не следует отождествлять с та­кими понятиями, как:

• цели и задачи государства. Если цель общества то, к чему
  стремится государство, а задачи — цель и средства ее достиже­
  ния, то функции лишь основные направления деятельности го­
  сударства по решению стоящих перед ним задач; следовательно,
  цели и задачи определяют функции;
  
• функции отдельных его органов. В отличие от функций
  многочисленных государственных органов, специально предна­
  значенных для определенного вида деятельности, функции госу­
  дарства охватывают его деятельность в целом. Здесь находит вы­
  ражение социальная ценность и сущность государства, их реали­
  зации подчинена работа всего государственного аппарата и каж­
  дого органа в отдельности.
  

Б зависимости от продолжительности действия функции го­сударства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие после решения определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер); в зависимости от значе­ния — на основные и неосновные; в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, — на внутренние и внешние.

К внутренним функциям современного Российского государства можно отнести следующие:

— функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обес­
печения правопорядка. Это — деятельность государства, направ­
ленная на защиту интересов личности и общества, на рейльнОе

?02 А В Мальта

воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»;

• экономическую функцию. Здесь весьма важен вопрос о пре­
  делах вмешательства государства в экономическую сферу, о ме­
  тодах государственного управления экономическими отноше­
  ниями. Если в условиях административной системы управления
  экономика регулируется преимущественно директивами, то в ус­
  ловиях рыночных отношений — прежде всего экономическими
  методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д.;
  
• функцию налогообложения. В современных условиях нало­
  ги становятся главным методом новой системы управления, уни­
  версальным регулятором, который используется не только в эко­
  номической сфере, но и в социальной, и в юридической, и во
  внешнеполитической и других;
  
• функцию социальной защиты. Прежде всего речь идет об
  обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий
  граждан, кто в силу различных объективных причин не может
  полноценно трудиться, — об инвалидах, пенсионерах, студентах
  и др. Кроме того, государство призвано поддерживать жилищ­
  ное строительство, здравоохранение, общественный транспорт
  и т.п.;
  
• экологическую функцию. С помощью законодательства го­
  сударство устанавливает правовой режим природопользования,
  берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспе­
  чению нормальной среды обитания и т.д.;
  
• культурную функцию. Содержание ее сегодня составляет
  разносторонняя государственная поддержка развития культу­
  ры — литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств мас­
  совой информации, науки, образования и пр., хотя и осущест­
  вляемая в недостаточном объеме.
  

К внешним функциям современного Российского го­сударства можно отнести следующие:

• функцию обороны страны. Базируется на принципе под­
  держания достаточного уровня обороноспособности общества,
  отвечающего требованиям его национальной безопасности,
  предназначается для защиты суверенитета и территориальной
  целостности, пресечения угрожающих жизненно важным инте­
  ресам России вооруженных конфликтов;
  
• функцию поддержания мирового порядка. Это деятельность
  Российского государства по предотвращению войны, разоруже-
  

Тема 9 Государство как субъект политики 203

нию, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех стран режима нераспространения ору­жия массового уничтожения и новейших военных технологий, участию в урегулировании межнациональных и межгосударст­венных конфликтов;

— функцию сотрудничества с другими странами. Это разно­образная деятельность государства, направленная на установле­ние и развитие экономических, политических, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран.

Внешняя деятельность государств, в том числе и России, в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на между народ но-пра­вовых актах с общеобязательным учетом национальных, соци­ально-экономических, культурных и иных особенностей и инте­ресов всех народов, входящих в мировое сообщество¹.

4. Форма государства

Территория, население, власть представляют собой содержа­тельные характеристики государства, которые отражают то общее, что присуще всем государствам. Однако государства весьма существенно отличаются друг от друга по особенностям своей внутренней организации, что выражается в понятии «форма государства».

Форма государства — это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственно го устройства и политический режим.

Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос, в чем заключается главное, закономерное, определяющее в го­сударстве, то категория «форма государства» — кто и как пра­вит в обществе, как устроены и действуют в нем государствен­но-властные структуры, как объединено население на данной

¹ Подробнее о функциях государства см Владимиров В А Основные функции пост коммунистического государства в области внутренней политики Тверь, 1992, Кяепцо-ваТ И Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике М, 1992, Морозова Л А Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право 1993 № 6, Теория государства и права Курс лекций / Под ред Н И Матузова, А В Малько М, 1997 С 61—78

204 А. В Малько

территории, каким образом оно связано через различные террито­риальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.

От формы государства в значительной степени зависит поли­тическая жизнь в обществе, устойчивость государственных ин­ститутов.

Форма государства — это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, кли­матические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества.

Элементами формы государства выступают:

• форма правления, которая характеризует порядок образо­
  вания и организации высших органов государственной власти,
  их взаимоотношения друг с другом и населением. Б зависимости
  от особенностей формы правления государства подразделяются
  на монархические и республиканские;
  
• форма государственного устройства отражает территори­
  альную структуру государства, соотношение между государст­
  вом в целом и его составными территориальными единицами.
  По форме государственного устройства государства делятся на
  унитарные, федеративные и конфедеративные;
  

— политический (государственный) режим представляет
собой систему методов, способов и средств осуществления госу­
дарственной власти. В зависимости от особенностей набора дан­
ных приемов государственного властвования различают демо­
кратический и антидемократический политические режимы.

5. Форма государственного правления

Форма государственного правления — это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государ­ственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоот­ношения с населением.

К верховной государственной власти относят главу государ­
ства (монарх или президент), законодательный орган, прави­
тельство. « /

Если в качестве критерия взять положение главы государства, то формы правления подразделяются на монархию и республику.

Тема 9 Государство как субъект политики

205


206 А. В Машо

деятельностью. Парламент в данной республике не может выне­сти вотум недоверия правительству, а президент — распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (когда он нарушил консти­туцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, на­деляется правом отлагательного вето (от лат. «veto» — «запре­щаю») на решения законодательного органа.

В парламентской республике правительство формируется за­конодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум недоверия деятель­ности правительства в целом, главы правительства (председате­лю совета министров, премьер-министру, канцлеру), конкретно­го министра. Официально главой государства является прези­дент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в сис­теме органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представитель­ными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Реальной же главой государства выступает руководитель правительства.

Характерной чертой смешанных (полупрезидентских, полу­парламентских) республик является двойная ответственность правительства — и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непо­средственно народом. Главой государства здесь выступает прези­дент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государова, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент также имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения прави­тельству вотума недоверия.

6. Соотношение типа и формы государства

При рассмотрении данного вопроса следует иметь в виду, что понятие «тип государства» будет использоваться с позиции фор-

Тема 9 Государство как субъект политики

207


7. Формы государственного устройства

Форма государственного устройства — это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государ­ства, способ его политического и территориального деления, обу­словливающий определенные взаимоотношения органов всего госу­дарства с органами его составных частей.

Данным понятием государственное устройство характеризу­ется с точки зрения распределения власти в центре и на местах.

Б зависимости от этого критерия различают следующие формы.

Унитарная. Простое, единое государство, части которого яв­ляются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем су­ществует единая система высших органов и единая система зако­нодательства, как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Ита­лии. Унитарные государства бывают централизованными — Швеция, Дания и т.п., и децентрализованными — Испания, Франция и др., в которых крупные регионы пользуются широ­кой автономией, самостоятельно решают переданные им в веде­ние центральными органами вопросы.

Федеративная. Сложное, союзное государство, части которо­го являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими феде­ральными органами и федеральным законодательством сущест­вуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как, например, в Германии, Индии, Мексике, Канаде; федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально-территориальному принципу (Россия). Федера­ции строятся на основе распределения функций между ее субъ­ектами и центром, зафиксированного в союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов фе­дерации. При этом одна часть полномочий является исключи­тельной компетенцией союзных органов, другая — субъектов федерации, третья — совместной компетенцией союза и его Членов.