Регулирование экономики Украины

Вид материала

Тезисы

Содержание 1. Прогнозирование и планирование промышленного производства. Баланс производственной мощности 2. Аграрная политика, организация и содержание государственного регулирования агропромышленного Основополагающими принципами

Подобный материал:

• Экзаменационные вопросы по курсу «Государственное регулирование экономики», 24.6kb.
• Реферат на тему: "Регулирование занятости трудовых ресурсов Украины", 748.66kb.
• Рабочая программа дисциплины «Государственное регулирование национальной экономики», 435.72kb.
• Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности, 62.18kb.
• Темы рефератов по дисциплине «Государственное регулирование предпринимательской деятельности», 20.53kb.
• Примышев И. Н. Государственное управление отраслевыми и региональными аспектами формирования, 131.02kb.
• Закона Украины «О телевидении и радиовещании», 384.69kb.
• Президенту Украины В. Ф. Януковичу Премьер-министру Украины М. Я. Азарову Министрам, 26.76kb.
• Таможенный кодекс украины, 3085.67kb.
• И. А. Петушкова Минский филиал Московского государственного университета экономики,, 38.89kb.

1. Прогнозирование и планирование промышленного производства.


Важнейшими формами государственного регулирования промышленного производства являются прогнозирование и планирование.

Прогнозирование промышленности позволяет определить основные направ­ления ее развития с выделением основных аспектов деятельности: развитие технической базы производства, организационно-технический уровень произ­водства, потребность в продукции и степень ее удовлетворения, потребность в ресурсах, изменение структуры, темпов, объемов производства.

Важнейшим принципом прогнозирования развития отрасли является прин­цип системности, который позволяет рассматривать отрасль как составную часть общественного производства, его подсистему.

В качестве важнейших факторов, определяющих отрасль как подсистему, выступает, с одной стороны, потребность в продукции отрасли, с другой сторо­ны - потребность самой отрасли в необходимых ресурсах.

Источниками информации при прогнозировании являются первичные стати­стические данные об экономическом и научно-техническом состоянии.

Основными объектами прогнозирования промышленности являются: потреб­ность в продукции отрасли и производственных ресурсов.

Прогнозирование потребности в продукции отрасли основывается на двух факторах: тенденциях развития отраслей-потребителей; технических и произ­водственных возможностях отраслей-поставщиков.

Потребность в промышленной продукции определяется как для производ­ственного, так и непроизводственного назначения по трем основным направле­ниям: потребность в предметах труда, орудиях труда и товарах народного по­требления.

В производственной сфере основным методом прогнозирования потребнос­тей в промышленной продукции является нормативный метод.

Основой прогнозирования самих перспективных нормативов является опре­деление формирующих их факторов: НТП, структуры производства как в отрас­лях-потребителях, так и в отраслях-производителях и др.

Прогноз непроизводственных потребностей основывается на перспективных нормах потребления, тенденциях изменения структуры потребления, зависимо­сти потребления от уровня доходов населения, цен и других факторов.

Кроме нормативного метода, при прогнозировании потребностей в промыш­ленной продукции используются и другие методы: методы моделирования, ме­тоды экстраполяции (скользящего среднего, экспоненциального сглаживания, цепи Маркова и др.).

При прогнозировании потребности в производственных ресурсах использу­ются различные методы: балансовый, нормативный методы, основанные на ис­пользовании коэффициентов ресурсоемкости (материалоемкости, фондоемкости, трудоемкости).

В современных условиях при разработке планов-прогнозов развития про­мышленного производства наибольшее распространение получил балансовый метод, который позволяет определить соотношение между потребностями в промышленной продукции и возможностями отрасли-производителя, степень их увязки, проследить межотраслевые связи.

На основе проведенных расчетов определяются объемы производства про­мышленной продукции в целом и ее важнейших видов.

Особую значимость при разработке планов-прогнозов имеют материальные балансы - балансы важнейших видов сырья и материалов, топлива, электро­энергии, оборудования, балансы производственных мощностей.

Основой определения возможного выпуска промышленной продукции явля­ется баланс производственной мощности.

Баланс производственной мощности - это система показателей, характе­ризующих величину мощности, факторы ее изменения и уровень использова­ния. Исчисляются балансы производственных мощностей в натуральном выра­жении.

для увязки производства машин, оборудования и потребностей в них разра­батываются балансы машин и оборудования. По отдельным видам машин и обо­рудования балансы разрабатываются в натуральном выражении, а сводные ба­лансы оборудования - в стоимостном выражении по стоимости конечного про­дукта отраслей машиностроения.

Основой формирования планов-прогнозов развития промышленного произ­водства являются принципы пропорциональности и сбалансированности, повышения эффективности производства, приоритетности.

Поэтому наряду с увязкой потребностей и ресурсов устанавливаются межот­раслевые пропорции, обеспечивается первоочередное распределение ресур­сов в приоритетные отрасли.

Планы-прогнозы используются как форма государственного регулирования экономики в условиях переходного к рынку периода. В них находят свое отраже­ние основные параметры развития промышленного производства.

2. Аграрная политика, организация и содержание государственного регулирования агропромышленного

комплекса Украины.


Агропромышленный комплекс (АПК) Украины относится к крупнейшим ме­жотраслевым комплексам. Формирование его базируется на агропромышленной интеграции. Цель функционирования состоит в удовлетворении общественных потребностей в продовольствии и сельскохозяйственном сырье.

Главным условием при переходе к рынку должно быть рациональное сочетание форм хозяйствования (колхозов, совхозов, крестьянских и фермерских хозяйств и др.; перерабатывающих предприятий - государственных, акционерных, смешанных и др.).

Принципиально новой представляется сфера обслуживания АПК с широким развитием предпринимательства, торговых и фондовых бирж, кооперативов и частных предприятий.

Предусматривается провести разгосударствление и приватизацию мелких и средних предприятий перерабатывающей промышленности, создать максимально возможное количество крестьянских и др. хозяйств, передать в аренду с пос­ледующим выкупом плодоовощные базы, магазины, ларьки.

Важнейшей составляющей планирования и прогнозирования АПК являются поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.

Планирование и прогнозирование поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд осуществляются с учетом особенностей сельскохозяйственного производства: общественного производства.

Закупки (поставки) определяются следующим образом - рассчитывается потребность в сельскохозяйственной продукции. Она включает использование сельхозпродукции для продовольственных целей населения, переработки, поставок на экспорт, создания государственных резервов, запасов и др. Выделя­ется часть, которая будет покрыта за счет государственных ресурсов и часть, которая поступит из подсобного и личного хозяйства населения, колхозного рынка, через закупки потребкооперации и другие каналы.

Потребности, для переработки сельскохозяйственной продукции в пищевой и легкой отраслях промышленности рассчитываются на основании укрупненных расчетов по проектному объему производства данных отраслей и норм расхода сельскохозяйственного сырья на единицу продукции.

Экспортные поставки определяются на основе заключенных международных договоров.

Государственные резервы и запасы определяются на основе нормативов, которые устанавливаются по отдельным видам продукции в процентах к потреб­ности.

Объем закупок (поставок) определяется как разница между суммой народно­хозяйственной потребности и остатками на начало года, поступлениями по им­порту и разбронированным резервам. Целесообразно устанавливать оптималь­ные соотношения между объемом поставок и импортом продукции.

Большая часть потребностей в сельскохозяйственной продукции покрывает­ся за счет производства.

В коне 80-х, начале 90-х годов стал утверждаться государственный заказ на поставку государству сельскохозяйственной продукции.

Центральное место отводится планированию и прогнозированию объема сельскохозяйственной продукции. Разработка планов-прогнозов осуществляет­ся по отраслям растениеводства и животноводства.

При разработке планов-прогнозов по производству продукции растениевод­ства особая значимость придается определению размера посевных площадей и урожайности. Посевные площади определяются на основе баланса земельных угодий, а уровень урожайности сельскохозяйственных культур определяется исходя из среднегодовой фактической урожайности в предыдущем периоде и намечаемых мероприятий по ее увеличению.

Планирование и прогнозирование производства продукции животноводства должно осуществляться с учетом более эффективной специализации и интенси­фикации отрасли, внедрения прогрессивных технологий содержания и кормле­ния скота и птицы.

Объем производства продукции животноводства зависит от поголовья скота и его продуктивности.

Основными факторами, определяющими уровень продуктивности скота, яв­ляются: уровень кормления, структура рациона (состав кормов по видам), по­родность скота, условия содержания, система воспроизводства стада.

При разработке плана-прогноза на макроуровне производятся балансовые расчеты движения поголовья скота и продукции выращивания.

Важное значение для производства продукции животноводства имеет нали­чие кормовой базы. Поэтому увязка отраслей животноводства с отраслями рас­тениеводства необходима. Разрабатывается план-прогноз кормопроизводства.

Расчет потребности в кормах ведется на календарный год, а покрытие этой потребности предусматривается из урожаев двух лет (планируемого и предше­ствующего).

После расчета потребности в кормах определяются источники их покрытия и увязывается кормовой баланс в натуральном выражении, кормовых единицах и по переваримому протеину.

Планирование и прогнозирование развития материально-технической базы АПК осуществляется по нескольким направлениям: комплексная механизация сельскохозяйственных процессов, электрификация, химизация, мелиорация и развитие перерабатывающей промышленности.

Лекция №13. Государственное регулирование предпринимательства


План:

1. Экономическая сущность и содержание предпринимательства.
   
2. Экономическая сущность, функции и принципы государственного регулирования предпринимательства.
   
3. Основные направления формирования системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства.
   

1. Экономическая сущность и содержание

предпринимательства

Одним из важнейших стратегических факторов устойчивого экономичес­кого развития и достижения нормального уровня жизнеобеспечения населения является формирование цивилизованного современного предпринимательства в экономическом пространстве Украины в целом, в каждом ее регионе, во всех сферах и отраслях воспроизводства, на каждом предприятии и в их объедине­ниях. Поэтому необходим переход на предпринимательский тип воспроизвод­ства на уровнях макро-, мезо- и микроэкономики.

Внутренним механизмом рыночного хозяйствования является конкурен­ция. Чтобы быть конкурентоспособными при современных производитель­ных силах, необходимо поставить на устойчивую основу их воспроизводство. Такой основой является непрерывное совершенствование производительных сил и производственных отношений на базе инновационного воспроизвод­ства.

Для того чтобы быть равным партнером в мировом хозяйстве и на миро­вом рынке, нужно сформировать предпринимательский тип воспроизводства в стране и ее регионах. Сам процесс создания и воспроизводства предпринима­тельского типа невозможно формировать в отрыве от мирового хозяйства. Ибо современный уровень производительных сил таков, что нельзя быть конку­рентоспособным во всех отраслях и сферах производства. Нужно обоснованно выбрать свою нишу в мировом рынке, используя свое преимущество в обеспе­чении теми основными и развитыми факторами производства, которыми рас­полагает в данное время Украина в целом, ее регионы.

Украина, ее регионы располагают такими основными факторами, как бога­тые природные ресурсы. Но этого далеко недостаточно, чтобы быть конкурен­тоспособными на мировом и национальных рынках. Во-первых, для того чтобы национальные издержки производства были ниже мировых, необходимо экономное природопотребление. Для этого весь цикл производства (от добы­чи до получения конечного продукта) нужно организовать на новых, передо­вых технологиях и соответствующей им технической основе. Во-вторых, не­обходимо задействовать имеющийся интеллектуальный потенциал (ученых, предпринимателей, специалистов высшей квалификации) для создания и эф­фективного использования инноваций. Все это требует особой производитель­ной силы — предпринимателей и ее реализации в предпринимательской деятельности.

Однако для того, чтобы предпринимательство стало реальным стратегичес­ким ресурсом, который явится одним из основных факторов выхода из глубокого экономического кризиса Украины и её регионов на путь устойчивого эконо­мического развития, входа в качестве равного субъекта мировых рыночных отно­шений в мировое хозяйство, нужно правильно понять экономическую сущность и содержание предпринимательства. На этом прочном научном фундаменте целесообразно формировать современное цивилизованное предприниматель­ство.

Для глубокой разработки теории предпринимательства существует два ис­точника:

1) глубокое изучение истории развития экономической мысли по предпри­нимательству, особенно трудов тех ученых-экономистов, которые внесли свой вклад в теорию предпринимательства;

2) научное обобщение современной зарубежной, а также исторической практики формирования предпринимательства в дореволюционной Украине.

Теория предпринимательства развивалась в нескольких направлениях. Представители первого направления связывали предпринимательство с рис­ком. Родоначальником этого направления можно считать французского эко­номиста Р. Кантильона, который пришел к выводу, что предпринимателем яв­ляется индивид, обладающий предвидением и способностями к риску, а также способный к реализации их с целью получения дополнительного дохода. Он может заниматься предпринимательской деятельностью на любой стадии вос­производства: в процессе производства, обмена, потребления. В процессе обме­на, например, используя расхождение между спросом и предложением, пред­приниматель, покупая товары по более низкой цене и продавая по более высо­кой, рискуя при этом, может получить более высокий доход по сравнению с тем, кто не рискует.

Эту точку зрения развили И. Тюнен и Ф. Найт. И. Тюнен связывал пред­принимателя и предпринимательство с непредвиденным риском. Используя в своем деле риск, беря на себя полную ответственность за него, предпринима­тель получает непредсказуемый доход. Ф. Найт, развивая данную концепцию И. Тюнена, связывал непредсказуемый риск с чрезвычайной неопределеннос­тью, которую нельзя спрогнозировать, вычислить. Предприниматель, обладая способностью использовать такие чрезвычайные обстоятельства, прогнозируя лучше и оперативнее других, получает более высокие доходы по сравнению с обычным бизнесменом.

Второе направление в развитии теории предпринимательства можно свя­зать со взглядами Ж.Б. Сэя и А. Маршалла. Эти известные экономисты счи­тали, что функция предпринимателя заключается в том, чтобы осуществлять рациональную комбинацию факторов производства (капитала, земли и труда) и получать предпринимательский доход.

Логическим развитием первых двух направлений стала концепция пред­принимательства И. Шумпетера. Это третье направление в создании теории предпринимательства является наиболее основательным и перспективным. И. Шумпетер считал предпринимателя основной производительной силой эко­номического развития. Он поставил себе задачу — разработать теоретическую модель процесса экономического развития во времени и найти ответ на во­прос: "Как экономическая система производит ту силу, которая беспрестанно ее развивает?" Проведя анализ существующих экономических теорий, он при­шел к выводу, что они применимы исключительно к стационарному процессу воспроизводства и потому являются статичными. Статичные теории, которые мы сегодня изучаем по переводимым зарубежным учебникам, раскрывают ус­ловия рыночного равновесия и способы его восстановления под влиянием внешних обстоятельств (природы и общества), а не под воздействием внутрен­них источников экономического развития. При стационарном процессе вос­производства, согласно концепции И. Шумпетера, нет места предприниматель­ской прибыли, т.е. нет места предпринимательскому доходу как дополнитель­ной прибыли.

По Шумпетеру, экономическая система саморазвивается только тогда, когда в ней осуществляются не просто рациональные комбинации факторов производства, как это следует из концепции предпринимательства Ж. Б. Сэя, а непрерывно воспроизводятся новые комбинации факторов воспроизводства. Новые комбинации заключаются в изготовлении неизвестного потребителям блага или создании нового качества известного блага, внедрении новых спосо­бов воспроизводства (инноваций в процессе производства или коммерческом использовании товаров), освоении новых рынков или новых сегментов рынка, получении новых источников сырья, внедрении новых методов организации труда и т.д. Хозяйственных субъектов, которые активно осуществляют эти новые комбинации в процессе воспроизводства, Шумпетер определил как предпринимателей. При этом он подчеркивал, что право собственности не яв­ляется существенным признаком предпринимательства¹. Понятие "предприни­матель" определяется его функцией и способностями тех индивидуумов, кото­рые действительно ее осуществляют при любой общественной формации. Субъекты хозяйствования, перестающие осуществлять новые комбинации, перестают быть предпринимателями.

Предпринимательскую функцию могут выполнять люди, обладающие осо­быми способностями инноватора. Это особый тип хозяйствующих субъектов. Труд предпринимателя — качественно новый труд по сравнению с обычным хозяйствующим субъектом. Это труд инноватора.

По И. Шумпетеру, экономический процесс предпринимательства заключа­ется в процессе получения не просто обычной прибыли, а сверхприбыли — предпринимательской прибыли в результате осуществления новых комбинаций при воспроизводстве. Это направление в развитии теории предпринимательст­ва по существу игнорируется статичными экономическими теориями, господ­ствующими в наше время.

Краткий анализ истории экономической мысли в разработке основных на­правлений теории предпринимательства, которые отражают историю разви­тия реального предпринимательства в мире, позволяет сделать следующий вывод: хотя цельной теории современного предпринимательства еще не создано, но имеется солидный теоретический задел, чтобы раскрыть экономичес­кую сущность и содержание предпринимательства.

Признанный авторитет в раскрытии "анатомии" конкуренции М. Портер, проанализировав большое количество наиболее конкурентоспособных отраслей, предпринимательских структур девяти наиболее развитых стран мира, обоб­щив результаты исследования группы из 24 ученых этих стран, аналитический материал различных школ бизнеса и экономики, министерств, банков, других организаций, частных лиц (бизнесменов, экспертов, менеджеров т.д.), сделал наиболее обоснованные выводы об источниках устойчивого конкурентного преимущества стран, отраслей, предпринимательских структур.

Приведем важнейшие выводы из данных исследований. Самая важная при­чина сохранения конкурентного преимущества предпринимательских струк­тур — непрерывная модернизация производства и других видов предпринима­тельской деятельности. Чтобы сохранять преимущества, необходимо расши­рять набор их источников, непрерывно их совершенствовать, переходить к преимуществам более высокого порядка, которыми являются стратегические инновации: технологии высшего порядка и обеспечивающие их системы машин, оборудования, соответствующие им способы организации труда, про­изводства, маркетингового обслуживания и т.д. В конечном счете необходимо обеспечить динамично устойчивое воспроизводство инновационно-предпри­нимательского типа.

Такую стратегию избрала и реализует Япония в течение послевоенного пе­риода, совершив беспрецедентный переход от стадии факторной конкуренции к стадии инновационной конкуренции. Так поступили фирмы, работающие в ключевых отраслях японской экономики. В частности, японские автомобильные фирмы первоначально вышли на мировой рынок с недорогими машинами мало­го класса достаточно высокого качества. Невысокие цены на автомобили обес­печивались за счет дешевой рабочей силы. Но уже в это время эти фирмы начали совершенствовать стратегию. Началось строительство крупных автомобиль­ных заводов с современным техническим оснащением, получающих выгоды от эффекта масштаба, поиск новых технологий, который успешно завершился внедрением системы "точно в срок" и ряда методов повышения эффективности и качества. Таким образом, японские автомобилисты обеспечили себе победу в конкуренции с соответствующими зарубежными фирмами, "завоевали" покупателя, удовлетворив его потребность в качестве и цене на автомобили.

Германия стала мощной индустриальной державой в конце XIX в., когда ее предпринимательским структурам в ряде ключевых отраслей удалось, исполь­зуя достижения мирового уровня в науке и технологии, перейти на инноваци­онное воспроизводство. С тех пор экономика Германии носит инновационный характер.

Во многих областях американской экономики фирмы строят свою страте­гию предпринимательской деятельности на непрерывном совершенствовании, обновлении технологии, техники, процессов воспроизводства в целом. Эти примеры современного предпринимательства можно многократно приумно­жать по странам, отраслям, фирмам. В то же время страны, отрасли, фирмы те­ряли свое конкурентное преимущество, если отступали от стратегии непрерыв­ного обновления воспроизводства, его важнейших блоков — воспроизводства производительных сил и производственных отношений.

Важно при этом подчеркнуть такие моменты: конкурентоспособность предпринимательских структур зависит от скорости нововведений, от быстро­ты реакции фирм на нововведения конкурентов, от прогнозирования иннова­ций. Конкурентное преимущество сохраняют те фирмы, которые не уходят от риска в предпринимательской деятельности, а обоснованно его используют для получения предпринимательского дохода.

Анализ показывает, что в развитых странах малое предпринимательство ценно прежде всего своей инновационностью и рисковым характером деятель­ности. Малые фирмы в этих странах играют большую роль в развитии науко­емких высокотехнологичных производств, в быстром освоении новшеств. В 70-е годы прослеживается тенденция повышения удельного веса малых пред­принимательских структур, которая объясняется во многом принципиальны­ми изменениями в характере современного научно-технического прогресса. Крупные корпоративные структуры предпринимательского типа также ведут предпринимательство на рисковой, инновационной основе. Они, в отличие от малых предприятий, имеют материальную и финансовую возможность для ос­воения базовых, стратегических новшеств: технологий, техники, новых методов воспроизводства и т.д. Проведенное в США выборочное обследование 50 финансовых фирм показало, что усредненный показатель рентабельности их рис­кового капитала в 3 раза выше обычных капиталовложений в акции. Таким об­разом, анализ практики предпринимательства подтверждает основные поло­жения концепций известных ученых о том, что оно осуществляется на иннова­ционной рисковой основе.

Таким образом, предпринимательство — это особая система хозяйствова­ния, основанная на специфической рисковой и инновационной деятельности, которая может охватывать или воспроизводство в целом, или какую-то отдель­ную стадию: производство, обмен, распределение, потребление. Предпринима­тельство может охватить только часть одной из стадий воспроизводства, напри­мер процессы организации труда, снабжения предпринимательской структуры средствами производства, реализации товара, маркетингового обслуживания, финансового обеспечения предпринимательской структуры и т.д.

Отмеченное выше позволяет сформулировать следующее определение:

Предпринимательство — это такая система хозяйствования, которая основа­на на рисковой и инновационной деятельности, охватывающей процесс воспро­изводства в целом или какую-то часть этого процесса с целью получения пред­принимательского дохода (добавочной прибыли).

Экономическая сущность предпринимательства конкретизируется в его со­держании. Одним из ключевых его моментов является личностный характер предпринимателя, который определяется его способностями по-новому комбинировать ресурсы или факторы воспроизводства — рабочую силу (труд), ка­питал, землю. К ним относятся прежде всего следующие способности: проду­цировать новые производственные или коммерческие идеи, давать им оценки с точки зрения возможности получения предпринимательского дохода; оперативно использовать новшества в процессах воспроизводства, превращать их в инновации и доводить последние до коммерческого результата; расчетливо рисковать, с большой вероятностью прогнозируя дополнительный доход от риска.

Предприниматель может персонифицироваться как в собственника капи­тала, так и в менеджера, специалиста, наемного рабочего; как в любом индиви­дууме, занятом процессом предпринимательства, так и в целых коллективах. Пока индивид или коллектив ведет инновационное воспроизводство, исполь­зуя свои инновационные и рисковые способности с целью получения предпри­нимательского дохода, они являются предпринимателями. Если процессы вос­производства ведутся обычными способами, со стационарными комбинация­ми факторов производства, то в них нет места предпринимательству как осо­бой производительной силе.

Предприниматели реализуют свои способности в предпринимательстве как экономическом процессе. Сущность последнего заключается в том, что это процесс создания предпринимательского дохода, т.е. дополнительной при­были от инновационной, рисковой деятельности. Предпринимательский доход может быть получен двумя способами. Первый способ заключается в снижении индивидуальных издержек производства. Известно, что рыночная цена формируется на основе, общественных издержек производства, общест­венно необходимого рабочего времени. Используя новшества, рискуя, пред­приниматели снижают свои индивидуальные издержки, доводя их до более низкого уровня по сравнению с общественными издержками производства и с теми, кто ведет воспроизводство стационарными методами. Вследствие этого они получают, кроме обычной прибыли, еще и дополнительную прибыль, предпринимательский доход.

Снижение индивидуальных издержек производства до более низкого уров­ня по сравнению с индивидуальными издержками обычных бизнесменов при стационарном воспроизводстве происходит следующим образом. Предпри­ниматель, используя новые методы маркетингового исследования рынка средств производства, находит такие рынки или их сегменты, где можно ку­пить необходимые ему средства производства или по более низкой цене, или более качественные, эффективные. Используя эти средства производства, он снижает тем самым издержки на производимые им товары. Применяя новше­ства (новые технологии и технику, более квалифицированную рабочую силу, новые методы воспроизводства), предприниматель также снижает индивиду­альные затраты. Данные затраты могут снижаться и при использовании нов­шеств в маркетинге (например, внедрение новых методов рекламы). Все эти способы снижения индивидуальных издержек производства могут быть ис­пользованы одновременно или в отдельности. Понятно, что при разных вари­антах величина предпринимательского дохода будет разной.

Второй способ получения предпринимательского дохода связан с тем, что предприниматель, имея более низкие индивидуальные издержки производства по сравнению с другими продавцами, может снизить цену реализации на свои товары. Продавая значительно большую массу товаров, он может даже при более низкой цене получить дополнительный доход.

Предпринимательский доход может быть получен не только при снижении индивидуальных издержек производства. Предприниматель, используя нов­шества при отыскивании рынка или при изучении изменений конъюнктуры рынка, может найти такие рынки, на которых продаст свою продукцию по более дорогой цене по сравнению с другими продавцами.

И, наконец, предпринимательский доход может быть получен, когда в ре­зультате нововведений производится более качественный товар. В таком слу­чае предпринимательский доход может быть получен и за счет высокой цены, и за счет большей массы продаваемого товара.

Предпринимательство неразрывно связано с менеджментом. Оно может обеспечить реализацию основной цели — получение устойчиво оптимального размера предпринимательского дохода, если основные функции менеджмента (планирование, организация, оперативное управление, использование персо­нала, координация, экономический контроль) будут ориентированы на страте­гию развития, постоянные изменения внутри предпринимательских структур, адаптацию к окружающей среде. Предпринимательство требует менеджмента инноваций и риска. Основная задача менеджмента — управление сложной ситуацией.

В планировании предпринимательской деятельности необходимо предус­матривать гибкую пропорциональность, новые комбинации факторов воспро­изводства. Можно добиться рационализации уже использующихся технологий за счет инноваций производственного планирования и управления персона­лом. При этом используется стимулирование способности предприниматель­ских структур к развитию путем перехода от функциональной организации к организации на основе автономных хозяйственных центров прибыли.

Стратегический менеджмент инноваций требует прежде всего непрерывно­го анализа функционирования предпринимательских структур и их окруже­ния. Анализ окружения производится с целью определения своих шансов на успех от инновационной рисковой деятельности, с одной стороны, и ухода или уменьшения неблагоприятного воздействия многочисленных видов риска на конечные результаты предпринимательской деятельности — с другой. При этом производится анализ как глобального, так и непосредственно предпринимательского окружения. К первому виду окружения относятся экономические, правовые, политические, социальные, технологические, региональные и дру­гие аспекты предпринимательской деятельности. Ко второму — поставщики, покупатели, потенциальные конкуренты, их возможности обновления продук­ции, интенсивность конкуренции, возможности промышленной кооперации и интеграции и т.д.

Анализ состояния и возможностей самой предпринимательской фирмы или объединений фирм включает анализ собственных ресурсов, возможностей развития сильных и преодоления слабых сторон.

Менеджмент инноваций и риска предполагает определение стратегии ме­неджмента инноваций и предпринимательского риска на основе поиска альтерна­тив и выбора наилучшего варианта. Избранная стратегия реализуется в предпринимательских программах и стратегии поведения фирмы, в соответствующих планах (стратегических, среднесрочных, краткосрочных, ситуационных).

В соответствии со стратегией менеджмента разрабатывается соответствую­щая организационная структура фирмы, а также производится подготовка и определяется мотивационный механизм стимулирования ее персонала. И, на­конец, необходимо проводить стратегический контроль, охватывающий весь экономический, процесс предпринимательства.


2. Экономическая сущность, функции

и принципы государственного регулирования

предпринимательства.


Одной из главных проблем современного предпринимательства в Украине является создание его организационно-хозяйственного механизма. Научное понимание экономической сущности, содержания хозяйственного механизма и современного предпринимательства дает основание для следующего опреде­ления организационно-хозяйственного механизма предпринимательства: это способ ведения хозяйства предпринимательского типа, организации предпри­нимательского воспроизводства с помощью научно обоснованной системы экономических организационных форм, методов и рычагов.

Организационно-хозяйственный механизм предпринимательства включает два органически взаимосвязанных блока: механизм рыночно-конкурентной системы самоорганизации и самоуправления воспроизводством предпринима­тельского типа на уровнях макро-, мезо- и микроэкономик и систему государ­ственного регулирования, адекватного требованиям экономических законов, в том числе законов рынка и предпринимательства.

Все формы предпринимательства, особенно в процессе его формирования, нуждаются в эффективном функционировании обоих блоков организацион­но-хозяйственного механизма. Важно раскрыть концептуальные основы фор­мирования рациональной системы государственного регулирования предпри­нимательства.

Анализируя международный опыт, можно прийти к выводу, что нигде в мире современное предпринимательство не может развиваться, тем более фор­мироваться без государственного регулирования и поддержки. Можно считать, что в мире развитого предпринимательства признано: государственное регули­рование в тех или других формах, масштабах — это закономерность социаль­ной рыночной экономики. Государственное регулирование предпринимательства представляет собой систему экономического, социального, организационного, правового и поли­тического обеспечения государством благоприятной среды для формирования и устойчивого развития современного предпринимательства.

Государство в период становления предпринимательства выполняет сле­дующие основные функции.

Первая функция — это формирование субъектов современного предприни­мательства, способных и реализующих свои возможности к инновационной, рисковой деятельности во всех сферах экономики. При выполнении этой функции важно учитывать социальную базу для формирования цивилизован­ных предпринимателей в Украине целом и ее регионах.

В Украине такой базой являются люди, осваивающие бизнес. Поскольку цивилизованное предпринимательство — это специфический бизнес, дадим класси­фикацию российских бизнесменов по такому существенному признаку, как их способности и возможности освоения предпринимательства, в его научном по­нимании. На основе данного критерия, с известной долей условности, можно выделить следующие типы российских бизнесменов. Первый — статичный бизнесмен, реализация способностей которого позволяет традиционными, ста­тичными методами получать обычную прибыль в том или другом размере в зависимости от сложившейся конъюнктуры на рынке и его сегментах, эконо­мической, правовой, организационной среды, создаваемой государством на том или другом этапе для производства, коммерческой деятельности и т.д.

Второй тип — случайный бизнесмен. Представители этого типа "привнесе­ны" в бизнес сложившимися в Украине политическими, социальными и други­ми условиями (возможность нажиться за счет участия в приватизации, бли­зость к номенклатуре, отсутствие моральных принципов; невозможность за­няться прежним родом деятельности вследствие разорения предприятий, учреждений культуры, образования, сокращения армии).

Третий тип — это подлинный предприниматель, способный и пытающий­ся реализовать свои способности в современных условиях в сфере инноваци­онного воспроизводства на рисковой основе.

Для статичного бизнесмена должна быть создана благоприятная среда и обеспечена селективная поддержка в зависимости от значимости сферы, в ко­торой бизнесмен выполняет необходимые для общества функции. При этом криминальный бизнес необходимо искоренять.

Случайный бизнесмен, очевидно, сам будет в основном вытеснен из сферы предпринимательства при создании условий для конкуренции как подлинной экономической состязательности.

Первая, главная, функция государственного регулирования — создание режима наибольшего благоприятствования для использования потенциала подлин­ных предпринимателей.

В сфере бизнеса заняты в основном молодые люди. Примерно 87% из них имеют возраст от 20 до 40 лет. Четко выраженной тенденцией в динамике воз­растной структуры в сфере малого и среднего бизнеса является ускорение про­цесса омоложения за счет вытеснения лиц старше 40 лет лицами в возрасте до 30 лет при стабильном удельном весе возрастной группы от 30 до 40 лет.

Уровень образования украинских бизнесменов выше среднего уровня обра­зования трудоспособного населения страны и примерно соответствует уровню высшего управленческого звена государственных предприятий.

Численность бизнесменов крупных фирм, имеющих высшее образование, на 20% выше численности бизнесменов малых предприятий, имеющих выс­шее образование.

Материалы опроса показывают, что 80% бизнесменов ранее были работни­ками умственного труда: из них служащими — 34%, ИТР — 31, научной и творческой интеллигенцией—15%.

При государственном регулировании процесса формирования цивилизованных предпринимателей целесообразно учитывать не только потенциал уже действующих предпринимателей, но и создавать условия для использования потенциала тех, кто еще не занимается бизнесом, но имеет для этого необходи­мые способности.

Государство может эффективно выполнить функцию формирования пред­принимателей, обеспечивая экономическую свободу предпринимательства; со­здавая четкие, равные "правила игры" во всем экономическом пространстве Украины; формируя экономический механизм стимулирования предпринима­тельства при помощи соответствующих налоговой, кредитной, страховой, амортизационной и других научно обоснованных систем регулирования; со­здавая эффективную систему образования, подготовки, переподготовки и повышения уровня квалификации предпринимателей и т.д.

Вторая функция государственного регулирования — формирование конкурентной среды, способствующей развитию подлинной экономической состяза­тельности, в которой конкурентные преимущества обеспечиваются за счет не­прерывного обновления технологии и техники на базе высших достижений науки и техники; внедрения инновационного менеджмента и маркетинга; пол­ной реализации инновационных и рисковых способностей предпринимателей; разгосударствления и рациональной приватизации; хорошо отработанного эффективного механизма антимонопольной политики; регулирования уровня открытости украинского рынка для иностранных конкурентов; рационального протекционизма экспорта наукоемкой конкурентоспособной продукции.

Третьей функцией государственного регулирования процесса формирования и развития предпринимательства является создание условий для устойчиво развивающегося предложения товаров и услуг высокого качества, производимых на инновационной основе, с помощью стимулирования, целенаправленной ориен­тации, поддержки предпринимательских структур в сфере производства.

Формирование предложения инновационных товаров и услуг требует соот­ветствующей ориентации инновационной политики государства, определен­ной стратегии предпринимательских структур в рамках всего инновационного цикла: фундаментальная наука — прикладная наука — сфера воспроизводства на всех уровнях макро-, мезо- и микроэкономики.

Необходим новый экономический механизм воспроизводства инновацион­ных товаров со всеми его элементами, рычагами, слаженно действующий по всей цепочке инновационного процесса.

Экономический механизм регулирования фундаментальной науки, воспро­изводство потенциала которого обеспечивается в основном за счет бюджетно­го финансирования, целесообразно ориентировать на выполнение одной из таких важнейших функций, как стимулирование фундаментальных исследова­ний, являющихся основой создания принципиально новых систем машин, обеспечивающих внедрение высоких технологий производства конечной про­дукции ТЭК, АПК. медицинской промышленности, высших технологий ВПК двойного назначения или которые используются лишь в гражданском секторе экономики.

Основным элементом экономического механизма регулирования приклад­ных исследований, проектно-изыскательских, опытно-конструкторских разработок должен быть мотивационный механизм повышения качества товаров и услуг: создания высоких ресурсосберегающих технологий, новых и продуктив­ных конструкторских разработок и проектов, инновационной информации, инновационного менеджмента, маркетинга, форм и методов предпринима­тельской деятельности и т.д.

Одной из важнейших функций хозяйственного механизма инновационно­го процесса, его блока государственного регулирования является обеспечение процесса инновационного воспроизводства в крупных корпорациях, ФПГ, средних и малых предприятиях предпринимательского типа.

Государство на современном этапе должно переломить опасную тенден­цию, проявившуюся на первом этапе приватизации, которая способствовала развалу крупных производственных структур, разрыву технологической взаи­мосвязанности предприятий, разрушению научно-производственных объеди­нений, отделению от них научно-исследовательских институтов. В результате в данных объединениях разрушился инновационный процесс, что привело к сокращению производства наукоемкой продукции, превращению НПО в нера­ботоспособные структуры. В связи с этим важно переориентировать процесс реформации на сохранение и создание новых научно-производственных ком­плексов, производящих конкурентоспособную наукоемкую продукцию.

При государственном регулировании формирования ФПГ преимущество в поддержке целесообразно отдать тем из них, которые предусматривают в своей структуре научно-производственные центры, ориентированные на обес­печение производства инновационной конкурентоспособной продукции, пред­ставляют предпринимательские проекты и бизнес-планы.

Формирование предложения инновационной конкурентоспособной про­дукции может быть стимулировано государством соответствующими налого­вой, финансово-кредитной, страховой, амортизационной и другими составля­ющими инновационной и экономической политики в целом.

Государство может стимулировать своей экономической политикой рацио­нализацию процесса специализации в каждом регионе и предпринимательской структуре в направлении их переориентации на производство конкурентоспо­собной продукции на местном, региональном, национальном и международ­ном рынках.

Государственное регулирование процесса формирования и развития предпринимательства, кроме отмеченных, выполняет также функцию стимулиро­вания и непосредственного формирования спроса на инновационную продукцию. Прежде всего необходима разработка системы государственных заказов на на­укоемкую продукцию, которые в первую очередь целесообразно формировать в рамках государственных программ производства необходимой государству наукоемкой продукции для целей обороны, обеспечения государственных предприятий наукоемким оборудованием, созданным на базе высших достижений науки и техники, осуществления интервенции продаж конкурентоспо­собной продукции с целью сбивания цен, приведения их к социально приемле­мому уровню, создания резерва наукоемкой продукции на непредвиденные случаи, воздействия на конъюнктуру рынка и т.д.

Государственный заказ — это не только заказ правительства. Необходимо сформировать и систему региональных заказов на наукоемкую продукцию, конкурентоспособную не только на региональном, но и на нацио­нальном и международном уровнях.

Государство может формировать и поддерживать устойчивость спроса на конкурентоспособную продукцию, стимулируя его соответствующими налого­вой и кредитной системами, обеспечивая социальную защиту населения, спо­собствуя развитию импорта наукоемкой, конкурентоспособной продукции, со­здавая или способствуя созданию эффективной организационной и рыночной инфраструктуры.

В переходный к смешанной экономике период государственное регулиро­вание выполняет функцию формирования организационной и рыночной инфра­структуры предпринимательства.

В настоящее время ставится проблема (и в определенной мере решается) государственной поддержки создания инфраструктуры малого бизнеса. Фор­мирование такой инфраструктуры с помощью поддержки государства необхо­димо. Но нужно ставить вопрос шире. Эта система должна быть интегрирова­на в систему инфраструктурного обеспечения предпринимательства в целом независимо от масштаба предпринимательской деятельности (малое, среднее или крупное предпринимательство). Выполнение этой функции, с одной стороны, требует создания системы соответствующих рынков: национального, ре­гионального, местного, в рамках СНГ; с другой стороны, государству целесооб­разно оказывать поддержку в создании системы учреждений, фирм, структур, обеспечивающих процесс формирования, развития и поддержки всех форм предпринимательства (центров информационно-консультативного, научного обеспечения, подготовки и повышения квалификации кадров предпринима­тельства, лизингового и маркетингового обслуживания, инновационных цент­ров и союзов предпринимателей и т.д.).

И, наконец, одной из немаловажных функций государственного регулиро­вания является обеспечение социальной ориентации процесса формирования и развития предпринимательства. Выполнение этой функции требует ориента­ции предпринимательских структур на достижение не только экономического, но и социального эффекта.

Социальный эффект обеспечивается тем, что предпринимательский тип воспроизводства является основой благосостояния всех членов общества. Пра­вильное понимание роли предпринимательства ориентирует государственное регулирование на инновационное воспроизводство, инновационную стадию конкуренции, которые повышают уровень развития национальной экономики в целом и динамичную устойчивость экономического развития. А это ведет к росту национального богатства и, следовательно, создает возможность по­вышения благосостояния для всех.

Государственная служба может эффективно выполнять перечисленные, а также другие функции государственного регулирования при условии, если она строится на определенных принципах.

Основополагающими принципами государственного регулирования явля­ются:

• научное понимание экономической сущности, содержания и роли пред­принимательства в развитии экономики страны и материальном обеспечении жизнедеятельности общества;
  
• рациональный протекционизм современного предпринимательства;
  
• обеспечение органического сочетания экономических и социальных целей;
  
• программно-целевое регулирование;
  
• гарантированность государственной поддержки;
  
• гибкий дифференцированный подход;
  
• мотивационная направленность государственной поддержки;
  
• многообразие форм предпринимательской деятельности;
  
• разделение труда и кооперация между государственной, федеральной, региональной и местной службами.
  

3.Основные направления формирования системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства

Система государственного регулирования предпринимательства включает: элементы системы, механизм взаимосвязи между этими элементами, обеспе­чивающий единство системы, скоординированный вектор развития элементов системы; общую цель функционирования всей системы, являющуюся интег­рированной целью, направляющей цели функционирования каждого ее эле­мента.

Общая цель системы государственного регулирования предприниматель­ства заключается в создании благоприятной среды для функционирования предпринимательских структур на уровне макроэкономики, ориентации и мо­тивации внутрихозяйственной системы предпринимательства в направлении формирования современного предпринимательства, обусловленного его сущ­ностью, функциями и принципами государственного регулирования.

Формирование системы государственного регулирования предпринима­тельства идет по многим направлениям. Рассмотрим лишь основные из них.

Одним из таких направлений является формирование системы правового обеспечения функционирования и развития предпринимательства. Для этого необходимо прежде всего оперативно разработать и принять целый ряд законов и других нормативно-правовых актов. В этом системообразующем законе целе­сообразно дать определение предпринимательства, раскрыть его организаци­онно-правовые формы, критерии для выделения малого, среднего и крупного предпринимательства, основы государственного регулирования и поддержки предпринимательства, механизм реализации данного закона, принципиальные подходы к формированию системы правового обеспечения устойчивого разви­тия предпринимательства и т.д.

Кроме основного закона целесообразно разработать систему взаимосвязан­ных с ним законов, таких, как "О частном предпринимательстве", "О государ­ственном предпринимательстве", "О совместном предпринимательстве", "О корпоративном предпринимательстве", "Об основах малого и среднего пред­принимательства" и т.д.

При формировании системы правового обеспечения развития предприни­мательства важно обеспечить высокое качество законодательных актов: ис­ключить между ними противоречия, по возможности превратить их в законо­дательные акты прямого действия, предусмотреть механизм их реализации, гарантированность прав предпринимателей, экономическую и другие стороны ответственности при их нарушении и т.д.

Не менее важным направлением является формирование системы, государ­ственного регулирования процесса финансового обеспечения и поддержки совре­менного предпринимательства. Такая система требует качественного совер­шенствования политики налогообложения, кредитования, страхования, фи­нансирования, амортизации и т.д. Рассмотрим ключевые направления такого совершенствования.

1. Кардинальное изменение основного вектора налогообложения в сторону стимулирования эффективного современного предпринимательства с помо­щью системы льгот. Налоговая система будет выполнять стимулирующую функцию в интересах предпринимателей и государства при соблюдении следу­ющих условий:

• стимулирование органически связано с конечными результатами функ­ционирования предпринимательских структур и точечным, например, в слу­чае реализации эффективных инновационных программ и проектов;
  
• инвестиции вкладываются в производство конкурентоспособных продо­вольственных товаров и товаров народного потребления, лекарств, медицин­ского оборудования и других предметов первой необходимости;
  
• прибыль используется в качестве инвестиций в разработку и освоение высоких и ресурсосберегающих технологий, в создание системы инфраструк­турного обеспечения современного предпринимательства;
  
• налоги взимаются с учетом нормативных сроков освоения создаваемых на инновационной основе мощностей;
  
• штрафы за сокрытие налогов и монопольное поведение предпринима­тельских структур приводят к тому, что пропадает желание совершать подоб­ные правонарушения;
  
• ставки налогов с доходов от социально бесполезной деятельности составля­ют 90% и более от получаемой прибыли (например, игорный бизнес и т.д.);
  
• отмеченные льготы не зависят от форм собственности предпринима­тельских структур (частно-индивидуальная, ассоциативно-частная, государст­венная, муниципальная).
  

Все это требует отражения в Налоговом кодексе такого налогового меха­низма, в котором, с одной стороны, стимулировалась бы эффективность нало­говых льгот структурами подлинного предпринимательства, а с другой — предусматривалась бы переориентация налоговой системы на жесткий кон­троль, высокий уровень собираемости налогов с помощью действующих эко­номических методов и рычагов.

2. Качественное преобразование существующей практики кредитования по следующим направлениям: создание государственных кредитных ресурсов для обеспечения среднесрочного кредитования; стимулирование среднесрочного кре­дитования коммерческими банками, образование системы фондов поддержки предпринимательских структур на государственном и региональном уровнях из консолидированных источников (отчисления из государственного бюджета и доходов предпринимательских структур, ресурсы, выделяемые международ­ными организациями для оказания помощи малому предпринимательству и т.д.); содействие в формировании обществ взаимного кредитования предпри­нимательства в целом; организация банковских пулов с привлечением ино­странных инвесторов с целью кредитования крупномасштабных мероприятий по организации инновационного соперничества в "точках роста" украинской экономики; участие государства в организации формирования венчурного капитала, венчурных фирм, инновационных фондов и т.д.

3. Изменение вектора государственного регулирования страхования предпринимательской деятельности по следующим направлениям: обеспечение рационального сочетания государственного страхования и рыночных форм страхования инновационного процесса; оказание содействия в создании об­ществ взаимного страхования предпринимательства, учредителями которых могли бы быть государственные и предпринимательские структуры, иннова­ционные и инвестиционные фонды, страховые общества, венчурные фирмы и др.

Одним из ключевых направлений государственного регулирования являет­ся содействие формированию системы организационного инфраструктурного обеспечения предпринимательства в целом. Для осуществления этой задачи не­обходимо выполнить следующие мероприятия:

• разработать и принять концепцию и программу инфраструктурного обеспечения предпринимательства;
  
• создать эффективный государственный орган, координирующий дея­тельность министерств и ведомств, выполняющих те или другие функции го­сударственного регулирования предпринимательства. Этот орган необходимо наделить правами, достаточными для выполнения многогранной функции ко­ординации. а также соответствующими данным правам обязанностями. Эту функцию эффективно мог бы выполнить Государственный Совет по регулирова­нию предпринимательства при Правительстве Украины. В его составе целесообразно иметь председателя совета, назначенного Указом Президента Украины; членов совета в состав которого входили бы представители соответствующих органов субъектов Украины, Союза промышленников и предпринимателей и др. Для обеспе­чения текущей деятельности Государственного Совета необходимо избрать его правление вотлаве с генеральным директором;
  
• преобразовать фонд поддержки малого предприниматель­ства в Федеральный фонд предпринимательства. При этом консолидировать все источники его формирования: государственное бюджетное финансирова­ние, отчисления из прибыли предпринимательских структур, вложения меж­дународных организаций в развитие малого предпринимательства и пр.;
  
• преобразовать объекты инфраструктурного обеспечения на региональ­ном уровне в целостную систему инфраструктурного обеспечения на регио­нальном уровне предпринимательства в целом. В качестве организационной формы можно предложить использование холдингового варианта, когда со­здаются центры комплексного обслуживания предпринимательства, которые хорошо структурированы.
  

При государственном регулировании важно создать эффективную систему научного обеспечения процесса формирования и развития предприниматель­ства.

В связи с этим государство должно иметь концепцию долгосрочной (на 10-15 лет) стратегии научного обеспечения предпринимательства и на этой базе строить свою инновационную политику. Необходимость такой концепции объективно обусловлена. Так, проектирование и строительство нового пред­приятия средней сложности, цикл создания и освоения новых моделей самоле­тов, судов, космической и другой сложной фундаментальной техники XXI в. составляет 8-10 лет и более. Периоды решения таких проблем, как биотехнология, коммуникационные сети и т.д., более длительны.

Требуется совершенно новая модель концепции стратегии научного обес­печения предпринимательства, исходящая из обеспечения лидерства ключе­вых предпринимательских фирм: на определенных нишах мирового рынка, определяющих экономическое лицо приоритетных комплексов, на националь­ных рынках, являющихся "точками роста" экономики в регионах.

Концепция стратегии научного обеспечения предпринимательства должна быть четко структурированной. Во-первых, она должна определяться по уров­ням государственного регулирования: макроуровень (государство в целом), мезоуровень (обеспечение регионов), микроуровень.

Во-вторых, структура государственного регулирования научного обеспече­ния определяется также фазами научного обеспечения инновационного про­цесса: фундаментальная наука, прикладные исследования и опытно-конструк­торские разработки, первичное освоение и распределение инноваций.

Учитывая специфику каждой фазы научного обеспечения инновационного воспроизводства предпринимательского типа, отметим основные направления создания экономического механизма государственного регулирования каждой фазы этого процесса.

Так как фундаментальные науки являются первоосновой инноваций и имеют специфический продукт, который трудно выразить в коммерческом ре­зультате, то на конкретном временном этапе трудно или вообще невозможно найти прямого потребителя этого продукта, да еще обладающего соответству­ющим платежеспособным спросом. Поэтому финансирование науки осущест­вляется, как правило, из государственного бюджета. Государство может инициировать некоторые отчисления со стороны различных коммерческих структур, внебюджетных фондов и т.д., освобождая соответствующую часть их прибыли от налогов, предоставляя им кредитные и другие льготы.

Но государство не может не учитывать при финансировании приоритет­ность тех или других фундаментальных исследований, их качество, наличие весомых специфических результатов — фундаментальные открытия, разрабо­танные теории, методологии, крупные монографии и другие научные публика­ции, получившие признание научной общественности в стране и за рубежом; научные разработки, ориентирующие прикладные исследования, опытно-кон­структорские разработки на высокие технологии и другие новшества, могущие стать основой инноваций. Часть этих результатов может выступить в форме рыночной научной продукции, что ведет к частичной самоокупаемости фунда­ментальных исследований.

Главным источником бюджетного финансирования целесообразно опреде­лить Фонд фундаментальных исследований. Но необходимо его коренное преобразование на основе изменения прин­ципов формирования и использования, учитывая следующие направления:

• финансируются не отдельные фундаментальные исследования, как это определено сейчас, а все направления государственной значимости;
  
• распоряжается этим Фондом не НАН, а Совет по науке и технике при Президенте или Правительстве Украины. Распределение основных статей использования средств Фонда утверждается съездом ученых Украины на основе программ и годовых планов фундаментальных исследований, прошедших соответствующую экспертизу;
  
• Фонд фундаментальных исследований формируется не формально, а на основе планируемых затрат на фундаментальные исследования под соответствующие программы и проекты.
  

Высшим органом управления фундаментальными исследованиями при­знать не НАН (не принижая ее значимости), а съезд ученых Украины, делегаты кото­рого избираются демократическим путем из НАН, других академий и ведущих высших учебных заведений, признанных научной общественностью. Текущее управление фундаментальной наукой осуществляет Совет по науке и технике при Правительстве Украины.

Он координирует деятельность Министерства образования и науки, НАН, отраслевых академий наук в сфере фундаментальных исследований.

Более сложной является проблема формирования экономического меха­низма управления НИОКР с целью ее направленности на научное обеспечение инновационного воспроизводства предпринимательского типа.

Научное обеспечение предпринимательства со стороны сферы НИОКР строится на рыночном механизме саморегулирования и механизме государст­венного регулирования и поддержки.

Научное обеспечение предпринимательства со стороны сферы НИОКР может быть улучшено, а их финансовое положение будет устойчивое в том случае, если:

• повысится качество предложения их научной продукции (технологии производства продуктов, новой техники, конструкторских разработок, науч­ной информации и т.д.);
  
• государство будет стимулировать спрос на научную продукцию со сторо­ны предпринимательских структур экономической политикой, а также форми­ровать необходимые государственные заказы на необходимую ему научную продукцию;
  
• государство окажет эффективную помощь в создании рыночной инфра­структуры для продукции сферы НИОКР (в создании бирж научно-технической информации, в организации и финансировании научных форумов, постоянно действующих выставок, аукционов, ярмарок научно-технической продукции, информационных центров, центров маркетингового обслуживания, рекламы научной продукции, в том числе и через средства массовой информации — радио, телевидение), организации научно-консультативных пунктов и т.д.;
  
• государство будет осуществлять необходимое бюджетное финансирова­ние сферы НИОКР на селективно-стимулирующей основе: в зависимости от сферы и отраслей обслуживания НИОКР под конкретные программы научных исследований с получением соответствующей научной продукции государст­венной значимости; на основе конкурсов и объективной экспертизы допуска к выполнению определенных программ и т.д.
  

Большое значение имеет направляющая роль государства в объединении вузовской науки, НИИ, предпринимательских структур с помощью создания и совместного финансирования технополисов, технопарков, научно-техничес­ких центров, совместных фирм, ФПГ и т.д. Такая практика получает все боль­шее развитие в мире.

К основным относятся направления государственного регулирования процессов формирования следующих систем: кадровое обеспечение предпри­нимательства, поддержка во внешнеэкономической предпринимательской дея­тельности, экономический контроль за деятельностью государственных струк­тур по регулированию и поддержке предпринимательства и др. Не имея воз­можности подробно рассказывать о данных направлениях, все же обратим внимание на последнее из них.

Эффективность государственного регулирования предпринимательства достигается тогда, когда обеспечивается экономический контроль за государст­венными органами, осуществляющими процесс такого регулирования, и за процессом формирования и функционирования предпринимательских струк­тур. Его основными функциями являются:

• контроль за формированием и функционированием частных предпри­нимательских структур. Его результатом может быть их деприватизация в слу­чае невыполнения тех условий, на которых приватизировалось предприятие, с возвращением частнику сумм, затраченных на покупку предприятия, и в то же время компенсацией ущерба, нанесенного государству;
  
• контроль за выполнением государственных программ со стороны пред­принимательских структур, принимающих участие в их выполнении;
  
• контроль за эффективностью использования предпринимательскими структурами целевых дотаций, льготного налогообложения, кредитования и других средств финансовой поддержки.
  

Лекция №14. Политика обеспечения национальной экономической безопасности