Регулирование экономики Украины

Вид материала

Тезисы

Содержание 1.2. Прогноз и план 2.2. Функции экономического прогнозирования 1. Предвидение тенденций развития и взаимосвязей прогнозируемого объек­та. Прогнозное обоснование принимаемых решений. Прогнозное сопровождение выполнения решения. 2.3. Система прогнозов

Подобный материал:

• Экзаменационные вопросы по курсу «Государственное регулирование экономики», 24.6kb.
• Реферат на тему: "Регулирование занятости трудовых ресурсов Украины", 748.66kb.
• Рабочая программа дисциплины «Государственное регулирование национальной экономики», 435.72kb.
• Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности, 62.18kb.
• Темы рефератов по дисциплине «Государственное регулирование предпринимательской деятельности», 20.53kb.
• Примышев И. Н. Государственное управление отраслевыми и региональными аспектами формирования, 131.02kb.
• Закона Украины «О телевидении и радиовещании», 384.69kb.
• Президенту Украины В. Ф. Януковичу Премьер-министру Украины М. Я. Азарову Министрам, 26.76kb.
• Таможенный кодекс украины, 3085.67kb.
• И. А. Петушкова Минский филиал Московского государственного университета экономики,, 38.89kb.

План:

1. Научные основы и методы предвидения будущего.
   
2. Роль, функции и организация прогнозирования в рыночной экономике.
   
3. Социально-экономическое программирование.
   
4. Индикативное планирование.
   
5. Прогнозирование и программирование в кризисных ситуациях.
   

Важнейшей функцией государственного регулирования рыночной экономики на макроуровне является разработка и реализация стратегии социально-экономического развития с помощью механизмов прогнозирования, програм­мирования и индикативного планирования. Эти механизмы впервые были на­учно обоснованы и применены на практике 20-е годы ХХ века. Настоящее время они активно используются большинством государств мира.

Государственным служащим необходимо владеть инструментами стратеги­ческого управления. Ниже рассматриваются научные основы и методы пред­видения будущего; роль и функции прогнозирования в рыночной экономике; государственное программирование социально-экономического, научно-тех­нического и экологического развития; механизм индикативного планирова­ния; особенности прогнозирования, программирования и индикативного пла­нирования в кризисных ситуациях.


1. Научные основы и методы предвидения будущего


1.1. Предвидеть, чтобы управлять


При осуществлении любого вида трудовой деятельности, принятии управ­ленческих и хозяйственных решений необходимо предвидеть, как будет из­меняться в будущем эта сфера деятельности и реагировать на принятые реше­ния. Предвидение социальных, экономических, экологических и иных послед­ствий предпринимаемых действий является непременным условием их успеха, особенно в быстро меняющейся обстановке. На протяжении десятилетий, через тяжелые уроки ошибок и неудач отрабатывались практические приемы предвидения будущего, которые со временем были обобщены специализиро­ванной отраслью научных знаний — прогностикой. Открытие закономерностей и тенденций развития той или иной области природы и общества для предви­дения тенденций ее динамики в будущем и последствий вмешательства чело­века в эту область — важнейшая функция любой науки. Если прогностическая функция науки ослабевает, реальная траектория движения резко и непредска­зуемо отклоняется от прогнозируемой, то это свидетельствует о необходимос­ти смены научной парадигмы (системы научных взглядов, являющихся осно­вой для принятия решения).

Традиционный метод предвидения будущего — экстраполяция сложив­шихся в прошлом тенденций, результатов практического опыта и наблюде­ний. Этот метод широко применяется в хозяйственной деятельности и управ­лении. Однако он оказывается непригодным и дает ошибочные прогнозы в переломные, кризисные периоды, когда круто меняется траектория движения, система становится неустойчивой, раскрывается веер альтернатив возможного ее изменения под воздействием разнообразных факторов.

Основы современной теории предвидения будущего заложены русским уче­ным Николаем Дмитриевичем Кондратьевым (1892-1938); он же применил эту теорию при разработке первого в мире индикативного плана — пятилетнего плана развития сельского хозяйства, который был отвергнут как несовместимый с административно-директивной моделью народнохозяйственного планирования. Основные положения теории предвидения Н.Д.Кондратьева¹ в ее современном звучании можно сформулировать следующим образом.

1. Предвидение будущего строится на глубокой научной основе познания закономерностей строения, динамики и взаимосвязей прогнозируемого объ­екта. Н. Д. Кондратьев любил приводить известное положение Огюста Конта: "Знать — чтобы предвидеть, предвидеть — чтобы управлять".

В предвидении будущего нужно опираться на три группы закономернос­тей: статики, цикличной динамики и социогенетики. Статика помогает выявить структуру прогнозируемого объекта, его внутренние и внешние взаимосвязи, учитывать необходимость поддержания пропорциональности в будущей динамике систем. Цикличная динамика позволяет выявить законо­мерную неравномерность в развитии систем, предвидеть смену циклов и их фаз, периодической возникновение кризисов, взаимовлияние в цикличной ди­намике смежных и отдаленных систем. Социогенетика дает возможность выделить наследственное ядро (генотип) системы, которое сохраняется, пока существует система; уяснить механизмы наследственной изменчивости, обогащаю­щей генотип с целью адаптации к существенным изменениям среды; стихий­ного и целенаправленного отбора, помогающего поддержать наиболее эффективные изменения для обогащения генотипа и поддержания жизнеспо­собности системы в изменившихся условиях.

Предвидение будущего — самый сложный, по сути дела, исследовательский процесс в управленческой деятельности, требующий соединения глубоких теоретических знаний с практическим опытом. Подтверждаемость прогнозов слу­жит критерием истинности теории. Н. Д. Кондратьев отмечал, что "возможность предвидения на основе теории является вместе с тем критерием истинности теории... успех воздействия на действительность есть оправдание правильнос­ти теоретического предвидения результатов практического действия"¹.

Следовательно, государственным служащим и хозяйственным руководите­лям, чтобы эффективно выполнять свои функции, необходимо понимать за­кономерности статики, цикличной динамики и социогенетики, теоретические основы предвидения будущего.

2. Наиболее сложным и ответственным элементом теории предвидения бу­дущего является прогноз цикличной динамики исследуемых объектов, смены циклов и их фаз, периодически возникающих кризисов. Циклы являются все­общей формой движения любых систем в природе и обществе. Каждый цикл проходит в своем развитии пять фаз (рис. 1): зарождение в недрах предыдуще­го цикла; рождение; распространение (диффузия); стабильное развитие (зре­лость); устаревание и вытеснение новой, более прогрессивной системой (кри­зисная фаза). После этого возможен либо переход системы в новое качествен­ное состояние (очередной цикл в ее динамике), либо распад с сохранением на какое-то время реликтов ушедшей в прошлое системы.

Циклы в динамике социально-экономических систем бывают разной длительности. Наряду с текущими флуктуациями (колебаниями) типа сезонных циклов в пределах года выделяют краткосрочные (3-4 года), среднесрочные (8-12 лет), долгосрочные (40-60 лет), сверхдолгосрочные (несколько веков) и тысячелетние циклы. Все эти циклы, равно как и циклы в различных сферах, взаимодействуют друг с другом, образуя сложную ткань пульсации общест­венного развития (рис. 2).

Наиболее полно изучены среднесрочные экономические циклы, которые находят выражение в периодически потрясающих национальную и мировую экономику циклических экономических кризисах. Н. Д. Кондратьев исследо­вал полувековые циклы — большие циклы конъюнктуры (длинные волны экономической динамики), получившие название Кондратьевских циклов. В основе этих циклов лежит периодическая смена научно-технических направле­ний, преобладающих технологических укладов, каждый из которых включает несколько следующих друг за другом поколений техники (рис. 3).

Н. Д. Кондратьев раскрыл механизм взаимодействия долгосрочных и сред­несрочных циклов. "Большие циклы экономической конъюнктуры выявляют­ся в том же едином процессе динамики экономического развития, в котором выявляются и средние циклы с их фазами подъема, кризиса и депрессии... Средние циклы, приходящиеся на понижательную фазу большего цикла, должны характеризоваться длительностью и глубиной депрессий, краткостью и слабостью подъемов; средние циклы, приходящиеся на повышательный период большого цикла, должны характеризоваться обратными чертами"². Правильно опреде­лив фазу большого (долгосрочного) цикла, можно с достаточной степенью на­дежности предвидеть характер приходящихся на эту фазу среднесрочных цик­лов и присущих им кризисов.

Долгосрочные циклы, в свою очередь, являются составным элементом сверхдолгосрочных (цивилизационных) циклов, связанных со сменой миро­вых цивилизаций с присущими им технологическим и экономическим спосо­бами производства. Длительность таких циклов в современную эпоху состав­ляет два-три столетия. Они охватывают все стороны жизни общества и оказы­вают воздействие на характер долгосрочных и среднесрочных циклов. Так, в конце XX в. наблюдается заключительная кризисная фаза сверхдолгосрочного цикла индустриальной цивилизации в преддверии ее замены постиндустри­альной. Это обусловило затяжной характер и глубину как общецивилизационного кризиса, так и приходящихся на этот период кризисных фаз Кондратьев­ских и среднесрочных циклов (см. рис. 2). Дополнительным фактором, углубившим цивилизационный кризис, стало вхождение в кризисную фазу второ­го исторического (тысячелетнего) суперцикла.

С крахом централизованно-плановой модели экономического развития, ориентированной на планомерный бескризисный рост, государственным служащим, хозяйственным руководителям, ученым необходимо ориентироваться на циклич­ную социально-экономическую динамику, на предвидение циклов и кризисов, оценку их характера, длительности, взаимодействия. Только на этой основе мо­жет строиться долгосрочная стратегия социально-экономического развития.

3. Н.Д.Кондратьев различал три типа предвидения в социально экономической области.

Первый тип — предвидение событий нерегулярных, протекающих без оп­ределенной правильности. Это предсказание конкретного события и степени его интенсивности — прямой прогноз события или косвенный, связанный с наступлением другого, более известного события³.

Второй тип — "предвидение событий, которые в своем ходе обнаруживают более или менее правильную повторяемость, или цикличность"⁴. Например, прогноз цикличных колебаний цен, экономической конъюнктуры, кризисов. Здесь возможен прямой прогноз путем построения кривых предвидения либо косвенный, отражающий взаимосвязь нескольких цикличных процессов (на­пример, сбалансирование экономических циклов с циклами колебаний солнеч­ной активности). Такого рода прогноз предложил А. Л. Чижевский, который в книге, опубликованной в 1924 г., исходя из прогноза максимума солнце деятельности в конце 20-х годов, предсказывал: "По всей вероятности, в эти годы произойдут, вследствие наличия факторов социально-политического характе­ра, крупные исторические события, которые снова видоизменят географическую карту"⁵. Этот прогноз в основном подтвердился.

"Третий тип предвидения состоит в предвидении развития тех или иных общих тенденций, например тенденции хозяйственного роста или упадка той или другой страны, той или другой отрасли хозяйства, общих тенденций движе­ния цен, движения различных категорий дохода, тенденций в изменении органи­зационной структуры хозяйства…"¹. Этот тип предвидения обычно рассчитан на длительный период времени, более достоверен, однако носит недостаточно конкретный характер; он может служить фоном, на котором реализуются пер­вые два типа прогнозов.

4. Разрабатывая методологию предвидения будущего, Кондратьев исходил из необходимости сочетания генетического и телеологического подходов. Гене­тический подход строится на глубоком изучении закономерностей и тенденций исследуемого объекта, его взаимосвязей, он более достоверен, но сравнительно пассивен. Телеологический подход исходит из необходимости реализации в будущем априорно поставленных целей, он весьма активен, но страдает субъек­тивизмом, игнорированием объективных закономерностей. Комбинирование обоих подходов позволяет обеспечивать обоснованность и активность, целена­правленность прогнозов и основанных на них стратегий и планов.

Н.Д. Кондратьев (и возглавляемый им Конъюнктурный институт) создал богатейший инструментарий прогнозирования, выявления и анализа долго­срочных тенденций цикличной динамики, использовал обширный арсенал ма­тематических методов и моделей при обработке статистических данных. Одна­ко он считал недопустимым преувеличение роли статистикоэкономических методов и полученных на их основе прогнозов: "Хотя статистический метод и позволяет нам вскрывать статические и динамические связи и закономерности между различными событиями данной совокупности, хотя математическая статистика и выражает эти связи даже количественно при помощи коэффици­ентов корреляции, дисперсии и т.д., однако на основе только статистического метода мы никогда не можем сказать, что... найденные нами закономерности являются действительно строгими каузальными законами явлений"². Необходимы дополнительные приемы логического анализа, в том числе индукция и дедукция, чтобы подтвердить, что перед нами действительные причины. Кон­дратьев возражал против увлечения цифрами в предвидении будущего, ис­пользования детализированных балансов в прогнозах, завораживающей игры в цифры, создающей видимость обоснованности прогноза, но не считающейся с высокой степенью неопределенности в предвидении будущего, его вариант­ности, возможностью перелома тенденций в кризисных ситуациях.

Эти предупреждения особенно своевременны для украинских экономистов, прогнозистов и управленцев, которые в недавнем прошлом при разработке долгосрочных прогнозов чрезмерно увлекались телеологическим подходом, экономико-математическими, экстраполяционными и балансовыми моделя­ми» расчетами. Жизнь посмеялась над такого рода прогнозами и пошла по не­ожиданному руслу.


1.2. Прогноз и план


Прогнозы не являются самоцелью, они служат необходимым этапом для обо­снования среднесрочной и долгосрочной стратегии, разработки перспективных планов. Н.Д. Кондратьев подчеркивал неразрывную связь прогноза и плана: "Планы будущего развития хозяйства имеют теснейшую связь с предвидением этого будущего. Но если это так, то очевидно, что методы построения планов должны быть в достаточной мере согласованы с возможностями такого предвиде­ния"³. Кондратьев отмечал, что показатели плана должны строиться на основе предвидения: "Перспективы плана являются не только директивой, но одновремен­но и предвидением... И можно твердо сказать: план — не только предвидение: он одно­временно и программа действий; но план без всякого предвидения — ничто…"⁴

Н.Д. Кондратьев показал пример органического сочетания предвидения и индикативного планирования при разработке пятилетнего плана развития сельского хозяйства СССР (пятилетка Кондратьева). Однако этот подход и раз­работанный на его основе план были отвергнуты, и длительное время перспек­тивные планы строились без прогнозов, что было одной из причин их невы­полнения, многих стратегических ошибок. Лишь с 60-х годов начала возрож­даться советская школа прогнозирования. Каждое пятилетие разрабатывались долгосрочные прогнозы — Комплексная программа научно-технического про­гресса и его социально-экономических последствий, Генеральная схема разви­тия и размещения производительных сил СССР, многочисленные научно-тех­нические, демографические, экономические, отраслевые, территориальные и экологические прогнозы. Но они строились на экстраполяционной методологии, игнорировали основы теории предвидения Кондратьева и рухнули при крутом повороте цикличной динамики в начале 90-х годов. Взята на вооруже­ние другая теоретическая крайность — прогноз без плана, что является при­знаком капитуляции государства перед рыночной стихией, некомпетентности высших эшелонов управления в значительно усложнившейся кризисной си­туации, требующей применения нестандартной стратегии, неординарных ре­шительных действий. Это стало одним из факторов углубления кризиса. Государственным служащим любого ранга, менеджерам всех уровней необходимо овладевать наукой и искусством прогнозирования, программирования и инди­кативного планирования, опираясь на теории предвидения будущего и госу­дарственного регулирования социально-экономического развития и учитывая реальные тенденции цикличной динамики общества.


2. Роль, функции и организация прогнозирования в рыночной экономике


2.1. Повышение роли прогнозирования


Переход от планово-директивной к регулируемой рыночной экономике не ослабляет, а усиливает роль прогнозирования в государственном управлении и хозяйственной системе.

Во-первых, в условиях рынка значительно возрастает стохастичность и из­менчивость экономической динамики, взаимодействия множества факторов, определяющих ее траекторию. Необходимо предвидеть возможные варианты развития событий при выборе стратегии и принятии решений.

Во-вторых, децентрализация собственности и управления многократно по­вышает спрос на прогнозы в средних и низших эшелонах управления. Прежде прогнозы требовались преимущественно для принятия решений в высшем эше­лоне управления, директивы которого были обязательными для низших эше­лонов, у которых оставался небольшой простор для принятия стратегических решений. Сейчас многочисленный слой предпринимателей самостоятельно принимает решения, от которых зависит судьба предприятия, поэтому они нуждаются в прогнозах для выбора стратегии. Средние и верхние эшелоны нужны предпринимателям постольку, поскольку они располагают большим го­ризонтом видения и в состоянии предложить обоснованные прогнозы на реги­ональном, отраслевом и народнохозяйственном уровнях, предвидеть тенденции развития мировой экономики. Поэтому все уровни управления заинтересова­ны в наличии обоснованных, надежных, взаимосогласованных прогнозов (хотя не все это осознают).

В-третьих, многоукладность экономики, резкое увеличение ее открытости, повышение роли фиктивного капитала, фондового рынка, усиление их воздей­ствия на реальный сектор экономики и макропоказатели, расширение масшта­бов неконтролируемой теневой экономики — все это многократно усложняет процесс управления и принятия решений, требует учета многообразия стреми­тельно меняющихся факторов постоянного предвидения характера, интенсив­ности, географии перемен, периодически возникающих кризисов и их воздей­ствия на страну, отрасль, регион, предприятия. Управление без предвидения в этих условиях — самоубийственная политика, она чревата крахом той или иной системы из-за грубых просчетов и стратегических ошибок работы в ав­ральном режиме, без стратегического горизонта.

Забвение этих трех основных факторов, обусловливающих повышение роли прогнозирования, стало одной из главных причин провалов в социально-экономической политике в 90-е годы, за которые приходится расплачиваться всему населению страны.


2.2. Функции экономического прогнозирования


Прогнозирование является неотъемлемым элементом функционирования механизма экономического управления, нерасторжимо связанным с другими элементами этого механизма — рынком и планом. Без прогноза невозможно принять обоснованные рыночные и плановые решения, добиться успеха в хо­зяйственной деятельности, государственном регулировании воспроизводства и развития.

Можно выделить три основные функции, которые выполняет прогнозиро­вание в системе экономического управления.

1. Предвидение тенденций развития и взаимосвязей прогнозируемого объек­та. Прежде чем принимать решение об инвестициях и инновациях, произ­водстве нового продукта, выходе на тот или иной рынок, введении налого­вых льгот или экономических санкций, необходимо получить представление о будущем этого объекта, возможных тенденциях развития рынка, внешних и внутренних факторах, фазе динамики экономической конъюнктуры. Чем шире и глубже поле прогноза, тем меньше вероятность ошибок при принятии решений. Поле и глубина прогноза неодинаковы для разных уровней управ­ления и различных решений. Маркетинг -прогноз по отдельным товарам обыч­но бывает достаточным для предпринимателя, но и ему нужно использовать результаты прогнозирования на макро- и мезоуровнях. Для региональных и отраслевых органов управления поле и горизонт предвидения расширяются, особенно при обосновании региональных и отраслевых программ. Для регионального уровня необходим широкий спектр макропрогнозов, соединенный с предвидением тенденций развития СНГ и цикличной динамики мировой экономики, неразрывной составной частью которой стала Украина. При обо­сновании решений, влияющих на структурные сдвиги в экономике, поддержке базисных инноваций, сооружении крупных объектов, воздействии на социодемографические процессы нужны долгосрочные прогнозы с горизонтом 10 лет и более.

2. Прогнозное обоснование принимаемых решений. Прежде чем принять то или иное хозяйственное или управленческое решение, особенно стратегичес­кое, нужно предвидеть возможные его последствия, чтобы выбрать оптималь­ный вариант и не допустить стратегической ошибки, которую трудно будет ис­править. Такой прогноз осуществляется при подготовке бизнес-плана инвести­ционного или инновационного проекта, технико-экономического обоснования. Ситуационный анализ и прогноз последствий введения того или иного нормативного акта должны проводиться при экспертизе проекта на муници­пальном и региональном уровнях; тогда меньше будет допуще­но ошибок, не возникнут противоречия между законами и необходимость по­правок. К сожалению, прогнозное обоснование проектных решений и законо­дательных актов еще крайне слабо, что снижает эффективность управления.

3. Прогнозное сопровождение выполнения решения. После того как стратеги­ческое решение и нормативной акт приняты, прогнозирование не прекращает­ся. Необходимо постоянно осуществлять мониторинг и прогноз хода их вы­полнения и последствий, чтобы своевременно внести коррективы, если суще­ственно изменится конъюнктура и продолжение выполнения в прежнем виде может привести к тяжелым потерям. В других случаях, напротив, могут возникнуть новые благоприятные факторы, которые позволят достичь желанной цели быстрее или с меньшими затратами.

Перечисленные выше функции экономического прогнозирования взаимо­связаны, они являются стадиями единого непрерывного процесса, который пока еще не налажен в украинской экономике.


2.3. Система прогнозов


Реализация функций социально-экономического и территориального про­гнозирования осуществляется через систему прогнозов, которые можно клас­сифицировать по четырем основаниям: объект прогноза, его горизонт, харак­тер и уровень управления.

По