Регулирование экономики Украины

Вид материала

Тезисы

Содержание 4. Налоги в системе государственного 5. Цены в системе государственного

Подобный материал:

• Экзаменационные вопросы по курсу «Государственное регулирование экономики», 24.6kb.
• Реферат на тему: "Регулирование занятости трудовых ресурсов Украины", 748.66kb.
• Рабочая программа дисциплины «Государственное регулирование национальной экономики», 435.72kb.
• Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности, 62.18kb.
• Темы рефератов по дисциплине «Государственное регулирование предпринимательской деятельности», 20.53kb.
• Примышев И. Н. Государственное управление отраслевыми и региональными аспектами формирования, 131.02kb.
• Закона Украины «О телевидении и радиовещании», 384.69kb.
• Президенту Украины В. Ф. Януковичу Премьер-министру Украины М. Я. Азарову Министрам, 26.76kb.
• Таможенный кодекс украины, 3085.67kb.
• И. А. Петушкова Минский филиал Московского государственного университета экономики,, 38.89kb.

где НПС - номинальная процентная ставка, ИТ - текущий темп инфляции (все в долях единицы).

Одновременно с регулирование указанной ставки национальный банк допол­нительно обязал коммерческие банки поддержать процентные ставки по депо­зитам не ниже минимального уровня, который в свою очередь зависит от теку­щей ставки рефинансирования. Однако с августа 1995 г. банкам была предос­тавлена свобода в установлении процентных ставок.

Таким образом, удорожание кредитных ресурсов для коммерческих банков привело к повышению стоимости кредитов и способствовало относительному снижению спроса на них. От величины указанных резервов напрямую зависит способность оказывать корректирующее воздействие на курсы иностранных ва­лют относительно в интересах страны.

Несомненно, значение стабилизации курса национальной валюты весьма велико с теоретической точки зрения.

В течении 1995 г. происходило неоднократное изменение резервных требо­вания к коммерческим банкам, направленное на их ужесточение. Тем самым был напрямую уменьшен размер кредитных ресурсов коммерческих банков. На достижение того же эффекта направлен выпуск государственных ценных бумаг. Причем их эмиссия позволяет не только изъять излишнюю денежную массу у инвесторов, приобретающих данные ценные бумаги, но и выполнить бюджет без выпуска в обращении новых денег.

Напомним, что наряду с уменьшением денежной массы за счет продажи государственных ценных бумаг возможно обеспечить и ее увеличение. В после­днем случае государственные органы (Минфин, Национальный банк) скупают государственные ценные бумаги на рынке, высвобождая деньги.


4. Налоги в системе государственного

регулирования экономики.


Финансовый механизм выполняет в экономике роль регулятора макроэконо­мических пропорций и включает механизм централизованно устанавливаемых финансовых нормативов (ставки налогов, учетная ставка национального банка и его резервные требования к коммерческим банкам, платежи за ресурсы, амор­тизационные отчисления).

Налоговой системе любого государства в той и или иной мере свойственны три основные функции. Во-первых, получаемые госбюджетом через налоговые поступления средства служат источником финансирования для содержания го­сударственного аппарата и выполнения важнейших правительственных программ. Во-вторых, система налогообложения широко применяется в целях перераспре­деления национального дохода между отельными слоями общества, сферами деятельности, территориями. В-третьих, налоги используются для государствен­ного вмешательства в экономику с целью регулирования темпов экономическо­го роста.

Манипулируя налоговыми ставками и льготами, правительство имеет воз­можность воздействовать на объем и структуру потребительского спроса. Нало­говое перераспределение национального дохода оказывает заметное воздей­ствие на положение различных слоев общества.

Национальная система налогов должна в максимальной степени учитывать тенденции ее формирования и развития в мире, строиться на исходных принци­пах, создавать благоприятные условия для привлечения капитала иностранного и экспорта отечественного. Суть налоговых реформ в большинстве западных стран заключается в снижении ставок налогов и упрощении методов их начисле­ния, сокращения налоговых льгот расширении базы налогообложения.

Это призвано способствовать притоку инвестиций в промышленность, сферу услуг, торговлю.

Необходимость создания и совершенствования налогового законодательства продиктована рядом особенностей современной ситуации. Среди них становле­ние рыночных отношений и снижению и без того невысокого жизненного уровня населения; глубокий кризис экономики; непрекращающееся воздействие послед­ствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на Украину; сокращение армии, лик­видация ядерного оружия на территории Украины, конверсия оборонных средств.

К важнейшим задачам, решению которых призвана способствовать налого­вая система, следует отнести: замедление темпов инфляции, прекращение экономического спада, достижение устойчивого быстрого роста производства, со­кращение дефицита государственного бюджета, приватизацию государствен­ной собственности, развитие предпринимательства, в первую очередь бизнеса, в том числе фермерства, рациональное использование производственных ре­сурсов, привлечение иностранного капитала в отечественную экономику.

В зависимости от способа уплаты, налоги можно подразделить на прямые и косвенные. К прямым налогам относятся такие, которые уплачиваются непос­редственно из прибыли (дохода) или из заработной платы работающих (напри­мер, налоги на прибыль, недвижимость, подоходный налог с граждан). Косвен­ные налоги включаются в основном в себестоимость продукции и их фактичес­кими плательщиками являются покупатели (например, налог на добавленную стоимость, акцизы, плата за землю).

Оценивая структуру налоговых поступлений, следует отметить, что прямые налоги оказывают более активное воздействие на интересы производителей или отдельных граждан, так как являются вычетом из их доходов. Близки к ним по действию и таки косвенные налоги как плата за землю, налоги за пользование природными ресурсами, лесной доход. С другой стороны, такие косвенные на­логи, как налог на добавленную стоимость и акцизы, предназначены в первую очередь для формирования финансовых ресурсов государства. Они расширяют базу налогообложения, так как их бремя переносится практически на всех ко­ночных потребителей. Воздействие указанных налогов на интересы граждан происходит через складывающиеся уровни цен на товары, которые облагаются налогами на добавленную стоимость или акцизами. Уменьшение спроса в ре­зультате завышения цен в значительной мере влияет и на доходы производите­лей. Причем налог на добавленную стоимость и акцизы носят по существу регрессивный характер, т.е. чем меньше величина дохода потребителя, тем выше его доля, уплачиваемая на указанные налоги. Следовательно, увеличение доли косвенных налогов в формировании доходной базы госбюджета по существу означает перенесение центра тяжести налогообложения на население, в первую очередь, на его массовые, менее обеспеченные слои. Для сравнения, в США доля косвенных налогов и налоговых поступлениях федерального бюджета, бюд­жетов штатов и местных бюджетов составляла в последние годы приблизитель­но 40%.

В то же время необходимо отметить, что наряду с общим снижением доли акцизов в налоговых поступлениях в США в послевоенные годы, в периоды кризисов их значение возрастало: повышались ставки и вводились акцизы на новые 1 товары. Так было в кризисные 30-е годы, в период Второй мировой войн, войны в Корее.

Отечественная экономика в настоящее время также находится в глубоком кризисе. Это в известной мере оправдывает давление налогового пресса на общество.

Основным, по удельному весу поступлений в бюджет Украины, является на­лог на прибыль. Облагаемая налогом прибыль рассчитывается, исходя из ба­лансовой прибыли, уменьшенной на сумму исчисленного налога на недвижи­мость. Установлены разные ставки в зависимости от вида получаемого дохода. Налоги на прибыль и доходы предприятий коммунальной собственности, общественных организаций, потребительской кооперации, кооперативов пол­ностью зачисляются в местные бюджеты, а на прибыль и доходы предприятий государственного подчинения – направляются в государственные и местные бюджеты в равных долях.

В налоговых поступлениях госбюджета Украины налог на добавленную сто­имость занимает второе место. Этот налог наряду с акцизами введен вместо налога с оборота. Последний был ориентирован на применение фиксированных розничных и оптовых цен.

Налог на добавленную стоимость распределяется между республиканским и местным бюджетами по нормативам, дифференцированным по территориям.

Налог на добавленную стоимость используется в более чем 40 странах мира, в том числе в 17 европейских странах - членах ЕС. Например, в Великобритании в 1993 году действовала единая ставка 17,5%, во Франции в 1989 г. действовали 3 ставки: минимальная (5,5%) - на товары и услуги первой необходимости, нор­мальная (18,6%) - на все основные виды товаров и услуг и предельная (28%) – на предметы роскоши, табак, алкоголь. В дальнейшем в рамках соглашения по ЕС предполагается оставить две ставки.

Акцизы занимают в сумме налоговых поступлений 3 место, 70% их общей суммы поступает в бюджет государства, а 30% - в местные. Акцизы - это нало­ги, применяемые в связи с монопольным положением отдельных предприятий и товаров на рынке. Акцизами облагаются товары, имеющие по специфике своих свойств монопольно высокие цены и устойчивый спрос.

Объектом обложения является выручка товаропроизводителей, полученная от реализации произведенной продукции. Впервые в 1992 году систему налогов введен налог за пользование природными ресурсами и платежи за землю.

Налогом на недвижимость облагается стоимость основных производствен­ных и непроизводственных фондов; объектов нового и незавершенного строи­тельства, которые являются собственностью юридических лиц, а также стоимость принадлежащих физическим лицам зданий.

Налог на недвижимость уплачивается в первоочередном порядке за счет при­были предприятий генеральным подрядчиком строительства (за сверхнорма­тивное строительство), а так же отдельными гражданами.

Целью платы за землю являются, как уже отмечалось, обеспечение экономи­ческими методами рационального использования земель, а также формирова­ния средств для осуществления мероприятий по землеустройству, повышению качества земель и их охране, социальному развитию территории.

Налогом за пользование природными ресурсами (экологический налог) об­лагаются объемы добываемых из природной среды ресурсов, а также выводи­мых в окружающую среду выбросов загрязняющих веществ. Причем, если это производится в пределах установленных лимитов, то действуют базовые ставки, дифференцированные в зависимости от вида используемых ресурсов или выб­росов загрязняющих веществ.

Внесенные в сумму налога за пользование природными ресурсами, выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных лими­тов, относятся на издержки производства, а за выбросы сверх установленных лимитов платежи производятся за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий.

Подоходный налог с граждан стоит по значимости на пятом месте. Для срав­нения, например, в США индивидуальный налог обеспечивает основную часть налоговых поступлений федерального бюджета - приблизительно 40%.


5. Цены в системе государственного

регулирования экономики.


Действовавшая десятилетия на Украине система цен формировалась как результат функционирования экономики, использующей преимущественно эк­стенсивные факторы роста, связанные с расширением вовлечения в производство трудовых, природных и других ресурсов. Она была ориентирована на огра­ниченный, уравнительный по объему и структуре уровень личного потребления, максимальную централизацию выработки и принятия хозяйственных решений. Цены представляли собой объект государственного планирования и рассматри­вались, главным образом, как инструмент формирования объемных стоимост­ных показателей планов.

Переход экономики к рыночным отношениям потребовал создания хозяйствен­ного механизма, адекватного современным требованиям развития демократичес­кого общества. В рыночной экономике все имеет цену: каждый товар и каждая услуга. Рыночные равновесные цены становятся важнейшим регулятором обще­ственного производства. Равновесной ценой при этом считается цена такого уровня, при которой предложение соответствует спросу. Теоретически и практически то­варный дефицит вызывает рост цен, а товарный избыток - их падение.

В рыночных условиях цена обслуживает все уровни функционирования эко­номики. На микроуровне она регулирует хозяйственную деятельность предпри­ятий. Экономика любого предприятия начинается и заканчивается ценами. Цены могут привести предприятие к экономическому краху, и напротив, создать усло­вия для мощного подъема, процветания.

На макроуровне цены формируют структуру экономики, способствуют совершенствованию ее важнейших пропорций (между фондами возмещения, по­требления и накопления, отраслями народного хозяйства, производственной и 'непроизводственной сферами и т.д.).

Цены активно используются государством для регулирования ряда экономи­ческих процессов (стимулирования конкуренции, ограничения монополизма), проведения социальной политики (путем регулирования и контроля цен соци­ально значимых товаров, услуг).

Цены формируются под влиянием различных факторов. В условиях рынка решающее воздействие на цены оказывает фактор спроса и предложения. Важ­ным фактором, влияющем на цену; является конкуренция. Преодоление высо­кой степени монополизма в отечественном производстве и создание конкурен­тной среды - одно из основных условий формирования рынка на Украине и стабилизации цен.

Значительную роль в процессе установления цены на товар играют произ­водственные, маркетинговые и другие издержки. Они формируют нижнюю гра­ницу цены, поскольку любой предприниматель стремиться, в первую очередь, возместить собственные затраты. Влияние этого фактора на цены довольно от­четливо проявляются в современных условиях преобразования национальной экономики.

Одним из факторов формирования цен выступает их государственное регу­лирование. Опыт многих стран с рыночной экономикой показывает, что практи­чески все государства в той или иной степени вмешиваются в рыночное равно­весие и процессы ценообразования. Степень такого вмешательства зависит от уровня развития экономики, переживаемых ею трудностей. Если регулирование цен достаточно жесткое, то другие факторы оказывают на цены второстепенное воздействие.

Государственное регулирование цен может осуществляться прямыми и кос­венными способами. К косвенному регулированию относятся меры, воздействующие на спрос, предложение, конкуренцию и другие факторы, определяю­щие цены. В их числе принятие антимонопольного законодательства, сокраще­ние бюджетного дефицита, разгосударствление и приватизация, стимулирова­ние малого предпринимательства, взвешенная налоговая политика и др.

Прямое регулирование цен, которое в большей мере используется государ­ствами в сложных экономических ситуациях, кризисные периоды, осуществля­ется с помощью мер административного воздействия. Среди них заморажива­ние цен на жизненно важные товары, установление верхних или нижних преде­лов цен, ограничение отдельных элементов цены и др.

На уровень и динамику цен оказывает влияние и ряд других факторов, в частности, качество, полезность продукции.

Немаловажное влияние на цены и такого фактора, как внешнеэкономический. Рассмотренные факторы, а также состояние денежного обращения, финан­сово-кредитная политика, сбалансированность государственного бюджета мо­гут представлять собой причины инфляции, выражающиеся в росте цен.

В условиях высоких ее темпов государственная антиинфляционная политика предполагает комплекс мер, воздействующих на эти факторы, а через них на динамику цен.

Действующая ныне система цен включает целый ряд их видов и разновидно­стей. Можно выделить свободные (договорные) и регулируемые цены.

К регулируемым относятся цены, которые устанавливаются и контролируются центральными органами управления и местными исполнительными и рас­порядительными органами.

Регулирование цен может осуществляться в различных формах: путем уста­новления строго фиксированных или предельных уровней цен, предельных над­бавок или коэффициентов к ранее действующим ценам либо регламентируются отдельные элементы цены (например, прибыль, надбавки, надценки).

По всем остальным видам продукции действую свободные (договорные) цены. По свободным ценам реализуются населению промышленные и продовольствен­ные товары.

Однако надо заметить, что такое деление цен на регулируемые и свободные весьма подвижно.

С учетом принадлежности продукции, услуг к той или иной отрасли, сфере народного хозяйства различают оптовые, закупочные, цены на продукцию стро­ительства, тарифы на услуги.

Различные виды цен применяются также в зависимости от оборота, который они обслуживают. В обороте между предприятиями используются отпускные цены (или оптово-отпускные для промышленных предприятий).

Оборот между предприятиями и населением обслуживают розничные цены. Регулирование цен в условиях реформирования национальной экономики осуществляется по различным направлениям. Одно из основных - регулирова­ние цен на продукцию предприятий-монополистов. Перечень таких предприятий предоставляет Государственный реестр хозяйствующих объектов, занимающих монопольное положение на государственном и местном рынках. Предприятия, включенные в реестр, подают декларации о ценах в центральный или местные органы ценообразования, которые контролируют отраженный в них порядок ус­тановления цен и обоснованность получения прибыли от реализации продукции. Государственные органы управления имеют право устанавливать предельные цены на продукцию (товары, услуги) предприятий-монополистов, фиксирован­ный уровень ее рентабельности, применять другие методы регулирования цен, а также меры административного воздействия, с применением экономических санкций (включая штрафы на должностных лиц) за нарушение дисциплины цен.