Регулирование экономики Украины

Вид материала

Тезисы

Содержание Факторы, обусловливающие необходимость государственного регулирования экономики

Подобный материал:

• Экзаменационные вопросы по курсу «Государственное регулирование экономики», 24.6kb.
• Реферат на тему: "Регулирование занятости трудовых ресурсов Украины", 748.66kb.
• Рабочая программа дисциплины «Государственное регулирование национальной экономики», 435.72kb.
• Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности, 62.18kb.
• Темы рефератов по дисциплине «Государственное регулирование предпринимательской деятельности», 20.53kb.
• Примышев И. Н. Государственное управление отраслевыми и региональными аспектами формирования, 131.02kb.
• Закона Украины «О телевидении и радиовещании», 384.69kb.
• Президенту Украины В. Ф. Януковичу Премьер-министру Украины М. Я. Азарову Министрам, 26.76kb.
• Таможенный кодекс украины, 3085.67kb.
• И. А. Петушкова Минский филиал Московского государственного университета экономики,, 38.89kb.

План:

1. Необходимость государственного регулирования экономики.
   
2. Объекты и цели государственного регулирования экономики.
   
3. Инструментарий государственного регулирования экономики.
   
4. Экономические функции государства.
   

1. Необходимость государственного регулирования экономики


XX в. ознаменовался значительным ростом роли государства в экономике всех стран мира. Это связано не только с появлением государств с централизо­ванно планируемой экономикой, но и с ростом масштабов и усложнением процессов и связей в рыночной экономике, характерной для большинства стран.

Как показывает исторический опыт, государство всегда играло определен­ную роль в экономике. Его основными функциями, включая период функцио­нирования экономики свободной конкуренции, были: защита национального суверенитета, защита прав собственности, законности и правопорядка. Госу­дарство выполняло и функцию регулирования денежного обращения, внеш­ней торговли. Микро- и макроэкономические задачи развития данной экономической системы решались посредством функционирования рынка как систе­мы отношений между продавцами и покупателями. Конъюнктура рынка, из­менения цен в результате колебания спроса и предложения обеспечивали реализацию информационной, перераспределительной и стимулирующей функций рынка.

Развитие и усложнение процессов, характеризующих рыночную экономи­ку, усиление зависимости использования индивидуальных капиталов от общих условий функционирования совокупного капитала обусловили необхо­димость определения "правил игры" для участников хозяйственной деятель­ности, сформулированных и закрепленных в виде законодательных актов и обеспечивающих внешнюю среду для функционирования субъектов рынка. Получила развитие соответствующая новому уровню рыночных отношений институциональная система, охватывающая обеспечение прав собственности, их передачу, политические, юридические и экономические механизмы приня­тия решений.

Усиливающаяся разрушительная сила экономических кризисов, охватыва­ющих множество стран, что придает им характер мировых, все больше ставила под сомнение утверждения представителей классической экономической тео­рии, созданной еще на этапе становления капитализма, о возможности рынка осуществлять полную саморегуляцию экономических процессов на основе конкуренции, эластичности цен, доходов и занятости.

Реалии экономической жизни убедительно доказали, что рынок на основе при­сущего ему механизма функционирования не способен обеспечить автоматическую саморегуляцию. Необходимость в связи с этим возрастания регулирующей роли государства была положена в основу кейнсианской экономической теории.

По мнению Дж. М. Кейнса, только сочетание саморегулирующегося ры­ночного механизма и государственных регуляторов способно обеспечить сово­купный платежеспособный спрос в соответствии с произведенным националь­ным продуктом, т.е. стабильное экономическое развитие.

Современное рыночное хозяйство неотделимо от государства. Однако до сих пор ученые, признавая возрастающую роль государства в рыночной эко­номике, по-разному объясняют причины данного явления.

Одни утверждают, что макроэкономическая политика является благом для экономики, ибо рыночная конкуренция обусловливает "провал координации", мешает принимать эффективные решения. Другие считают, что усиление роли государства связано с потребностью реализации корыстных интересов бюро­кратии и не обусловлено интересами экономического развития. В связи с этим отстаивается позиция о снижении роли государства. Несмотря на различные подходы к оценке роли государства, во всех развитых странах существует государственное регулирование экономики¹.

Какие же факторы обусловливают необходимость государственного регу­лирования экономики? Эти факторы многообразны, но их можно сгруппиро­вать на основании определенного критерия, связанного с разрешением тех или иных экономических проблем (см. табл. 1).


Таблица 1

Факторы, обусловливающие необходимость государственного регулирования экономики

Группа факторов	Содержание факторов
1. Факторы, связанные с разрешением проблем рыночного секто­ра экономики, сглаживанием отрицательных эффектов рыноч­ного механизма	1. Ограничение стихийности рыночных процессов. 2. Обеспечение эффективного совокупного спроса, ры­ночной конъюнктуры. 3. Обеспечение производства общественных товаров, общественных потребностей и нужд. 4. Поддержка конкурентности, открытости рынка. 5. Усиление конкурентности на мировом рынке.
2. Факторы, обеспечивающие экономическую стабильность, процесс расширенного воспроизводства	Создание общих условий развития экономики, обеспечение экономической эффективности функционирования совокупного капитала, необходимость определения “правил игры” хозяйствующих субъектов. Обеспечение анти циклического развития экономики. Стимулирование долгосрочного экономического роста, деловой активности. Формирование оптимальной струкруры народного хозяйства. Поддержка макроэкономического равновесия. Обеспечение эффективного управления государственным сектором экономики. Потребность в государственных инвестициях. Регулирование денежного обращения. Содействие развитию НТП.
3. Факторы, связанные с решением социальных проблем	Обеспечение рационального перераспределения доходов. Обеспечение экономической основы социальной стабильности. Обеспечение полной занятости населения.

Предложенная классификация факторов, обусловливающих необходи­мость государственного регулирования экономики, является условной, так как все три группы факторов взаимосвязаны между собой. Так, создание государ­ством общих благоприятных условий для стабильного развития экономики, несомненно, способствует преодолению негативных черт рыночного механиз­ма и решению социальных проблем. Решение проблемы занятости способству­ет обеспечению положительной динамики процесса воспроизводства и т.д.


2. Объекты и цели государственного

регулирования экономики


Выявление причин необходимости государственного регулирования эконо­мики в решающей степени предопределяет объекты воздействия властных ор­ганов.

Объекты государственного регулирования — первичные звенья сферы производства и услуг, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, т.е. то, на что направлено внимание государственных органов для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.

Основными объектами, на которые направлено воздействие государства в сфере экономики, являются:

• процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации;
  
• структура форм собственности;
  
• социальная, отраслевая, секторальная, региональная и воспроизводствен­ная структуры народного хозяйства;
  
• экономический цикл, процесс воспроизводства;
  
• государственный сектор экономики;
  
• условия и источники накопления капитала;
  
• денежное обращение;
  
• цены, антиинфляционные процессы;
  
• конкурентная среда;
  
• предпринимательство;
  
• инвестиции, НИОКР;
  
• социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты населения;
  
• занятость, кадры;
  
• платежный баланс;
  
• внешнеэкономическая деятельность страны;
  
• окружающая среда.
  

Перечень объектов государственного регулирования свидетельствует о том, что они охватывают различные сферы хозяйственной жизни общества как на микро-, так и на макроуровне, включая международные экономические отношения.

Определяя объекты своего воздействия, государство формулирует и цели, которые оно ставит перед собой. Множество объектов воздействия обусловли­вает и множество целей, разнообразных по своему характеру.

Совокупность целей представляет собой определенную систему, включаю­щую основную, генеральную цель, а также конкретные цели, связанные с реа­лизацией того или иного экономического, социального процесса и способст­вующие достижению главной цели. Взаимообусловленная совокупность глав­ной и конкретных целей получила название "дерево целей".

Основной, главной целью государственного регулирования экономики яв­ляется обеспечение социально-экономической стабильности в обществе. Непо­средственным следствием этой главной цели государственного регулирования в любой стране и не менее важной целью выступает формирование стартовых условий и потенциала экономического роста, а на этой основе — повышение благосостояния народа. Данная цель более конкретно трансформирует всеоб­щую главную цель.

"Дерево целей" видоизменяется в зависимости от конкретных проблем, стоящих перед страной. Конкретные цели можно сгруппировать по определен­ным блокам, определяющим достижение наиболее общих целей. В целом "де­рево целей" можно представить следующим образом.

1. Обеспечение экономической стабильности, выравнивание долгосрочных циклических и краткосрочных конъюнктурных колебаний:
   

• регулирование отраслевой и региональной структуры национальной эко­номики;
  
• обеспечение экономического роста;
  
• поддержка устойчивости национальной валюты;
  
• обеспечение полной занятости;
  
• внешнеэкономическое равновесие.
  

2. Обеспечение рамочных условий функционирования народного хозяйства:
   

• обеспечение территориальной целостности;
  
• обеспечение правовой основы функционирования экономики;
  
• поддержка внутреннего порядка.
  

3. Обеспечение социальной стабильности:
   

• социальная обеспеченность различных слоев населения;
  
• предоставление социальных услуг;
  
• обеспеченность населения общественными благами.
  

4. Координация хозяйственной деятельности:
   

• обеспечение информацией о конъюнктуре рынка, перспективах развития народного хозяйства;
  
• разработка мотивационного механизма, системы поощрения и санкций.
  

5. Поддержка конкурентной среды:
   

• создание экономических, правовых условий, правил системы конкурент­ных отношений, защита конкурентной среды;
  
• борьба против недобросовестной конкуренции;
  
• борьба с монополизмом;
  
• разработка стратегических и тактических мер развития предприниматель­ской активности (финансовых, налоговых, таможенных и др.);
  
• поддержка мелкого и среднего предпринимательства.
  

6. Управление государственным сектором в экономике:
   

• управление государственными предприятиями;
  
• управление государственной собственностью (разведанными полезными ископаемыми, государственными ценными бумагами, пакетами акций, госу­дарственными кредитными средствами).
  

3. Инструментарий государственного

регулирования экономики


Выбор инструментов государственного регулирования экономики, харак­тера и механизма их использования не может быть случайным. Инструмента­рий регулирования определяется наиболее оптимально выбранными страте­гией и путями развития экономики. Набор инструментов государственного воздействия на экономику может быть одним и тем же в разных странах. Од­нако существующая в этих странах политическая, экономическая и социальная специфика, насущные проблемы, различие целей и задач, особенно кратковременных, вызывают необходимость наиболее рационального выбора форм и методов государственного регулирования экономики, определения их приоритетности и сочетания.

Например, если при осуществлении трансформации постсоциалистиче­ской экономики страны на первый план выдвигается задача ее либерализации и финансовой стабилизации, то они осуществимы в более короткие сроки и од­ними и теми же инструментами, связанными с жесткой финансовой политикой.

Если же страна первоочередными целями считает системные преобразования, то реализация этих целей требует более длительного времени, а также специ­фического набора инструментов для их осуществления.

Все же специфика состояния и развития отдельных стран не исключает воз­можности использования типовых мер государственного воздействия на соци­ально-экономические процессы.

Применение правомочными государственными органами, учреждениями сис­темы мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленной на достижение определенных социально-экономических целей, и представляет собой государственное регулирование экономики.

Государственное регулирование экономики непосредственно связано с эко­номической политикой и направлено на ее реализацию. Государство для реали­зации целей своей экономической политики использует различные формы и ме­тоды, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

Государство использует методы прямого и косвенного воздействия на эко­номику. Использование указанных методов предполагает применение характер­ных для них приемов, средств. Так, метод прямого воздействия реализуется сред­ствами административного и экономического влияния. Косвенный метод регули­рования реализуется только экономическими средствами. Конкретное выражение этих приемов или средств регулирования представляет собой их формы.

Особенностью административных средств регулирования экономики явля­ется то, что они:

• не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации;
  
• базируются на силе и авторитете государственной власти;
  
• включают меры запрета, разрешения и принуждения (квотирование, ли­цензирование, утверждение правил приватизации и т.д.);
  
• предусматривают организацию управления предприятиями государствен­ного сектора экономики, государственной собственностью.
  

Экономические средства воздействия на хозяйственные процессы предпо­лагают использование:

• государственного экономического прогнозирования;
  
• государственного экономического программирования;
  
• бюджетно-налоговой системы;
  
• денежно-кредитной политики;
  
• валютной политики;
  
• таможенной политики.
  

В экономических средствах переплетается использование прямых и косвен­ных методов. Особенно наглядно это проявляется на примере использования такой формы регулирования как учетная ставка. Установление нормы учетной ставки Национальным банком на основе проводимой им дисконтной политики — факт прямого действия, а влияние данной нормы ставки процента опосредованно определяет тенденцию развития кредитных отношений, изме­нение ссудного процента, движение ссудного капитала и т.д.

Рассмотрим кратко основные инструменты и их роль в регулировании эко­номики государством.

Государственное экономическое прогнозирование основано на результатах анализа реального положения дел в экономике, существующих потребностей и возможностей использования всех факторов и имеющихся ресурсов, на учете тен­денций развития науки, техники, интеллектуального потенциала, позволяет полу­чить достоверные знания о том, что может произойти в экономике в тех или иных условиях. Исследование вариантов развития помогает осознанно формиро­вать экономическую политику, определять совокупность рычагов, обеспечиваю­щих ее эффективную реализацию. Экономическая наука выработала ряд методологических требований, обеспечивающих эффективность прогнозов:

• поэтапность процесса прогнозирования: составление поискового прогноза, разработка нормативного, или целевого, прогноза, разработка конкретных ре­комендаций по использованию экономических регуляторов хозяйственной де­ятельности; корректировка нормативного прогноза с учетом механизма регу­лирования;
  
• составление сценария и вариантов прогнозов;
  
• сведение разного рода прогнозов в систему.
  

Формирование системы прогнозов складывается из прогнозов последствий от разных ситуаций; развития отраслей, видов производств, научно-техничес­кого прогресса; развития территорий; экологических прогнозов; прогнозов внешнеэкономической деятельности.

Прогнозные разработки начали осуществляться и в Украине. Например, в настоящее время разработаны методы экономического прогнозирования на кратко-, средне- и долгосрочный периоды. Экономика Украины развивалась по минимальному варианту, наиболее приближенному к расчетам, осуществленным в 1995 г. и опубликованным в научных изданиях в начале 1996 г.¹

Государственное экономическое программирование представляет собой высшую форму государственного регулирования экономики. Это обусловлено тем, что социально-экономические программы, базируясь на экономических прогнозах, используют весь комплекс элементов государственного регулирова­ния экономики и имеют целевую направленность. Экономические программы не только формулируют цели развития, но и определяют материальные, фи­нансовые средства реализации этих целей.

В большинстве стран, где применяется экономическое программирование, подобные программы носят рекомендательный, индикативный характер, но имеют строгую целевую направленность.

Объектами целевых экономических программ являются отрасли, регионы, социальная сфера и ее элементы, направления научных исследований.

Широко используется практика разработки общенациональных пяти­летних планов, имеющих целью обеспечение экономического равновесия и стабильного развития, определяющих рекомендательные ориентиры ди­намики национального дохода, объемов производства, модернизации про­мышленности на основе достижений научно-технического прогресса, развития инфраструктуры, жилищного строительства, подготовки рабочей силы. Пред­усматриваются и меры, способствующие реализации программных целей.

Общенациональные экономические программы разрабатываются в Япо­нии, Нидерландах, Скандинавских странах. В особых случаях разрабатываются чрезвычайные программы. Примерами могут служить программа структурной перестройки в Восточной Германии после присоединения ее к ФРГ, программа восстановления послевоенной экономики Южной Кореи. В течение последних 10 лет в разных странах с рыночной экономикой появилась устойчивая тен­денция ориентации государства на решение долгосрочных целей научно-технического прогресса, экономического роста, социальных проблем.

Бюджетно-налоговая система — один из существенных рычагов реально­го экономического воздействия государства на хозяйственные процессы. Мас­штабы государственного бюджета, определяемые уровнем доходов, их долей в валовом внутреннем продукте (ВВП), создают реальные возможности влияния на социально-экономические процессы.

Основным источником доходной части бюджета являются налоговые по­ступления. Так, в доходах бюджета в 1997 г. налоги состави­ли 76,5%. Доля неналоговых поступлений составила 12,5%. В доходах бюджета 1998 г. эти источники составили соответственно 83,5 и 7,8%. Доля налоговых поступлений в бюджет по отношению к ВВП в 1997 г. составила 10,2%.

Государственное влияние на экономику реализуется посредством форми­рования структуры расходной части бюджета.

Учитывая, что налоги являются важнейшим источником доходной части бюджета, а также механизмом перераспределения первичных доходов пред­приятий, фирм, граждан, необходимо постоянное совершенствование налого­вой системы, приведение ее в соответствие с задачами социально-экономичес­кого развития страны.

Переход к рыночным отношениям, разгосударствление и приватизация су­щественным образом изменили налогооблагаемую базу: центр тяжести нало­гообложения перенесен на доходы предприятий частного сектора; изменилась структура доходов хозяйствующих субъектов; произошло снижение доли зара­ботной платы наемных работников в ВВП; изменилась отраслевая структура народного хозяйства — увеличилась сфера услуг, частной торговли. Корректи­ровка налоговой системы в соответствии с новой обстановкой в народном хо­зяйстве страны в большей степени будет служить эффективным средством формирования доходной части бюджета и тем самым создавать большие воз­можности для государственного воздействия на экономику. При этом, конеч­но, не устраняется проблема собираемости налогов, ликвидации разного рода лазеек для уклонения от их уплаты.

Кроме того, влияние налоговой системы на экономику связано с совершен­ствованием размеров налогообложения (налоговых ставок), механизма селек­тивного определения объектов льготного налогообложения.

Значительный резерв усиления регулирующей роли бюджетно-налоговой системы заложен в возможностях совершенствования механизма бюджетного федерализма, способного более полно обеспечивать выравнивание уровней со­циально-экономического развития регионов, - Совершен­ствование бюджетного федерализма связано с разграничением налоговых полномочий центра и регионов, рациональным использованием выравнивающих трансфертов, ибо существует значительная дифференциация районов по уровню их социально-экономического развития.

Важнейшим средством воздействия государства на хозяйственные процес­сы служат инструменты денежно-кредитной политики, осуществляемой Национальным банком. Денежно-кредитная политика государства должна быть направлена прежде всего на обеспечение устойчивого денежного обращения, непосредственно связанного с нуждами процесса воспроизводства, на основе устойчивой национальной валюты и стабильных цен. В странах с переходной экономикой эти цели дополняются задачами формирования рациональной банковской системы, борьбы с инфляцией, ликвидации дефицита государст­венного бюджета, создания финансовых условий выхода из кризиса.

В процессе реализации денежно-кредитных способов регулирования эконо­мики тесно переплетаются прямые экономические и косвенные методы.

К инструментам прямого экономического воздействия относятся:

• целевое кредитование;
  
• установление кредитных "потолков";
  
• прямой контроль за установлением уровня процентных ставок.
  

Меры, связанные с целевым кредитованием, выражаются в существовании специальных кредитно-финансовых учреждений, осуществляющих кредитова­ние той или иной отрасли по более льготным ставкам. Эти банки, как правило, пользуются определенными льготами в своей деятельности. Кредитование осу­ществляется на строго установленные цели и в определенных размерах.

Установление так называемых кредитных "потолков" есть не что иное, как ограничение объемов кредитов тех или иных видов, что позволяет сдерживать чрезмерную кредитную активность в отдельных сферах хозяйственной дея­тельности.

Прямой контроль за уровнем процентных ставок связан с установлением Национальным банком ставки рефинансирования (нормы процента — платы за кредит, выдаваемый Национальным банком коммерческим банкам), с определе­нием нормы обязательного резервирования средств коммерческих банков в Национальном банке.

Более широко используются косвенные методы денежно-кредитного регу­лирования:

• регулирование минимальных резервных требований;
  
• осуществление дисконтной политики (регулирование учетных ставок по кредитам);
  
• купля-продажа иностранной валюты;
  
• регулирование ставки рефинансирования коммерческих банков;
  
• изменение курса национальной валюты;
  
• эмиссия денег в обращение в рамках определенных нормативов;
  
• продажа-скупка государственных ценных бумаг.
  

Во многих странах значительно сокращены прямые кредиты централь­ных банков (не более 25% общего объема кредитов),устранены кредитные "потолки". Национальный банк Украины активно использует в качестве косвенных мето­дов регулирования экономики изменение нормы обязательного резервирова­ния. Например, если в феврале 1995 г. норма резервирования была равна по внутренним денежным ресурсам 20%, по валютным — 2, в апреле 1996 г. — соответственно 18 и 1,5, в ноябре 1996 г. — 16 и 5, в мае 1997 г. — 14 и 6, то с 1 сентября 1998 г. норма обязательного резерва была снижена до 5-7,5% по внутренним денежным ресурсам и до 5% по валютным ресурсам.

В зависимости от экономической обстановки Национальный банк Украины изменяет и ставку рефинансирования. В среднем за 1993 г. данная ставка была 206%, в первой половине 1994 г. — 130, в июне 1995 г. — 180, в августе 1996 г. — 80%. В течение 1997 г. ставка рефинансирования была снижена с 48 до 21% (ок­тябрь), а затем снова была повышена до 28%. В мае 1998 г. ставка была увели­чена до 150%, а в июне — снижена до 60%. В свою очередь, коммерческие банки при выдаче кредитов также изменяют процентные ставки.

Специфическим инструментом воздействия на экономику служит государ­ственный сектор. Его специфичность обусловлена тем, что, во-первых, данный сектор сам является объектом государственного регулирования, а во-вторых, он в значительной степени формирует экономический потенциал государства, обеспечивающий его воздействие на хозяйственную жизнь общества.

Государственный сектор в реальной экономике представлен прежде всего хозяйственными предприятиями. По данным Госкомстата, в Украине в промышленности продолжался процесс реформирования собственности. Наконец с 1999 г. 84,7% предприятий отрасли действовали в негосударственном секторе, ими произведено 70,7% от общего объёма промышленного производства. В промышленности госсектор составлял в это время 15,3%. В странах Европы государственный сектор по его доле в ВВП колеблется от 23,2% в Гре­ции до 8,3% в Нидерландах. Государственные предприятия здесь преобладают в электроэнергетике, на транспорте и в связи. В целом в Европейском сообще­стве на государственных хозяйственных объектах занято почти 11% всех наем­ных работников. На них приходится 12,5% вновь созданной стоимости, около 20% валовых капитальных вложений в основные фонды (без сельского хозяйства). Во Франции, Италии, Австрии, Испании и Португалии велика доля госу­дарственного сектора в металлургии, судо- и автостроении, в химической и пи­щевой промышленности, атомной энергетике.

Государственный сектор в экономике характеризуется также наличием раз­веданных полезных ископаемых, запасами продовольствия, а также объемом пакетов акций, долей на финансовом рынке (в ЕС — до 30%).

Государственный сектор реальной экономики как инструмент воздействия на социально-экономические процессы используется для решения следующих задач:

• выравнивание экономического цикла посредством обеспечения государст­венных инвестиций, госзакупок, реконструкции предприятий инфраструктуры;
  
• поддержка занятости на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест;
  
• формирование наиболее рациональной структуры народного хозяйства по­средством реконструкции действующих и строительства новых предприятий в развивающихся отраслях и видах производства;
  
• аккумуляция и перераспределение денежных средств на основе использова­ния налоговой системы, операций на финансовом рынке с государственными па­кетами акций, ценными бумагами в целях обеспечения доходов и расходов госу­дарственного бюджета, обеспечивающих поддержку деловой активности;
  
• развитие науки, обеспечение технологического применения ее результатов, подготовка научных кадров;
  
• интенсификация внешнеэкономической деятельности с помощью государ­ственных организаций.
  

Использование государственного сектора в качестве регулятора хозяйст­венной жизни общества остро ставит проблему повышения эффективности его функционирования. Несомненно, специфика той ниши в экономике, кото­рую занимают предприятия и организации государственного сектора (сфера низкой рентабельности, инфраструктура, фундаментальная наука, решение не коммерческих, а общесоциальных задач и т.д.), непосредственно сказывается на уровне его эффективности, но сама данная проблема не становится от этого менее значимой.


4. Экономические функции государства


Конкретные для каждой страны условия, вызывающие необходимость го­сударственного вмешательства в экономику, а также его цели определяют и формируют содержание экономических функций государства. Однако есть не­которые общие для всех стран факторы, которые исторически определяют эко­номические функции государства. К таким факторам относятся:

1) тип экономической системы;

2) цели развития экономики данной системы;

3) экономический потенциал и система отношений собственности;

4) степень развития рыночных отношений;

5) характер межнациональных отношений и уровень развития регионов;

6) место данного государства в мировом хозяйстве и международном раз­делении труда.

Известно, что тип экономической системы определяется характером исторически установившихся и действующих в стране принципов, правил, норм, определяющих содержание и формы основных экономических отношений, возникающих в процессе воспроизводства.

В зависимости от типа экономической системы — рыночная экономика свободной конкуренции или экономика несовершенной конкуренции, тради­ционная, административно-командная — складываются функции государства. В условиях экономики совершенной конкуренции фундаментальные задачи экономического развития решаются рыночным механизмом, а государство призвано обеспечить внешние благоприятные для рынка условия, что и фор­мирует его функции. К этим функциям относятся: защита прав собственности, национальная безопасность и др.

В обществе с современной рыночной экономикой, характеризующейся не­совершенной конкуренцией, экономические функции государства значитель­но расширены и охватывают решение не только проблем создания общих пра­вил поведения для субъектов рыночных отношений, но и решение вопросов перераспределения национальных ресурсов, доходов, регулирования, прогно­зирования и программирования экономических процессов. Однако и здесь набор функций государства будет разный в зависимости от целей развития данной модели экономики.

В традиционном типе экономической системы, где преобладают традиции, религиозные догмы, кастовые ценности, ключевые экономические задачи хотя и решаются специфически в рамках различных укладов, но государство актив­но выполняет перераспределенческую функцию.

Наибольшее количество экономических функций выполняет государство административно-командного типа экономической системы. Государство, ба­зируясь на господстве государственной формы собственности, охватывает все стороны жизни общества.

Национальные особенности экономических отношений образуют разнооб­разные модели в рамках той или иной экономической системы, что также оп­ределяет набор экономических функций государства. Наиболее ярко выражен­ными моделями экономических систем служат североамериканская, бразиль­ская, германская, шведская, японская и др. В рамках модели могут изменяться роль и значение той или иной экономической функции государства, формы их реализации.

В многонациональном государстве его важнейшей функцией является обеспечение социально-экономического развития регионов и формирование на этой основе межнациональных отношений.

Развитие тенденции к открытости национальной экономики, усиление роли страны в мирохозяйственных связях неизбежно вызывают потребность в реализации функции государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Примером особенностей формирования системы экономических функций государства может служить и Украина. Специфика развития украинской экономики, связанная со сменой экономической системы, переходом от адми­нистративно-командной к рыночной экономике обусловила появление новых факторов, определяющих экономические функции государства. К таким фак­торам можно отнести:

1) реальное положение дел в экономике страны;

2) необходимость перехода от централизованно регулируемой экономики к становлению и развитию рыночных отношений;

3) необходимость перехода от господствовавшей государственной формы собственности к ее многообразию, от преимущественно государственных пред­приятий к разнообразным формам хозяйствования.

Перечисленные факторы порождают возникновение новых функций госу­дарства, направленных на реализацию процесса становления новой экономи­ческой системы.

С учетом исторических и специфических украинских условий можно выде­лить следующие экономические функции государства:

1) функции, связанные с обеспечением рыночного механизма хозяйство­вания:

• создание условий для развития и упрочения рыночных отношений, рыноч­ной инфраструктуры;
  
• определение места государства в современных хозяйственных системах, выбор путей обеспечения интегрального взаимодействия государственных и рыночных регуляторов экономики;
  

2) функции, связанные с обеспечением стабильного экономического разви­тия, экономического равновесия:

• правовое обеспечение функционирования смешанной экономики, опреде­ление общих условий эффективного хозяйствования;
  
• проведение политики макроэкономической стабилизации;
  
• рациональное перераспределение ресурсов и доходов на ре­гиональном уровне;
  
• наращивание национального интеллектуального потенциала;
  
• обеспечение условий развития регионов страны;
  
• обеспечение национальных интересов в мировом хозяйстве;
  
• охрана окружающей среды;
  
• управление государственной собственностью;
  

3) функции, связанные с решением социальных проблем:

• организация производства общественных товаров и услуг;
  
• обеспечение функционирования социальной сферы, механизма социаль­ной защиты населения.
  

Практическая реализация экономических функций государства зависит не только от насущной необходимости в тех или иных направлениях госу­дарственного вмешательства в экономику, но и в решающей степени от его ре­альных экономических возможностей, определяемых экономическим потен­циалом.

В данном случае государственный экономический потенциал не ограничи­вается возможностями государственного сектора в реальной экономике, но и не охватывает всей экономической мощи государства, преобладающую долю которой составляет частный сектор народного хозяйства. Речь идет о реальных экономических возможностях государства воздействовать на хозяйственную жизнь. Безусловно, государственное воздействие на социально-экономические процессы и законодательными актами и правительственными решениями. Но и в данном случае возникает проблема реализации принимае­мых решений.

Экономический потенциал государственного воздействия на хозяйствен­ные процессы нельзя охарактеризовать только каким-то одним показателем. Ранее уже было сказано о регулирующей роли государственного сектора реаль­ной экономики, но его масштабы не могут в полной мере исчерпать экономи­ческие возможности государства. Например, в Японии государственный сек­тор охватывает только пять объектов — почту, телеграф, монетный двор, лесопроизводство, типографию, в то время как государственное влияние на эконо­мику огромно.

Наиболее распространенный показатель экономического потенциала госу­дарства, позволяющего реально воздействовать на хозяйственную жизнь, — доля реальных государственных расходов в ВВП. Этот показатель характеризу­ет масштабы перераспределения финансовых ресурсов страны, обеспечиваю­щих воздействие государства на экономику. Практика показывает, что в стра­нах с развитой рыночной экономикой доля государственных расходов в ВВП имеет устойчивую тенденцию к увеличению. Если в 1960 г. государственные расходы в процентах к ВВП в среднем по группе развитых стран составляли 25%, то в 1994 г. они составили уже 45%. По отдельным странам мира эта доля значительно колеблется. Например, в США, Австралии, Новой Зеландии доля государственных расходов в ВВП составляет около 30-35%, в странах социаль­но-ориентированной рыночной экономики (Европа) — около 50, а в Швеции — 65-70%. В странах Восточной Европы эта доля составляет около 50%, в Китае, Вьетнаме — 20-30¹, в России — от 38% в 1994 г. до 28,9% в 1996 г.

Важна и структура расходов, в частности, государственного бюджета: сколько средств направляется на инвестирование в реальный сектор экономи­ки, на науку, оборону, в социальную сферу и т.д. В разных странах существуют различные варианты структуры государственных расходов. Однако общей чертой является незначительная доля расходов на производственную сферу, а преобладающим направлением служат перераспределительные платежи в форме трансфертов и субсидий (до 60%). Сравнительно велика доля расходов на содержание государственного аппарата.

Важным показателем влияния государства на хозяйственную жизнь слу­жит доля государственного потребления в ВВП. Этот показатель отражает рас­ходы на обеспечение производства общественных благ.

Например, в Украине доля государственного потребления в процентах к ВВП в 1999 г. составила 16,8%.

Для анализа используются и более частные показатели: доля государствен­ных инвестиций в общем объеме валовых вложений, доля социальных транс­фертов в доходах населения и др.

Возможности формирования источников доходов, обеспечивающих расхо­ды государства, связаны с существующими в странах налоговыми системами, эффективностью работы государственного сектора реальной экономики, дохо­дами от внешнеэкономической деятельности.

Лекция №4. Функции государства в трансформируемой экономике