Регулирование экономики Украины

Вид материала

Тезисы

Подобный материал:

• Экзаменационные вопросы по курсу «Государственное регулирование экономики», 24.6kb.
• Реферат на тему: "Регулирование занятости трудовых ресурсов Украины", 748.66kb.
• Рабочая программа дисциплины «Государственное регулирование национальной экономики», 435.72kb.
• Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности, 62.18kb.
• Темы рефератов по дисциплине «Государственное регулирование предпринимательской деятельности», 20.53kb.
• Примышев И. Н. Государственное управление отраслевыми и региональными аспектами формирования, 131.02kb.
• Закона Украины «О телевидении и радиовещании», 384.69kb.
• Президенту Украины В. Ф. Януковичу Премьер-министру Украины М. Я. Азарову Министрам, 26.76kb.
• Таможенный кодекс украины, 3085.67kb.
• И. А. Петушкова Минский филиал Московского государственного университета экономики,, 38.89kb.

План:

1. Концепция маркетинга в промышленной политике.
   
2. Товарная специализация промышленности.
   
3. Этапы разработки промышленной политики.
   
4. Перспективы развития технологической специализации промышленности.
   
5. Региональные проблемы промышленной политики.
   
6. Общие и селективные экономические меры поддержки промышлен­ности Украины.
   

1. Концепция маркетинга в промышленной политике


Промышленное производство объективно является основным источником создания ВВП, товарной массы для внутреннего потребления и экспорта. В со­здании ВВП доля промышленности при стабильно развивающейся экономике составляет около 40%, в экономике СССР начала 90-х годов она составляла около 60%. На предприятиях промышленности в период стабильного развития экономики занято около 40% трудоспособного населения. Поэтому главная задача правительства состоит в сохранении, развитии и оказании поддержки оте­чественной промышленности. Исходя из объемов и роли промышленности в формировании ВВП, бюджета и занятости, в экономической политике Украины она должна быть приоритетом № 1.

Это положение было упущено при переходе Украины к рыночной экономи­ке. От экономического кризиса наиболее пострадала перерабатывающая про­мышленность. За период 1990-1999 гг. спад промышленного производства составил более 60% в том числе машиностроении — более 80%.

Динамика развития промышленности за последние годы характеризуется следующими данными: если 1990 год принять за 100%, то 1995 - 32%, 1996- 28,1%, 1997 - 27,5%, 1998 - 26,4%. В 1999 году обстановка несколько улучшилась. По сравнению с прошлым годом общий объем промышленной продукции вырос на 4,3%.

Промышленность Украины находится в таком состоянии, что ее самостоя­тельное оживление невозможно. В период промышленного спада необходимы стимулирующие меры государственной поддержки и регулирования, разработка и проведение целенаправленной государственной промышленной политики, оптимально учитывающей сложившиеся экономические отношения в про­мышленности, перспективные интересы Украины, участие в международном разделении труда. Среди экономических мер государства в первую очередь следует выделить налоговые, инвестиционные, внешнеэкономические.

Государственное регулирование — главный фактор развития промышлен­ности. Но выбор его направлений, оценка «стоимости» и результатов в совре­менных условиях должны строиться на следующих рыночных принципах:

• эффективность и увеличение объемов реализации;
  
• воспроизводственная направленность и эффективность инновационно-ин­вестиционной деятельности;
  
• социальные результаты и экологические ограничения.
  

В настоящее время система государственного управления Украины перестраивается от прямого управления к экономическим механизмам, создающим ус­ловия для самонастраиваемости производственно-реализационных процессов. Основной функцией Министерства промышленности является переход к рыночным методам регулирования, которые могут быть эффектив­но реализованы при соответствующей им маркетинговой концепции развития промышленности.

Основным функциональным звеном в рыночной экономике являются про­мышленные предприятия. Поэтому все регулирующие воздействия ориенти­руются на поддержку и стимулирование их эффективной деятельности.

Государственное регулирование осуществляется для проведения общей эф­фективной промышленной политики на товарных рынках и селективной под­держки отраслей и предприятий товарной специализации промышленности Украины.

В условиях рыночной экономики промышленность представляет собой ис­точник товаров и услуг, необходимых для общества, потребности в которых могут удовлетворяться непосредственно на основе производства и реализации потребляемых на внутреннем рынке товаров или через товарообмен на внеш­них рынках.

Национальная промышленность должна обеспечивать основные внутрен­ние потребности в товарах и услугах, успешно конкурировать с импортом. Для такой страны, как Украина сальдо внешнеторгового баланса формируется не только на основе экспорта продукции добывающих отраслей, но и с учетом развития экспорта продукции перерабатывающей промышленности, произ­водственного и непроизводственного назначения, удовлетворяющего внутрен­ний потребительский спрос, в том числе по отраслям промышленности, созда­ющим наукоемкую продукцию. Промышленность — основная отрасль специ­ализации экономики Украины имеющая огромный неиспользованный потенци­ал. Поэтому поддержка развития национальной промышленности является важнейшей функцией государства.

Промышленность объективно представляет собой основу экономики любой развитой страны. Финансовая система, развитию которой уделяется столько вни­мания. является важным звеном экономики, но, так как она не создает матери­альных благ, ее главная функция — обеспечение промышленной и инвестици­онной деятельности, эффективного товарообмена и финансовых расчетов. Ве­дущую роль она может играть в том случае, если банковская деятельность станет отраслью специализации экономики (например, как в Швейцарии). Экономи­чески развитая страна должна производить несколько больше, чем потребляет, материальных благ, в том числе услуг (с учетом внешнего товарообмена), обеспечивать эффективный сбыт произведенного продукта. Исходя из этого маркетинг в промышленной политике приобретает первостепенное значение.

Анализ «спроса и предложения», который в большей степени отражает рыноч­ную конкуренцию, формирует и направления государственной промышлен­ной политики. В период кризиса именно государственное регулирование вы­ступает инструментом поддержки рыночных отношений, тем не менее направ­ления развития промышленности формируются под воздействием спроса.

Рыночные факторы служат главным ориентиром развития промышлен­ности Украины. При определении ее будущей структуры, выработке инвестици­онной политики и мер государственного управления необходимо учитывать совокупное влияние на нее следующих факторов:

• потребность внутренних товарных рынков в товарах и услугах;
  
• возможность выхода на мировые рынки с конкурентоспособными товарами;
  
• сложившаяся технологическая специализация промышленности;
  
• инвестиционные возможности предприятий, государства и коммерческих структур в развитии промышленности в направлении производства конкурен­тоспособной продукции.
  

Эти положения лежат в основе маркетинговой концепции развития про­мышленности.

Конечные результаты функционирования промышленности проявляются в сфере рыночного товарообмена и реализации, решения производственных, воспроизводственных и социальных задач. Следовательно, промышленность является материальной базой выпуска определенной совокупности товаров для внутреннего потребления и эффективного товарообмена. Реализация этих товаров обеспечивает удовлетворение потребностей общества, формирование государственного бюджета, материальных и финансовых ресурсов.

С экономической точки зрения в основе промышленной политики Украины должны лежать следующие положения:

• удовлетворение производственных и непроизводственных потребностей в промышленной продукции и услугах;
  
• максимизация экономических результатов функционирования промышлен­ности с позиции формирования государственного бюджета путем увеличения налогооблагаемой базы, доходов от эксплуатации государственного имущества и т.д.;
  
• активизация внешнеэкономических связей, обеспечение превышения вы­воза (экспорта) над ввозом (импортом), создание положительного сальдо внеш­неторговой деятельности в сфере обрабатывающей промышленности;
  
• социальная направленность развития промышленности, сохранение и уве­личение занятости населения, обеспечение роста покупательной способности, объемов потребления;
  
• экономия природных ресурсов и улучшение экологической ситуации. Совокупным результатом этой политики является повышение (для мировой практики — стабильное) рыночной эффективности промышленного комплек­са, заключающейся в увеличении реализации промышленных товаров на внут­реннем и внешних рынках. Таким образом, эффективность промышленного производства зависит от структуры производимых товаров и может быть до­стигнута только на основе установления эффективной товарной специализации промышленности, соответствующей потребностям рынков и созданной технологической базе. Товарная специализация — изменяющаяся под воздействием рынка и развития технологии оптимальная совокупность товаров и услуг, производителями которых являются отечественные промышленные пред­приятия. Она устанавливается и корректируется потребностями рынков, осу­ществляется на основе маркетинговой стратегии с учетом спроса и предложе­ния, технологических возможностей его эффективного удовлетворения.
  

Уровень качества продукции и цен существенно меняется в зависимости от технологической базы производителя. Поэтому товарная специализация про­мышленности представляет собой некоторый экономический оптимум, отра­жающий максимальные объемы реализации товаров на внешних и внутрен­них рынках при высокой рентабельности их производства и победе в конку­рентной борьбе.

Уровень требований к конкурентоспособности, потребительским свойст­вам и ценам товаров зависит от характера рынка. Поэтому все товары под­разделяются на следующие группы:

1) конкурентоспособные на мировом рынке;

2) конкурентоспособные на рынке СНГ;

3) обеспечивающие внутренние потребности страны, по качеству незначи­тельно уступающие мировому уровню, которому могут соответствовать после модернизации производства;

4) внутреннего регионального массового потребления и нетранспортабель­ные.

Производство товаров, неконкурентоспособных ни на одном из названных рынков, должно быть прекращено. Удовлетворение потребностей в этих това­рах следует осуществлять за счет импорта, удельный вес которого не должен превосходить некоторое пороговое значение. При несоблюдении этого усло­вия может быть нарушена экономическая безопасность страны. Величина по­рогового значения варьирует в зависимости от вида товара. Например, импорт продовольствия допускается в размере не более 10-15% общих объемов по­требления. Отмеченные рынки существенно различаются емкостью и реальными воз­можностями выхода на них, требованиями к качеству и потребительским свой­ствам товаров, уровнем потребительских и оптовых цен с учетом транспорт­ных расходов и других издержек обращения, возможностями регулирования товаропотоков, эффективностью для товаропроизводителя с учетом объемов сбыта. Конкурентоспособность товаров проявляется при выходе на каждый рынок с продукцией приемлемого для него качества, цена которой стимулирует увеличение спроса, ассортимента и объемов, необходимых потребителям.

В современных экономических условиях украинские предприятия самосто­ятельно выходят на рынок. Вместе с тем правительство должно регулировать производство и реализацию товаров экономическими методами (через госу­дарственный заказ, инвестиции, налоговые льготы и т.д.), исходя из требова­ния максимизации социально-экономических результатов, выражающихся в удовлетворении производственных и непроизводственных потребностей общества, эффективном экспорте, наполнении государственного бюджета за счет налоговых отчислений и прибыли от функционирования государственной собственности.

Следует отметить, что одной из основных причин экономического кризиса стала низкая конкурентоспособность отечественной продукции не только на внешних, но и на внутреннем рынке. Как правило, предприятия, производя­щие такую продукцию, имеют устаревшую материальную базу и находятся в тяжелом финансовом положении. Основная масса этих предприятий (более 60%) нуждается в поддержке. Кроме этого, в механизме внешнеэкономическо­го регулирования импортерам были созданы льготы.

В период экономического кризиса инвестиционные возможности субъектов рынка и государства достаточно ограничены. Поэтому первостепенное значе­ние имеют меры, направленные на организацию и экономическое стимулирова­ние, инвестирование, развитие финансово-кредитной системы. При этом госу­дарство, как правило, не осуществляет прямых производственных инвестиций и стремится сохранить налоговые поступления в бюджет. Поэтому основное значение имеют меры, способствующие мобилизации внутренних ресурсов хо­зяйствующих субъектов: экономического стимулирования развития производства и собственных инвестиций, увеличения сбыта промышленной про­дукции.


2. Товарная специализация промышленности


К товарной специализации отечественной промышленности в первую оче­редь следует отнести выделение перспективных товаров внутреннего массово­го потребления, для которых нужно создать условия развития производства и реализации. Материальная база их производства должна получить приоритет­ную возможность получения льготных кратко- и среднесрочных инвестиций. Техническое перевооружение этих производств с одновременным переходом на выпуск конкурентоспособной продукции позволит оживить отрасли легкой промышленности и некоторые отрасли машиностроения. Научно-техничес­ким обеспечением эффективности инвестиций должны быть технологический и товарный заделы, созданные в этих отраслях, или закупленные зарубежные лицензии. Безусловно, инвестиционная политика первого этапа должна но­сить селективный характер.

Для поддержки и стимулирования государственными органами выбираются:

• товары достаточно высоких качества и потребительских свойств, способные по цене и качеству конкурировать с импортируемой в настоящее время на рынки Украины продукцией;
  
• товаропроизводители — предприятия с достаточно устойчивым финансо­во-хозяйственным положением, имеющие потенциальные возможности вы­держать конкурентную борьбу на соответствующих рынках.
  

Проблемы инвестирования и реализации мер селективной поддержки должны решаться с учетом конкретных товаропроизводителей, отнесенных к товарной специализации промышленности, предварительно оценив следую­щие факторы:

• возможность выхода на рынки;
  
• материально-техническую базу предприятия с позиции ее потенциальной эффективности, возможностей перепрофилирования на выпуск новых това­ров и выхода с ними на отмеченные рынки;
  
• возвратность средств и т.д.
  

Предприятия, техническое перевооружение которых экономически нецеле­сообразно, должны быть подвергнуты процедуре банкротства.

На основе маркетингового анализа выпускаемых товаров из конкуренто­способных и потенциально конкурентоспособных товаров можно сформиро­вать приоритетную товарную группу для выхода на любой из рассмотренных рынков. Основным критерием включения товара в отмеченную товарную группу является уровень его рентабельности (эффективности) для всех участ­ников цикла «производство-реализация», установленный исходя из разумного (например, сложившегося в мировой практике) обеспечения текущих (произ­водственных) и перспективных (воспроизводственных) потребностей субъек­тов рынков.

Для рыночной специализации народного хозяйства в рамках государствен­ной промышленной политики необходимо:

• провести маркетинговые исследования рынков совокупности основных то­варов, выпускаемых промышленностью, с определением их конкурентоспо­собности по двум параметрам — потребительским свойствам и цене; опреде­лить перспективы развития соответствующих рынков;
  
• на основе имеющейся -технологической базы сформировать перспектив­ную товарную специализацию промышленности, включающую уже выпускае­мые товары и новые товары для выхода на рынки;
  
• сформировать краткосрочную (на 1-2 года) инвестиционную программу, обеспечивающую развитие производств, соответствующих товарной и техно­логической специализации промышленности, на современной технологичес­кой базе, оказать выбранным предприятиям другие меры поддержки. Инвести­ционная программа должна содержать проекты, в которых предусмотрены ко­роткий срок окупаемости и высокая степень гарантий выхода на рынки.
  

Особую роль в развитии эффективной товарной специализации промыш­ленности играет определение перспективных товаров (товарных групп), разра­ботанных научными организациями и промышленными предприятиями, но еще не выпускаемых, т.е. потенциально эффективных и конкурентоспособ­ных, являющихся товарным заделом. Налаживание производства этих товаров должно стать основным объектом поддержки промышленности прави­тельством в рамках государственной промышленной политики. Их выделение осуществляется на основе общей долгосрочной маркетинговой стратегии и подтверждается бизнес-планами, представляемыми предприятиями для обо­снования получения поддержки, а также проведением независимой эксперти­зы. В бизнес-планах приводится анализ рынков новых товаров, их конкурентоспособности, цен и возможных, а, может быть, и гарантированных объемов сбыта на основных товарных рынках.

Принципиальная схема информационно-маркетингового обеспечения про­мышленности включает формирование информации о:

• реализации товаров на рынках (по принятой классификации) в товарных группах, выпускаемых промышленностью;
  
• возможностях промышленности выйти на эти рынки с конкурентоспособ­ной продукцией;
  
• возможных эффективных товаропроизводителях.
  

Информационной базой анализа товаров являются:

• обобщенная информация Госстата по формам «Поставка продукции производственно-технического назначения регионам Украины и другим государ­ствам», которые позволяют оценить действующие товаропотоки, их интенсивность и влияние на украинский и внешние рынки. Для разработки системы анализа товаропотоков создана исходная инфор­мационно-статистическая база на основе первичных форм, заполняемых про­мышленными предприятиями. Анализ структуры и динамики товаропотоков позволяет выявить товары, пользующиеся повышенным спросом на рынках, определить страны и регио­ны — их потребители, оценить эффективность и интенсивность сложившихся связей;
  
• информация о выпускаемых товарах, содержащаяся в статистических справочниках по основным видам продукции, выпускаемой промышленными предприятиями. Эта информация позволяет получить первичный массив кон­курентоспособных товаров по соответствующим рынкам.
  

Информация о наличии задела перспективной конкурентоспособной про­дукции для выхода на соответствующие рынки в официальной статистике от­сутствует. В рамках государственной промышленной политики эта информа­ция может предоставляться при разработке бизнес-планов и инвестиционных программ, реализуемых с помощью государственной поддержки, при эконо­мическом обосновании государственных гарантий и кредитов, при санации промышленных предприятий.

Указанная информация позволяет сформировать банк данных конкуренто­способной продукции, выпускаемой промышленными предприятиями и поль­зующейся спросом на соответствующих рынках. Постепенное накопление ин­формации о движении промышленных товаров создаст постоянно восполняе­мый банк данных, дающий возможность оценить и корректировать товарную специализацию промышленности.

Для формирования эффективного промышленного комплекса, изменения его производственной структуры, выбора конкурентоспособных предприятий формируется массив информации о промышленных предприятиях с ранжи­рованием их по эффективности. Эту информацию можно сформировать на ос­нове:

• балансов промышленных предприятий, направляемых в налоговую ин­спекцию (по всей совокупности киевских промышленных предприятий);
  
• данных, представляемых при заключении инвестиционных договоров, раз­работке инвестиционных программ и оказании других мер поддержки.
  

Данные этого массива позволят сгруппировать предприятия по эффектив­ности, оценить их финансовое и хозяйственное положение и целесообразность применения к ним мер стимулирования, выделить претендентов на поддерж­ку. Как правило, это предприятия, выпускающие конкурентоспособные това­ры, которые реализуются на соответствующих товарных рынках.

Изменение структуры товаропроизводителей и оценки их технического уровня осуществляется с помощью массива базовых технологий, используе­мых промышленными предприятиями в рамках производства продукции то­варной специализации промышленности. Он формируется на основе инвести­ционных программ и данных предприятий, обосновывающих оказание мер поддержки с участием научно-исследовательских и технологических органи­заций.

Совместная обработка трех отмеченных выше массивов информации по­зволит сформировать расчетную базу для выработки рыночно ориентирован­ной промышленной политики, способствующей выходу на товарные рынки потенциально эффективных предприятий. Оживление производственной дея­тельности этих предприятий требует, как правило, проведения санационных мер, включающих разработку инвестиционных и инновационных программ, реализуемых с участием государства, и их экономическую поддержку.

При анализе инвестиционных программ, санационных и других мер глав­ным критерием эффективности должно стать соответствие цены и качества го­товящейся к выпуску продукции требованиям соответствующего рынка. Ко­нечные результаты этих мер проведения оцениваются по увеличению объемов реализации товаров, увеличению поступлений в государственный бюджет, на­сыщению рынков товарами, решению социальных задач.

Для реализации структурной государственной промышленной политики необходимо проведение системы мер, целью которых явля­ются:

• эффективная реструктуризация промышленности;
  
• увеличение объемов реализации промышленной продукции;
  
• разработка эффективной инновационно-инвестиционной политики.
  

Система мер должна постоянно реагировать на изменение маркетингового состояния внутренних и мировых рынков промышленных товаров и техноло­гического прогресса в промышленности Украины путем проведения инноваци­онно-инвестиционной политики, учитывая реально возможные объемы инвес­тиций.


3. Этапы разработки промышленной политики


Исходя из маркетинговой основы промышленной политики, можно пред­ложить следующие этапы ее разработки и проведения.

1. Разработка товарной специализации промышленности и ее уточнение, рекомендуемое промышленному комплексу к перспективному развитию, сле­дование которым не только создает условия эффективного развития коммер­ческих структур, но и служит объектом государственной поддержки. Эта инфор­мация позволит оценить достигнутые и ожидаемые экономические результаты производства и обмена товарами, перспективы развития рынков этих товаров на краткосрочную и среднесрочную перспективу, выработать государственную стратегию развития промышленности.

2. Формирование перспективной группы товаров (товарных групп), произ­водство которых может стать эффективным при условии проведения опреде­ленных мер поддержки (перспективной товарной специализации).

Эти группы товаров разрабатываются:

• для принятия неотложных мер по стимулированию выхода на соответст­вующие товарные рынки;
  
• для выработки долгосрочной стратегии развития промышленности.
  

Информация по этим группам товаров содержит предложения по расши­рению выхода на товарные рынки. Она оформляется в виде перечня прогрес­сивных товаров с указанием для каждого из них возможных рынков сбыта, их емкости и государственных мер поддержки и стимулирования выхода на них, ожидаемых доходов и пополнения бюджета. На основе выработанной марке­тинговой стратегии предприятия — претенденты на поддержку, готовые начать выпуск новых товаров, разрабатывают свои перечни таких товаров по форме, предложенной Министерством промышленности указыва­ют необходимые им меры поддержки с оценкой их эффективности. Анализ и обобщение этой информации позволит сформировать перспективные направ­ления промышленной политики и увязать их с инвестиционной программой. Оба документа получат определенную целенаправленность.

3. Формирование предложений по развитию внутренних рын­ков товаров производственного и непроизводственного назначения.

Эти предложения отражают индикативную динамику внутреннего потреб­ления промышленной продукции производственного и непроизводственного назначения, связанную с ростом покупательной способности и оживлением воспроизводственных процессов. Они разрабатываются на основе отмеченной информации и прогнозов развития внутренних товарных рынков. По­требность в реализуемых на этом рынке товарах в значительной степени обеспечивается промышленностью регионов. К этой группе относятся товары массового потребления, промышленные товары, потребляемые предприятия­ми, и т.д.

4. Развитие производств товарной и технологической специализации промышленности Украины.

Промышленная политика в развитии этих производств может состоять в поиске путей повышения качества товаров (услуг), снижения их издержек с целью технического перевооружения предприятий, применения отечественной и зарубежной прогрессивной технологии (возможно, в смене совокупности ба­зовых технологий). Научно-технической основой реализации этого этапа может стать анализ научно-технического задела научных организаций и прове­дение целенаправленных разработок в рамках государственных научно-техни­ческих программ, закупка зарубежных технологий.

Формирование этого направления промышленной политики осуществля­ется путем разработки эффективных технологических (товарно-отраслевых) схем производства товаров на основе передовых технологий, проработки биз­нес-планов и инвестиционных программ промышленных предприятий. Крите­риями оценки их эффективности могут служить цены и качество аналогичной зарубежной продукции с учетом таможенной политики, экономической осно­вой — система мер поддержки: выделение кредитов, льготных инвестиций, предоставление налоговых кредита и каникул и т.д.

5. Формирование государственной инвестиционной программы развития промышленности.

В этой программе определяются товарные направления целевых инвести­ций, соответствующие товарной специализации промышленности, конкрет­ные объекты инвестиций, размеры, источники и эффективность инвестиций. Инвестиционная программа является инструментом регулирования структур­ных сдвигов и вытекает из товарной и технологической специализации эконо­мики.

В качестве условий инвестирования следует предусмотреть повышение ры­ночной эффективности производства. Инвестиционная политика в настоя­щее время не ориентируется на снижение издержек производства. В бизнес-планах расчеты чаще всего проводятся в категориях цен. Как правило, за осно­ву не берутся снижение себестоимости продукции и методы, стимулирующие его. В результате отечественная продукция не может конкурировать с более дешевой зарубежной. Поэтому при оценке конкурентоспособности продукции промышленных предприятий следует рассматривать структуру цен, ее воз­можную динамику, осуществлять контроль снижения издержек производства при разработке и реализации инвестиционных программ.

6. Развитие внешнеэкономических связей.

В этом разделе содержатся анализ сложившихся товаропотоков, их оценка и разработка предложений по товарной экспансии промышленности приводится перечень регионов и стран для вывоза и ввоза товаров для эффек­тивного товарообмена; формируется политика участия в международ­ном разделении труда.

Чтобы выйти на мировые рынки с украинскими товарами в условиях эконо­мической депрессии, необходимо создать государственный механизм поддержки экспортеров. Для этого следует развивать политику экономически выгодных взаимоотношений с другими партнерами: странами СНГ, ближним и дальним зарубежьем. В основе ее предусматриваются следующие меры:

• формирование взаимовыгодного товарообмена;
  
• ограничение импорта с целью подъема своего производства, но не до такой степени, чтобы устранить конкуренцию;
  
• стимулирование экспорта конкурентоспособной продукции, активный поиск новых рынков сбыта.
  

Для продвижения на мировой рынок экспортной группы товаров необхо­димо поэтапно или постоянно контролировать эффективность внешних опе­раций, участвовать в инвестициях в экспортоориентированные производства (наукоемкой продукции), содействовать экспорту. В экономических отноше­ниях с производителями экспортной продукции может быть эффективно уве­личение доли государства в уставном капитале на основе капитализации ин­вестиций и последующее пополнение государственного бюджета за счет увели­чения прибыли.


4. Перспективы развития технологической специализации промышленности


Для регулирования структурных преобразований промышленного произ­водства на основе максимизации рыночных результатов и выработки товар­ной специализации промышленного комплекса необходимо провести:

• маркетинговые исследования для выявления потребности названных выше рынков в товарах, определения перспективных товаров украинских то­варопроизводителей и возможностей выхода на рынки с учетом фактора вре­мени;
  
• оценку эффективности производства и реализации планируемой продук­ции промышленными предприятиями;
  
• оптимизацию инвестиций в производственно-технологическую базу для выпуска выбранных в результате маркетинговых исследований товаров с уче­том разумных требований к эффективности производства и ограничений на использование природных ресурсов.
  

Формирование товарной специализации должно обеспечить целенаправ­ленную структурную перестройку промышленности с ориентацией на выпуск конкурентоспособных товаров, пользующихся стабильным спросом. Для промышленности Украины этот вопрос еще не решен. Вместе с тем рыночная конъ­юнктура и имеющийся производственный и научный потенциал позволяют осуществлять развитие промышленности в направлении:

• усиления ее ориентации на внутренние рынки продукции высоких техно­логий и экономически эффективные товарные рынки;
  
• обеспечения внутреннего потребительского спроса на промышленные то­вары и услуги.
  

Товарно-технологическая специализация основывается на сложившейся мате­риально-технической базе с учетом ее достаточного научно-технического уровня и научного задела для развития, необходимости наиболее полного использова­ния потенциальных и реальных возможностей для производства конкурентоспособной продукции. Кроме прямого воздействия рынка на товарно-техноло­гическую специализацию промышленности оказывают влияние:

• инвестиционные возможности и инвестиционная политика;
  
• обеспеченность природными ресурсами;
  
• требования к экологии.
  

Это также находит отражение в промышленной политике, которая обеспе­чивает концентрацию ресурсов общества на выбранных направлениях развития экономики и реализуется через долгосрочную программу развития промыш­ленности. Государственное регулирование создает условия для целенаправлен­ного проведения структурной перестройки промышленности на основе эф­фективного использования накопленного, развивающегося и привлеченного научно-технического потенциала и инвестиций.

Программа развития промышленности Украины должна реализоваться поэ­тапно с использованием системы экономических рычагов и стимулов.

На первом этапе ее реализации необходимо вернуть ведущее положение украинских товаропроизводителей на украинском рынке промышленных товаров и услуг.

На втором этапе украинские промышленные товары должны вернуть свое место на рынках СНГ.

На третьем этапе украинские промышленные товары должны выйти на рынки Восточной Европы и развивающихся стран.

На четвертом этапе украинские промышленные товары должны реали­зоваться в достаточном объеме на рынках развитых капиталистических стран.

На каждом этапе критерием оценки товаров является их конкурентоспо­собность.

Промышленность Украины имеет достаточный приоритет по выходу на не­которые мировые рынки с рядом товаров, может быть, несколько упущенный ранее. Это — рынки вооружения, авиакосмической техники. Возврат позиций на этих и некоторых других рынках — дело государственной политики под­держки промышленности.

Технологическая специализация промышленного комплекса в первую оче­редь проявляется в отраслевой структуре. В рыночных условиях она определя­ется совокупностью базовых технологий, ориентированных на выпуск кон­кретных видов продукции, состоянием материально-технической базы произ­водства, научно-технологическим, патентным и лицензионным заделом, собст­венным или полученным по научной кооперации. Развитие конкретных производств осуществляется на основе бизнес-планов и инвестиционных про­грамм. В рамках государственной промышленной политики инвестиционные программы предприятий могли бы разрабатываться на основе среднесрочных отраслевых программ технического развития, отражающих научно-техничес­кую политику в отрасли. Для подведомственных предприятий в этих програм­мах должны предусматриваться меры по переходу на новый технический уро­вень, обеспечивающий высокую эффективность производства, выпуск продукции, способной завоевать устойчивое положение на соответствующих рын­ках. Отраслевые программы представляют собой инструмент регулирования отраслевой инновационно-инвестиционной политики государства. Они носят информационный характер и реализуются на конкретных объектах на рыноч­ных условиях или через экономические механизмы и меры поддержки.

Разработка инвестиционных программ предприятий с участием государст­венного финансирования может осуществляться на основе отраслевых про­грамм технического развития производства, разработанных в рамках государ­ственной инвестиционной программы. Степень соответствия им может слу­жить дополнительным критерием обоснования инвестиций.

В программах инвестирования технического развития предприятий долж­но предусматриваться качественное изменение их технического уровня, обес­печивающее переход к новому технологическому укладу. Это требование может выдвигаться при проведении мер государственной поддержки промыш­ленных предприятий. Коммерческие предприятия, эффективно осуществляю­щие свою деятельность на товарных рынках, не нуждающиеся в протекцио­нистских мерах, сами поддерживают необходимый технический уровень про­изводства за счет собственных инвестиций. На них рассматриваемые условия и меры поддержки не распространяются.

При реализации инвестиционных программ требования товарной и техно­логической специализации производства, совмещаются.

Инвестиционно-инновационная политика в промышленности представля­ет собой основную часть государственной инвестиционной политики. Она реа­лизуется через государственную инвестиционную программу и представляет собой интегрированную совокупность инвестиционных программ отраслей и предприятий промышленности, которая:

• обеспечивает высокие темпы развития предприятий товарной специали­зации промышленности со стабильным или повышающимся объемом реали­зации;
  
• ориентирует на перспективные наукоемкие товары, имеющие гарантиро­ванный сбыт в перспективе, соответствующие потребностям рынков по каче­ству, ценам и перспективной конкурентоспособности. Развитие сбыта этих то­варов обеспечит стабильное участие в формировании бюджета как за счет на­логовых поступлений, так и за счет получения прибыли от использования го­сударственной собственности;
  
• предусматривает повышение технологического уровня производства на ос­нове применения современной техники, разработанной, как правило, на пред­приятиях Украины или приобретаемой по лицензиям.
  

Инвестиционно-инновационная политика строится на следующих основ­ных принципах:

• обоснование конечных экономических и социальных целей и эффектив­ности технического перевооружения и развития материально-технической базы промышленных предприятий;
  
• использование для производства продукции современных технологий и техники, которые для основной массы промышленных предприятий обознача­ют создание нового технологического уклада, соответствующего мировому уровню;
  
• формирование замкнутого цикла производства конечной продукции на
  
• украинских предприятиях по вертикальной технологической специализации,
  
• обеспечивающее увеличение рабочих мест и насыщение рынков Украины отече­ственной продукцией.
  

Для проведения эффективной инвестиционной политики на основе разра­ботанной товарно-технологической специализации необходимо:

• разработать систему критериев социально-экономической и технологичес­кой оценки инвестиционных программ предприятий и их отбора для реализа­ции;
  
• разработать механизм кредитования инвестиционных мероприятий и его использования как основного источника инвестиционных ресурсов или ис­пользования других финансовых источников;
  
• спроектировать экономическую схему финансирования инвестиционных программ на основе долевого участия различных категорий инвесторов с уче­том максимизации интересов государства;
  
• разработать систему экономической поддержки инвестиционных программ и проектов, выполняемых с участием зарубежных внешних инвесторов;
  
• создать постоянно действующую систему контроля выполнения инвести­ционных программ с учетом ресурсов государственной инвестиционной про­граммы;
  
• создать законодательную базу и механизм наложения санкций за наруше­ние договорных обязательств в сфере городских инвестиций.
  
  
  

5. Региональные проблемы промышленной политики


Развитие промышленности в бывшем СССР осуществлялось в соответст­вии со «Схемой размещения производительных сил СССР» планомерно, с уче­том эффективного использования природных и трудовых ресурсов, удобства транспортировки товаров от производителей к потребителям, выравнивания уровней развития экономики регионов. В результате ее реализации в настоя­щее время сложились определенная территориальная структура промышлен­ности, технологическая и товарная специализация экономик регионов. На ее базе формируются межрегиональные товаропотоки, развитие ко­торых осуществляется на основе изучения потребностей регионов в товарах и услугах внешних товаропроизводителей и финансовых возможностей потре­бителей с учетом максимизации эффективного товарообмена. Вместе с тем эф­фективность товарной специализации регионов и межрегионального товаро­обмена объективна и должна поддерживаться не только рынком, но и в рамках промышленной политики.

Представляется, что функцию регулирования структуры промышленности должны эффективно выполнять сами регионы Украины на основе рыночного движения товаров и заключения межрегиональных соглашений по товарооб­мену. Выполнение этих операций обеспечивается имеющейся первичной ста­тистической информацией.

Наибольшего внимания в регионах заслуживает производство товаров, обеспечивающих собственные потребности. Это могут быть товары широкого ассортимента, относящиеся к развитию предприятий народнохозяйственной специализации региона, товары внутреннего потребления, в том числе мест­ной промышленности. Производство этих товаров формируется в первую оче­редь на основе оценки и прогнозирования степени удовлетворения потребнос­тей населения в определенных видах товаров и услуг. Работа с предприятиями, выпускающими эти товары, может строиться на основе прогнозирования пла­тежеспособного спроса, таможенного регулирования экспорта при условии контроля за качеством и ценами на товары, регулирования внутриукраинского товарообмена. Эта функция полностью выполняется администрацией региона.

Для оценки степени удовлетворения потребности региона в товарах и услу­гах необходимы следующие меры:

• проведение социологических исследований соответствия покупательной способности населения и промышленных предприятий их технологическим и физическим потребностям; динамики покупательной способности;
  
• изучение динамики изменения потребностей в процессе развития экономи­ки;
  
• подготовка нормативной базы потребления и производства ряда товаров.
  

На этой основе могут быть разработаны индикативный план развития про­изводства региона и внешних связей по удовлетворению платежеспособного спроса и система мер экономического регулирования соответствующих рын­ков. Развитие группы предприятий, выпускающих промышленные товары на­родного потребления, представляет собой раздел промышленной политики ре­гиона.

Для оценки межрегионального товарообмена создана определённая ин­формационно-статистическая база — статистические справочники «Поставка продукции производственно-технического назначения регионам и дру­гим государствам по видам», «Показатели деятельности оптовых организа­ций», «Основные показатели торговли региона». Такая информация представляется в Госстат всеми регионами Украины. Она позволяет оценить и сфор­мировать эффективные межрегиональные товаропотоки.


6. Общие и селективные экономические меры поддержки промышленности Украины


Ранее отмечалось о необходимости глубоких структурных преобразованиях в промышленности Украины. В 1991 г. 25,6% производства приходилось на базовые отрасли- металлургию, химию, энергетику, топливную промышленность, то есть наиболее капитало-, энерго- и трудоёмкие и в то же время экологически вредные производства. По итогам 1999 г. доля указанных отраслей не только не снизилась, но возросла на 59%. Эта тенденция сохраняется и сейчас. Только за 5 месяцев 2000 г. доля черной и цветной металлургии поднялась на 3 процентных пункта и достигла 30,4%. И другая параллель: в 1991г. доля машиностроения составляла 30,7%, а в1999г.- 13,8%; за это время дол легкой промышленности сократилась в 8 раз¹.

Чем это объяснить? Сформированная за последние годы модель экономической политики не только не имеет в своем арсенале соответствующих инструментов регулирования, но и отрицает их необходимость, ибо, согласно ей, все вопросы структурных преобразований должны решаться самостоятельно, исходя из рыночной конъюнктуры. Но вот иная статистика: одновременно с повышением доли базовых отраслей безостановочно растет энергоёмкость единицы ВВП: за 1991-1999 гг. она увеличилась почти вдвое и ныне на много превосходит критические параметры, составляя 1,91 кг у. т. на 1 долл. ВВП, тогда как в странах ЕС- 0,2 кг. Экономика в структуре которой почти 60% составляют базовые отрасли, по всем существующим мировым стандартам бесперсперспективна с точки зрения темпов развития.

В заявлениях Правительства Украины создание условий для развития про­мышленности считается важнейшей народнохозяйственной проблемой. В ус­ловиях спада производства для ее решения необходима разработка законода­тельной системы экономических мер поддержки промышленности. В этой сис­теме следует выделить общие и целевые меры стимулирования развития про­изводства, инвестиционной и инновационной деятельности. Если общие меры распространяются на все промышленные предприятия при выполнении ими определенных условий (финансовое состояние, рыночная и инвестиционная активность и т.д.), то целевые меры применяются индивидуально к производи­телям отдельных товарных групп для внутреннего потребления или товаров государственных приоритетов и к крупным хозяйствующим субъектам, спо­собным восстановить активную финансово-хозяйственную деятельность при поддержке государства.

Среди общих мер поддержки промышленных предприятий наиболее эф­фективны следующие мероприятия:

1. Разработка механизма экономического стимулирования развития про­мышленности через налоговую систему на основе полного освобождения от налогообложения НДС и прибыли:

• приростов объемов реализованной товарной продукции в натуральном вы­ражении, полученных в результате оживления промышленности или увеличе­ния экспорта в текущем году. Эта мера призвана оказать финансовую поддерж­ку предприятиям, выходящим из кризиса, активно работающим на рынках сбыта. Она действует только в текущем году. В следующем отчетном периоде от налогов освобождаются приросты продукции, полученные в этом периоде;
  
• дополнительной прибыли, полученной предприятиями за счет повыше­ния качества продукции и снижения издержек производства реализуемой продукции с учетом индекса цен на сырье, материалы, комплектующие изделия и т.д. Эта мера призвана стимулировать обновление ассортимента выпускаемой продукции, развитие материальной базы производства, внедрение новой техни­ки и технологии, она действует только в текущем отчетном периоде;
  
• а также освобождения от налога на имущество части имущества предпри­ятия, используемой для производства конкурентоспособной продукции, объе­мы реализации которой в отчетном периоде возросли.
  

2. Контроль целевого использования амортизационного фонда.

Представляется необходимым установить контроль налоговой инспекции за использованием амортизационного фонда предприятий. В случае, если он направлен на потребление, следует исключить соответствующую нарушению часть из издержек производства и ввести необходимое налогообложение.

3. Стимулирование собственных инвестиций предприятий.

Представляется целесообразным применять указанные льготы толь­ко при условии направления всего прироста прибыли, получившего льготу на пополнение оборотных средств, инвестиции и инновации. Предприятиям, пользующимся этой льготой, необходимо разработать инвестиционные про­граммы, контролируемые действующим механизмом предоставления налого­вого кредита.

Следует восстановить отмененную в 1996 г. льготу по освобождению от на­логов в местный и федеральный бюджеты прибыли, направляемой на разви­тие производства, приобретение техники, финансирование НИОКР. Эта мера может применяться при наличии инвестиционной программы и под контро­лем ее выполнения со стороны налоговых органов.

Указанные льготы распространяются на все предприятия, выполняющие ис­ходные условия и получающие на них право по результатам хозяйственной дея­тельности. Выполнение условий контролируется налоговой инспекцией (в части экономических параметров) и структурным подразделением Министерства про­мышленной политики (в части выполнения инвестиционных программ).

4. Изменение условий предоставления долгосрочного (среднесрочного) ин­вестиционного кредита для промышленных инвестиций.

Финансовое состояние экономики и сложившиеся условия функциониро­вания финансово-кредитной системы не оставляют возможностей для произ­водственных инвестиций. Коммерциализация банковской системы привела к ее переориентации с производственных инвестиций (что является ее прямой функцией) на спекулятивные операции на рынках ценных бумаг, краткосроч­ные займы под высокую процентную ставку. Эта ставка превосходит ставку межбанковского кредита, которая в период относительной финансовой стабили­зации не опускалась ниже 20%. Следовательно, предоставляемый коммерчес­кими банками кредит выделялся не менее чем под 25-30%. Для промышлен­ных инвестиций такая ставка неприемлема. При более высокой процентной ставке производственные инвестиции просто прекращаются.

Необходимо создать систему предоставления инвестиционных промыш­ленных кредитов на приемлемых для предприятий условиях. При этом общую финансовую нагрузку проведения промышленно-инвестиционной политики вынуждено взять на себя государство.

Для проведения успешной инвестиционной политики необходимо осуще­ствить следующие меры:

• Национальному банку Украины следует установить пониженную ставку межбанковского креди­та для производственных инвестиций коммерческих банков на уровне, позволяющим сделать производственные инвестиции хотя бы низкорентабельными;
  
• освободить от налогов прибыль коммерческих банков, полученную в ре­зультате производственных инвестиций.
  

Отмеченные выше меры поддержки развития производства призваны со­здать инвестиционно-инновационный климат. Они в определенной мере увеличивают нагрузку на финансовую систему Украины но в то же время создают базу для развития промышленности и условия экономического роста.

Среди мер поддержки, применяемых дифференцированно к конкретным товаропроизводителям, наибольшее значение имеют:

• меры по реструктуризации долгов промышленных предприятий;
  
• пополнение оборотных средств промышленных предприятий за счет расширения возможности и условий получения налогового кре­дита и использования других источников;
  
• стимулирование разработки и выполнения инвестиционных программ;
  
• предоставление льготных инвестиционных и других кредитов для проведе­ния работ, включенных в государственную инвестиционную программу;
  
• предоставление государством гарантий украинским и иностранным ком­мерческим инвесторам.
  

Эти меры нужно применять к предприятиям, имеющим реальные возмож­ности оживления производства и выхода на соответствующие рынки. Для этого предприятия должны защитить в Министерстве промышленной политики свои бизнес-планы и инвестиционные программы. Для таких предприятий могут быть разработаны схемы налогового стимулирования производствен­ной и инновационно-инвестиционной деятельности, включающие предостав­ление отсрочки или рассрочки задолженности по налоговым платежам, плате за энергоресурсы и воду и т.д. Для них широко могут применяться отсрочки платежей в бюджет в виде налогового кредита или налоговых каникул.

В принципе достаточно эффективными могут быть меры по взаимозачетам долгов по прямым технологическим цепочкам движения товаров. В результате у предприятий, имеющих значительную кредиторскую задолженность, увели­чится неплатежеспособность и они, таким образом, обанкротятся. Эта мера безналичных расчетов не противоречит рынку. Предприятия с большой дебитор­ской задолженностью смогут улучшить свое финансовое положение.

Налоговые льготы, отсрочки платежей и другие меры поддержки конкрет­ных предприятий осуществляются избирательно после маркетингового анали­за ожидаемых результатов реализации инвестиционных программ, бизнес-пла­нов и других мероприятий с оценкой возвратности задолженностей.

Выбор предприятий для протекционистских мер осуществляется на основе системы следующих критериев, определяющих их совокупную эффективность:

• соответствие перспективной товарной специализации экономики Украины;
  
• финансовое состояние (постоянно устойчивое или устойчивое после реа­лизации программы);
  
• финансовое участие в реализации намеченной инвестиционной програм­мы (например, не менее 40%);
  
• участие в формировании бюджета (рост налогооблагаемой базы);
  
• положение на рынках и его перспективы (рост объемов реализации);
  
• товарный и научно-технический заделы для выхода на рынки с конкурен­тоспособной продукцией (оцениваются качественно по сравнению с мировым уровнем);
  
• наличие надежных хозяйственных связей и договоров на поставку продук­ции на рассмотренные выше рынки;
  
• состояние материально-технической базы производства и оценка целесооб­разности ее технологического перевооружения (по сравнению с мировым уровнем);
  
• эффективность инвестиций и других вложений и их источники (установ­ленный срок окупаемости, например, не более 2.5 года).
  

Лекция №12. Государственное регулирование отраслями материального производства.


План:

1. Прогнозирование и планирование промышленного производства.
   
2. Аграрная политика, организация и содержание государственного регулирования агропромышленного комплекса Украины.