Регулирование экономики Украины

Вид материала

Тезисы

Содержание Поступательный рост уровня и качества жизни всего населения страны

Подобный материал:

• Экзаменационные вопросы по курсу «Государственное регулирование экономики», 24.6kb.
• Реферат на тему: "Регулирование занятости трудовых ресурсов Украины", 748.66kb.
• Рабочая программа дисциплины «Государственное регулирование национальной экономики», 435.72kb.
• Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности, 62.18kb.
• Темы рефератов по дисциплине «Государственное регулирование предпринимательской деятельности», 20.53kb.
• Примышев И. Н. Государственное управление отраслевыми и региональными аспектами формирования, 131.02kb.
• Закона Украины «О телевидении и радиовещании», 384.69kb.
• Президенту Украины В. Ф. Януковичу Премьер-министру Украины М. Я. Азарову Министрам, 26.76kb.
• Таможенный кодекс украины, 3085.67kb.
• И. А. Петушкова Минский филиал Московского государственного университета экономики,, 38.89kb.

План:

1. Системоформирующие функции государства переходного периода.
   
2. Системоутверждающие функции государства в ходе трансформационного процесса.
   
3. Системовоспроизводящие функции государства сформировавшейся социально-ориентированной рыночной экономики.
   

Отличие функций государства трансформируемой экономики и общества от функций государства, развивающегося в рамках устоявшейся модели (в данном случае рыночной) хозяйствования и соответствующих ей ценностных ориентации, определяется целеполаганием самих трансформационных процес­сов. Иначе говоря, специфика функций государства переходного общества и экономики всецело предопределяется конечной целью трансформации — до­стижение качественно иной модели их социально-экономического устройства и ценностных ориентации.

В соответствии с правительственной Концепцией социально-экономичес­кого развития Украины до 2010 г. стратегической целью рефор­мирования является формирование высокоразвитой социально-ориентирован­ной рыночной экономики. Общепризнанно, что в ее условиях государство вы­полняет следующие социально-экономические функции:

• обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики;
  
• защита конкуренции;
  
• стабилизация экономики, т.е. контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемой колебаниями экономической конъюнктуры, а также стимулиро­вание экономического роста;
  
• содействие социально справедливому распределению доходов;
  
• корректировка распределения ресурсов в целях изменения структуры наци­онального продукта.
  

Перечисленные функции могут и должны быть ориентиром для государств, трансформирующих свою экономику. Однако только ориентиром, поскольку, к примеру, специфика Украины и прежде всего специфика самого переходного состояния экономики, весьма отягощенного распадом некогда единого народ­нохозяйственного комплекса СССР, особенности исторического и националь­ного развития требуют существенной адаптации механизма реализации данных функций для украинских условий. Но столь же несомненно, что конструкция этого механизма в обязательном порядке должна концептуально отражать ос­новополагающие тенденции его состояния и совершенствования в странах смешанной экономики. Тем самым становится объективно необходимым фор­мулирование социально-экономических функций государства применительно к переходному состоянию его общества и экономики.

В комплексе этих функций выделяются функции а) системоформирующего; б) системоутверждающего; в) системовоспроизводящего характера.

Системофнормирующие функции есть функции "запуска" качественно новой системы (модели) хозяйствования. Они логически вытекают из потреб­ности формирования условий, объективно необходимых для "запуска" и функци­онирования этой новой системы (модели) хозяйствования.

Системоутверждающие функции, в свою очередь, также непосредственно связаны с формированием наиболее общих условий, однако уже вполне достаточ­ных для эффективного функционирования формирующейся новой модели хозяй­ствования, для необратимости трансформационных процессов.

Системовоспроизводящие функции государства трансформационного пе­риода непосредственно связаны с формированием условий, необходимых и до­статочных для устойчивого развития сформировавшейся системы в данной стране, а также с утверждением, упрочением и расширением ее поля в мировом экономическом и политическом пространстве.

1. Системоформирующие функции государства переходного периода
   

Процесс трансформации централизованно-плановой модели хозяйствования в рыночную прежде всего сопряжен с формированием условий, необходимых для нормального функционирования последней. Таковыми, как известно, явля­ются наличие экономической свободы и конкуренции, правового и организаци­онного механизма их обеспечения. Исходя из этого, системоформирующие функ­ции государства переходного периода включают следующие функции:

• разгосударствление и приватизация;
  
• демонополизация и формирование конкурентной среды;
  
• формирование нормативно-правовой базы, "правил игры", имманентных рыночной экономике;
  
• содействие организации инфраструктуры рыночного хозяйства.
  

Разгосударствление — это прежде всего процесс преодоления монополии государства во всех сферах жизнедеятельности общества в целях обеспечения реальной экономической свободы товаропроизводителей и потребителей. Это и приватизация как процесс преобразования государственной собственности в негосударственные формы (индивидуальную, групповую, коллективную, ак­ционерную), и либерализация ценообразования, и демонополизация внешнеэкономической деятельности, и снятие с государства функций прямого хозяйст­венного управления, передача соответствующих полномочий на уровень пред­приятий, замена вертикальных связей горизонтальными, которые могут про­исходить и без смены собственника.

Иначе говоря, приватизация, хотя и наиважнейшая, но все же составля­ющая процесса разгосударствления как процесса обеспечения необходимых условий для осуществления экономической свободы субъектов хозяйство­вания. При этом следует иметь в виду, что критическая масса негосударст­венного сектора, позволяющая включить рыночные механизмы, составляет не менее 30-35% основных производственных фондов народного хозяйства страны.

Следует напомнить, что приватизация в Украине, являясь одной из обяза­тельных составляющих формирования рыночного Хозяйства, имеет сущест­венные особенности по сравнению со странами Западной Европы, осущест­влявшими программы приватизации в 80-х годах, а также по сравнению с раз­вивающимися государствами. В этих странах процесс приватизации решает в основном три главные задачи. Во-первых, с ее проведением обеспечивается рост эффективности приватизируемых предприятий. Во-вторых, достигает­ся привлечение инвестиций в целях развития производства. Наконец, в-тре­тьих, формируется и создается конкурентоспособная среда. В Украине же разгосударствление и приватизация собственности преследовали в первую оче­редь не экономические, а политические цели: разрушение старой и создание новой системы социально-экономических отношений. Поэтому приоритет был отдан формированию класса частных собственников — предпринима­телей, для того чтобы, по мнению власти предержащих, сделать реформы не­обратимыми. Что касается экономической эффективности приватизации, то на первом этапе она фактически даже не планировалась. В конечном счете приватизация в Украине оторвалась от процессов становления рыночных ме­ханизмов и институтов. Нельзя игнорировать и тот факт, что приватизация оказалась в эпицентре деятельности теневых и открыто криминальных структур.

В странах Восточной Европы и восточных землях ФРГ склонны к более прагматическому (менее идеологизированному) подходу к темпам и масшта­бам приватизации. Меняется и отношение к государственному сектору. Почти повсеместно из процесса приватизации исключаются эффективно работаю­щие государственные предприятия. Разрабатываются системные меры по оздо­ровлению государственного сектора, активизации инвестиционной политики. Выявляются предприятия, имеющие рыночные перспективы и нуждающиеся в той или иной форме государственной поддержки для актуализации этих перспектив. Для этого создаются масштабные государственные программы, соот­ветствующие структуры. Подобные изменения в приватизационной практике объективно неизбежны и в Украине.

Второй после разгосударствления системоформирующей функцией го­сударства трансформационного периода является функция формирования конкурентной среды. Поэтому первые шаги украинского государства в дан­ном направлении были прежде всего сопряжены с демонополизацией эко­номики и формированием механизма обеспечения добросовестной конкуренции.

Одним из направлений государственного контроля за развитием добро­совестной конкуренции стало создание специального реестра хозяйствую­щих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%.

При этом основой формирования реестра были два критерия — доминирующее положение хозяйствующего субъекта на соответствующем рынке и наличие нарушений антимонопольного законодательства. На основе этих перечней в рамках общей либерализации цен осуществлялось регулирование цен на кон­кретные товары путем установления предельных фиксированных цен, пре­дельных коэффициентов изменения цен, предельных уровней рентабельности и декларирования повышения свободных цен.

Важными направлениями поддержания рыночной состязательности высту­пают государственный контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих организаций и их объединений, соблюдение антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале ком­мерческих организаций. Украинское законодательство ограничивает появление новых структур монопольного характера, имеющих целью усиление экономи­ческой власти на соответствующем рынке.

Особый вопрос — сфера естественных монополий. В этих отраслях не дей­ствует традиционный механизм конкурентного образования цены, чем и объ­ясняется бесконтрольный рост цен. Так, в МПС с 1991 по 1995 г. рост тари­фов грузовых перевозок превышал рост цен на промышленную продукцию в 3 раза. Неоправданный рост грузовых тарифов явился одним из факторов су­щественного снижения доходности обрабатывающих отраслей промышлен­ности и в конечном счете сказался на уменьшении налогообразующей базы промышленности и обострении проблемы неплатежей. При этом производи­тельность труда на транспорте катастрофически падала. Если в 1988 г. она со­ставляла 90-92% аналогичного показателя на железных дорогах США, то в 1995г.—уже 30-35%.

Отсюда напрашивается единственно приемлемый вывод: необходимо ме­нять механизм регулирования деятельности естественных монополий со сто­роны государства. От неэффективного сдерживания цен и тарифов следует перейти к осмысленному контролю за механизмом формирования цены и та­рифов, а также стимулировать структурные реформы в отраслях естественных монополий.

Наряду с этим антимонопольные действия государства переходного перио­да должны распространяться не только на микро-, но и на мезо- и макро­уровень национальной экономики. Иными словами, предметом антимоно­польных действий (по поддержанию добросовестной конкуренции) должна быть и межотраслевая, и межрегиональная, и межнациональная конкуренция, т.е. характеризующая состояние и тенденции развития межгосударственной конкуренции в рамках целостного мирового хозяйства.

Напомним в этой связи, что добросовестная конкуренция — это такая си­туация на рынке, при которой не формально, а реально обеспечиваются рав­ные условия осуществления жизнедеятельности всем без исключения субъек­там рыночных отношений (отдельным производителям и потребителям в лице граждан, предприятий, отраслей, регионов, национальных хозяйств и т.п.), сбалансированность их интересов.

Созданы ли такие условия на украинском рынке? Утвердительный ответ на этот вопрос представляется явно затруднительным в силу целого ряда обстоя­тельств, связанных прежде всего с сохранением (а порой и приумножением) косвенных форм осуществления монополистической деятельности и ограниче­нием добросовестной конкуренции.

Монополия власти — один из важнейших видов естественной монополии, за которым также необходим эффективный (действенный) общественный кон­троль. И если ее разъедает коррупция (что в современной Украине является общеп­ризнанным фактом), имеющая своей естественной целью обеспечение благопри­ятных условий жизнедеятельности одних субъектов рыночных отношений за счет других, то это явно свидетельствует о монополистической направленнос­ти экономического развития и ограничении (а точнее, устранении!) конкурен­ции как таковой.

Основным полем конкурентной борьбы должна быть экономика, а мето­ды борьбы, как правило, должны быть экономическими. В настоящее время поле борьбы субъектов рынка в существенной мере сместилось в сферу над­стройки. Это находит свое выражение в обеспечении далеко не обоснован­ных приоритетов при формировании и реализации государственной промышленной политики в целом и структурной в частности в пользу добыва­ющих отраслей и приводящих к забвению наукоемких отраслей и произ­водств.

Данная тенденция прослеживается и в межрегиональной и в межотрасле­вой конкурентной борьбе за большую долю сокращающегося в объеме "обще­национального пирога" — национального дохода (посредством "выбивания" льгот по налогообложению, экспортных квот и т.п.) не на соответствующих рынках, а в коридорах законодательной и исполнительной власти.

К числу ключевых системоформирующих функций государства переход­ного периода, несомненно, следует отнести и функцию формирования рыноч­ных "правил игры" в хозяйственной жизнедеятельности общества и содейст­вия формированию новой инфраструктуры этой деятельности, адекватной со­циально-ориентированной рыночной экономике. Последняя может продемон­стрировать. свою эффективность, обеспечить благосостояние граждан и усиление позиций страны в мире только при том условии, что в ней установле­ны стабильные "правила игры", соблюдаемые всеми и благоприятствующие деловой активности.

Здесь следует оговориться, что в данном случае прежде всего речь идет не о базовой функции государства рыночной ориентации по обеспечению пра­вовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы, а о функции их изначального фор­мирования в лучшем случае на пустом месте, а в худшем — в условиях на­личия прямо противоположных правового и социально-экономического пространств. Иначе говоря, данная ситуация связана с "запуском" новых, от­рицавшихся по существу прежней системой "правил игры". Эти новые прави­ла, с одной стороны, должны в достаточной мере соответствовать требованиям закономерностей функционирования рыночного хозяйства, а с другой, учиты­вать специфику исторического развития страны, менталитет ее населения, но в то же время не иметь, как экономика и общество, переходный характер, т.е. обладать достаточной стабильностью.

Обеспечение стабильности этих "правил игры", очевидно, следует рассмат­ривать и как самостоятельную функцию государства в трансформационный период, поскольку от этого в решающей мере зависит как скорость протекания самого трансформационного процесса, так и его результативность. И прежде всего с этим связана степень активизации предпринимательской деятель­ности.

Костяк качественно новых "правил игры" образуют рыночно-ориентированные Конституция страны, Гражданский кодекс и детализированные в зако­нах их основополагающие нормы, регламентирующие:

• право собственности (прежде всего законы о приватизации и национали­зации);
  
• предпринимательскую деятельность в ее различных организационно-правовых формах (законы об акционерных обществах, о финансово-промыш­ленных группах, об обществах с ограниченной ответственностью и т.д.);
  
• функционирование товарных рынков, рынков труда и ценных бумаг;
  
• финансово-кредитную деятельность;
  
• поземельные отношения;
  
• налоговый механизм;
  
• порядок ценообразования и внешнеэкономической деятельности.
  

В совокупности все эти нормативные акты призваны стимулировать дело­вую активность и социальную защищенность основной массы населения в ус­ловиях рыночного хозяйствования.

За истекшие годы рыночной трансформации Украины государство пока еще не смогло в полном объеме решить эту задачу. И прежде всего это касается от­вечающих требованиям социально-ориентированной рыночной экономики и особенностям страны налогового и земельного законодательства.

Не менее важную роль в сложной совокупности системоформирующих функций государства переходного периода выполняет и функция активного содействия формированию и развитию институтов рыночной инфраструк­туры. Рыночная инфраструктура в виде разветвленной, многоканальной бан­ковской системы, охватывающей широкий спектр специализированных бан­ковских учреждений (инновационной, инвестиционной, ипотечной, аграрной, внешнеэкономической и другой направленности), кредитных учреждений вза­имного кредитования в малом бизнесе, всевозможных инвестиционных, пен­сионных и страховых фондов, страховых компаний, системы бирж (фондо­вых, товарных, валютных, труда), обслуживающих соответствующие рынки ценных бумаг, инвестиционных товаров, валюты и трудовых ресурсов, торго­во-промышленных палат и иных институтов подобного рода образует своеоб­разную кровеносную систему рыночного организма. Сама по себе, стихийно в полном объеме она сложиться не сможет, что, конечно, отрицательно скажется на всем ходе трансформационных процессов. Отсюда и необходимость актив­ной роли государства в ее становлении и развитии, обеспечении качественной однородности и единства.

2. Системоутверждающие функции государства в ходе трансформационного процесса
   

Системоутверждающие функции государства трансформационного перио­да непосредственно связаны с формированием условий, достаточных для не­обратимости трансформационного процесса, для функционирования новой ры­ночной системы на собственной, имманентной ей материальной и организаци­онной основе. Иными словами, если системоформирующие функции нацелены на формирование необходимых условий, то Системоутверждающие — на фор­мирование достаточных условий для функционирования бывшей централи­зованно-плановой экономики страны в рыночном режиме.

В этой связи представляются в лучшем случае некорректными научно не­обоснованные популистские заявления определенного толка политиков, пред­ставителей средств массовой информации и даже ученых о том, что с решени­ем в основном (к тому же количественно, но еще далеко не качественно) зада­чи разгосударствления и приватизации трансформационный процесс принял необратимый характер. Необратимость процесса трансформации одной хозяй­ственной системы в другую обеспечивается выполнением государством функ­ций системоутверждающего характера, важнейшими из которых выступают следующие:

• структурная трансформация на макроуровне, т.е. приведение отраслевой структуры народного хозяйства в соответствие с требованиями рыночной эко­номики;
  
• содействие структурной трансформации на мезоуровне, т.е. на уровне от­раслей и регионов, в направлении адаптации структуры их производственно-хозяйственных комплексов к рыночному режиму функционирования и раз­вития,
  
• содействие структурной трансформации на микроуровне посредством при­дания рыночной ориентации организационным структурам, механизмам и ап­парату управления фирм и предприятий независимо от их принадлежности к той или иной форме собственности;
  
• поддержка предпринимательства и налаживание системы конструктивного взаимодействия с ним;
  
• стабилизация достигнутого в дотрансформационный период уровня и ка­чества жизни населения.
  

Сложившаяся в прошлом и сохраняющаяся по преимуществу и по сей день структура экономики Украины была становым хребтом и фундаментом централизованно-плановой системы хозяйствования социалистического госу­дарства, к тому же имевшего статус сверхдержавы Переориентация на рыночную модель и изменение геополитического положения украинского государст­ва вследствие поражения в холодной войне объективно предполагают качест­венно иную структуру экономики на макро-, мезо- и микроуровнях. Только при достижении таковой и можно будет вести речь о необратимости трансфор­мационного процесса. Без решения этой задачи обратимость процесса не толь­ко вероятна, но и достаточно реальна по своему существу. Иными словами, по­нятие "материально-техническая база" социалистической сверхдержавы далеко не является пропагандистским трюком, а отражает реальное качество эконо­мики страны, ей имманентное. Функционирующая на рыночной основе на­циональная экономика также имеет имманентную материально-техническую и организационно-структурную базу. И лишь ее наличие дает серьезные ос­нования для констатации факта необратимости трансформационного про­цесса.

Таким образом, функция структурной трансформации является важней­шей в блоке системоутверждающих функций. Она имеет своей целью приведе­ние структуры народного хозяйства в соответствие:

• с рыночной моделью хозяйствования внутри страны;
  
• с высокой степенью открытости национальной экономики и необходи­мостью в связи с этим обеспечения конкурентоспособности отечественного производства как на внешнем, так и на внутреннем рынке
  
• с изменившимся геополитическим положением украинского государства в мировом сообществе.
  

Под соответствием новым реалиям прежде всего понимаются целенаправленные действия украинского государства, нацеленные, во-первых, на преодо­ление гипертрофии отраслевой структуры народного хозяйства страны, свя­занной с непомерно высоким удельным весом отраслей военно-промышлен­ного комплекса; капиталоемких сырьевых отраслей и отраслей тяжелой про­мышленности; во-вторых, на усиление позиций отраслей перерабатывающей промышленности и прежде всего отраслей и производств, использующих про­рывные технологии, призванные обеспечить Украине достойное место в системе международного разделения труда.

В известном смысле аналогичная структурная трансформация имела место в послевоенной экономике Германии и Японии. Однако осуществлялась она в иных внутренних и внешних условиях экономического и политического ха­рактера.

В настоящее время структурные подвижки, имеющие место в украинской экономике, в основном носят стихийный характер. Они происходят на фоне беспрецедентного в новейшей истории спада промышленного и сельскохозяй­ственного производства, в рамках которого тем не менее удельный вес добы­вающей промышленности постоянно растет и превышает в настоящее время четверть всего промышленного производства, тогда как еще в 1990 г. он со­ставлял 15%. Из этого можно сделать вывод о том, что роль государства в ре­шении структурных проблем в 90-е годы в лучшем случае сводилась к функ­ции наблюдения, но не деятельного участия в целенаправленном осуществле­нии трансформационного процесса в этой основополагающей сфере его жиз­недеятельности.

На региональном уровне объективная необходимость структурной транс­формации обусловливается самим фактом превращения региона в полноправ­ного субъекта рыночных отношений, субъекта жесткой конкурентной борьбы. В этих условиях конкурентоспособность и устойчивость региональной эконо­мики в существенной мере зависят от качества ее структурного потенциала с точки зрения его соответствия закономерностям и тенденциям функциониро­вания внутреннего и внешних рынков. Унаследованная от централизованно-плановой экономики структура экономики региона, ее специализация устанавливались сверху, центром, и соответствовали именно той модели хозяйствова­ния, той системе хозяйственных связей и отношений.

В рыночной экономике ситуация коренным образом меняется. Специали­зация как предприятий, так и всего хозяйственного комплекса региона, его от­раслевая структура определяются рыночным спросом, платежеспособным по­купателем, т.е. снизу. Именно он является главным востребователем готовой продукции, а значит, дирижером соответствующей специализации предпри­ятий и качественно определенной структуры региональной экономики. При­чем наибольший экономический эффект обеспечивает ориентация на более динамичные прогрессивные отрасли, оперативно реагирующие на внутренний и внешний спрос. Отсюда необходимость целенаправленных действий регио­нальной администрации по структурной адаптации производства и занятости, формированию и последовательному осуществлению региональной структур­ной политики.

В данном контексте столь же практически значима и функция государст­венного содействия приведению в соответствие организационных и управлен­ческих структур как приватизированных, так и государственных предприятий требованиям рыночной организации производства и сбыта. И прежде всего это касается наличия на каждом предприятии системы финансовой отчетности в соответствии с мировыми стандартами, укрепления головных отделов в таких функциях, как маркетинг и т.д., т.е. внутрифирменной организации и внутрифирменных институтов, имманентных современному рыночному хо­зяйствованию.

Подтверждением высокой значимости данной функции государства в трансформационный период может служить выделение проблемы реформиро­вания предприятий независимо от формы собственности отдельное положе­ние Послание Президента Украины Верховной Раде за 2000 г., в котором, в частности, отмечалось, что в настоящее время одним из основных препятствий для нормализации положения в экономике является медленный процесс преобразований на уровне предприятий. Многие украинские предприятия, функционирующие в рыночной среде, сохраняют внутрен­нюю структуру и стиль поведения, характерные для прежней системы. Так было заявлено, но пока что практически ничего не сделано органами государ­ственной власти и управления и в данном направлении закрепления необрати­мости трансформационного процесса.

Вместе с тем, сколь ни значима структурная трансформация на макро-, мезо- и микроуровнях в деле необратимости трансформационных процессов, устойчивость этой необратимости обеспечивают в конечном итоге лишь ста­бильность и последующий рост уровня и качества жизни преобладающей части населения страны по сравнению с дореформенным периодом. Насколь­ко эффективно реализуется данная функция украинским государством в ходе трансформационных процессов?

Как известно, централизованно-плановая система, будучи хронически де­фицитной, так и не смогла решить проблему предложения. Переходная эконо­мика уже на своем старте решила эту проблему, параллельно создав, однако, дефицит платежеспособного спроса в результате явно непропорциональных в условиях галопирующей инфляции роста денежных доходов населения и роста цен на основные потребительские товары. Рост оплаты труда и социаль­ные трансферты значительно отставали от роста потребительских цен. В ре­зультате в ходе реформирования и без того низкий по сравнению с развитыми "странами мира населения Украины снизился к началу 1998 г., по официальным данным, в 2 раза, а фактически, по заключению экспертов, — не менее чем в 3 раза.

Причиной столь негативных явлений, как правило, считают спад произ­водства, который не позволяет сохранить уровень реальных доходов населе­ния. Представляется, что это лишь одна из причин. Ведь этот спад производст­ва не помешал коммерсантам и предпринимателям богатеть с такой скорос­тью, с которой не могут богатеть их коллеги в странах, длительное время его не испытывающих.

Вполне очевидно, что и в данном случае украинское государство фактичес­ки предало забвению свою фундаментальную функцию обеспечения баланса интересов в обществе, устойчивости уровня и качества жизни населения стра­ны, без которых необратимость трансформационных процессов представляет­ся весьма проблематичной.

В комплексе системоутверждающих, а в определенной мере и системовоспроизводящих функций государства трансформационного периода важную роль играет функция поддержки предпринимательства как доминирующего инсти­тута рыночной экономики. Она реализуется главным образом путем форми­рования и поддержания благоприятного предпринимательского климата.

Предпринимательский климат определяет множество факторов, важней­шими из которых выступают: политическая, социальная и правовая стабиль­ность, благоприятный налоговый и кредитный режим; включенность в рыноч­ный оборот всех основных факторов производства, в том числе земли; возмож­ность свободного входа на рынок новых производителей товаров или услуг; раз­витость производственно-хозяйственной, социальной, институциональной и рыночной инфраструктур; благоприятное общественное мнение о предприни­мательской деятельности и т.д.

Что же касается специфической поддержки отдельных страт предпринима­телей (к примеру, малого, среднего и крупного предпринимательства), то она является производной от специфики каждой из них и выполняемых ими об­щественных функций.

3. Системовоспроизводящие функции государства сформировавшейся социально-ориентированной рыночной экономики


Функции государства в ходе и особенно на завершающей стадии трансфор­мационного процесса не ограничиваются рассмотренными выше, поскольку необходимо не только преобразовать старую систему и сделать процесс необрати­мым. Конечная цель трансформации — придание экономическому развитию устойчивости и обеспечение в результате этого высокого уровня социально-экономического развития общества. Отсюда и проистекают задачи и функции государства по формированию условий, необходимых и достаточных для ус­тойчивого развития сформировавшейся системы в данной стране, а также для утверждения, упрочения и расширения поля страны в мировом экономичес­ком и политическом пространстве.

Указанные качественно определенные функции — это:

• формирование условий, необходимых и достаточных для устойчивого раз­вития сложившейся социально-экономической системы;
  
• обеспечение роста уровня и качества жизни всего населения страны;
  
• обеспечение и защита общенациональных экономических интересов по­средством упрочения и расширения поля страны в мировом экономическом и политическом пространстве;
  
• обеспечение оптимума государственной, муниципальной и частной собст­венности в экономике страны.
  

Необходимые и достаточные для устойчивого развития сложившейся вслед­ствие трансформации социально-экономической системы условия обеспечива­ются наличием, во-первых, социально-политических и, во-вторых, экономичес­ких предпосылок.

Первые находят свое выражение в социально-политической стабильнос­ти, которая в современных условиях достигается странами развитой рыноч­ной экономики главным образом посредством механизмов (институтов) соци­ального партнерства. Его возникновение, успешное функционирование и по­стоянное совершенствование является результатом признания обществом бес­спорной истиной того, что социально-политическая стабильность имеет не только социальную, но и большую экономическую значимость.

Такие институты (механизмы) социального партнерства, как практика за­ключения тарифных соглашений на макро-, мезо- и микроуровнях; соучас­тие наемного труда в управлении предприятиями независимо от их принад­лежности к той или иной форме собственности; система участия в прибылях (доходах) фирмы; обязательное участие самоорганизующихся по интересам общественных объединений и союзов наемного труда, предпринимателей, потребителей, экологических и иных движений в выработке властных реше­ний социального и экономического характера на местном и государственном уровне; действенная система социального страхования, а также многие дру­гие механизмы не только обеспечивают достаточно эффективное решение со­циальных проблем, но и активно способствуют, во-первых, устранению эко­номических потерь, неизбежных при наличии социальных конфликтов в об­ществе, а во-вторых, наличию действенной мотивации для подавляющего большинства субъектов экономической деятельности во всех без исключения ее сферах.

Таким образом, социально-политическая стабильность есть не только ре­зультат, но и важнейшая предпосылка экономической стабильности, являясь реальным, существенно значимым экономическим ресурсом эффективного функционирования и развития национального народного хозяйства и общест­ва. Не случайно в Германии социально-политическую стабильность, дости­гаемую посредством механизмов социального партнерства, считают наряду с валютной стабильностью главнейшим условием и причиной экономического процветания. В Украине в этом направлении пока что сделано очень и очень немногое.

Мощный потенциал социально-политической стабильности, достигаемый через механизмы социального партнерства, остается практически не задейство­ванным.

Моментально сколотив свои состояния на отдающей криминальным душ­ком приватизации, умножив их посредством механизма, по сути явивше­гося ее вторым изданием, перераспределявшим общественное достояние и деньги налогоплательщиков в пользу немногих, значительная часть отечест­венных предпринимателей и властей предержащих, очевидно, полагали, что так будет всегда. Государство будет изыскивать все новые и новые формы и методы перераспределения общественных ресурсов в их пользу посредством денежно-кредитной политики, аукционов по продаже пакетов акций, находя­щихся в руках государства, льгот по экспорту и импорту и прочих синекур. Представляется, что эти времена прошли и причем безвозвратно. Необходим поиск новых источников расширенного воспроизводства капитала.

Как правило, преимущественно они связываются в обыденном сознании с поиском и использованием внутренних резервов развития (использованием инноваций научно-технического и организационно-управленческого характе­ра, современного менеджмента и маркетинга и т.п.). Однако в условиях со­временной рыночной экономики их ресурс и значимость существенно ограничены. Поэтому акцент все больше смещается на использование ресурсов внешней среды, в системе которой потенциалу социально-политической ста­бильности принадлежит далеко не последняя роль. Как отмечает Д. Хэнсон, в современной экономике "главный фактор, определяющий выбор и действия менеджера, видят теперь в той сложной среде, в которой он действует... Анализ внутренних сильных и слабых мест фирмы, возможностей и опасностей того или иного управленческого решения дополнился столь же подробным анали­зом общей целостной обстановки, в которой действует фирма"¹.

Экономические предпосылки устойчивого развития сложившейся социаль­но-экономической системы характеризуются наличием действенного механиз­ма мотивации деловой активности посредством стабильно благоприятной ва­лютной, инвестиционной и инновационной политики государства.

"Социальное рыночное хозяйство, — отмечал в данной связи Л. Эрхард, — немыслимо без последовательной политики сохранения валютной устойчивос­ти. И только этим путем можно предотвратить обогащение отдельных кругов населения за счет других... Устойчивость валюты следует включить в число ос­новных прав человека и ... каждый человек вправе требовать от государства ее сохранения"².

Устойчивость экономического развития немыслима также без наличия, более того, постоянного воспроизводства на качественно новой основе благоприятного инвестиционного климата как целостной, органически взаимоувязанной сово­купности факторов политического, правового, социального, финансового и культурного характера, обеспечивающих низкие инвестиционные риски, неук­лонное и последовательное снижение их уровня в ближайшей и отдаленной перспективе.

Наконец, устойчивое развитие национальной экономики обеспечивается ее инновационной восприимчивостью, т.е. естественной необходимостью, внут­ренней потребностью и способностью осуществления научных исследований и разработок, а также столь же органической их востребованностью хозяйствен­ной практикой, что и находит свое конечное выражение в совместимости, более того, органическом единстве (целостности) науки и производства.

Поступательный рост уровня и качества жизни всего населения страны на­ходит свое выражение прежде всего в абсолютном росте заработной платы, ее доли в национальном доходе страны (в современных условиях в странах Запа­да и Японии — до 80%) и удельного веса в структуре затрат на производство товаров и услуг (до 65-70% — в тех же странах) за счет ориентации на совре­менные, наукоемкие, прогрессивные технологии, предполагающие использо­вание преимущественно высококвалифицированного труда и наличие высоко­го профессионализма.

В США доля квалифицированных рабочих в промышленности увеличи­лась с 30% в 1900 г. до 43% в 1985 г., т.е. в 1,5 раза, а доля неквалифицирован­ных рабочих за тот же период сократилась с 35 до 12%, или почти в 3 раза.

В ФРГ за четверть века (1960-1985) удельный вес рабочих с высшим уров­нем профессиональной подготовки возрос с 41 до 56%, а с низким уровнем (т.е. малоквалифицированных рабочих) — сократился с 24 до 13%, или почти в 2 раза¹. Ясно, что именно такого рода прогрессивные подвижки закономерно обеспечивают естественный фон для сокращения дифференциации доходов.

В украинской промышленности складывается диаметрально противопо­ложная ситуация. Для ее современного состояния характерно нарастание отрицательной тенденции вымывания высококвалифицированной рабочей силы из производственной сферы. В промышленности осталось только около 1 млн. рабочих высокой квалификации, или всего 5% общего числа промыш­ленных рабочих.

Устойчивость развития национальной экономики в условиях сложившейся экономической системы весьма проблематична без упрочения и расширения поля страны в мировом экономическом и политическом пространстве. Сформиро­вавшаяся национальная социально-экономическая система, качественно аде­кватная критической массе мирохозяйственной системы в целом, способна расширенно воспроизводить себя, сохраняя свою национальную идентич­ность, лишь при условии приоритета общенационального интереса как внутри сформировавшейся системы (социальное партнерство и т.п.), так и в межгосу­дарственных (межсистемных) отношениях. Вся новейшая история социально экономического развития наиболее развитых стран мира, Германии и Японии особенно, служит тому впечатляющим подтверждением. Их сегодняшнее про­цветание прежде всего достигнуто путем выработки и последовательной реа­лизации внутренней и внешней экономической политики, отражающей обще­национальные интересы, в частности, за счет последовательно реализуемой политики внешнеэкономической экспансии, расширения национальной ры­ночной ниши на мировом рынке товаров, услуг и капиталов.

Что сделал украинское государство, а точнее, ее реформаторские правительство этом направлении за последние годы? Пожалуй, ровным счетом ничего! Украина фактически потеряла свои рыночные ниши не только в странах Центральной и Восточной Европы, Азии, Африки и Латинской Америки, но и во всем постсоветском пространстве, включая значительную часть своего собственного внутреннего рынка. Не задействуется потенциал межгосударст­венной экономической интеграции, практически отсутствуют по-настоящему союзнические отношения со странами не только дальнего, но и ближнего зару­бежья.

Среди системовоспроизводящих важную роль выполняет и функция поддер­жания оптимального соотношения публичной (государственной и муниципаль­ной) и частной собственности в экономике страны, которое обеспечивается прежде всего наличием действенного и гибкого, законодательно закрепленно­го механизма приватизации и деприватизации (национализации).

Дело в том, что удельный вес каждой из них не есть величина постоянная, раз и навсегда данная. Она обусловливается целым рядом обстоятельств и при­чин объективного характера. К их числу прежде всего следует отнести следу­ющие:

• закономерности и тенденции научно-технического прогресса;
  
• национальные и исторические особенности развития данной страны или ее отдельно взятых регионов и территорий;
  
• особенности проблем и задач, решаемые данной страной, ее отдельно взя­тыми регионами или муниципальными образованиями в рамках приоритет­ности соответствующих интересов общественной значимости.
  

Исходя из этого, с одной стороны, удельный вес государственной и муни­ципальной собственности должен коррелироваться с достигнутым уровнем (качественным состоянием) национальной экономики и быть достаточным для выполнения государством своих базовых функций общего, особенного и единичного порядка. С другой стороны, только хозяйственная и социальная практика, саморегуляция становления форм собственности и хозяйствования на основе конкуренции позволят найти для каждой из этих форм ту нишу, в которой она способна дать наибольшую отдачу. При этом достигнутое соотно­шение есть величина не статическая, а динамическая. Развивается экономика, меняется ее качество, и по мере этого не только меняется соотношение форм собственности, но и возникают ее новые формы.

Характерным примером может служить практика появления и укрепления позиций институциональной акционерной собственности, особенностью кото­рой является отсутствие в составе акционеров физических лиц и невыплата ди­видендов, что вполне естественно усиливает инвестиционные возможности со­ответствующих фирм.

Лекция №5. Прогнозирование, программирование и индикативное планирование социально-экономического развития