Регулирование экономики Украины

Вид материала

Тезисы

Содержание Индустриальная экономика. Позднеиндустриальная экономика Переходная экономика. Макроэкономические показатели по группам стран. Цикличная динамика экономики. Первая группа Вторая группа Третья группа Таблица 3 Прогнозы и фактическое состояние динамики Прогнозы отдельных разработчиков Украины на 1998-2001 г.г. (первое направление) Уровень безработицы Прогноз параметров в материальном производстве Становление и развитие многоукладной экономики Частнокапиталистический уклад Государственный сектор Натурально-патриархальный уклад Сдвиги в структуре экономики Технологический уровень экономики. Территориальные аспекты развития экономики. ... Полное содержание

Подобный материал:

• Экзаменационные вопросы по курсу «Государственное регулирование экономики», 24.6kb.
• Реферат на тему: "Регулирование занятости трудовых ресурсов Украины", 748.66kb.
• Рабочая программа дисциплины «Государственное регулирование национальной экономики», 435.72kb.
• Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности, 62.18kb.
• Темы рефератов по дисциплине «Государственное регулирование предпринимательской деятельности», 20.53kb.
• Примышев И. Н. Государственное управление отраслевыми и региональными аспектами формирования, 131.02kb.
• Закона Украины «О телевидении и радиовещании», 384.69kb.
• Президенту Украины В. Ф. Януковичу Премьер-министру Украины М. Я. Азарову Министрам, 26.76kb.
• Таможенный кодекс украины, 3085.67kb.
• И. А. Петушкова Минский филиал Московского государственного университета экономики,, 38.89kb.

Государственное

регулирование

экономики Украины

(тезисы лекций для студентов экономических факультетов высших учебных заведений)

Введение

В условиях перехода экономики Украины к рыночным отношениям многие проблемы экономической жизни общества приходится оценивать и решать по-новому. Более того появляются такие, к решению которых мы приступаем впер­вые. Сегодня в Украине лишь создаются предпосылки для рыночного хозяй­ства.

Становление рыночных отношений в Украине требует, в первую очередь, формирования нового хозяйственного механизма, в котором важнейшая роль отводится государственному регулированию. Это одна из наиболее сложных и важных проблем, которая связана, с одной стороны, со спецификой Украины, а с другой - с особенностями переходного периода.

Определяя роль и место курса «Государственное регулирование экономики Украины» в системе экономических наук, следует отметить следующее. С одной стороны, государственное регулирование экономики - составная часть общей экономи­ческой теории, в которой представлен механизм регулирования экономики как целостной системы, а с другой - он носит ярко выраженный прикладной харак­тер, так как представляет конкретно используемые методы, способы, приемы, рычаги и стимулы для достижения выбора и обоснования целей социально-эко­номического развития государства.

Изучение курса «Государственное регулирование экономики Украины» имеет определенные особенности.

Во-первых, от студентов требуется не только представление, но и тщатель­ный анализ складывающейся системы государственного регулирования эконо­мики.

Во-вторых, изучение этого курса связано с изучением путей совершенство­вания системы государственного регулирования, направленных на удовлетворе­ние потребностей общества, эффективное использование ресурсов.

В-третьих, учитывая, что система государственного регулирования в Украине находится в стадии становления, необходимо обращаться и к опыту государ­ственное регулирование в странах с развитой рыночной экономикой.

В-четвертых, изучение курса требует обращения к ранее действующей сис­теме государственного регулирования экономики в Украине.

Эти особенности предполагают большую самостоятельную работу студен­тов. Основываясь на экономической теории, политической экономики, курс «Го­сударственное регулирование экономики Украины» конкретизирует основные положения и выводы этих наук применительно к экономике Украины, которая выступает как объект регулирования и изучает действующую систему ее регулирования.

Логика изложения и структура учебно-методического пособия позволяет сту­дентам, изучающим курс, сформировать целостное представление о реально складывающейся системе государственного регулирования экономики Украины переходного к рынку периода на всех уровнях управления.

Учебно-методическое пособие представляет собой тезисы лекций по дис­циплине «Государственное регулирование экономики Украины» для студентов очной и заочной формы обучения. Основное предназначение его - оказать помощь сту­дентам всех форм обучения в самостоятельном изучении предмета, сосредото­чить внимание на наиболее сложных проблемах государственного регулирова­ния.

Учебно-методическое пособие предназначено для эффективной подготовки студентов к экзамену.

Лекция №1. Экономика Украины: тенденции и перспективы развития


План:

1. Экономика переходного типа.
   
2. Тенденции и перспективы развития украинской экономики.
   
3. Изменение роли и функций государства в развитии экономики.
   

Эффективность государственного регулирования экономики зависит прежде всего от адекватного понимания сущности регулируемого объекта – экономики, происходящих в ней сложных, противоречивых процессов. Темпы трансформации экономики Украины в 90-е годы многократно возросли, породив немало сложных проблем регулирования переходной экономики. Необходимо рассмотреть вопросы о содержании экономики переходного типа, новых тен­денциях и перспективах экономической динамики, изменении в связи с этим роли и функций государства и требований к государственным служащим.


1. Экономика переходного типа

Индустриальная экономика. Главной чертой экономических преобразова­ний в развитых странах мира в последней четверти XX в. является трансфор­мация позднеиндустриальной экономики в экономику постиндустриального типа.

Экономика индустриального типа сложилась в конце XVIII — первой по­ловине XIX в. в Англии, а затем и в других развитых странах в результате промышленного переворота. Основные черты экономики индустриального типа:

• ведущая роль промышленности как основного двигателя экономическо­го роста, что привело к значительному ускорению его темпов;
  
• господство капиталистических экономических отношений, частнокапи­талистического уклада во всех отраслях экономики;
  
• распространение рыночного механизма на все сферы хозяйственной дея­тельности, формирование национальных, а затем и мирового рынков;
  
• вступление в силу механизма цикличной динамики и периодических экономических кризисов;
  
• выработка тонких и сложных механизмов рыночного саморегулирова­ния при минимизации вмешательства государства непосредственно в процесс капиталистического воспроизводства;
  
• усиление неравномерности в экономическом развитии разных стран, на­растание разрыва между богатыми и бедными странами, эксплуатация горст­кой развитых держав колониальных и полуколониальных стран.
  

Рост промышленной мощи индустриальных стран Западной Европы и США (с 23,3% мирового промышленного производства в 1750 г. до 85,6% в 1900 г.) был достигнут за счет разрушения и вытеснения промышленного по­тенциала стран третьего мира. и прежде всего Китая и Индии (доля которых упала с 57,3 до 7,9%).

Позднеиндустриальная экономика сформировалась в XX в. как результат вступления заключительную фазу индустриального цивилизационного цикла, резкого обострения противоречий индустриального общества, что выразилось в двух мировых войнах, мировом экономическом кризисе 1929-1933 гг. Позд­неиндустриальная экономика сформировалась в двух вариантах государственно-монополистическом (в либеральной форме - в США, Великобритании, Франции и других странах; в тоталитарно-милитаристской форме — в фа­шистских Германии, Италии, в милитаристской Японии) и государственно-социалистическом (в СССР и других странах, вступивших на путь строительства социализма). Смешанный вариант наблюдался в ряде развивающихся стран — при многоукладной экономике и значительной роли государства.

Отличительные черты позднеиндустриальной экономики:

• высокий уровень концентрации производства в ведущих отраслях, со­здание индустриальных гигантов и крупных производств, ориентированных на мировые рынки;
  
• высокий уровень монополизации собственности, создание транснацио­нальных компаний, оперирующих в глобальных масштабах;
  
• доминирующая роль государства в регулировании экономики — в виде сращивания верхушки монополий и ТНК с госаппаратом, госрегулирования по кейнсианским рецептам либо в виде всеобъемлющего государственно-пла­нового хозяйства социалистического варианта;
  
• выработка механизмов обеспечения занятости и социальной компенса­ции для беднейших сдоев населения с использованием государства как инстру­мента перераспределения на эти цеди части доходов;
  
• милитаризация экономики и создание мощного военно-промышленного сектора, в котором концентрировалась подавляющая часть научно-техничес­ких ресурсов, значительная часть квалифицированного труда и финансовых ресурсов (исключением стала послевоенная Япония);
  
• углубление международного разделения труда и создание обширных ин­теграционных группировок (Европейский союз, СЭВ, НАФТА и др.)
  

Позднеиндустриальная экономика достигла недолгого пика своего развития во второй половине 50-x — первой половине 60-х годов. Но с конца б0-х годов стали все более ощутимыми присущие ей противоречия, которые про­явились в глобальных экономическом, энергетическом и экологическом кри­зисах 1973-1975 гг., а затем в более смягченной форме в кризисах начала 80-х и начала 90-х годов. Тем самым был открыт путь к формированию экономики постиндустриального типа, отдельные черты которой все более отчетливо проступают в тенденциях динамики ряда развитых стран. Хотя время преобла­дания этой экономики скорее всего придет лишь в 10-20-е годы XXI в., уже сейчас можно наметить некоторые ее черты¹.

Во-первых, гуманизация экономики. Это проявляется не только в некото­рой ее демилитаризации и в частичной конверсии военно-промышленного сектора, повышении доли потребительского сектора, производящего товары и услуги для населения, но и в изменении роли человека в производстве: он перестает быть винтиком индустриальной машины, становится творцом, воз­растает роль его творческих способностей, квалификации, предприимчивости. Да и само производство становится более гибким, диверсифицированным, чутко реагирующим на изменения потребностей и спроса населения, и в то же время более наукоемким, сложным, опирающимся на достижения интеллекту­ального сектора экономики (наука и научное обслуживание).

Во-вторых, деконцентрация производства, уменьшение доли и роли про­мышленных гигантов, возрастающее значение малых и средних предприятий, гибко реагирующих на изменения спроса и инновации, обеспечивающих заня­тость высвобождающихся из крупных производств и военных предприятий работников, создающих простор для проявления личной инициативы и пред­приимчивости (хотя ключевые позиции остаются у монополий и транснациональных корпораций).

В-третьих, деэтатизация собственности, приватизация многих предпри­ятий государственного сектора и существенное уменьшение его доли (при сохранении решающей роли в некоторых стратегических и социокультурных отраслях). Это не означает, что государство вообще уходит из экономики — по данным Всемирного банка, совокупные государственные расходы составляют около половины валового внутреннего продукта (ВВП) в развитых странах, а расходы центрального правительства — более четверти ВВП развивающихся стран. Однако меняются формы и методы воздействия государства на эконо­мические процессы. Резко уменьшилась доля госсобственности в постсоциалистических странах: если в 1990 г. в государственном секторе экономики Украины было занято 82,6% работников, то в 1996 г. в государственных и муни­ципальных предприятиях и организациях работали 37% занятых. Постинду­стриальная экономика будет носить многоукладный характер при сочетании го­сударственного, частнокапиталистического и мелкотоварного укладов. Ее нельзя отнести ни к социалистической, ни к капиталистической экономике.

В-четвертых, постиндустриальная экономика носит социально-рыночный характер. С одной стороны, здесь сохраняется простор для действия рыночных механизмов, конкуренции, стремления к прибыли, предприимчивости, что по­буждает многочисленных агентов экономической деятельности улучшать ка­чество производимых товаров и услуг, расширять и обновлять их ассорти­мент, снижать издержки, осваивать инновации. С другой стороны, существует значительный сектор нерыночных услуг, где государство берет на себя заботу о развитии фундаментальной науки, охране окружающей среды, социальной поддержке детей, больных, инвалидов, пенсионеров, развитии общедоступно­го образования, здравоохранения, культуры. Государство осуществляет анти­монопольное и валютно-финансовое регулирование с помощью прогрессив­ной шкалы налогов разных групп населения.

В-пятых, развивающийся процесс экологизации экономики, включающий относительное (а затем и абсолютное) уменьшение объема природных ресур­сов, вовлекаемых в производство, сокращение вредных выбросов в окружаю­щую среду, использование экологически безопасных технологий. Осуществля­ются национальные и международные меры по уменьшению теплового загряз­нения планеты, сокращению загрязнения океана, предотвращению экологи­ческих катастроф и преодолению их последствий.

В-шестых, характерной чертой постиндустриальной экономики является ее глобализация — ускоренное развитие интеграционных процессов, переход к партнерству стран и локальных цивилизаций в решении общих задач, посте­пенное сокращение чрезмерного разрыва между богатыми и бедными страна­ми. Мировой рынок все в большей мере регулируется наднациональными нор­мами, обеспечивающими равноправные условия для конкуренции и защиту интеллектуальной собственности. Проводятся совместные ограничения все­властия транснациональных корпораций в защиту прав потребителей.

Таковы лишь некоторые важнейшие тенденции формирования постиндустриальной экономики, которые будут все более отчетливо проявляться сначала в развитых, а затем в других странах по мере становления постиндустриаль­ного общества.

Переходная экономика. Экономика постиндустриального периода не может сформироваться сразу в завершенном виде. Процесс становления новой мировой цивилизации в своем эпицентре занимает несколько десятилетий, а на периферии — гораздо дольше. Поэтому в течение длительного времени можно говорить об экономике переходного типа, в которой сочетаются, пере­плетаются, противоборствуют элементы индустриальной и постиндустриаль­ной экономики, с постепенным наращиванием доли и роли последней. Для переходной экономики характерны следующие основные черты:

1) кризисное состояние экономики, падение темпов роста производства или экономический спад, рост безработицы и цен, потрясения, неустойчивость в финансово-кредитной сфере, снижение эффективности воспроизводства и па­дение уровня жизни значительных слоев населения. Это обусловлено болез­ненной сменой технологического и экономического способов производства, социально-политическими потрясениями, противоборством экономических укладов, ростом профессиональной некомпетентности работников, чьи знания и навыки оказываются малопригодными для эффективной работы в принци­пиально новых условиях;

2) усиление неустойчивости экономики, нарастание темпов перемен. Про­исходит переход от одного состояния равновесия к другому — через период хаотических перемен, к которым часто не успевают приспособиться государст­во, деловые люди, работники. Система на какое-то время становится дезорга­низованной. Существенные сдвиги в структуре экономики, на которые прежде требовались десятилетия, теперь осуществляются за годы, а то и месяцы, амплитуда колебаний экономической динамики учащается и возрастает. Резко увеличивается доля населения, страдающего от глубокой трансформации эко­номики, теряющего в реальных доходах, а то и оказывающегося выброшен­ным за борт. Нарастает социальная дискомфортность, напряженность, которая иной раз приводит к конфликтам. Лишь к концу переходного периода эти про­цессы смягчаются, формируется новая устойчивость;

3) резкие изменения в положении стран в мировой экономике, их доле на мировой рынке, в мировом промышленном производстве. Ускоряются темпы международной миграции капитала и труда. Распадаются одни интеграцион­ные группировки, возникают новые, меняются лидеры экономического про­гресса, центры притяжения капитала. Однако и здесь наблюдается неустойчи­вость, что подтвердил острый финансовый кризис в странах Юго-Восточной Азии, до того считавшихся эталоном ускоренного экономического роста и процветания.

Эти черты переходной экономики неодинаковы по группам стран. В разви­тых странах трансформация экономики происходит сравнительно плавно, менее болезненно, хотя и здесь наблюдается углубление периодических эконо­мических кризисов, небывалый ранее уровень безработицы. В большинстве развивающихся стран волны переходного периода обрушились на отсталую, однобокую экономику, что усилило кризисные явления и нищету большинства населения. В то же время выделилась группа развивающихся стран, где наблю­даются ускоренные темпы экономического роста.

Для Украины и других стран СНГ общие трудности трансформации эконо­мики усугубляются дополнительными факторами:

• сменой модели экономики, отказом от социалистического планового хо­зяйства и переходом к стихийно-рыночному, стремительным первоначальным накоплением капитала и уходом его в теневую экономику и за рубеж;
  
• распадом СССР и СЭВ, разрывом складывавшихся десятилетиями интег­рационных связей, уходом с освоенных рынков и сокращением их масштабов, потерей конкурентоспособности продукции;
  
• обвальной демилитаризацией экономики, сокращением в десятки раз оборонных заказов, разрушением высокотехнологичного военно-промышлен­ного сектора, технологической деградацией экономики;
  
• чрезмерной открытостью экономики для западных монополий и транс­национальных корпораций, потерей Украиной более половины внутреннего рынка и почти половины доли в мировом экспорте для отечественных товаропроизводителей;
  
• крайним ослаблением роли государства в регулировании экономических процессов и защиты отечественных товаропроизводителей, высокой коррум­пированностью чиновников, низкой компетентностью нового слоя политичес­кой элиты. Все это привело к резкому ухудшению показателей экономики Украины и других стран СНГ и их положения в мировой экономике (табл.2.).
  

Таблица 2

Макроэкономические показатели по группам стран.¹

Страны	ВВП на душу населения (среднегодовой прирост в 1985-1995гг.).%	ВВП на душу населения, оценка по ППС шу населения оценка по ППС
		США=100		В текущих международных долларах
		1987г.	1995г.	1995г.
Страны СНГ
Россия	-5,1	30,9	16,6	4480
Украина	-9,2	20,7	8,9	2400
Белоруссия	-5,2	26,3	15,6	4220
Узбекистан	-3,9	12,6	8,8	2370
Казахстан	-8,6	24,2	11,2	ЗОЮ
Киргизия	-6.9	13,6	6,7	1800
Таджикистан		12,1	3,4	920
Грузия	-17,0	28,1	5,5	1470
Азербайджан	-16,3	21,8	5,4	1460
Армения	-15,1	25,4	8,4	2260
Страны Восточной Европы
Болгария	-2,6	23,4	16,6	4480
Румыния	-3,8	22,2	16,2	4360
Польша	1,2	21,5	20,0	5400
Словакия	-2,8	17,6	13,4	3610
Чешская Республика	-1,8	44,9	36,2	9770
Развитые страны
США	1,3	100	100	26980
Япония	2,9	75,3	82,0	22110
Германия	...	...	74,4	20070
Франция	1,5	77,5	78,0	21030
Англия	1,4	72,0	71,4	19260
Италия	1,8	72,5	73,7	19870
Страны	ВВП на душу населения (среднегодовой прирост в 1985-1995 гг.),%	ВВП на душу населения оценка по ППС
		США=100		В текущих международных долларах 1995г.
		1987г.	1995г.
Новые индустриальные страны
и Китай
Южная Корея	7,7	27,3	42,4	11450
Сингапур	6,2	56,1	84,4	22770
Гонконг	4,8	70,7	85,1	22950
Таиланд	8,4	16,2	27,9	7540
Китай	8,3	6,3	10,8	2920
Развивающиеся страны
Индия	3,2	4,4	5,2	1400
Пакистан	1,2	8,4	8,3	2230
Египет	1,1	14,3	14,2	3820
Индонезия	6,0	9,8	14,1	3800
Алжир	-2,4	26,5	19,6	5300
Турция	2,2	20,4	20,7	5580
Эфиопия	-0,3	2,0	1,7	450
Танзания	1,0	2,6	2,4	640
Бразилия	-0,8	24,2	20,0	5400

2.Тенденции и перспективы развития украинской экономики

Рассмотрим основные тенденции динамики украинской экономики в 90-егоды и сценарии возможного развития этих тенденций в ближайшей и отда­ленной перспективе.

Цикличная динамика экономики. Переход к рыночной экономике означа­ет, что вступают в силу присущие ей закономерности цикличной динамики, включая периодические экономические кризисы различной глубины и дли­тельности — среднесрочные (примерно раз в десятилетие), долгосрочные (полувековые Кондратьевские) и сверхдолгосрочные (вековые цивилизационные).

90-е годы XX столетия ознаменовались самым глубоким после граждан­ской войны экономическим кризисом. Общая оценка состояния экономики Украины наконец с 1997 г. содержится в нескольких работах.

Приводятся следушие показатели: объём ВВП - около 35% от уровня 1990г. и 97% от уровня 1996г. (в 1998г-98,3% от 1997г.); объём промышленного производства - около 40% от уровня 1990г. и 98% - от уровня 1996г.; объём капитальных вложений 14%; рост потребительских цен 17%¹, падение курса гривны - примерно в 2,2 раза (за 1998г. полный обменный курс); расходы на обслуживание государственных долгов- 3,2 ВВП. Минэкономики приводит следующие показатели экономического развития 1998г².: снижение ВВП 1,7%, снижение промышленного производства-1,5%, инфляция-20% (аналогичный показатель для Белоруссии - 282%, для России- 84,4%)³.

Таким образом, по спаду объёма ВВП и промышленного производства ситуация в Украине близка к российской и немного лучше - по показателям финансовой стабилизации.

В 1999г. по сравнению с 1998г. реальный ВВП составлял 99,6%. Начиная со второго полугодия 1999г. наблюдалась положительная динамика ВВП. Показатель реального ВВП в целом за год является лучшим за годы независимости благодаря приросту валовой добавленной стоимости в промышленности и замедлению темпов её спада в других отраслях экономики.⁴ Контуры окончания дальнейшего спада и обеспечение экономической стабилизации и роста в Украине определились лишь в 2000г. В 2000г. в Украине за информацией президентского доклада ВВП вырос на 6%, рост объёмов промышленного производства 12,9%, сельского хозяйства- 9,2%, а такие отрасли как пищевая, легкая, деревоперерабатывающая, которые непосредственно работают на людей достигли 30-35% роста продукции.

Можно выделить три группы причин необычно затяжного и глубокого кризиса. Первая группа связана, с глобальной тенденцией переходного периода к постиндустриальной цивилизации и к пятому технологическому укладу, со­впадением во времени кризисных фаз долгосрочного и сверхдолгосрочного экономических циклов. В развитых странах этот переход начался со второй половины 70-х годов, после мирового кризиса 1973-1574 гг. В Украине и других странах СНГ этот кризис начался на полтора десятилетия позже и оказался более разрушительным.

Вторая группа причин обусловлена специфическими для Украины и других стран СНГ факторами: переходом от планово-социалистической к стихийно-рыночной экономике, паразитическим характером волны первоначального накопления капитала, распадом СССР и СЭВ и вызванным этим разрывом устойчи­вых хозяйственных связей, сужением масштабов рынка, профессиональной не­компетентностью хозяйственных кадров в новых, непривычных условиях.

Третья группа причин носит субъективный характер, обусловлена следу­ющими крупными стратегическими ошибками при осуществлении преобра­зований: механическое копирование западной модели; применение "шоковой терапии", не учитывая ее социальные последствия; бездарная приватизация, не принесшая инвестиции в основной капитал и доходы бюджету; разовое осво­бождение цен, в результате чего индекс потребительских цен за один 1992 г. выросв26,1 раза, реальная зарплата и пенсии уменьшились почти вдвое, обес­ценены вклады населения; чрезмерная открытость экономики, что привело к повышению доли .импортных товаров в розничном товарообороте- с 23% в 1992 г: до 52% в 1995-1996 гг., вытеснению отечественной обрабатывающей промышленности (особенно машиностроения и легкой промышленности, в кото­рых объем производства сократился за 6 лет соответственно в 2,8 .и 7,1 раза); ослабление единой экономической политики и воздействия на регионы, в ре­зультате чего разрыв в уровне социально-экономического развития регионов многократно возрос, национальный рынок распался на множество региональ­ных и локальных рынков; разбухшие государственный аппарат и бюджетные расходы, чрезмерный рост внешнего и внутреннего долга, поставивший экономику страны на грань банкротства. Все эти факторы, оказывая резонирующее взаимодействие, привели к не­обычным для мирного времени масштабам и разрушительной силе кризиса. С 2000 г. наметились некоторые признаки стабилизации экономики (на нижнем уровне).

Каковы перспективы развития украинской экономики?

В Украине разработаны методы экономического прогнозирования на кратко-, средне- и долгосрочный период. О реальности экономических прогнозов осуществленных с помощью специально разработанной Программы, в основу которой положена кейнсианская концепция, свидетельствуют сравнительные характеристики прогнозных и фактических данных экономического развития страны за 1995-1999 гг.(См. табл. 3)