Регулирование экономики Украины

Вид материала

Тезисы

Содержание Объем капитальных вложений в основные фонды Украины

Подобный материал:

• Экзаменационные вопросы по курсу «Государственное регулирование экономики», 24.6kb.
• Реферат на тему: "Регулирование занятости трудовых ресурсов Украины", 748.66kb.
• Рабочая программа дисциплины «Государственное регулирование национальной экономики», 435.72kb.
• Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности, 62.18kb.
• Темы рефератов по дисциплине «Государственное регулирование предпринимательской деятельности», 20.53kb.
• Примышев И. Н. Государственное управление отраслевыми и региональными аспектами формирования, 131.02kb.
• Закона Украины «О телевидении и радиовещании», 384.69kb.
• Президенту Украины В. Ф. Януковичу Премьер-министру Украины М. Я. Азарову Министрам, 26.76kb.
• Таможенный кодекс украины, 3085.67kb.
• И. А. Петушкова Минский филиал Московского государственного университета экономики,, 38.89kb.

План:

1. Экономическое содержание и основные принципы инвестиционной политики государства.
   
2. Механизмы стимулирования инвестиционной активности предприятий реального сектора экономики.
   
3. Формирование условий для повышения роли привлеченных и заем­ных источников инвестирования в преодолении инвестиционного кризиса.
   
4. Пути повышения эффективности использования бюджетных инвес­тиционных ресурсов.
   

1. Экономическое содержание и основные принципы инвестиционной политики государства

Как известно, слово политика в переводе с греческого означает "искусство управления государством". Поэтому в самом широком смысле инвестицион­ная политика может рассматриваться как часть государственной экономичес­кой политики, направленная на обеспечение эффективной инвестиционной деятельности. Однако такое общее определение не отражает ни специфику процесса становления рыночных отношений, ни роль инвестиций в выводе экономики страны на траекторию устойчивого социально-экономичес­кого развития

Еще в Программе Правительства Украины “Реформы ради благосостояния” отмечалось, что главным узким украинской экономики в настоящее время является отсутствие широкомасштабных инвестиций в реальный сектор, несоответствие структуры вложений потреб­ностям экономики в целом. В утвержденной Концепции национальной без­опасности констатируется, что без крупных капиталовложений в стратегические сферы экономики экономическое возрождение Украины невозможно.

Долгосрочная программа стратегического развития “Украина-2010” направлена на стабелизацию и дальнейшее развитие экономики страны. ЕЕ осуществление должно обеспечить рост ВВП не менее чем в 2 раза по сравнению с 1997 г., а на душу населения- в пределах 4-4,5 тыс. долларов. Достижение такого результата требует усиленного внимания к выполнению инвестиционной политики¹. К основным формам проявления инвестиционного кризиса следует отнести:

а) Опережающие темпы снижения инвестиционной активности по сравнению с темпами снижения ВВП и систематическое снижение объемов инвестиций в основные фонды.


Объем капитальных вложений в основные фонды Украины

(в сопост. ценах)¹

Показатели	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1997	1998
Объём капвложений (млн.грв.)	55,368	49,713	31,683	28,103	21,768	16,097	11,615	11,543
Отношение к объёму 1990г. (%)	100	89,8	57,2	50,8	39,3	29,1	21	20,8

Между тем обеспечение опережающих по сравнению с темпами роста ВВП темпов роста реальных инвестиций является неизбежной платой не только за структурные диспропорции и низкую эффективность капиталовложений прошлых лет, но и за хроническое недоинвестирование и углубление технологического отставания в различных, прежде всего наукоёмких, отраслях промышленности уже в период проведения экономических реформ. Результативное инвестирование может рассматриваться как необходимое условие для того, что бы Украина заняла достойное место в мировом разделении труда, фундаментом которого должна быть экспансия на мировые рынки с продукцией высокой степени переработки.

б) значительное сокращение инвестиций сопровождается и другими отрицательными явлениями. Известно, что нормативы амортизационных отчислений, по которым создаётся амортизационный фонд, не обеспечивают даже простого воспроизводства основных фондов. Но и этот источник инвестиций не используется полностью. Так, в 1997 г. объём амортизационных отчислений составил 13,3 млрд. грв., а объём валовых капитальных вложений - 11,6 млрд. грн., то есть значительная часть амортизационных отчислений использована не по назначению. За первое полугодие 1999 г. от централизованных амортизационных средств направлено в государственные инвестиции 289 млн. грв., что составляет 25,6% годового объёма.

в) углубление диспропорций в уровне экономического развития регионов из-за крайне не равномерного распределения региональной инвестиционной активности.

Динамика объемов инвестиций в значительной степени зависит от состояния инвестиционного климата — совокупности политических, эко­номических, социальных и правовых условий, способствующих инвести­ционной деятельности отечественных и иностранных инвесторов. Благо­приятный инвестиционный климат включает защиту инвестора от инве­стиционных рисков.

Важными факторами, формирующими инвестиционный климат госу­дарства и обеспечивающими преодоление или снижение рисков для инвес­торов в Украине, являются: уровень развития производительных сил и сос­тояние рынка инвестиций; правовое поле государства; политическая воля всех ветвей власти; состояние финансово-кредитной системы; статус иност­ранного инвестора; инвестиционная активность населения¹. К этому следует добавить, что в докладе на международной научной конференции в 1997 г. академик НАН Украины И. И. Лукинов сформулировал три основных направления формирования инвестиционного климата в Украине: законода­тельное определение инвестиционной и инновационной политики, привле­чение к активной инвестиционной деятельности всех форм хозяйствования; направление ограниченных инвестиционных ресурсов на реализацию первоочередных приоритетных программ общегосударственного и региональ­ного уровней; создание высокотехнологических и конкурентоспособных про­изводств для будущего прогресса². Следует также обратить внимание на со­ответствие социальной инфраструктуры потребностям инвесторов.

Как уже отмечалось, объем инвестиций в Украине ежегодно уменьшается, и это является свидетельством неблагоприятного инвестиционного климата по отношению как к отечественным, так и к иностранным инвесторам, ведь его создание в стране требует чрезвычайных усилий и длительного времени.

В разделе инвестиционной стратегии программы предусматривается поступление в экономику Украины прямых иностранных инвестиций до конца 2005 г. в размере 12 млрд. дол., а до конца 2010 г. — 25—30 млрд. долл. Известно, что за все годы независимости в экономику Украины иностранные инвесторы вложили около 2,8 млрд. дол. Причем некоторые инвесторы пытаются вернуть свои инвестиции. Для того же, чтобы в пе­риод до 2010 г. получить иностранных инвестиций не менее 25 млрд. дол., нужны чрезвычайные усилия.

Проведенные исследования показывают, что, кроме неблагоприятного инвестиционного климата, существуют значительные недостатки в работе по привлечению иностранных инвесторов, для чего нашим компаниям-реципиентам нужно учитывать интересы и бизнесовые подходы предста­вителей компаний-доноров. На вопросы журналистов о при­чинах сдержанности в предоставлении инвестиций вице-президент транс­национальной корпорации «Дарт контейнер» Джон Даррас прямо ответил, что предприниматели, «если можно так сказать, подменяют философию любви к бизнесу технологией соблазна партнеров. И в резуль­тате пожинают то, что посеяли...»¹. Далее он объяснил, что компания вкла­дывает денежные средства в производство других стран при условии подт­верждения маркетинговыми исследованиями соответствующего устойчи­вого спроса на новую продукцию. Бизнес-планы же российской стороны грешат приблизительностью. Другим препятствием в развитии инвестиро­вания является частая непорядочность руководства компании-реципиента:

щедрые обещания при заключении соглашения («соблазнение партнера») и попытки обобрать его в будущем. Поэтому, наряду с другими мерами по созданию благоприятного инвестиционного климата, нужно серьезно учи­тывать требования к порядочности в бизнесовых отношениях.

Потери эффективности иностранных инвестиций в стране возника­ют не только от умышленного нарушения действующих договоров и за­конодательства со стороны чиновников принимающей стороны, но и от незнания соответствующих договоров и нормативных документов. Если во времена СССР все договоры с зарубежными партнерами регулярно публиковались в специальных государственных изданиях, то в годы неза­висимости Украины такая практика прекращена. «Сегодня в Украине бо­льшой проблемой является отсутствие информированности — прежде все­го, лиц, принимающих решения,— о том, какими могут быть долгосроч­ные последствия их действий. Договоры, касающиеся экономики, торго­вли, взаимной защиты инвестиций, избежания двойного налогообложе­ния, регулярно не публикуются, хотя именно они содержат обязательства Украины в области экономики, инвестиций, налогообложения и т.»²

Важно также учитывать направления иностранного инвестирования и эффективность его использования. Анализ иностранного инвестирова­ния регионов Западной Украины конца XIX — начала XX в. показывает, что оно происходило для выгоды западных инвесторов. Эта выгода заключалась в том, что активное инвестирование в развитие транспорта давало высокую отдачу в связи с завышенными тарифами на перевозку грузов в пределах Галичины по сравнению с Пруссией в 2,5—3 раза. Вто­рая выгода заключалась в том, что создание транспортной инфраструкту­ры обеспечило возможность использования залежей нефти и газа. Инос­транный капитал был инвестирован в добычу этих залежей. В 1910 г. он контролировал в Западной Украине 78% нефтедобычи, 73% нефтеперера­ботки, 86% транспортных средств и нефтехранилищ. Кроме того, безжа­лостно вырубались карпатские леса, и на западно-украинских лесоматери­алах работало 12 мебельных предприятий Вены и их многочисленные филиалы в Чехии и Силезии, но ни одной фабрики в самой Западной Украине. Таким образом, иностранные инвестиции Западную Украину превратили ее в сырьевой придаток инвесторов, а полученные прибыли возвращались также инвесторам.

Следствием такой иностранной помощи было подавление западно-украинских товаропроизводителей, рост их задолженности преимущест­венно австрийским и немецким банкам — с 10,5% в 1879 г. до 32,6% в 1905 г.

С учетом изложенного к основным принципам инвестиционной политики государства на современном этапе реформирования украинской экономики следует отнести:

• снижение реальных процентных ставок до уровня, соответствующего эффективности инвестиций в реальный сектор экономики, на основе обеспе­чения сбалансированного бюджета и дальнейшего снижения инфляции;
  
• решение проблемы неплатежей на основе поэтапного сокращения доли бартера и денежных суррогатов в расчетах между субъектами рынка;
  
• проведение налоговой реформы, предполагающей расширение инвести­ционных возможностей субъектов рынка на основе упорядочения, упрощения и структурной перестройки существующей налоговой системы, а также совер­шенствования амортизационной политики;
  
• осуществление реформы предприятий с целью повышения их инвести­ционной привлекательности;
  
• формирование организационно-правовых предпосылок снижения инвес­тиционных рисков с целью стимулирования сбережений населения, прямых инвестиций внутренних и внешних стратегических инвесторов;
  
• повышение эффективности использования бюджетных инвестицион­ных ресурсов на основе их конкурсного размещения, смешанного государст­венно-коммерческого финансирования приоритетных инвестиционных проек­тов, предоставления государственных гарантий по частным инвестициям и усиления государственного контроля за целевым использованием бюджетных средств.
  

Рассмотрим конкретные механизмы реализации инвестиционной полити­ки государства с учетом отмеченных принципов.


2. Механизмы стимулирования инвестиционной активности предприятий реального сектора экономики


Достижение цели оживления инвестиционной активности предприятий требует взаимоувязанного решения следующих задач:

• повышение эффективности менеджмента (в первую очередь финансово­го) на предприятиях и укрепление их инвестиционного потенциала за счет по­вышения эффективности хозяйствования;
  
• разработка новых подходов к амортизационной политике;
  
• ослабление налогового бремени для предприятий.
  

Повышение эффективности хозяйственной деятельности и укрепление ин­вестиционного потенциала предприятий может стать следствием углубления встречного процесса мобилизации внутренних резервов и применения аде­кватных сложившимся социально-экономическим условиям методов государ­ственного регулирования. Среди таких мер в отмеченной Программе Правительства по стабилизации экономики и финансов отмечаются сниже­ние цен и тарифов в отраслях естественных монополий (в том числе за счет поэтапного сокращения перекрестного субсидирования); снижение бремени долгов за счет той их части, которая накоплена не столько по вине предпри­ятий, сколько из-за аномально высоких, практически на порядок превышав­ших текущий уровень ставки рефинансирования, штрафных санкций за не­своевременную уплату налогов; реструктуризация оставшейся части бюджет­ной задолженности под жесткое требование своевременной уплаты текущих платежей; обеспечение максимальной прозрач­ности финансовых потоков на основе перехода к международной системе бух­галтерского учета.

Важное значение имеют и такие меры по формированию эффективного собственника, как подготовка квалифицированных внешних управляющих, предусмотренная правовым обеспечением процедур банкротства; раскрепле­ние пакетов акций акционерных обществ, не имеющих стратегического значе­ния и находящихся в государственной собственности, на конкурсной основе; содействие в размещении новых эмиссий акций; переход к оплате труда топ-менеджеров предприятий с учетом эффективности их работы, включая право на опционы по приобретению акций по льготной цене в случае роста капита­лизации фирмы.

Осуществление изложенной выше системы мер позволит не только моби­лизовать дополнительные инвестиционные ресурсы внутри предприятия, но и повысить его привлекательность для сторонних стратегических инвесторов.

Одним из ключевых направлений совершенствования амортизационной по­литики, предусмотренных Программой Правительства по стабилизации эко­номики и финансов, является расширение самостоятельности предприятий в об­ласти определения норм амортизации и стоимостной оценки основных фондов. Механизм реализации заключается в том, чтобы разрешить предприятиям счи­тать установленные нормы амортизации предельными и дать возможность ис­пользовать пониженные нормы амортизационных отчислений. В совокупности с правом переоценки стоимости основных фондов предприятий в сторону пониже­ния эти меры означают признание ошибочности многократных переоценок ос­новных фондов с учетом инфляции и направлены на снижение издержек произ­водства, снижение цен на производимую продукцию и стимулирование платеже­способного спроса. Несомненно, что после ликвидации кризиса неплатежей и нормализации денежного обращения особую актуальность приобретут другие методы амортизационной политики — упрощение амортизационного законода­тельства на основе укрупнения группировок основных фондов, обеспечение целе­вого использования начисляемой амортизации путем исключения ее из себестои­мости в случае отвлечения от решения задачи обновления производства и расши­рение на этой основе сферы применения ускоренной амортизации.

Сущность метода ускоренной амортизации состоит в предоставленной в соответствии с законодательством возможности увеличения норм амортиза­ции и соответственно в росте инвестиционных возможностей предприятия. Поскольку амортизация является составной частью себестоимости производ­ства продукции, ее ускоренное начисление сокращает величину налогооблагаемой прибыли. Как показывает зарубежный опыт, применение ускоренной амортизации особенно эффективно в сфере НИОКР. Причем амортизацион­ные льготы, как правило, дополняются возможностью переноса налоговых льгот на будущее (от 2 лет в Швейцарии до 20 лет в Бельгии).

Острота проблемы проведения налоговой реформы объясняется тем, что, с одной стороны, налоговое бремя необходимо ослабить с целью оживления ин­вестиционной активности в реальном секторе экономики; а, с другой стороны, его снижение приведет к эрозии текущих бюджетных поступлений и неизбежно усилит социальную напряженность. В этих условиях один из возможных и уже реализуемых на практике подходов состоит в переносе центра тяжести налогово­го бремени со сферы материального производства на сферу потребления. Дру­гое направление реформирования налоговой системы состоит в создании усло­вий, при которых частный сектор экономики сможет с помощью государства сам заработать право на снижение налогового бремени. Для этого необходимо:

• зафиксировать в договорах с предприятиями неснижаемые размеры на­логовых выплат в бюджеты различных уровней;
  
• предусмотреть предоставление налоговых льгот на прирост получаемых за счет эффективной хозяйственной деятельности дополнительных доходов (см. табл. 1, цифры условные).
  

Таблица 1